城鄉(xiāng)規(guī)劃績(jī)效考核及監(jiān)察管理辦法第一章總則第一條【目的依據(jù)】為規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定、實(shí)施與管理行為，提升規(guī)劃的科學(xué)性、嚴(yán)肅性和權(quán)威性，保障城鄉(xiāng)空間合理布局與可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》及相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合實(shí)際情況，制定本辦法。第二條【適用范圍】本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)各級(jí)人民政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門，以及其他參與城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、審批、實(shí)施、修改、監(jiān)督等相關(guān)活動(dòng)的單位和個(gè)人的績(jī)效考核與監(jiān)察管理。第三條【基本原則】城鄉(xiāng)規(guī)劃績(jī)效考核及監(jiān)察管理工作遵循以下原則：（一）依法依規(guī)、客觀公正；（二）科學(xué)系統(tǒng)、突出重點(diǎn)；（三）注重實(shí)效、激勵(lì)引導(dǎo)；（四）公眾參與、公開透明。第四條【職責(zé)分工】上級(jí)人民政府對(duì)下級(jí)人民政府的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作進(jìn)行績(jī)效考核與監(jiān)督指導(dǎo)。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的日常監(jiān)察管理，并配合做好績(jī)效考核的具體工作。相關(guān)職能部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好城鄉(xiāng)規(guī)劃績(jī)效考核與監(jiān)察管理相關(guān)工作。第二章城鄉(xiāng)規(guī)劃績(jī)效考核第五條【考核主體與對(duì)象】城鄉(xiāng)規(guī)劃績(jī)效考核工作由各級(jí)人民政府統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會(huì)同組織、發(fā)改、財(cái)政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住建等部門具體實(shí)施。考核對(duì)象主要包括：（一）下級(jí)人民政府；（二）本級(jí)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃及相關(guān)職能部門；（三）承擔(dān)規(guī)劃編制、咨詢、技術(shù)服務(wù)等任務(wù)的單位（根據(jù)需要）。第六條【考核內(nèi)容與指標(biāo)體系】績(jī)效考核內(nèi)容應(yīng)全面反映城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的質(zhì)量與成效，主要包括：（一）規(guī)劃編制與審批管理：包括各類法定規(guī)劃的編制完成情況、審批效率、成果質(zhì)量、與相關(guān)規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)程度等。（二）規(guī)劃執(zhí)行與目標(biāo)實(shí)現(xiàn)：包括規(guī)劃許可的規(guī)范實(shí)施、建設(shè)項(xiàng)目符合規(guī)劃的情況、規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)、空間布局、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套等的落實(shí)程度。（三）規(guī)劃實(shí)施效益：包括資源節(jié)約集約利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)、城鄉(xiāng)風(fēng)貌塑造、人居環(huán)境改善等方面的成效。（四）規(guī)劃管理效能：包括規(guī)劃管理體制機(jī)制建設(shè)、隊(duì)伍專業(yè)能力、信息化建設(shè)水平、政務(wù)公開與服務(wù)效率等。（五）公眾參與和滿意度：包括公眾參與規(guī)劃的廣度與深度、規(guī)劃宣傳普及情況、公眾對(duì)規(guī)劃實(shí)施效果的滿意度評(píng)價(jià)。考核指標(biāo)體系應(yīng)根據(jù)不同層級(jí)、不同區(qū)域的發(fā)展特點(diǎn)和規(guī)劃重點(diǎn)科學(xué)設(shè)定，突出可操作性和導(dǎo)向性，并根據(jù)發(fā)展實(shí)際適時(shí)調(diào)整。第七條【考核程序與方法】績(jī)效考核工作一般按年度或規(guī)劃期進(jìn)行，主要程序包括：（一）制定方案：明確考核內(nèi)容、指標(biāo)、方法、步驟和時(shí)間安排。（二）自查自評(píng)：考核對(duì)象對(duì)照考核要求進(jìn)行自我評(píng)估。（三）資料核查與實(shí)地考察：考核工作組對(duì)相關(guān)資料進(jìn)行審核，并結(jié)合實(shí)地調(diào)研、座談訪談等方式進(jìn)行核實(shí)。（四）綜合評(píng)價(jià)：在自查和核查基礎(chǔ)上，結(jié)合日常監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督等情況，進(jìn)行綜合分析與量化評(píng)分（或定性評(píng)價(jià)）。（五）結(jié)果反饋與異議處理：將初步考核結(jié)果反饋給考核對(duì)象，聽取其意見，對(duì)異議進(jìn)行復(fù)核。（六）審定與公布：考核結(jié)果按程序報(bào)批后，以適當(dāng)方式公布?？己朔椒☉?yīng)堅(jiān)持定性與定量相結(jié)合、日?？己伺c定期考核相結(jié)合、內(nèi)部評(píng)價(jià)與外部評(píng)價(jià)相結(jié)合?？梢氲谌皆u(píng)估機(jī)構(gòu)參與。第八條【考核結(jié)果運(yùn)用】考核結(jié)果作為評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)、進(jìn)行獎(jiǎng)懲、干部選拔任用、分配財(cái)政資金、安排相關(guān)項(xiàng)目等的重要依據(jù)。對(duì)考核優(yōu)秀的單位和個(gè)人予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)考核不合格或存在突出問題的，責(zé)令限期整改，并視情況對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行約談或問責(zé)?？