I城隍廟社區(qū)管理存在的問題及應對建議摘要近年來，中國城市社區(qū)進行了重組和創(chuàng)新，對管理水平及管理方式也逐步提升。已取得十分重大的成就，集中反映為民主化的參與度穩(wěn)步提高、組織保障的有序性等。疫情發(fā)生后的2020年，仍然暴露了我國城市社區(qū)管理上的諸多缺陷。在疫情的背景下，本文采用文獻總結與案例分析法相結合，主要是對南京城隍廟社區(qū)進行了調查，通過對現狀的分析，找出問題、解決方法三個步全面了解疫情期間城隍廟社區(qū)社會管理的現狀。經深入討論和分析，把社區(qū)看成是聯系人民生活的主要組織單位，需要去不斷的強化管理手段，提取管理水平。給居民營造和諧、安定、安全的生活環(huán)境。因此，需堅定服務居民的理念、不斷完善社區(qū)組織的功能建設、強化構建民主化參與體系、加強社區(qū)內部的執(zhí)行考核，保證工作實施到位。只有高層的組織架構健全、下層落實到位了，才能確保我國社區(qū)管理能有效的服務于居民生活。關鍵詞：疫情防控；社區(qū)管理；城市發(fā)展目錄TOC\o"1-2"\h\u19090摘要 I23396Abstract 1215321引言 4274362城隍廟社區(qū)管理及其現狀 4326422.1社區(qū)管理的概念與結構 4159052.2管理參與主體 4140292.3管理制度建設 5309492.4城隍廟社區(qū)管理現狀 544093城隍廟社區(qū)管理存在的問題 5173043.1突發(fā)公共危機事件準備不足 6135263.2辦事流程不清晰，執(zhí)行效能低下 663293.3和諧社區(qū)居民關系難以建立 651684城隍廟社區(qū)管理的優(yōu)化對策 66664.1完善職能建設，提升危機預警和防控機制 7210814.2樹立居民服務意識，建議標準化流程 766104.3強化群眾參與，提升工作幸福感 818487結論 829642參考文獻 101引言2020年，杭州爆發(fā)新冠疫情，為了控制傳播，全國進入緊急封鎖狀態(tài)。杭州的各個小區(qū)都在積極呼吁，根據防疫指揮中心發(fā)布的防疫指令，加強社區(qū)安全管理。城隍廟社區(qū)在疫情防控的方針下，還主動整肅社區(qū)的各種管理制度，在完善社區(qū)管理中，積極支援疫情中的預防工作。本論文選取城隍廟社區(qū)作為主要的研究對象，對城隍廟社區(qū)疫情時期社區(qū)管理中出現的問題進行了剖析。同時，與疫情過后，城隍廟社區(qū)的各項改善對策相結合，以分析中國城市社區(qū)管理持續(xù)改善之績效，同時也為其他還有待完善的社區(qū)提供意見建議。2城隍廟社區(qū)管理及其現狀2.1社區(qū)管理的概念與結構城市社區(qū)管理是指在市、縣政府的領導下，社區(qū)資源的合理化，街道以社區(qū)組織成員為主體組成居民委員會，具有法律和行政、優(yōu)點和情感手段，并利用社區(qū)企業(yè)來實現成員的生活質量，使得社區(qū)能夠和諧發(fā)展。社區(qū)管理的結構包括：其一，組織保障。如今，中國的主要城市領導層已經為“二級政府、三級治理和四級實施”提供了一個框架。二級政府指的是市、區(qū)兩級政府；三級管理是指直轄市；三級治理是指區(qū)和分區(qū)；四個層面的執(zhí)行指的是四層組織的執(zhí)行:市、區(qū)、次區(qū)域和社區(qū)委員會。而對社區(qū)管理最密切的社區(qū)居委會而言，已逐步形成組織保障有序管理規(guī)程健全的組織架構體系，為共同體全面、科學的治理提了供組織保障。其二，管理參與主體。