村級財務(wù)管理問題及解決建議—以A市為例中文摘要在中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的背景下，村級財務(wù)管理日益引起關(guān)注。農(nóng)村稅費(fèi)改革以后，A市村級財務(wù)管理有較大的改變，管理水平逐步提高。同時，也促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。但由于傳統(tǒng)思想觀念，農(nóng)村公共財政管理體制不夠完善等，村級財務(wù)管理中還存在著不少問題，有必要尋找新思路，進(jìn)行規(guī)范與改進(jìn)，做好新農(nóng)村建設(shè)的財力保障工作。這項(xiàng)研究是在綜合人有關(guān)的文獻(xiàn)，并且結(jié)合財務(wù)管理相關(guān)概念和理論，在以A市為背景，通過深入細(xì)致地調(diào)查研究，認(rèn)真地進(jìn)行了科學(xué)分析，結(jié)論是A市村級財務(wù)管理中存在的主要問題如下：例如，這個城市的委托代理制模式并沒有很好地發(fā)揮作用、村財務(wù)公開問題和會計人員業(yè)務(wù)能力薄弱等，并對此提出了相關(guān)的解決措施。關(guān)鍵詞：村級財務(wù)委托代理制財務(wù)公開目錄TOC\o"1-3"\h\u29084一、緒論 一、緒論（一）研究背景和意義1.研究背景伴隨著國家根據(jù)農(nóng)村的實(shí)際，惠農(nóng)政策也在逐年增加，政策集中在農(nóng)業(yè)，農(nóng)村和農(nóng)民方面。部分省、市年度一號文件中也多集中在三農(nóng)發(fā)展方面，許多財政資金的補(bǔ)貼也逐漸偏向農(nóng)村，更是帶動農(nóng)村發(fā)展壯大。同時在政府大力扶持下，一些地方還出臺了一系列惠農(nóng)補(bǔ)貼制度，對提高農(nóng)民收入起到重要作用。但惠農(nóng)資金傳到村級途中，產(chǎn)生種種問題，例如，村干部貪污集體資產(chǎn)、惠農(nóng)資金已進(jìn)入村干部的個人口袋、惠農(nóng)資金不?？顚Ｓ?，而轉(zhuǎn)用于其他村級建設(shè)事項(xiàng)等，該享政策村民沒有享或者沒有充分享應(yīng)該享的政策紅利，這些現(xiàn)象已產(chǎn)生嚴(yán)重不良的社會影響。因此加強(qiáng)對農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的農(nóng)村民主監(jiān)督工作顯得尤為重要。對農(nóng)村財務(wù)管理進(jìn)行合理的規(guī)范，是農(nóng)村民主管理得以實(shí)現(xiàn)的一項(xiàng)根本內(nèi)容。當(dāng)前我國農(nóng)村存在著一些不和諧因素，如集體經(jīng)濟(jì)薄弱導(dǎo)致的分配不公，土地承包關(guān)系長期不變導(dǎo)致農(nóng)民缺乏安全感等，都與農(nóng)村財務(wù)混亂有關(guān)。所以，在促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程中，村級財務(wù)管理的規(guī)范與完善是一個必須而且急需解決的重大課題。原有村級財務(wù)制度中存在著一些急需解決的問題，無法滿足農(nóng)村發(fā)展的需要，因此，必須要加強(qiáng)完善管理工作，以促進(jìn)新時期農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)更好更快地發(fā)展。比如說：財務(wù)管理體制機(jī)制不完善等問題、、村級賬目混亂、審計不充分等問題，可能導(dǎo)致村民對于基層村委會及黨組織產(chǎn)生不信任感，更是造成了一些黨和國家確立的與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展相適應(yīng)的政策方針不能在農(nóng)村得到貫徹落實(shí)。