村級(jí)財(cái)務(wù)管理問題及對(duì)策目錄TOC\o"1-3"\h\u24631一、前言 221558二、相關(guān)概念和理論概述 323160（一）村級(jí)財(cái)務(wù)的含義 312449（二）村級(jí)財(cái)務(wù)管理的含義 31095（三）內(nèi)部控制理論 35152三、xx市村級(jí)財(cái)務(wù)管理的運(yùn)行現(xiàn)狀及成效 423715（一）建立產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，集體資產(chǎn)管理成果明顯 44512（二）完善民主監(jiān)管機(jī)制，監(jiān)管體系逐漸形成 48967四、xx市村級(jí)財(cái)務(wù)管理存在的主要問題分析 62540（一）委托代理制模式運(yùn)行不暢 6162281.會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)機(jī)構(gòu)不適應(yīng) 6282132.農(nóng)村會(huì)計(jì)委托代理制在具體操作層面上的不足 62824（二）村財(cái)務(wù)公開存在問題 7132951.財(cái)務(wù)公開不詳細(xì)，公開內(nèi)容不符合規(guī)定 724392.財(cái)務(wù)公開制度執(zhí)行不嚴(yán)，公開信息的質(zhì)量不符合規(guī)定 827782（三）會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)能力不強(qiáng) 823075五、解決xx市村級(jí)財(cái)務(wù)管理問題的對(duì)策及保障措施 918352（一）改善村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)委托代理制模式 9115941.政府應(yīng)加強(qiáng)管理，規(guī)范會(huì)計(jì)代理制度 9157262.村集體應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部管理，落實(shí)好會(huì)計(jì)代理制度 917657（二）加強(qiáng)財(cái)務(wù)公開，完善民主管理 1079641.拓展和深化財(cái)務(wù)公開內(nèi)容 10266692.建立和健全財(cái)務(wù)公開制度 1128286（三）加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員管理，提高會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)能力 11161741.加強(qiáng)村報(bào)賬人員管理，制定和完善報(bào)賬人員職責(zé) 11188522.建立定期培訓(xùn)、考核激勵(lì)機(jī)制 1232350結(jié)論 1218124參考文獻(xiàn) 14摘要:在中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的背景下，村級(jí)財(cái)務(wù)管理日益引起關(guān)注。農(nóng)村稅費(fèi)改革以后，xx市村級(jí)財(cái)務(wù)管理有較大的改變，管理水平逐步提高。同時(shí)，也促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。但由于傳統(tǒng)思想觀念，農(nóng)村公共財(cái)政管理體制不夠完善等，村級(jí)財(cái)務(wù)管理中還存在著不少問題，有必要尋找新思路，進(jìn)行規(guī)范與改進(jìn)，做好新農(nóng)村建設(shè)的財(cái)力保障工作。這項(xiàng)研究是在綜合人有關(guān)的文獻(xiàn)，并且結(jié)合財(cái)務(wù)管理相關(guān)概念和理論，在，以xx市為背景，通過(guò)深入，細(xì)致地調(diào)查研究，認(rèn)真地進(jìn)行了科學(xué)分析，結(jié)論是xx市村級(jí)財(cái)務(wù)管理中存在的主要問題如下：例如，這個(gè)城市的委托代理制模式并沒有很好地發(fā)揮作用、村財(cái)務(wù)公開問題和會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)能力薄弱等。；并對(duì)此提出了相關(guān)的解決措施。關(guān)鍵詞：村級(jí)財(cái)務(wù)；委托代理制；財(cái)務(wù)公開一、前言伴隨著國(guó)家根據(jù)農(nóng)村的實(shí)際，惠農(nóng)政策也在逐年增加，政策集中在農(nóng)業(yè)，農(nóng)村和農(nóng)民方面。部分省、市年度一號(hào)文件中也多集中在三農(nóng)發(fā)展方面，許多財(cái)政資金的補(bǔ)貼也逐漸偏向農(nóng)村，更是帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展壯大。同時(shí)在政府大力扶持下，一些地方還出臺(tái)了一系列惠農(nóng)補(bǔ)貼制度，對(duì)提高農(nóng)民收入起到重要作用。但惠農(nóng)資金傳到村級(jí)途中，產(chǎn)生種種問題，例如，村干部貪污集體資產(chǎn)、惠農(nóng)資金已進(jìn)入村干部的個(gè)人口袋、惠農(nóng)資金不?？顚Ｓ茫D(zhuǎn)用于其他村級(jí)建設(shè)事項(xiàng)等，該享政策村民沒有享或者沒有充分享應(yīng)該享的政策紅利，這些現(xiàn)象已產(chǎn)生嚴(yán)重不良的社會(huì)影響。因此加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的農(nóng)村民主監(jiān)督工作顯得尤為重要。對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理進(jìn)行合理的規(guī)范，是農(nóng)村民主管理得以實(shí)現(xiàn)的一項(xiàng)根本內(nèi)容。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村存在著一些不和諧因素，如集體經(jīng)濟(jì)薄弱導(dǎo)致的分配不公，土地承包關(guān)系長(zhǎng)期不變導(dǎo)致農(nóng)民缺乏安全感等，都與農(nóng)村財(cái)務(wù)混亂有關(guān)。