在社區(qū)管理參與主體方面，在我國民主化程度日益加深的今天，公眾的參與性認識和民主化逐步提高，社區(qū)是市民日常生活的主要組織，在社區(qū)管理方面也逐漸呈現民主化的發(fā)展趨勢，主要表現為參與方已逐步引入居民自治體制。因此，在現階段社區(qū)治理模式下，應該積極構建以社區(qū)居民自治為核心的基層民主政治體系。當前，在全國范圍內，已基本實現社區(qū)居民自治管理模式的社區(qū)達到了65%以上，就村民制度之體制建設與運行方式而言，均已形成一套健全的運營機制。三是管理制度建設。社區(qū)管理要想良好地落實，就必須要有一個健全的體系來規(guī)范管理行為，為發(fā)展管理提供制度基礎。目前，中國城市社區(qū)已形成一套完整的體系，除居民自治委員會外，與社區(qū)居民委員會有關制度要求相結合，制定了居民管理條例及內部區(qū)域管理制度，在制度上日趨完善。2.2管理參與主體在社區(qū)管理參與主體方面,隨著中國民主化程度的不斷提高，公眾的參與性認識與民主化逐步提高，社區(qū)在居民的日常生活中起著支柱的作用。隨著社會經濟發(fā)展水平提高和城市化進程加快，城市社區(qū)管理體制也發(fā)生了重大變化。在社區(qū)管理方面也逐漸呈現民主化的發(fā)展趨勢，主要表現為參與方已逐步引入居民自治體制。當前，在全國范圍內，已基本實現社區(qū)居民自治管理模式的社區(qū)達到了65%以上，就村民制度之體制建設與運行方式而言，均已形成一套健全的運營機制。2.3管理制度建設社區(qū)治理要想良好地落實，就需要有一個健全的體系來規(guī)范管理行為,為發(fā)展管理提供制度基礎。目前，中國城市社區(qū)已形成完善的制度體系。除自治委員會有關體制之外，并與社區(qū)居民委員會有關制度要求相結合，制定了居民管理條例及內部區(qū)域管理制度，在制度上已日趨完善。2.4城隍廟社區(qū)管理現狀當下，國內社區(qū)正進入一個新階段，也就是管理、運行體制轉型同時存在的階段，當然也有不少城市構建了管理體制，已成績斐然，但是，這一過程，因其本身發(fā)展較遲，同樣也出現了種種的問題和缺陷。因此，要想真正實現我國社會治理體系和能力現代化目標，就必須加快推進城市社區(qū)管理模式的創(chuàng)新步伐。促進城市社區(qū)管理，是進一步改革共同體管理制度的前提，就是要有效地應對居民不斷增長的物質與精神需求，也是加快城市化進程的必要作用。杭州作為中國科技、文化、經濟的前沿陣地，因其多變的居民需求和人口環(huán)境的復雜性，因此，社區(qū)管理必須考慮到居民的所有需求。杭州錢塘新區(qū)規(guī)劃控制面積為531.7平方公里。區(qū)域范圍為現在的杭州經濟技術開發(fā)區(qū)及杭州大江東產業(yè)集群。管理前塘街道下沙、白洋、河莊、彭懿、萬信、臨江、錢塘區(qū)域等杭州大江東產業(yè)集聚區(qū)設計涵蓋的區(qū)域。近年來，錢塘新區(qū)著力提升商業(yè)發(fā)展，充分受益新城區(qū)優(yōu)勢，積極規(guī)范其商業(yè)面貌，重點引進新業(yè)務，改善購銷環(huán)境，加快杭州核心商務區(qū)建設。城隍廟社區(qū)位于赫莊地區(qū)中部，面積約兩平方公里。實際家庭數量為3180戶，共有11811人、26名殘疾人和1543名70歲老人。河莊街道城黃廟社區(qū)被評為“浙江通暢社區(qū)”，也是2020年錢塘新區(qū)唯一獲此殊榮的社區(qū)。自創(chuàng)建以來，全縣豪放社區(qū)約5000元已被安置在城隍廟社區(qū)前后的一個新區(qū)、街道和社區(qū)。