隨著我國經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展完善，國家對于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理越來越重視。2.研究意義農(nóng)村稅費(fèi)改革后,A市村級財務(wù)管理發(fā)生了很大變化,管理模式由傳統(tǒng)的“村賬自管”模式轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔写砟Ｊ健?，國家財政資金在村級財務(wù)資金中所占比重越來越大，農(nóng)村社區(qū)管理性職能在逐步加強(qiáng)，村級財務(wù)管理在一定程度上得到規(guī)范和提高。但是，由于受傳統(tǒng)思想觀念的影響，村民監(jiān)督意識的缺失，再加上農(nóng)村公共財政管理體制的不健全，使各項(xiàng)制度、辦法無法得到全面落實(shí)，各項(xiàng)政策措施推行不徹底,國家財政資金得不到有效監(jiān)管，村級財務(wù)管理依然存在很多問題。所以，本文對A市的村級財務(wù)管理的問題進(jìn)行分析，為駐馬店市村級財務(wù)管理的規(guī)范和完善提供對策和思路，具有一定的實(shí)踐意義。其次，研究駐馬店市村級財務(wù)管理問題，能夠?yàn)轳v馬店市周邊地區(qū)解決村級財務(wù)管理問題提供幫助，能夠?yàn)槲覈修r(nóng)村財務(wù)管理的規(guī)范化建設(shè)提供借鑒，具有十分重要的理論意義。（二）研究內(nèi)容和方法1.研究內(nèi)容本論文將從六大部分展開論述。第一部分是前言部分，主要包括村級財務(wù)管理的相關(guān)背景等。第二部分是概念界定及理論基礎(chǔ)等，主要介紹村級財務(wù)的含義和村級財務(wù)管理的含義，還有與此相關(guān)的重要理論，如內(nèi)部控制理論。第三部分是介紹A市村級財務(wù)管理的現(xiàn)狀，這一部分內(nèi)容主要包括該村財務(wù)管理運(yùn)行的現(xiàn)狀及成效兩個部分。第四部分是對村級財務(wù)管理存在的主要問題進(jìn)行分析，需要根據(jù)實(shí)地搜集和網(wǎng)上查詢得到的資料，對A市的村級財務(wù)管理進(jìn)行考察，并總結(jié)出相關(guān)問題，比如委托代理制模式運(yùn)行不暢、村財務(wù)公開存在問題、會計人員業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)等。第五部分是提出解決A市村級財務(wù)管理問題的對策及保障措施，主要借鑒相關(guān)國內(nèi)外的研究狀況，然后根據(jù)實(shí)際情況對其問題進(jìn)行分析，提出具有針對性的建議與對策，并解決村級財務(wù)管理的問題，從而實(shí)現(xiàn)A市村級財務(wù)的科學(xué)管理。第六部分則是對全文進(jìn)行總結(jié)。2.研究方法（1）文獻(xiàn)研究法。本研究在確定選題、撰寫文獻(xiàn)綜述和相關(guān)理論基礎(chǔ)、設(shè)計調(diào)查問卷和個別訪問問題、以及進(jìn)一步促進(jìn)當(dāng)?shù)刎攧?wù)管理工作規(guī)范化的建議與對策安排等方面，主要借助查閱資料和閱讀文獻(xiàn)來完成。（2）案例分析法。選取真實(shí)發(fā)生且具有代表性和影響力的典型案例，分析xx村級財務(wù)管理有關(guān)環(huán)節(jié)上的存在的管理漏洞。（3）實(shí)地調(diào)查法。前往A市等進(jìn)行實(shí)地訪問與調(diào)查，向村委及相關(guān)工作人員及鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作人員開展訪談工作，從而進(jìn)行相關(guān)的資料搜集，為后續(xù)的問題分析與對策研究提供實(shí)際資料。（4）經(jīng)驗(yàn)總結(jié)法。