職業(yè)病防治法律法規(guī)培訓(xùn)手冊(cè)前言：守護(hù)職業(yè)健康，法治是基石職業(yè)健康是勞動(dòng)者生存與發(fā)展的基本保障，關(guān)乎千家萬(wàn)戶的幸福，更關(guān)乎社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。在各類生產(chǎn)勞動(dòng)過(guò)程中，職業(yè)病的風(fēng)險(xiǎn)如影隨形，它不僅損害勞動(dòng)者的身體健康，影響其勞動(dòng)能力和生活質(zhì)量，也會(huì)給企業(yè)帶來(lái)沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和聲譽(yù)損失。因此，構(gòu)建和完善職業(yè)病防治法律法規(guī)體系，強(qiáng)化用人單位的主體責(zé)任，提升勞動(dòng)者的自我保護(hù)意識(shí)，是當(dāng)前及今后一段時(shí)期內(nèi)職業(yè)健康工作的核心任務(wù)。本手冊(cè)旨在系統(tǒng)梳理我國(guó)職業(yè)病防治的法律法規(guī)框架、核心內(nèi)容及實(shí)踐要求，為各用人單位及從業(yè)人員提供一份專業(yè)、嚴(yán)謹(jǐn)且具實(shí)用價(jià)值的參考資料，以期共同推動(dòng)職業(yè)病防治工作落到實(shí)處，切實(shí)保障勞動(dòng)者的職業(yè)健康權(quán)益。第一章：我國(guó)職業(yè)病防治法律法規(guī)體系概覽我國(guó)的職業(yè)病防治法律法規(guī)體系，是以憲法為根本，以《中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法》（以下簡(jiǎn)稱《職業(yè)病防治法》）為核心，輔以一系列行政法規(guī)、部門規(guī)章、國(guó)家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)以及地方性法規(guī)共同構(gòu)成的多層次、全方位的法律保障網(wǎng)絡(luò)。1.1核心法律：《中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法》《職業(yè)病防治法》是我國(guó)職業(yè)病防治領(lǐng)域的基本法和母法，它確立了職業(yè)病防治工作的基本方針、基本原則和主要制度。該法歷經(jīng)多次修訂，其立法宗旨在于預(yù)防、控制和消除職業(yè)病危害，防治職業(yè)病，保護(hù)勞動(dòng)者健康及其相關(guān)權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。它明確了用人單位、勞動(dòng)者、政府監(jiān)管部門等各方的權(quán)利與義務(wù)，是開(kāi)展職業(yè)病防治工作的最高法律依據(jù)。1.2配套行政法規(guī)與規(guī)章在《職業(yè)病防治法》的基礎(chǔ)上，國(guó)務(wù)院及其有關(guān)部門（主要是國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)、人力資源和社會(huì)保障部、應(yīng)急管理部等）制定了一系列配套的行政法規(guī)和部門規(guī)章，以細(xì)化和落實(shí)法律規(guī)定。例如：*關(guān)于職業(yè)病的分類和目錄，由衛(wèi)生健康行政部門會(huì)同其他相關(guān)部門制定和調(diào)整。*涉及職業(yè)病危害項(xiàng)目申報(bào)、建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害評(píng)價(jià)、職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時(shí)”（同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用）等具體管理要求，均有相應(yīng)的規(guī)章予以明確。*職業(yè)健康檢查、職業(yè)病診斷與鑒定的程序和標(biāo)準(zhǔn)，也由專門的規(guī)章和技術(shù)規(guī)范來(lái)規(guī)范。1.3國(guó)家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)國(guó)家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)是職業(yè)病防治工作的技術(shù)支撐，對(duì)于控制職業(yè)病危害因素、保護(hù)勞動(dòng)者健康具有至關(guān)重要的作用。這些標(biāo)準(zhǔn)包括工作場(chǎng)所有害因素職業(yè)接觸限值、職業(yè)病診斷標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)健康監(jiān)護(hù)技術(shù)規(guī)范、職業(yè)病危害防護(hù)設(shè)施設(shè)計(jì)規(guī)范等。