通過多方向修復和改善社區(qū)道路、公共服務公司、公共場所和家庭無障礙環(huán)境，城隍廟社區(qū)專門成立了一個由兩個社區(qū)委員會領導的“通暢守護者”，這是一個由走廊管理者、黨員、中心戶和有色志愿者組成的單位網絡。宣傳覆蓋全區(qū)域，社區(qū)服務周到，通過一個文化家園的平臺，通過一年四季的活動和社區(qū)節(jié)日，每個人都可以在行動中傳遞愛和弘揚義。3城隍廟社區(qū)管理存在的問題3.1突發(fā)公共危機事件準備不足2020年疫情爆發(fā)后，杭州市隨即進入全程抗疫。為了應對此次重大公共衛(wèi)生事件，市政府采取一系列措施進行防控。在突發(fā)疫情面前，城隍廟社區(qū)在應對公共危機時還未作好準備，主要表現在三個方面：第一，體制機制建設不充分，疫情爆發(fā)后，城隍廟社區(qū)缺乏健全應急處置機制，不能有效處置此次突發(fā)疫情，疫情的預防和控制是在公共秩序中進行的，這在共同體大多數人口中造成了不安。第二，城隍廟社區(qū)和其他街道之間溝通聯系不多，公共危機事件的出現，無法及時向上求援，造成社區(qū)管理混亂已久。三是基于有關了解，城隍廟社區(qū)疫情爆發(fā)后，基礎物資未及時到位，例如體溫測量計、體溫測量儀等，和小區(qū)周邊醫(yī)院接觸不多，使得一旦有發(fā)燒發(fā)熱的癥狀無法得到及時的證實，也無法就醫(yī)處理。且缺乏良好的相關培訓機制，缺乏系統(tǒng)應急培訓，上述種種充分反映出城隍廟社區(qū)對疫情缺乏足夠的準備。3.2辦事流程不清晰，執(zhí)行效能低下通過新聞媒體對其進行有關報道，社會公眾還可以得到杭州疫情暴發(fā)之初，杭州區(qū)域總體防御情況。從報告中可以得知，疫情發(fā)生之初，杭州疫情防控工作普遍亂象叢生，生活物資缺乏、救援物資不充足、管理流程不夠明確等現象發(fā)生的頻率比較高，城隍廟社區(qū)是杭州三環(huán)附近的一個社區(qū)，在接受政策方面效率比較緩慢，辦事流程中顯示的比較不明確，使整個管理過程效能低下。首先是職工出入境管理流程不夠明確，因為疫情傳染速度很快，城隍廟社區(qū)強化社區(qū)內人員進出控制。從全國總體方針來看，城隍廟社區(qū)嚴格執(zhí)行國家各項方針政策，落實人員進出管控制度。但要控制好人員進出，就要解決好群眾居民生活中存在的問題，而且城隍廟社區(qū)對此考慮不足，致使許多生活配送服務走進社區(qū)或物資發(fā)放時，流程不夠明確，造成不少哄搶事件或者群眾居民物資匱乏。二是對一旦出現可疑感染的人處理程序不清。據調查，城隍廟社區(qū)一旦查出可疑的被感染者后，在對應報備流程及管理流程中不斷發(fā)生變化，使得絕大多數的居民出現發(fā)燒的狀況后，不清楚應按哪套流程標準申報，整個疫情防控一片混亂。3.3和諧社區(qū)居民關系難以建立城隍廟社區(qū)幾大社區(qū)單位為東沙湖、頭蓬社區(qū)和錢塘社區(qū)，而且這些小區(qū)因為長期和物業(yè)單位有不協(xié)調的成分，造成了社區(qū)居民和物業(yè)單位多次發(fā)生沖突，并以社區(qū)為中間的協(xié)調機構，未及時處理沖突，致使不少居民把物業(yè)不滿直接接到小區(qū)，造成城隍廟社區(qū)經常長期在居民與社區(qū)之間發(fā)生一些矛盾糾紛。因為矛盾糾紛由來已久，使得許多小區(qū)疫情防控制度，居民群體缺乏有效扶持，給社區(qū)管理和社區(qū)疫情防控工作帶來了困難。4城隍廟社區(qū)管理的優(yōu)化對策4.1完善職能建設，提升危機預警和防控機制需對社區(qū)各項配套政策進行改革，社區(qū)管理方面本身就是一個系統(tǒng)，這不僅僅是社區(qū)發(fā)展的目標，還是社區(qū)發(fā)展過程中的實踐過程。