所以，在促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程中，村級(jí)財(cái)務(wù)管理的規(guī)范與完善是一個(gè)必須而且急需解決的重大課題。原有村級(jí)財(cái)務(wù)制度中存在著一些急需解決的問題，無(wú)法滿足農(nóng)村發(fā)展的需要，因此，必須要加強(qiáng)完善管理工作，以促進(jìn)新時(shí)期農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)更好更快地發(fā)展。比如說(shuō)：財(cái)務(wù)管理體制機(jī)制不完善等問題、、村級(jí)賬目混亂、審計(jì)不充分等問題，可能導(dǎo)致村民對(duì)于基層村委會(huì)及黨組織產(chǎn)生不信任感，更是造成了一些黨和國(guó)家確立的與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的政策方針不能在農(nóng)村得到貫徹落實(shí)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展完善，國(guó)家對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理越來(lái)越重視。二、相關(guān)概念和理論概述村級(jí)財(cái)務(wù)的含義村級(jí)財(cái)務(wù)是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織享有的“三資”即：資金，資源，資產(chǎn)。因此，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村的財(cái)務(wù)監(jiān)督就成為了現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村工作的重點(diǎn)。村中每-個(gè)生存的單位，都少不了資金的資助，例如，修理集體資產(chǎn)所需經(jīng)費(fèi)和孤寡老人的關(guān)愛，它的資金來(lái)源和開支，均與村財(cái)務(wù)管理有關(guān)。另外，村民對(duì)公共物品或服務(wù)需求也會(huì)影響到村級(jí)的財(cái)務(wù)狀況，因?yàn)檫@些項(xiàng)目的投入可以直接帶來(lái)收入，而不是從政府那里獲取。因此，村莊各級(jí)機(jī)構(gòu)傾向于采取不同的地位，取得對(duì)我村發(fā)展有利的經(jīng)費(fèi)、資源，這其中的獲取途徑是多種多樣的，如以一事一議形式取得公益事業(yè)建設(shè)資金、以集體經(jīng)濟(jì)增加收入取得效益等等。這些獲取途徑雖然可以使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到較快增長(zhǎng)，但也可能帶來(lái)一些問題和困難。本論文研究的是“村級(jí)財(cái)務(wù)”問題，指村莊的各級(jí)組織，包括村黨總支和各黨支部、村委會(huì)及村組，不管用什么方法、方法在村級(jí)財(cái)務(wù)活動(dòng)中，均屬于文中所提到的“村級(jí)財(cái)務(wù)”的范疇。村級(jí)財(cái)務(wù)管理的含義村級(jí)財(cái)務(wù)管理，其涵義是指管理村集體資產(chǎn)的程序包括擁有、支配及使用與分配。村級(jí)財(cái)務(wù)公開是為了讓村民知道自己應(yīng)該如何管理這些資金以及資源的具體用途。村級(jí)財(cái)務(wù)管理包括許多內(nèi)容，也就是村會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)問題、管理村集體資產(chǎn)、村集體資產(chǎn)地位問題等內(nèi)容。內(nèi)部控制理論所謂內(nèi)部控制理論等，就是指一個(gè)單位通過(guò)一些內(nèi)部控制的手段，約束職工行為，為了取得理想的結(jié)果，國(guó)家對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)也提出了新要求，要想促進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)更好發(fā)展，就必須加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作。當(dāng)前，村級(jí)財(cái)務(wù)還缺乏有效的內(nèi)部管理制度。村黨總支是農(nóng)村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心，其自身素質(zhì)和能力決定了農(nóng)村黨支部是否能有效地開展好農(nóng)村基層管理工作。村黨總支是村級(jí)事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)者，分管村黨建和人事工作。村委會(huì)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的核心機(jī)構(gòu)，由村干部擔(dān)任。村民委員會(huì)的主要職責(zé)是：制定與本村相適應(yīng)的制度并組織實(shí)施，就村中重要問題召開村民大會(huì)表決。村黨支部是農(nóng)村最基層的黨組織，它與村委會(huì)共同組成了農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)班子。民主理財(cái)小組全部由村民組成，代表村民對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督，找出問題所在，并能提出批評(píng)，村民理財(cái)小組未署名，票據(jù)均不入賬。村民代表會(huì)議由全體村民組成，其權(quán)利和義務(wù)同黨支部一樣，行使民主集中制原則，接受黨組織的領(lǐng)導(dǎo)。村民對(duì)村級(jí)事務(wù)的參與權(quán)利、監(jiān)督權(quán)還有話語(yǔ)權(quán)，針對(duì)村級(jí)管理中出現(xiàn)的問題，村民有權(quán)向村委會(huì)請(qǐng)求糾正。在這個(gè)過(guò)程之中，需要加強(qiáng)財(cái)務(wù)公開工作和民主決策機(jī)制的建立與完善，從而使農(nóng)民群眾真正地參與到村務(wù)中來(lái)，提高他們的積極性，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我國(guó)村級(jí)財(cái)務(wù)管理有其特殊性，主要是因?yàn)槲覈?guó)農(nóng)村組織形式比較復(fù)雜，村級(jí)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制不完善，常常會(huì)造成農(nóng)村財(cái)務(wù)管理過(guò)程停滯不前。