己私Y(jié)果應(yīng)作為改進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的重要參考。第三章城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)察管理第九條【監(jiān)察主體與職責(zé)】城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門是城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)察管理的主要實(shí)施主體，負(fù)責(zé)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制、審批、實(shí)施、修改等全過程進(jìn)行監(jiān)督檢查。監(jiān)察職責(zé)包括：（一）監(jiān)督檢查規(guī)劃法律、法規(guī)、規(guī)章的貫徹執(zhí)行情況；（二）監(jiān)督檢查各類規(guī)劃的編制、審批、備案和實(shí)施情況；（三）監(jiān)督檢查建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可的核發(fā)與執(zhí)行情況；（四）受理并查處違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為和舉報(bào)投訴；（五）對(duì)下級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的監(jiān)察工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。第十條【監(jiān)察對(duì)象與內(nèi)容】城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)察的對(duì)象包括：（一）各級(jí)人民政府及其相關(guān)部門在規(guī)劃編制、審批、實(shí)施、修改等環(huán)節(jié)的行政行為；（二）建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位及其他相關(guān)單位和個(gè)人遵守城鄉(xiāng)規(guī)劃法律、法規(guī)及執(zhí)行規(guī)劃的行為。監(jiān)察內(nèi)容重點(diǎn)包括：是否存在超越權(quán)限審批規(guī)劃、違反規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容、違規(guī)調(diào)整規(guī)劃、未批先建、批建不符、違法建設(shè)等行為。第十一條【監(jiān)察方式與程序】城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)察應(yīng)采取日常巡查、專項(xiàng)檢查、重點(diǎn)督查、遙感監(jiān)測(cè)、批后跟蹤管理等多種方式進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。監(jiān)察程序一般包括：（一）立案：對(duì)發(fā)現(xiàn)或舉報(bào)的涉嫌違法違規(guī)行為進(jìn)行初步核查，符合條件的予以立案。（二）調(diào)查取證：依法對(duì)違法違規(guī)事實(shí)進(jìn)行調(diào)查，收集相關(guān)證據(jù)。（三）案件審理：對(duì)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行審查，依據(jù)法律法規(guī)作出處理意見。（四）決定與送達(dá)：作出行政處罰或行政處理決定，并依法送達(dá)當(dāng)事人。（五）執(zhí)行與監(jiān)督：監(jiān)督當(dāng)事人履行處理決定，對(duì)拒不履行的，依法申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。（六）結(jié)案歸檔：案件處理完畢后，整理歸檔。第十二條【違法違規(guī)行為處理】對(duì)在城鄉(xiāng)規(guī)劃工作中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，應(yīng)依法予以糾正和處理。對(duì)有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人，根據(jù)情節(jié)輕重，可采取通報(bào)批評(píng)、約談?wù)]勉、責(zé)令改正、暫停審批、扣減相關(guān)資金等措施；涉嫌違紀(jì)違法的，移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或司法機(jī)關(guān)處理。建立健全違法建設(shè)查處聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)與公安、城管執(zhí)法、市場(chǎng)監(jiān)管等部門的協(xié)調(diào)配合，形成監(jiān)管合力。第四章保障措施第十三條【組織保障】各級(jí)人民政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃績(jī)效考核及監(jiān)察管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工，確保工作有效開展。建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)制度，強(qiáng)化其在規(guī)劃決策、協(xié)調(diào)和監(jiān)督中的作用。第十四條【制度保障】完善城鄉(xiāng)規(guī)劃地方性法規(guī)、規(guī)章和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，為績(jī)效考核和監(jiān)察管理提供法治保障。建立健全規(guī)劃動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、信息共享、舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)、責(zé)任追究等配套制度。第十五條【能力建設(shè)】加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理和監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，提升人員專業(yè)素質(zhì)和執(zhí)法能力。加大財(cái)政投入，保障績(jī)效考核與監(jiān)察管理工作經(jīng)費(fèi)，配備必要的技術(shù)裝備和信息化系統(tǒng)。第十六條【公眾參與和社會(huì)監(jiān)督】暢通公眾參與渠道，鼓勵(lì)公眾通過多種方式對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作進(jìn)行監(jiān)督。建立健全規(guī)劃公開制度，及時(shí)公布規(guī)劃成果、審批信息、考核結(jié)果和違法違規(guī)查處情況，接受社會(huì)監(jiān)督。