其本質屬性決定了系統(tǒng)各構成要素必須能維持相互協(xié)調地運轉，就內容而言，社區(qū)管理涵蓋教育、醫(yī)療、社區(qū)管理、經濟、服務、文化、黨建等方面。我們需要用系統(tǒng)的眼光來考慮他們相互的關系，對社區(qū)管理模式進行完善。我們應開發(fā)并充分利用社區(qū)資源以鼓勵會員參與并重建社區(qū)組織。社區(qū)是城市社會的基本單元，也是國家政權與人民群眾之間聯系的紐帶，因此，要加強對社區(qū)的管理和服務工作。我們在新建社區(qū)時，把原居民委員會和居民自治均加“社區(qū)”前綴，它不只是前綴，更是居民及原委員會自治在管理范圍上受到的限制，無法對社區(qū)資源進行充分的利用及開發(fā)，因此在新構建的社區(qū)組織中，我們將其管理范圍及權限進行修改，激活各種力量參與社區(qū)建設。社區(qū)本應把滿足群眾生活需求與社區(qū)建設這兩點有機地融合在一起，實現一個完善的社區(qū)系統(tǒng)為群眾進行服務。為了完成這一目標，我們應該先從社會生活多樣化，群眾不同需求的客觀角度進行思考，從這個角度出發(fā)，突出市場機制作用，重視不同社區(qū)服務組織與不同社會中介機構，在街坊地域的支撐下，形成多主體參與合作的多元化社會生活服務體系：首先，引人市場機制，可以使企業(yè)組織和管理的經營效用得以實現，對于探索物業(yè)管理市場化以及環(huán)衛(wèi)保潔市場化等新機制，通過將組織企業(yè)化，使其在社區(qū)生活服務化中擔負著不同的職能，企業(yè)化組織管理可以有效提升社會效益與社區(qū)服務經營水準。第二是能夠培育出各式各樣的便民服務組織，可以發(fā)揮便民的服務功能，能夠為群眾實現真正便捷的服務作用，能夠為群眾建造出更多的惠民項目，像社區(qū)文化中心、保健中心和其他合理建立的機構一樣，不但能夠促進社區(qū)服務社會化發(fā)展及產業(yè)化還能從根本上做到真正的惠民利民。第三是能夠引導和主動發(fā)展居民之間的互助，互惠及一些公益性組織，比如小區(qū)中的舊衣捐贈柜，舊書捐贈箱等方便的公益性行為。它能真正響應人們對生活的多樣化需求，形成多種多言的服務形式。4.2樹立居民服務意識，建議標準化流程推行社區(qū)管理的基本宗旨是為社區(qū)居民提供一個幸福、安全、穩(wěn)定的生活環(huán)境，通過采取良好的管理手段與管理措施，能使居民的幸福感持續(xù)增強，享受現代化的豐碩成果。因此，社區(qū)服務中心作為社區(qū)和行政的核心部門，在制定各項措施的過程中，必須鞏固為部隊和居民服務的理念，規(guī)范服務感受，充分考慮人民群眾的真實需求。在制定各種措施時，也要及時征求廣大人民群眾對社區(qū)工作存在缺陷的反饋，持續(xù)完善和改進管理方案，不斷提升管理水平。因為早期城隍廟社區(qū)管理相關過程中有照搬照抄情狀，未將城隍廟社區(qū)生活服務條件與個性化優(yōu)勢相結合建立流程，因此，造成許多工作按照原有流程不能落實，不能進行，鑒于此，城隍廟社區(qū)還進一步強化整改舉措。在此次新冠肺炎疫情中，我們主要做了兩個方面的工作。首先，采用線下調研，采用電話回訪的方式進行，廣泛傾聽民意，為了制定標準化的疫情防控與社區(qū)管理流程，收集民眾意見多。二是打通在線意見反饋渠道，通過設置問卷星、公共微信號等方式，廣泛考察民意。通過廣泛考察民意，逐步建立起與城隍廟社區(qū)管理相適應的規(guī)范化管理流程，在經營過程中，逐步將晚期社區(qū)打造成組織性強、高效的區(qū)域。