三、xx市村級(jí)財(cái)務(wù)管理的運(yùn)行現(xiàn)狀及成效建立產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，集體資產(chǎn)管理成果明顯由于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易無(wú)序、個(gè)人裁決、競(jìng)爭(zhēng)不足等不良現(xiàn)象，為進(jìn)一步調(diào)控農(nóng)村資源交易，xx市政府承諾強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)建設(shè)，使農(nóng)村集體資產(chǎn)交易得以曝光，以免村干部因個(gè)人私利放棄集體利益，損公肥私，這樣就基本上避免集體資產(chǎn)損失，產(chǎn)生積極作用。xx市委專門組成班子，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)），發(fā)布《關(guān)于加快xx市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)的意見》，通過(guò)一系列措施，該市建立起一個(gè)以產(chǎn)權(quán)登記為基礎(chǔ)、以中介服務(wù)和司法審判為保障、以信用體系為依托、以信息共享為支撐的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)體系。市本級(jí)xx市人民政府領(lǐng)導(dǎo)的xx市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)督管理委員會(huì)，對(duì)全市的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所進(jìn)行了整合和重組。在鎮(zhèn)級(jí)水平上，全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）相應(yīng)設(shè)立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。通過(guò)建立交易中心，把農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易收回到政府手中，從而降低部分村干部追求自身利益的積極性，未經(jīng)批準(zhǔn)，村級(jí)產(chǎn)權(quán)承包給利益相關(guān)的上級(jí)。同時(shí)，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)進(jìn)行監(jiān)管，確保農(nóng)民權(quán)益得到有效保障，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利實(shí)施。市農(nóng)工辦委派專家還將定期深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并且每鄉(xiāng)有業(yè)務(wù)顧問1名，各鄉(xiāng)還將抽調(diào)有關(guān)人員充實(shí)產(chǎn)權(quán)交易站。此外，還設(shè)立了專業(yè)的監(jiān)管團(tuán)隊(duì)，對(duì)產(chǎn)權(quán)交易行為進(jìn)行全程監(jiān)控，確保交易過(guò)程安全有序。截止2021年底，xx市已建成產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)19個(gè)，實(shí)現(xiàn)大類交易。所有易交易品種均進(jìn)入產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，完成網(wǎng)上交易項(xiàng)目201個(gè)，公示面積215個(gè)，成交總額4587萬(wàn)元。通過(guò)開展“陽(yáng)光操作”，對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行全方位監(jiān)管。此舉為村干部減少貪腐土壤，切實(shí)防止集體資產(chǎn)損失，村集體資產(chǎn)管理成效顯著。完善民主監(jiān)管機(jī)制，監(jiān)管體系逐漸形成近年來(lái)，xx市有關(guān)部門采取了各種措施，監(jiān)督體系逐步形成。一，堅(jiān)持民主管理。加強(qiáng)村務(wù)工作中的議事決策機(jī)制建設(shè)。充分調(diào)動(dòng)起來(lái)。各方面人員參與村務(wù)管理工作。村民積極性高，使村民能夠參與村級(jí)事務(wù)治理，通過(guò)定期舉行村民大會(huì)或者村民代表大會(huì)，決定與村集體利益有關(guān)的若干重大事項(xiàng)。同時(shí)還可以邀請(qǐng)部分群眾代表參加村委會(huì)選舉活動(dòng)。二是促進(jìn)民主理財(cái)。建立了“民主決策、集體資產(chǎn)保值增值”等制度。根據(jù)民主理財(cái)及村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)章程，定期理財(cái)，監(jiān)督村中產(chǎn)生財(cái)務(wù)，堅(jiān)持一切財(cái)務(wù)支出都必須經(jīng)理財(cái)小組批準(zhǔn)，方可入帳，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)還經(jīng)常開展工作，不定時(shí)監(jiān)督村級(jí)財(cái)務(wù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問題，并提請(qǐng)整改。在制度上保證了村干部權(quán)力與責(zé)任相統(tǒng)一，提高了財(cái)務(wù)公開透明度。貫徹執(zhí)行民主理財(cái)，讓干群關(guān)系更加融洽，魚米之情更加加深。通過(guò)民主理財(cái)工作，有效遏制了村干部貪污腐敗行為發(fā)生，提高了村民參與管理農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的積極性。