在研究A市村級財務(wù)管理這一課題時，既需要對自身的現(xiàn)狀與存在的問題進(jìn)行總結(jié)與歸納，把現(xiàn)實(shí)情況轉(zhuǎn)化為實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在這個研究過程中也需要對國內(nèi)外發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行學(xué)習(xí)，并結(jié)合A市的實(shí)際情況，將先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)有選擇地運(yùn)用到問題分析與對策實(shí)施中去。二、相關(guān)概念和理論概述（一）村級財務(wù)的含義村級財務(wù)是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織享有的“三資”即：資金，資源，資產(chǎn)。因此，加強(qiáng)對農(nóng)村的財務(wù)監(jiān)督就成為了現(xiàn)階段我國農(nóng)村工作的重點(diǎn)。村中每-個生存的單位，都少不了資金的資助，例如，修理集體資產(chǎn)所需經(jīng)費(fèi)和孤寡老人的關(guān)愛，它的資金來源和開支，均與村財務(wù)管理有關(guān)。另外，村民對公共物品或服務(wù)需求也會影響到村級的財務(wù)狀況，因?yàn)檫@些項(xiàng)目的投入可以直接帶來收入，而不是從政府那里獲取。因此，村莊各級機(jī)構(gòu)傾向于采取不同的地位，取得對A市農(nóng)村發(fā)展有利的經(jīng)費(fèi)、資源，這其中的獲取途徑是多種多樣的，如以一事一議形式取得公益事業(yè)建設(shè)資金、以集體經(jīng)濟(jì)增加收入取得效益等等。這些獲取途徑雖然可以使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到較快增長，但也可能帶來一些問題和困難。本論文研究的是“村級財務(wù)”問題，指村莊的各級組織，包括村黨總支和各黨支部、村委會及村組，不管用什么方法、方法在村級財務(wù)活動中，均屬于文中所提到的“村級財務(wù)”的范疇。（二）村級財務(wù)管理的含義村級財務(wù)管理，其涵義是指管理村集體資產(chǎn)的程序包括擁有、支配及使用與分配。村級財務(wù)公開是為了讓村民知道自己應(yīng)該如何管理這些資金以及資源的具體用途。村級財務(wù)管理包括許多內(nèi)容，也就是村會計隊(duì)伍建設(shè)問題、管理村集體資產(chǎn)、村集體資產(chǎn)地位問題等內(nèi)容。（三）內(nèi)部控制理論所謂內(nèi)部控制理論等，就是指一個單位通過一些內(nèi)部控制的手段，約束職工行為，為了取得理想的結(jié)果，國家對村級集體經(jīng)濟(jì)也提出了新要求，要想促進(jìn)村級集體經(jīng)濟(jì)更好發(fā)展，就必須加強(qiáng)村級財務(wù)管理工作。當(dāng)前，村級財務(wù)還缺乏有效的內(nèi)部管理制度。村黨總支是農(nóng)村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心，其自身素質(zhì)和能力決定了農(nóng)村黨支部是否能有效地開展好農(nóng)村基層管理工作。村黨總支是村級事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)者，分管村黨建和人事工作。村委會是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的核心機(jī)構(gòu)，由村干部擔(dān)任。村民委員會的主要職責(zé)是：制定與本村相適應(yīng)的制度并組織實(shí)施，就村中重要問題召開村民大會表決。村黨支部是農(nóng)村最基層的黨組織，它與村委會共同組成了農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)班子。