用人單位必須嚴(yán)格執(zhí)行這些標(biāo)準(zhǔn)。第二章：職業(yè)病防治的責(zé)任主體與義務(wù)職業(yè)病防治工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要政府、用人單位、勞動(dòng)者以及社會(huì)各界的共同努力。其中，用人單位是職業(yè)病防治的責(zé)任主體。2.1用人單位的主體責(zé)任用人單位對(duì)本單位的職業(yè)病防治工作負(fù)全面責(zé)任，這是《職業(yè)病防治法》明確規(guī)定的核心原則。具體責(zé)任包括：*前期預(yù)防責(zé)任：在項(xiàng)目設(shè)計(jì)、建設(shè)和投產(chǎn)前，進(jìn)行職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)，落實(shí)職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時(shí)”制度；優(yōu)先采用有利于防治職業(yè)病和保護(hù)勞動(dòng)者健康的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料。*勞動(dòng)過(guò)程中的防護(hù)與管理責(zé)任：*設(shè)立或指定職業(yè)衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)或組織，配備專職或兼職職業(yè)衛(wèi)生管理人員。*對(duì)工作場(chǎng)所的職業(yè)病危害因素進(jìn)行定期檢測(cè)、評(píng)價(jià)，并將結(jié)果公示，對(duì)超標(biāo)因素及時(shí)采取治理措施。*為勞動(dòng)者提供符合國(guó)家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生要求的工作場(chǎng)所、環(huán)境和必要的個(gè)體防護(hù)用品，并指導(dǎo)勞動(dòng)者正確使用。*對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行上崗前、在崗期間和離崗時(shí)的職業(yè)健康檢查，并建立職業(yè)健康監(jiān)護(hù)檔案。不得安排有職業(yè)禁忌的勞動(dòng)者從事其所禁忌的作業(yè)。*對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行職業(yè)病防治知識(shí)的培訓(xùn)，普及職業(yè)衛(wèi)生知識(shí)，提高勞動(dòng)者的自我防護(hù)意識(shí)和能力。*與勞動(dòng)者訂立勞動(dòng)合同時(shí)，應(yīng)當(dāng)如實(shí)告知工作過(guò)程中可能產(chǎn)生的職業(yè)病危害及其后果、防護(hù)措施和待遇等，并在勞動(dòng)合同中寫(xiě)明。*及時(shí)、如實(shí)向所在地衛(wèi)生健康行政部門申報(bào)存在的職業(yè)病危害項(xiàng)目。*對(duì)發(fā)生或者可能發(fā)生急性職業(yè)病危害事故時(shí)，立即采取應(yīng)急救援和控制措施，并及時(shí)報(bào)告。*職業(yè)病病人保障責(zé)任：一旦發(fā)生職業(yè)病，用人單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)安排診斷、治療和康復(fù)；保障職業(yè)病病人依法享受工傷保險(xiǎn)待遇；對(duì)不適宜繼續(xù)從事原工作的職業(yè)病病人，應(yīng)當(dāng)調(diào)離原崗位，并妥善安置。2.2監(jiān)管部門的監(jiān)督管理職責(zé)縣級(jí)以上人民政府衛(wèi)生健康行政部門、人力資源社會(huì)保障行政部門、應(yīng)急管理部門等按照各自職責(zé)，對(duì)職業(yè)病防治工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。其主要職責(zé)包括：*宣傳貫徹職業(yè)病防治法律法規(guī)。*對(duì)用人單位執(zhí)行法律法規(guī)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)違法行為依法予以查處。*組織查處職業(yè)病危害事故和違法違規(guī)行為。*負(fù)責(zé)職業(yè)病診斷與鑒定的監(jiān)督管理工作。*提供職業(yè)病防治技術(shù)服務(wù)和指導(dǎo)。2.3勞動(dòng)者的權(quán)利與義務(wù)勞動(dòng)者是職業(yè)病危害的直接承受者，也是職業(yè)病防治的參與者和受益者。勞動(dòng)者享有下列職業(yè)衛(wèi)生保護(hù)權(quán)利：*獲得職業(yè)衛(wèi)生教育、培訓(xùn)的權(quán)利。*獲得職業(yè)健康檢查、職業(yè)病診療、康復(fù)等職業(yè)病防治服務(wù)的權(quán)利。