要強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督。通過(guò)開展農(nóng)村集體資金和資產(chǎn)審計(jì)工作，有效規(guī)范了村級(jí)財(cái)務(wù)管理，促進(jìn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)。xx市審計(jì)局對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)實(shí)行年度定期計(jì)劃，與農(nóng)工辦、紀(jì)委及其他有關(guān)部門共同開展村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)，對(duì)查出的違規(guī)違紀(jì)問題要嚴(yán)查問責(zé)，由市紀(jì)委從嚴(yán)處分有關(guān)責(zé)任人。與此同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)還在全村范圍內(nèi)開展了村級(jí)審計(jì)常態(tài)化工作機(jī)制，定期和不定期地對(duì)各村開展財(cái)務(wù)審計(jì)，鎮(zhèn)紀(jì)委還將出面查處，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)力量薄弱，可聯(lián)系市審計(jì)局專門審計(jì)人才，也可邀請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)開展社會(huì)審計(jì)。通過(guò)這種方式，讓群眾看到了基層政府對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的重視和支持，提高了廣大農(nóng)村干部廉潔自律的自覺性。表1近年來(lái)xx市實(shí)施的監(jiān)管措施一覽表主要事項(xiàng)主要內(nèi)容民主管理充分調(diào)動(dòng)村民的積極性，讓村民參與到村級(jí)事務(wù)的管理中來(lái)，通過(guò)定期召開村民大會(huì)或村民代表大會(huì)議來(lái)決定--些涉及到村集體利益的大事。民主理財(cái)按照民主理財(cái)和村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的章程，定期對(duì)村里產(chǎn)生的財(cái)務(wù)進(jìn)行理財(cái)和監(jiān)督，堅(jiān)持所有的財(cái)務(wù)支出須經(jīng)過(guò)理財(cái)小組的審定才能入賬，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)也定期、不定期地對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)改正。審計(jì)監(jiān)督xx市審計(jì)局每年定期制定村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)計(jì)劃，聯(lián)合農(nóng)工辦、紀(jì)委等相關(guān)部門對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行聯(lián)合審計(jì)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)問題，嚴(yán)格查處、追究責(zé)任，由市紀(jì)委對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)格的紀(jì)律處分。同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在村里推行村級(jí)審計(jì)常態(tài)化的機(jī)制，定期不定期的到各個(gè)村進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)，鎮(zhèn)紀(jì)委也會(huì)介入調(diào)查。四、xx市村級(jí)財(cái)務(wù)管理存在的主要問題分析委托代理制模式運(yùn)行不暢1.會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)機(jī)構(gòu)不適應(yīng)根據(jù)信發(fā)街道各部門機(jī)構(gòu)實(shí)際需求，盡管街道政府已建立起農(nóng)村集體“三資”委托代理中心，但是人員配備不盡合理。其中一個(gè)重要原因就是沒有設(shè)立專門負(fù)責(zé)農(nóng)村集體“三財(cái)”管理工作的專職管理人員。由街道經(jīng)管站人員兼任信發(fā)街道農(nóng)村集體"三資”委托代理服務(wù)中心的兩個(gè)職務(wù)，因?yàn)檫@兩項(xiàng)職務(wù)的職能內(nèi)容和性質(zhì)不同，不僅妨礙了他們把工作做好，而且在法律上也是不合理的，根本不能取信于民。2.農(nóng)村會(huì)計(jì)委托代理制在具體操作層面上的不足信發(fā)街道實(shí)施會(huì)計(jì)委托代理制后，信發(fā)街道每個(gè)村都正在進(jìn)行財(cái)務(wù)管理。其中一個(gè)重要原因就是沒有設(shè)立專門負(fù)責(zé)農(nóng)村集體“三財(cái)”管理工作的專職管理人員。上比以前的確有了很大的提高，但是，具體的操作中仍有很多不足之處，集中地體現(xiàn)為如下兩方面。一是農(nóng)村會(huì)計(jì)委托代理制尚未充分滿足村民自治需要。從目前情況來(lái)看，在一些地方，農(nóng)村會(huì)計(jì)仍沿用傳統(tǒng)的“村賬鎮(zhèn)管”模式，這種管理模式與村民自治的內(nèi)在精神相悖，難以發(fā)揮其應(yīng)有作用。村民自治是要求信發(fā)街道每個(gè)村的村民都能直接，直接地行使自己的民主權(quán)利，依法享有自行其是的權(quán)利。這一點(diǎn)在目前實(shí)行的村委會(huì)直選中表現(xiàn)得尤為突出。自我管理、自我教育、自我服務(wù)，是中國(guó)村民自治最根本的訴求。因此，在這一點(diǎn)上，農(nóng)村會(huì)計(jì)委托代理人制比傳統(tǒng)的“村賬鄉(xiāng)管”更符合現(xiàn)代農(nóng)民的利益訴求。但目前農(nóng)村會(huì)計(jì)委托代理制尚不能適應(yīng)村民自治這個(gè)體系，自街道實(shí)行農(nóng)村會(huì)計(jì)委托代理制后，村民自治受阻。