民主理財小組全部由村民組成，代表村民對村級財務(wù)進(jìn)行監(jiān)督，找出問題所在，并能提出批評，村民理財小組未署名，票據(jù)均不入賬。村民代表會議由全體村民組成，其權(quán)利和義務(wù)同黨支部一樣，行使民主集中制原則，接受黨組織的領(lǐng)導(dǎo)。村民對村級事務(wù)的參與權(quán)利、監(jiān)督權(quán)還有話語權(quán)，針對村級管理中出現(xiàn)的問題，村民有權(quán)向村委會請求糾正。在這個過程之中，需要加強(qiáng)財務(wù)公開工作和民主決策機(jī)制的建立與完善，從而使農(nóng)民群眾真正地參與到村務(wù)中來，提高他們的積極性，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我國村級財務(wù)管理有其特殊性，主要是因?yàn)槲覈r(nóng)村組織形式比較復(fù)雜，村級財務(wù)內(nèi)部控制不完善，常常會造成農(nóng)村財務(wù)管理過程停滯不前。三、A市村級財務(wù)管理的運(yùn)行現(xiàn)狀（一）A市的基本情況A市舊稱“廣州灣”，別稱“港城”，是廣東省轄的地級市，位于中國大陸最南端雷州半島，廣東省西南部，粵桂瓊?cè)^(qū)交匯處，東瀕南海，南隔瓊州海峽與海南省相望，西臨北部灣，背靠大西南，東北與茂名市相連。全市人口830多萬，面積1.32萬平方公里，轄5個區(qū)、3個縣級市和2個縣，擁有1個國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，(國家級高新區(qū))和3個功能區(qū)。國務(wù)院批復(fù)《北部灣城市群發(fā)展規(guī)劃》，A市被列為城市群“一核兩極”之一的中心城市；省政府發(fā)布《廣東省沿海經(jīng)濟(jì)帶綜合發(fā)展規(guī)劃》，A市被定位為省域副中心城市。A市下轄82個鎮(zhèn),2個鄉(xiāng)，37個街道辦事處以及1636個村民委員會(即A市有1636個行政村)和307個社區(qū)居委會。（二）A市村級財務(wù)管理的體制現(xiàn)狀村級財務(wù)管理制度實(shí)施以來，信發(fā)街道的村級財務(wù)管理工作取得了一定的成績，規(guī)范化水平在全市的村級財務(wù)管理工作中名列前茅。第一，創(chuàng)新規(guī)范財務(wù)審批。自2015年開始，信發(fā)街道按照財務(wù)審批制度的要求，創(chuàng)新性的制定了村級資金申請表。各村組申請資金，必須在村級資金申請表中列明詳細(xì)資金用途及具體金額，由相應(yīng)的部門和領(lǐng)導(dǎo)簽字后，方可交由經(jīng)管站開具銀行提現(xiàn)或轉(zhuǎn)賬支票，大大提升了資金審批的規(guī)范性。第二，設(shè)立了銀行公戶，減少現(xiàn)金庫存。早在2013年，信發(fā)街道對42各村統(tǒng)一辦理了銀行公戶，將大額支出或?qū)ｍ?xiàng)支出都納入到銀行公戶業(yè)務(wù)上來，目的在于減少村會計手中的現(xiàn)金庫存，加強(qiáng)了對村集體資金的管理。第三，統(tǒng)一憑據(jù)。受農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響，很多農(nóng)村商戶并不具備開具發(fā)票的條件，為解決收支出后無法取得票據(jù)入賬這一-難題，信發(fā)街道統(tǒng)--印制了村級集體經(jīng)濟(jì)組織收付款憑據(jù)，憑據(jù)的領(lǐng)取及核銷都須在經(jīng)管站備案登記，這種做法極大的減少了白條數(shù)量。第四，檔案管理規(guī)范。按照檔案管理相關(guān)要求，在街道設(shè)立了專門的村級會計檔案室，用于保存會計賬簿、會計憑證以及農(nóng)村土地承包合同、清產(chǎn)核資等檔案資料，大大減少了村級保管不當(dāng)，遺失或損壞檔案的現(xiàn)象。