另外，加強對社區(qū)內部的執(zhí)行考核，保證工作到位。社區(qū)管理制度政策由公共危機事件預警防控機制構成，就是一些最基礎的社區(qū)管理系統(tǒng)，但是社區(qū)管理并不只是表層的制度建設與管理，更重要的是，要把制度落到實處，使各系統(tǒng)切實落到實處。社區(qū)管理中存在著很多問題，而這些問題往往都與社區(qū)內執(zhí)行有直接關系。因此，必須加強對小區(qū)內部實施情況的評估，通過制定嚴格考核標準，鼓勵社區(qū)工作者樹立強烈的責任感和工作熱情，并有效實施和評估各項制度。此外，還建議社區(qū)樹立典型示范作用，對于工作落實良好的社區(qū)工作人員，予以獎勵，對考核成績不佳者，要進行批評，在考核的指導下，保證社區(qū)工作人員的執(zhí)行能力與服務意識能遵循社區(qū)所設定的計劃與準則實施。4.3強化群眾參與，提升工作幸福感由于城隍廟社區(qū)工作人員的素質較差，且疫情中社區(qū)工作負荷越來越大，使得人在工作能力不足以維持現有工作負荷，造成許多政策執(zhí)行不到位，社區(qū)管理工作不到位等。同時因為一些居民對當前社區(qū)的工作環(huán)境不滿意，使得他們產生了一定程度上的抱怨情緒，從而降低了其滿意度，影響了工作的開展。針對這一現狀，社區(qū)應及時整改，但是，由于當前社區(qū)薪資水平，無法有效地指導高素質人才服務于社區(qū)群眾，因此，只有退而求其次，增加人員招聘，通過提高社區(qū)人數來分擔工作量，降低人員的工作負擔，讓社區(qū)工作人員在勞動中增強幸福感，促進其工作熱情，增強責任心，將疫情防控政策和社區(qū)管理工作切實落到實處。目前，我們的社區(qū)管理系統(tǒng)正在改善，在具體的管理形式上，還與我國特色社會主義制度相結合，與以人民為中心的服務理念與服務精神相結合，持續(xù)創(chuàng)新制度建設，從參與方方面進行了持續(xù)的優(yōu)化。當前，我國已實現社區(qū)自治的社區(qū)占65%以上，這意味著中國社區(qū)管理民主化水平得到了進一步提升，而且社區(qū)管理也希望獲得廣大人民群眾的擁護，民主與參與的程度應得到繼續(xù)提高，主動參與社區(qū)管理過程，成為社區(qū)管理的主體，還享受到了社區(qū)管理的良好成效。因此對社區(qū)來說，必須加強構建民主化的參與制度。通過制度的建設，在社區(qū)管理過程中，引導更多的群眾、居民參與，集眾之廣智，持續(xù)改進社區(qū)管理方案。另外制度建設落實后，還應對該制度作全面解讀，廣泛傳播，使廣大人民群眾了解村民自治的含義，使該制度得到切實執(zhí)行。結論通過對綜合情況的分析，可知目前我國的社區(qū)治理正在不斷的完善，疫情突發(fā)，對社區(qū)管控提出重大挑戰(zhàn)。同時還帶來了有利空間，促使社區(qū)開展管理工作得到完善。通過本論文的研究，對社區(qū)的管理現狀有一個大致的認識，在組織保障等方面已形成一套完整的制度，就主體參與而言基本上是貫徹其民主化參與體系的執(zhí)行，在管理制度方面已形成一套比較完整的體系。但疫情發(fā)生后，城市社區(qū)管理中還存在著辦事流程不夠明確、居民幸福感偏低、執(zhí)行效能不高、對于突發(fā)公共危機事件的準備不充分、政策解讀不充分、缺乏社區(qū)關懷、人員綜合素質較低等問題。結合全文分析，當前，城隍廟社區(qū)已逐條得到有效整治，將社區(qū)控制視為一個不斷完善的過程，要想使社區(qū)管理工作在提高居民生活服務質量方面真正發(fā)揮出積極作用，就要堅定服