究其原因，主要是由于目前村務(wù)管理權(quán)仍然屬于村委會(huì)所有，而會(huì)計(jì)人員又不能直接參與管理，導(dǎo)致了村務(wù)管理權(quán)無(wú)法有效落實(shí)到實(shí)處。由于在會(huì)計(jì)委托代理制推行以后，將村財(cái)務(wù)管理交由委托代理服務(wù)中心管理，盡管會(huì)計(jì)賬簿及有關(guān)憑證得以保存，但村干部、村民很難及時(shí)掌握該村財(cái)務(wù)情況，也很難結(jié)合實(shí)際經(jīng)濟(jì)狀況安排活動(dòng)。這使得村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作缺乏透明度，容易出現(xiàn)腐敗行為。并且，從信發(fā)街道各村莊分布情況看，是比較零散，服務(wù)中心及代理記賬人員與村干部交流時(shí)存在較多不方便，使村干部對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)積極性大減，也給信發(fā)街道新農(nóng)村建設(shè)帶來(lái)負(fù)面影響。二是農(nóng)村會(huì)計(jì)實(shí)行委托代理制，會(huì)計(jì)職能很難發(fā)揮。第一，會(huì)計(jì)核算缺乏科學(xué)性。我國(guó)所有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的核算都屬于會(huì)計(jì)的基本功能。會(huì)計(jì)核算作為一種專門技術(shù)，其目的在于記錄、反映并監(jiān)督企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)情況以及相關(guān)信息，從而為國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策提供依據(jù)，為企業(yè)內(nèi)部管理控制提供數(shù)據(jù)支持。通俗地講，核算工作是收集、儲(chǔ)存，傳遞各類會(huì)計(jì)信息。因此，會(huì)計(jì)核算的重要性不言而喻。信發(fā)街道實(shí)行會(huì)計(jì)委托代理制后，一名記賬會(huì)計(jì)，兼管多個(gè)村莊財(cái)務(wù)，造成他們對(duì)每-一個(gè)村的財(cái)務(wù)管理不夠深入，未能做到有的放矢，摸清各村經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)流程及實(shí)質(zhì)，對(duì)各村集體經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)比較陌生，因此，很難參與到進(jìn)村的重要經(jīng)濟(jì)決策中去。另外，由于代理會(huì)計(jì)人員與村支書、村委會(huì)主任等村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)之間缺乏必要的溝通，因此他們很難從農(nóng)村集體資金的實(shí)際情況出發(fā)，做出正確的經(jīng)營(yíng)決策。即代理會(huì)計(jì)人員以記賬為主，且未對(duì)收支合理性進(jìn)行剖析，會(huì)計(jì)核算職能的落實(shí)自然很困難。（二）村財(cái)務(wù)公開存在問題1.財(cái)務(wù)公開不詳細(xì)，公開內(nèi)容不符合規(guī)定調(diào)查顯示，盡管xx市每個(gè)村都設(shè)立有統(tǒng)一規(guī)范的村務(wù)公開欄，但是受限于統(tǒng)一的版式，財(cái)務(wù)公布欄目表式比較固定，就財(cái)務(wù)公開這個(gè)-個(gè)核心問題而言，個(gè)別村莊避重就輕，未將公眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題通俗、具體、細(xì)致地發(fā)布；會(huì)計(jì)核算和監(jiān)督等方面都發(fā)生了可喜的變化。財(cái)務(wù)收支只列出資料，怎么用、用于哪里，未發(fā)表細(xì)節(jié)，一些人甚至掩蓋了真實(shí)財(cái)務(wù)狀況。因此，部分村組干部對(duì)村里各項(xiàng)資金開支缺乏透明度。主要有以下幾個(gè)方面。1、發(fā)布村民真實(shí)交費(fèi)情況較多，發(fā)布繳費(fèi)政策依據(jù)與標(biāo)準(zhǔn)偏少；2、發(fā)布了欠款較多，發(fā)表招待費(fèi)和其他支出之類明細(xì)賬較少；3、發(fā)布了很多規(guī)章制度，發(fā)布違規(guī)違紀(jì)情況較少。因公開的內(nèi)容不夠全面、具體、細(xì)致，僅披露結(jié)果，未披露進(jìn)程，使得廣大群眾對(duì)于某些重大開支項(xiàng)目，例如經(jīng)濟(jì)合同、基建工程等等仍是不明所以、知之甚少，造成了群眾對(duì)“張揚(yáng)的都是皮毛，關(guān)鍵的不敢張揚(yáng)”的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，從而質(zhì)疑財(cái)務(wù)公開是否真實(shí)，也為個(gè)別有私心的官員搞“暗箱操作”提供可乘之機(jī)。2.財(cái)務(wù)公開制度執(zhí)行不嚴(yán)，公開信息的質(zhì)量不符合規(guī)定第一，制度措施執(zhí)行不力，影響財(cái)務(wù)公開內(nèi)容。xx市農(nóng)村財(cái)務(wù)公開存在問題的原因等，主要原因是：領(lǐng)導(dǎo)思想認(rèn)識(shí)上有一個(gè)空白點(diǎn)，各項(xiàng)政策措施落實(shí)不到位、有制不依、有章不循等，使有關(guān)管理制度形同虛設(shè)。有些村級(jí)組織負(fù)責(zé)人不重視財(cái)務(wù)信息的收集與反饋，甚至將其視為負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致財(cái)務(wù)公開流于形式。另外，部分村的財(cái)務(wù)公開也基本由財(cái)務(wù)人員具體操作，使村干部堅(jiān)信，財(cái)務(wù)公開屬于財(cái)務(wù)人員，干部很少主動(dòng)參與，導(dǎo)致認(rèn)識(shí)上的錯(cuò)誤，致使許多重要的財(cái)務(wù)管理事項(xiàng)未能向社會(huì)公開，影響財(cái)務(wù)公開的內(nèi)容。二是缺乏審核監(jiān)督，影響財(cái)務(wù)公開質(zhì)量。