*了解工作場(chǎng)所產(chǎn)生或者可能產(chǎn)生的職業(yè)病危害因素、危害后果和應(yīng)當(dāng)采取的職業(yè)病防護(hù)措施的權(quán)利。*要求用人單位提供符合防治職業(yè)病要求的職業(yè)病防護(hù)設(shè)施和個(gè)人使用的職業(yè)病防護(hù)用品，改善工作條件的權(quán)利。*對(duì)違反職業(yè)病防治法律、法規(guī)以及危及生命健康的行為提出批評(píng)、檢舉和控告的權(quán)利。*拒絕違章指揮和強(qiáng)令進(jìn)行沒(méi)有職業(yè)病防護(hù)措施的作業(yè)的權(quán)利。*參與用人單位職業(yè)衛(wèi)生工作的民主管理，對(duì)職業(yè)病防治工作提出意見(jiàn)和建議的權(quán)利。同時(shí)，勞動(dòng)者也應(yīng)當(dāng)履行以下義務(wù)：*學(xué)習(xí)和掌握相關(guān)的職業(yè)衛(wèi)生知識(shí)，遵守職業(yè)病防治法律、法規(guī)、規(guī)章和操作規(guī)程。*正確使用和維護(hù)職業(yè)病防護(hù)設(shè)備和個(gè)人使用的職業(yè)病防護(hù)用品。*發(fā)現(xiàn)職業(yè)病危害事故隱患應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告。第三章：勞動(dòng)者的職業(yè)健康權(quán)利與維護(hù)勞動(dòng)者的職業(yè)健康權(quán)利是其基本人權(quán)的重要組成部分，受到法律的嚴(yán)格保護(hù)。3.1職業(yè)健康監(jiān)護(hù)權(quán)勞動(dòng)者有權(quán)要求用人單位按照規(guī)定組織上崗前、在崗期間和離崗時(shí)的職業(yè)健康檢查。職業(yè)健康檢查費(fèi)用由用人單位承擔(dān)。用人單位不得安排未經(jīng)上崗前職業(yè)健康檢查的勞動(dòng)者從事接觸職業(yè)病危害的作業(yè)；不得安排有職業(yè)禁忌的勞動(dòng)者從事其所禁忌的作業(yè)。3.2職業(yè)病診斷與鑒定權(quán)勞動(dòng)者懷疑自己患有職業(yè)病時(shí)，有權(quán)在用人單位所在地、本人戶籍所在地或者經(jīng)常居住地依法承擔(dān)職業(yè)病診斷的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)進(jìn)行職業(yè)病診斷。職業(yè)病診斷、鑒定需要用人單位提供有關(guān)職業(yè)衛(wèi)生和健康監(jiān)護(hù)等資料時(shí)，用人單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供，勞動(dòng)者和有關(guān)機(jī)構(gòu)也應(yīng)當(dāng)提供與職業(yè)病診斷、鑒定有關(guān)的資料。對(duì)職業(yè)病診斷結(jié)論有異議的，可以向作出診斷的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)所在地地方人民政府衛(wèi)生健康行政部門申請(qǐng)鑒定。3.3工傷保險(xiǎn)權(quán)與求償權(quán)職業(yè)病屬于工傷范疇。勞動(dòng)者被診斷為職業(yè)病后，依法享有工傷保險(xiǎn)待遇，包括醫(yī)療救治、康復(fù)費(fèi)用、傷殘津貼、一次性傷殘補(bǔ)助金等。如果用人單位沒(méi)有依法參加工傷保險(xiǎn)，其醫(yī)療和生活保障由該用人單位承擔(dān)。對(duì)于用人單位的違法行為導(dǎo)致勞動(dòng)者患職業(yè)病的，勞動(dòng)者還可以依法向用人單位提出民事賠償要求。3.4知情權(quán)與培訓(xùn)權(quán)勞動(dòng)者有權(quán)了解其工作場(chǎng)所存在的職業(yè)病危害因素、防護(hù)措施、應(yīng)急處理措施以及自身的職業(yè)健康狀況。用人單位必須如實(shí)告知，并提供必要的培訓(xùn)。第四章：職業(yè)病的診斷與鑒定程序職業(yè)病的診斷與鑒定是一項(xiàng)嚴(yán)肅的醫(yī)學(xué)和法律行為，必須嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行。4.1職業(yè)病診斷機(jī)構(gòu)的資質(zhì)與職責(zé)職業(yè)病診斷應(yīng)當(dāng)由取得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)承擔(dān)，并經(jīng)省級(jí)衛(wèi)生健康行政部門批準(zhǔn)具有職業(yè)病診斷資質(zhì)。承擔(dān)職業(yè)病診斷的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的條件，并組織三名以上取得職業(yè)病診斷資格的執(zhí)業(yè)醫(yī)師集體診斷。