（三）A市村級財務(wù)管理現(xiàn)狀1.A市村級會計委托代理制運(yùn)行情況A市村級會計委托代理實(shí)施后，村財務(wù)人員的違規(guī)空間大大減少，但其獨(dú)立性和業(yè)務(wù)能力水平仍未得到根本性提升。出于個人利益考慮，作為與各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)直接接觸的村級財務(wù)人員在實(shí)際工作中常聽命于村干部，罔顧財經(jīng)法規(guī),甚至淪為村干部違規(guī)違紀(jì)的幫手。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計代理服務(wù)中心監(jiān)督職能弱化。村級會計委托代理制實(shí)現(xiàn)了賬務(wù)核算的統(tǒng)一性，但由于缺乏對基層農(nóng)村集體情況的掌握，在實(shí)踐中鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計代理服務(wù)中心所執(zhí)行的“三審”制度更側(cè)重于對村級財務(wù)人員提供的原始憑證的合法合規(guī)性、計算正確與否的審核，這種事后監(jiān)督類似于代理記賬，無法監(jiān)督村級財務(wù)活動的整體。2.財務(wù)公開方面雖然A市各村都建起了統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的村務(wù)公開欄，但由于受統(tǒng)一版式限制，財務(wù)公布欄目的表式相對固定化，在財務(wù)公開這-核心問題上，個別村避重就輕，沒有對群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題進(jìn)行通俗、專項(xiàng)、詳細(xì)的公布；財務(wù)收支只列數(shù)據(jù),如何使用，用在什么地方，沒有公布詳細(xì)內(nèi)容，有的甚至隱瞞真實(shí)財務(wù)狀況。主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn):1、公布村民實(shí)際繳費(fèi)的多，公布繳費(fèi)政策依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)的少；2、公布欠賬的多，公布招待費(fèi)及其他開支等明細(xì)賬的少；3、公布規(guī)章制度多，公布違規(guī)違紀(jì)的事少。由于公開內(nèi)容不全面、不具體、不詳細(xì)，只公開結(jié)果不公開過程，使群眾對一些重大開支項(xiàng)目如經(jīng)濟(jì)合同、基建工程等仍然不清楚,不了解,導(dǎo)致群眾產(chǎn)生“公開的都是皮毛，關(guān)鍵的不敢公開”的誤解，因而對財務(wù)公開的真實(shí)性產(chǎn)生懷疑，同時也給個別存有私心的干部提供了進(jìn)行“暗箱操作”的可乘之機(jī)。3.會計方面第一，存在白條入賬現(xiàn)象。由于村財務(wù)管理人員法律意識淡漠、會計專業(yè)知識儲備不足，導(dǎo)致原始票據(jù)管理不規(guī)范，白條入賬的現(xiàn)象時有發(fā)生。部分村存在用領(lǐng)條或收據(jù)報賬的情況，未按照規(guī)定附發(fā)票、合同等原始票據(jù)，特別是2018-2020年，白條入賬的現(xiàn)象尤為嚴(yán)重。如A市L村2019年8月11日，支付雇工人清理排水溝勞務(wù)費(fèi)6800元，沒有合同和發(fā)票，只有工人簽字的領(lǐng)條。詢問村報賬員為什么沒有發(fā)票，報賬員回答，疏通排水溝是臨時雇的本村青壯年，無法開具發(fā)票，因此使用領(lǐng)條，村民、各級領(lǐng)導(dǎo)簽字后報賬。第二，原始憑證填寫不規(guī)范。比如，有部分原始憑證未填寫事由，或是填寫的事由和明細(xì)不一致；收款人沒有簽名蓋章；原始憑證存在涂改等問題。如，2018年12月4日，X村購買辦公用品245元，只有發(fā)票，未附購買明細(xì)。原始憑證填寫不完整、不規(guī)范，容易導(dǎo)致會計科目使用混亂，經(jīng)濟(jì)活動反應(yīng)不清晰，也影響了財務(wù)信息的準(zhǔn)確性。