鎮(zhèn)委托代理服務(wù)中心作為審核關(guān)口，其審核效果最終效果很好，但是，因委托代理服務(wù)中心專職會(huì)計(jì)對(duì)村業(yè)務(wù)比較陌生。此外，雖然每個(gè)村莊都有民主理財(cái)小組，但是，它的成員多為村委會(huì)干部親屬、朋友或與其經(jīng)濟(jì)利益緊密相關(guān)者，且均經(jīng)村委干部推薦產(chǎn)生，經(jīng)村委會(huì)同意。這些人因年事已高，文化水平不高，財(cái)務(wù)知識(shí)欠缺，對(duì)財(cái)經(jīng)法規(guī)一竅不通，還怕得罪人村干部，從而出現(xiàn)了審賬水平低或者審賬流于形式的問題，發(fā)現(xiàn)問題怕冒進(jìn)、要求整改的現(xiàn)象。使得民主理財(cái)小組無(wú)法起到應(yīng)有監(jiān)督作用而形同虛設(shè)，使得民主理財(cái)、民主監(jiān)督有名無(wú)實(shí)，使得財(cái)務(wù)公開信息質(zhì)量大大降低。三是跟進(jìn)處理不當(dāng)，影響財(cái)務(wù)公開成效。從調(diào)查情況看，一些村干部財(cái)務(wù)公開的意識(shí)不強(qiáng)，以財(cái)務(wù)公開為權(quán)宜之計(jì)，緩和干群矛盾，對(duì)于財(cái)務(wù)公開之后的部分后續(xù)問題未能及時(shí)跟進(jìn)。財(cái)務(wù)公開以后，村干部未能及時(shí)召集黨員、村民代表開會(huì)，不聽民意，向公眾質(zhì)疑，未及時(shí)作出說(shuō)明；向公眾發(fā)出的呼吁，未及時(shí)給予回應(yīng)，對(duì)于違反制度規(guī)定之事，未及時(shí)處理。時(shí)間一長(zhǎng)，公眾對(duì)于財(cái)務(wù)公開已經(jīng)沒有了期待，再也不相信村干部了，如果有什么問題就直接越了一級(jí)。上訪告狀引發(fā)了干群關(guān)系的緊張，不穩(wěn)定因素有所增加。（三）會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)在農(nóng)村改革不斷深入發(fā)展的形勢(shì)下，村級(jí)會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)顯然不能適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的需要，農(nóng)村中缺乏真正懂得財(cái)會(huì)的專業(yè)人才。多數(shù)村會(huì)計(jì)既未接受過(guò)正規(guī)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，也未進(jìn)行過(guò)系統(tǒng)專業(yè)學(xué)習(xí)而不記帳、任意記帳或者按照村干部意愿記帳的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。有的村會(huì)計(jì)沒有明確核算程序及審批手續(xù)，不知怎樣處理賬務(wù)，怎樣按規(guī)定的程序處理會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)，造成賬務(wù)處理不當(dāng)、賬簿記錄有誤，會(huì)計(jì)的基礎(chǔ)工作很不規(guī)范。此外，農(nóng)村會(huì)計(jì)人員的年齡老化，學(xué)歷較低、后備力量缺乏，在農(nóng)村中也普遍存在。由于年輕人不愿意在村里干，使有些對(duì)會(huì)計(jì)一竅不通者無(wú)證上崗。五、解決xx市村級(jí)財(cái)務(wù)管理問題的對(duì)策及保障措施（一）改善村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)委托代理制模式1.政府應(yīng)加強(qiáng)管理，規(guī)范會(huì)計(jì)代理制度（1）建立健全內(nèi)部控制制度第一，必須按照財(cái)經(jīng)法的規(guī)定，建立與農(nóng)村現(xiàn)實(shí)情況相適應(yīng)的規(guī)章制度等。必須對(duì)每一個(gè)重要經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的每一個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行控制手段的規(guī)范，包括前期防范、工藝控制、強(qiáng)化約束機(jī)制、保證規(guī)章制度落實(shí)。為了更好地對(duì)農(nóng)村金融經(jīng)濟(jì)進(jìn)行治理，制定村級(jí)財(cái)務(wù)管理評(píng)分制度、強(qiáng)化監(jiān)督等。另外內(nèi)部的制度建設(shè)也是非常關(guān)鍵的，每一項(xiàng)任務(wù)都要按照規(guī)定去做。強(qiáng)化會(huì)計(jì)招聘制度，完善考核體系，提升財(cái)務(wù)管理的整體水平，增加財(cái)務(wù)管理人員招聘的透明度，定期對(duì)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，養(yǎng)成良好法律素養(yǎng)與職業(yè)道德，使之真正實(shí)現(xiàn)了工作上的公平，公開，公正。（2）明確責(zé)任，完善對(duì)村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理人員的考核辦法農(nóng)村集體“三資”工作交由代理服務(wù)中心負(fù)責(zé)各村經(jīng)濟(jì)業(yè)的管理與監(jiān)督，有關(guān)人員的工作態(tài)度和責(zé)任心如何，對(duì)于能否搞好管理工作均有重要影響。評(píng)價(jià)代理記賬人員應(yīng)以基本工作紀(jì)律、業(yè)務(wù)規(guī)范水平高、財(cái)務(wù)公開的程度等等諸多方面進(jìn)行考核，從考評(píng)結(jié)果看，給予適當(dāng)獎(jiǎng)懲。2.村集體應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部管理，落實(shí)好會(huì)計(jì)代理制度(1)強(qiáng)化內(nèi)部管理，一，組織村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)，切實(shí)提高他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)，保證村干部能夠懂法守法。