PAGEPAGE1上海市地方標準公示材料一．基本信息項目名稱（中文）固體回收燃料替代過程碳減排核算技術規(guī)范項目提出單位12310000425201270G-上海市發(fā)展和改革委員會技術歸口單位上海市碳達峰碳中和標準化技術委員會第一起草單位上海交通大學二．標準制定的依據(jù)（一）法律法規(guī)：《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》明確了固體廢物污染防治的原則和要求，強調資源回收利用與環(huán)境保護相結合。其中規(guī)定要推動固體廢物減量化、資源化和無害化，這為固體回收燃料的應用提供了法律基礎，確保在碳減排核算過程中，對固體廢物處理環(huán)節(jié)符合環(huán)保法規(guī)要求。同時，《中華人民共和國大氣污染防治法》中對控制溫室氣體排放、改善大氣環(huán)境質量的相關條款，與固體回收燃料替代過程中的碳減排目標高度契合，是制定核算技術規(guī)范時需遵循的重要上位法。（二）政策性文件：國家發(fā)展改革委、國家統(tǒng)計局、生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《關于加快建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計核算體系實施方案》，對我國碳排放統(tǒng)計核算體系建設做出了全面部署。該方案要求統(tǒng)一規(guī)范各行業(yè)碳排放核算方法，為固體回收燃料替代過程碳減排核算技術規(guī)范的制定指明了方向，確保核算方法與國家整體碳排放核算體系相銜接。此外，《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于推進綠色低碳轉型加強全國碳市場建設的意見》中提及擴展自愿碳市場至固廢處理等領域，這使得制定固體回收燃料碳減排核算規(guī)范成為響應政策、完善碳市場建設的必要舉措。（三）本市發(fā)展規(guī)劃：以上海市為例，《上海市浦東新區(qū)固體廢物資源化再利用若干規(guī)定》旨在推動浦東新區(qū)固體廢物資源化，打造綠色低碳循環(huán)發(fā)展模式。規(guī)定中對提高資源利用效率、減少污染物排放和碳排放總量等要求，與固體回收燃料替代過程碳減排目標一致?！渡虾Ｊ泄腆w廢物近零填埋工作方案》中也指出，在全市原生生活垃圾、城鎮(zhèn)污水廠污泥零填埋基礎上，2026年底前，生活垃圾焚燒飛灰、拆房和裝修垃圾分揀殘渣、制水廠污泥等實現(xiàn)零填埋，固體廢物資源化率進一步提升，全市固體廢物填埋總量控制在2.5萬噸/年左右，基本實現(xiàn)近零填埋目標。本市在“十四五”規(guī)劃中對綠色發(fā)展、節(jié)能減排的目標設定，以及對構建清潔低碳、安全高效能源體系的規(guī)劃，都為固體回收燃料碳減排核算技術規(guī)范的制定提供了本地政策支撐與發(fā)展方向指引。三．目的意義(標準制定的必要性)（一）與國家和本市政策、戰(zhàn)略、規(guī)劃符合性：本標準制定緊密圍繞國家“雙碳”戰(zhàn)略部署，貫徹落實《關于完善準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》及《2030年前碳達峰行動方案》等相關政策要求，推動替代燃料在工業(yè)能源替代中的應用，助力實現(xiàn)降碳減污目標。同時，本標準與《上海市生態(tài)環(huán)保“十四五”規(guī)劃》《上海市生活垃圾管理條例》及《上海市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展行動計劃》等本市政策文件高度契合，有助于系統(tǒng)提升固體廢物資源化利用水平，支持浦東新區(qū)等區(qū)域開展綠色低碳創(chuàng)新實踐，為上海市實現(xiàn)資源高效循環(huán)利用和低碳轉型提供標準化支撐。（二）擬解決的主要問題：目前，固體回收燃料在替代化石燃料過程中，缺乏權威、統(tǒng)一的碳減排核算方法，導致不同企業(yè)與項目之間的減排量數(shù)據(jù)存在口徑不一、結果難以比對和驗證等問題。這不僅影響政府對企業(yè)減排實效的準確評估，也阻礙企業(yè)在碳交易、綠色金融等領域實現(xiàn)碳資產(chǎn)價值。本標準的制定將系統(tǒng)界定核算邊界、規(guī)范數(shù)據(jù)監(jiān)測與計算方法，解決當前核算過程中存在的透明性不足、可信度不高和標準缺失等核心問題，為建立公平、科學、可操作的碳排放核算體系提供技術依據(jù)。（三）實際需求：政府方面，需借助規(guī)范統(tǒng)一的核算方法加強對企業(yè)減排行為的監(jiān)管與考評，為碳排放配額分配、財稅優(yōu)惠和綠色補貼政策提供客觀依據(jù)。企業(yè)方面，需要通過標準化核算驗證減排成效，參與全國及區(qū)域碳市場交易，提升綠色信用和市場競爭力。社會層面，公眾和投資者對環(huán)保項目的信任建立在真實、可靠的減排數(shù)據(jù)基礎之上，本標準有助于增強社會對綠色技術的認同感，引導綠色消費與低碳投資，推動形成全社會共同參與減排的良好氛圍。（四）對政府監(jiān)管、行業(yè)規(guī)范、產(chǎn)業(yè)發(fā)展所起的支撐作用：本標準為政府實施精準監(jiān)管和科學決策提供了重要工具，有助于構建公開、公平、透明的碳排放管理體系，提升環(huán)境治理現(xiàn)代化水平。在行業(yè)層面，通過確立一致的核算規(guī)則，可避免企業(yè)間因標準不一導致的不公平競爭，推動行業(yè)健康有序發(fā)展。對產(chǎn)業(yè)而言，標準實施將增強固體回收燃料產(chǎn)業(yè)的公信力和融資能力，激勵新技術研發(fā)與應用，拓展產(chǎn)業(yè)鏈條，助力本市打造“資源—產(chǎn)品—再生資源”循環(huán)經(jīng)濟模式，形成新的綠色增長極。（五）對本市創(chuàng)新技術、先進模式的總結與推廣：固體回收燃料的高效利用是上海市推動綠色低碳轉型和資源循環(huán)利用的重要創(chuàng)新實踐。本標準系統(tǒng)總結了本市在老港、黎明等園區(qū)以及相關龍頭企業(yè)中的成功經(jīng)驗與技術模式，通過對碳減排核算方法的規(guī)范化和標準化，形成可復制、可推廣的“上海經(jīng)驗”。這不僅有助于提升本市在固廢資源化和碳管理領域的引領地位，也可為國內其他地區(qū)提供技術參考和模式示范，進一步增強上海市在綠色低碳發(fā)展方面的輻射力和影響力。四．范圍和主要技術內容（一）標準制定范圍：本標準適用于以工業(yè)固體廢物、生活垃圾衍生燃料、農(nóng)業(yè)廢棄物等為原料生產(chǎn)的固體回收燃料，在替代煤炭、重油等傳統(tǒng)化石燃料過程中的碳減排核算。適用行業(yè)涵蓋電力、熱力生產(chǎn)、水泥制造、鋼鐵冶煉等工業(yè)領域。核算邊界設定為覆蓋替代燃料燃燒利用內部能源利用過程的直接和間接碳排放方法。（二）主要技術指標：碳減排量計算公式：碳減排量=基準線排放量-SRF替代排放量-SRF生物碳排放量。其中基準線排放量以替代的化石燃料消耗量及對應碳排放因子計算，SRF替代排放量包含固體回收燃料燃燒排放，SRF生物碳排放量包含固體回收燃料燃燒中生物