4.2職業(yè)病診斷的依據(jù)與材料職業(yè)病診斷，應(yīng)當(dāng)綜合分析下列因素：*病人的職業(yè)史；*職業(yè)病危害接觸史和工作場(chǎng)所職業(yè)病危害因素情況；*臨床表現(xiàn)以及輔助檢查結(jié)果等。沒(méi)有證據(jù)否定職業(yè)病危害因素與病人臨床表現(xiàn)之間的必然聯(lián)系的，應(yīng)當(dāng)診斷為職業(yè)病。勞動(dòng)者依法要求進(jìn)行職業(yè)病診斷的，用人單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供職業(yè)病診斷所需的勞動(dòng)者職業(yè)史和職業(yè)病危害接觸史、工作場(chǎng)所職業(yè)病危害因素檢測(cè)結(jié)果等資料。4.3職業(yè)病鑒定的申請(qǐng)與受理當(dāng)事人對(duì)職業(yè)病診斷結(jié)論有異議的，可以在接到職業(yè)病診斷證明書(shū)之日起三十日內(nèi)，向作出診斷的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)所在地地方人民政府衛(wèi)生健康行政部門申請(qǐng)鑒定。職業(yè)病鑒定實(shí)行兩級(jí)鑒定制，省級(jí)職業(yè)病鑒定結(jié)論為最終鑒定。第五章：違反職業(yè)病防治法的法律責(zé)任為確保職業(yè)病防治法律法規(guī)的有效實(shí)施，《職業(yè)病防治法》及相關(guān)法規(guī)對(duì)各類違法行為規(guī)定了明確的法律責(zé)任，包括行政責(zé)任、民事責(zé)任和刑事責(zé)任。5.1用人單位的法律責(zé)任用人單位違反職業(yè)病防治法規(guī)定，將面臨警告、罰款、責(zé)令限期改正、責(zé)令停止產(chǎn)生職業(yè)病危害的作業(yè)，或者提請(qǐng)有關(guān)人民政府按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的權(quán)限責(zé)令關(guān)閉等行政處罰。具體罰款數(shù)額根據(jù)違法行為的情節(jié)嚴(yán)重程度而定。對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，也可能依法給予降級(jí)、撤職或者開(kāi)除的處分。造成職業(yè)病危害事故或者其他嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法追究刑事責(zé)任。5.2監(jiān)管部門及其工作人員的法律責(zé)任衛(wèi)生健康等監(jiān)管部門及其工作人員未依法履行職責(zé)，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。5.3其他主體的法律責(zé)任職業(yè)病診斷鑒定委員會(huì)組成人員收受職業(yè)病診斷爭(zhēng)議當(dāng)事人的財(cái)物或者其他好處的，給予警告，沒(méi)收收受的財(cái)物，可以并處相應(yīng)罰款，取消其擔(dān)任職業(yè)病診斷鑒定委員會(huì)組成人員的資格，并從省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生健康行政部門設(shè)立的專家?guī)熘杏枰猿?。第六章：企業(yè)職業(yè)病防治管理實(shí)務(wù)要點(diǎn)將法律法規(guī)要求落到實(shí)處，需要企業(yè)建立健全有效的內(nèi)部管理機(jī)制。6.1建立健全職業(yè)衛(wèi)生管理制度和操作規(guī)程企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身特點(diǎn)，制定包括職業(yè)病危害因素檢測(cè)評(píng)價(jià)、職業(yè)健康監(jiān)護(hù)、個(gè)體防護(hù)用品管理、培訓(xùn)教育、應(yīng)急處置等在內(nèi)的一系列職業(yè)衛(wèi)生管理制度和安全操作規(guī)程，并確保有效執(zhí)行。6.2加強(qiáng)職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)與宣傳教育定期對(duì)管理人員和勞動(dòng)者進(jìn)行職業(yè)衛(wèi)生知識(shí)培訓(xùn)，內(nèi)容應(yīng)包括法律法規(guī)、職業(yè)病危害辨識(shí)、防護(hù)措施、應(yīng)急處理、個(gè)人防護(hù)用品使用等。形式應(yīng)多樣化，注重實(shí)效。6.3規(guī)范職業(yè)健康監(jiān)護(hù)檔案管理職業(yè)健康監(jiān)護(hù)檔案是勞動(dòng)者健康狀況的重要記錄，應(yīng)包括勞動(dòng)者的職業(yè)史、職業(yè)病危害接觸史、職業(yè)健康檢查結(jié)果、處理情況等。檔案應(yīng)妥善保管，至少保存至勞動(dòng)者離職后一定年限。6.4積極配合監(jiān)管部門的監(jiān)督檢查企業(yè)應(yīng)主動(dòng)接受并配合衛(wèi)生健康等部門的監(jiān)督檢查，對(duì)檢