二是加強(qiáng)對(duì)村組財(cái)務(wù)工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，督促村集體經(jīng)濟(jì)組織及成員單位規(guī)范管理和使用資金。此外，要特別重視村級(jí)民主理財(cái)小組人員培訓(xùn)，保障民主理財(cái)小組工作人員理財(cái)意識(shí)、職業(yè)責(zé)任感加強(qiáng)，專業(yè)水平有所提高。(2)嚴(yán)把財(cái)務(wù)行為關(guān)，一，加強(qiáng)村集體所有資金的管理，村集體資金必須全部納入街道會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)中心管理，實(shí)施統(tǒng)一管理。二是加強(qiáng)對(duì)村組財(cái)務(wù)工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，督促村集體經(jīng)濟(jì)組織及成員單位規(guī)范管理和使用資金。二是要完善村級(jí)預(yù)算制度，調(diào)節(jié)村級(jí)收支。再次，加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督，確保村財(cái)鄉(xiāng)管。加強(qiáng)村級(jí)資產(chǎn)管理勢(shì)在必行。在村賬鄉(xiāng)管時(shí)，將財(cái)務(wù)支出納入到“雙代管”工作中，明確專人專管。每一個(gè)行政村必須建立起一套嚴(yán)密的內(nèi)部財(cái)產(chǎn)、物資管理制度等，以避免集體資產(chǎn)的流失。(3)加強(qiáng)對(duì)村級(jí)組織的財(cái)政監(jiān)督一方面，民主監(jiān)督、村民監(jiān)督委員會(huì)應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)原始憑據(jù)，充分行使自己的監(jiān)管權(quán)，直接參與重大工程招標(biāo)投標(biāo)工作，使得民主監(jiān)督貫穿于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的全過(guò)程。另一方面是法律監(jiān)督，村委會(huì)在辦理村務(wù)過(guò)程中必須接受上級(jí)有關(guān)職能部門的檢查與指導(dǎo)。還包括村級(jí)財(cái)務(wù)支出，需征得村委領(lǐng)導(dǎo)干部依職權(quán)批準(zhǔn)，并且交民主理財(cái)小組進(jìn)行審查之后，由村報(bào)賬員向會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)中心申報(bào)，經(jīng)記賬員核對(duì)，記入帳內(nèi)，對(duì)不合規(guī)定的原始憑證，不得接收。同時(shí)要求村“兩委”必須將財(cái)務(wù)收支情況向村委會(huì)和群眾公開，接受群眾監(jiān)督。再有就是審計(jì)監(jiān)督，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要定期安排紀(jì)檢部門、農(nóng)經(jīng)部門或者授權(quán)會(huì)計(jì)師事務(wù)所負(fù)責(zé)村級(jí)組織的年度財(cái)務(wù)審計(jì)工作，并開展了兩委干部換屆離任審計(jì)。同時(shí)，村集體經(jīng)濟(jì)組織還必須按照《農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)定》和有關(guān)法律、法規(guī)的要求開展財(cái)務(wù)決算工作。在審查過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)問題，要及時(shí)予以處理，審核結(jié)果在村內(nèi)予以告知，使村民知難而進(jìn)。（二）加強(qiáng)財(cái)務(wù)公開，完善民主管理1.拓展和深化財(cái)務(wù)公開內(nèi)容必須隨著形勢(shì)的發(fā)展、農(nóng)村實(shí)際，農(nóng)民群眾訴求，進(jìn)一步充實(shí)拓展了財(cái)務(wù)公開工作。努力做到財(cái)務(wù)公開內(nèi)容符合下列三個(gè)要求，一、全面公開。村集體各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)情況，包括財(cái)務(wù)收支計(jì)劃、村“一事一議的”籌資籌勞情況，對(duì)種糧實(shí)行直接補(bǔ)貼、退耕還林還草款兌現(xiàn)，及其他國(guó)家補(bǔ)貼、救濟(jì)和捐贈(zèng)等金錢的進(jìn)行分配，重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)均應(yīng)當(dāng)列入公開內(nèi)容。二是細(xì)致公開。財(cái)務(wù)收支情況的公開內(nèi)容應(yīng)當(dāng)細(xì)化，而不應(yīng)當(dāng)只公開。開大項(xiàng)也要逐筆披露具體內(nèi)容。從村民實(shí)際需求出發(fā)，與農(nóng)村實(shí)際公開，應(yīng)到戶、到家，將重要村財(cái)務(wù)開支一目了然，讓群眾看本質(zhì)。財(cái)務(wù)公開一定要建立在實(shí)際經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)基礎(chǔ)之上，遵循實(shí)事求是、據(jù)實(shí)公布的原則，不得弄虛作假、避實(shí)就虛，不能流于形式，保證財(cái)務(wù)公開內(nèi)容真實(shí)有效，切實(shí)讓農(nóng)村財(cái)務(wù)、集體重大事項(xiàng)民主決策在“陽(yáng)光”下進(jìn)行，充分接受群眾監(jiān)督。2.建立和健全財(cái)務(wù)公開制度探索農(nóng)村財(cái)務(wù)公開民主管理的新方式、新措施，完善財(cái)務(wù)公開制度，創(chuàng)新檢查、督促手段。首先，要建立問詢與責(zé)任追究制度。對(duì)于財(cái)務(wù)公開內(nèi)容，村民有提出異議的權(quán)利，有權(quán)授權(quán)民主理財(cái)小組對(duì)相關(guān)的財(cái)務(wù)賬目進(jìn)行查閱和審查，有權(quán)請(qǐng)求當(dāng)事人說(shuō)明或者回答相關(guān)財(cái)務(wù)問題，有權(quán)對(duì)財(cái)務(wù)公開過(guò)程中出現(xiàn)的問題逐級(jí)進(jìn)行反映。村民主理財(cái)小組，負(fù)責(zé)接收村民提出的問題，并就疑問進(jìn)行了說(shuō)明。此外，還一邊受理群眾問詢，還必須確立責(zé)任追究制度。如沒有經(jīng)過(guò)村民會(huì)議的討論確定，任何人均不得將集體資產(chǎn)作為他人的保證，不允許借集體的名義，村集體所有地、器材不允許任意處理和改變，對(duì)因此而遭受的一切損失，責(zé)任人都要負(fù)責(zé)賠償，同時(shí)，根據(jù)情節(jié)輕重，追究法律責(zé)任。第二，完善監(jiān)督與考核制度。強(qiáng)化財(cái)務(wù)公開的指導(dǎo)監(jiān)督，組織人員定期對(duì)各村小組財(cái)務(wù)公開工作進(jìn)行檢查，及時(shí)處理人民群眾的質(zhì)疑，通報(bào)檢查情況、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，繼續(xù)完善財(cái)務(wù)公開。把財(cái)務(wù)公開和管理人員的政績(jī)考核結(jié)合起來(lái)，年初，鄉(xiāng)、村雙方應(yīng)簽定責(zé)任書，將財(cái)務(wù)公開列入年終對(duì)村領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行量化考核，實(shí)行月檢，每季度總結(jié)一次，6個(gè)月初進(jìn)行評(píng)比，年終總評(píng)方式，對(duì)照財(cái)務(wù)公開內(nèi)容、時(shí)間和標(biāo)準(zhǔn)用于考核打分，并將考核結(jié)果列為村干部的工資、獎(jiǎng)金、評(píng)先等重要基礎(chǔ)，強(qiáng)化執(zhí)行制度約束。（三）加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員管理，提高會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)能力1.加強(qiáng)村報(bào)賬人員管理，制定和完善報(bào)賬人員職責(zé)“村會(huì)計(jì)實(shí)行委托代理”模式推行后，村會(huì)計(jì)在稱謂、責(zé)任等方面有所改變，由記賬員向報(bào)賬員轉(zhuǎn)變，由村會(huì)計(jì)向助理會(huì)計(jì)轉(zhuǎn)變，它的含義不僅僅是稱呼上的單純變化，更是賦予村會(huì)計(jì)監(jiān)督村財(cái)務(wù)，起到了村會(huì)計(jì)對(duì)強(qiáng)化村級(jí)組織建設(shè)應(yīng)有的促進(jìn)作用，報(bào)賬員名副其實(shí)地成為村集體資產(chǎn)監(jiān)護(hù)人。報(bào)賬員是村兩委推薦的，由村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議作出決定，村黨支部書記、村委會(huì)主任不擔(dān)任報(bào)賬員。報(bào)賬員若非村干部，根據(jù)每個(gè)村的經(jīng)濟(jì)情況，提供一定的補(bǔ)助。報(bào)賬員要按村級(jí)會(huì)計(jì)人員聘任標(biāo)準(zhǔn)、管理辦法等進(jìn)行，推行持證上崗、定期考核制度等，破除“報(bào)賬員不過(guò)是報(bào)賬而已，任何人都有本事”的錯(cuò)誤觀念。村報(bào)賬員應(yīng)掌握有關(guān)會(huì)計(jì)知識(shí)，在村民和委托代理中心間搭建起了一座橋梁，強(qiáng)化對(duì)村報(bào)賬人員的管理，報(bào)賬人員的責(zé)任應(yīng)得到發(fā)展與改進(jìn)，主要闡明了以下4項(xiàng)內(nèi)容：1、嚴(yán)格財(cái)務(wù)管理制度，參與財(cái)務(wù)預(yù)算的編制并真實(shí)反映情況、對(duì)現(xiàn)金、存款保管、運(yùn)用進(jìn)行監(jiān)督；按照財(cái)務(wù)制度審查收取、支付的原始憑證，搞好票據(jù)收集工作、整理總結(jié)工作。二、每月（季）按規(guī)定時(shí)間收取上月（季）、付原始憑證及有關(guān)程序，送交村財(cái)務(wù)代理服務(wù)中心審核記賬，搞好報(bào)賬。三、以代理記賬中心提供的財(cái)務(wù)公開報(bào)表為基礎(chǔ)，實(shí)行財(cái)務(wù)公開。四、設(shè)置往來(lái)款項(xiàng)和財(cái)產(chǎn)物資、承包合同登記簿等，搞好往來(lái)款項(xiàng)的清算工作、財(cái)產(chǎn)物資的管理及承包款項(xiàng)的崔收。五、搞好與村級(jí)財(cái)務(wù)委托代理服務(wù)中心之間的聯(lián)系、協(xié)調(diào)與合作。2.建立定期培訓(xùn)、考核激勵(lì)機(jī)制村會(huì)計(jì)人員擔(dān)任村集體資產(chǎn)監(jiān)護(hù)人，不但應(yīng)具備較好的業(yè)務(wù)素質(zhì)，還必須要有高度的思想道德修養(yǎng)、法制觀念。各級(jí)主管部門要抓好農(nóng)村會(huì)計(jì)人員培訓(xùn)工作，應(yīng)視財(cái)會(huì)人員、法律法規(guī)及政策變化，適時(shí)組織開展各種培訓(xùn)活動(dòng)，不斷加強(qiáng)財(cái)會(huì)人員政治修養(yǎng)，提高法律意識(shí)，財(cái)會(huì)人員專業(yè)水平與業(yè)務(wù)技能持續(xù)提升；應(yīng)充分利用各地區(qū)高等院校教學(xué)資源與師資力量，確立了學(xué)校和地方的合作關(guān)系，村級(jí)會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制等。此外各級(jí)主管部門要定期舉辦財(cái)經(jīng)技能大賽、會(huì)計(jì)知識(shí)搶答賽以及其他競(jìng)賽活動(dòng)，并且根據(jù)活動(dòng)的目的，設(shè)立了相應(yīng)的獎(jiǎng)項(xiàng)，為了增強(qiáng)村級(jí)會(huì)計(jì)人員學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)，參加活動(dòng)的積極性。定期考核會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)，依據(jù)考核結(jié)果，采取