四、A市村級財務(wù)管理存在的主要問題分析委托代理制模式運(yùn)行不暢1.會計委托代理服務(wù)機(jī)構(gòu)不適應(yīng)根據(jù)信發(fā)街道各部門機(jī)構(gòu)實(shí)際需求，盡管街道政府已建立起農(nóng)村集體“三資”委托代理中心，但是人員配備不盡合理。其中一個重要原因就是沒有設(shè)立專門負(fù)責(zé)農(nóng)村集體“三財”管理工作的專職管理人員。由街道經(jīng)管站人員兼任信發(fā)街道農(nóng)村集體"三資”委托代理服務(wù)中心的兩個職務(wù)，因?yàn)檫@兩項(xiàng)職務(wù)的職能內(nèi)容和性質(zhì)不同，不僅妨礙了他們把工作做好，而且在法律上也是不合理的，根本不能取信于民。2.農(nóng)村會計委托代理制在具體操作層面上的不足信發(fā)街道實(shí)施會計委托代理制后，信發(fā)街道每個村都正在進(jìn)行財務(wù)管理。其中一個重要原因就是沒有設(shè)立專門負(fù)責(zé)農(nóng)村集體“三財”管理工作的專職管理人員。上比以前的確有了很大的提高，但是，具體的操作中仍有很多不足之處，集中地體現(xiàn)為如下兩方面。一是農(nóng)村會計委托代理制尚未充分滿足村民自治需要。從目前情況來看，在一些地方，農(nóng)村會計仍沿用傳統(tǒng)的“村賬鎮(zhèn)管”模式，這種管理模式與村民自治的內(nèi)在精神相悖，難以發(fā)揮其應(yīng)有作用。村民自治是要求信發(fā)街道每個村的村民都能直接，直接地行使自己的民主權(quán)利，依法享有自行其是的權(quán)利。這一點(diǎn)在目前實(shí)行的村委會直選中表現(xiàn)得尤為突出。自我管理、自我教育、自我服務(wù)，是中國村民自治最根本的訴求。因此，在這一點(diǎn)上，農(nóng)村會計委托代理人制比傳統(tǒng)的“村賬鄉(xiāng)管”更符合現(xiàn)代農(nóng)民的利益訴求。但目前農(nóng)村會計委托代理制尚不能適應(yīng)村民自治這個體系，自街道實(shí)行農(nóng)村會計委托代理制后，村民自治受阻。究其原因，主要是由于目前村務(wù)管理權(quán)仍然屬于村委會所有，而會計人員又不能直接參與管理，導(dǎo)致了村務(wù)管理權(quán)無法有效落實(shí)到實(shí)處。由于在會計委托代理制推行以后，將村財務(wù)管理交由委托代理服務(wù)中心管理，盡管會計賬簿及有關(guān)憑證得以保存，但村干部、村民很難及時掌握該村財務(wù)情況，也很難結(jié)合實(shí)際經(jīng)濟(jì)狀況安排活動。這使得村級財務(wù)管理工作缺乏透明度，容易出現(xiàn)腐敗行為。并且，從信發(fā)街道各村莊分布情況看，是比較零散，服務(wù)中心及代理記賬人員與村干部交流時存在較多不方便，使村干部對經(jīng)濟(jì)建設(shè)積極性大減，也給信發(fā)街道新農(nóng)村建設(shè)帶來負(fù)面影響。二是農(nóng)村會計實(shí)行委托代理制，會計職能很難發(fā)揮。第一，會計核算缺乏科學(xué)性。我國所有經(jīng)濟(jì)活動的核算都屬于會計的基本功能。會計核算作為一種專門技術(shù)，其目的在于記錄、反映并監(jiān)督企業(yè)經(jīng)營活動情況以及相關(guān)信息，從而為國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策提供依據(jù)，為企業(yè)內(nèi)部管理控制提供數(shù)據(jù)支持。通俗地講，核算工作是收集、儲存，傳遞各類會計信息。因此，會計核算的重要性不言而喻。信發(fā)街道實(shí)行會計委托代理制后，一名記賬會計，兼管多個村莊財務(wù)，造成他們對每-一個村的財務(wù)管理不夠深入，未能做到有的放矢，摸清各村經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)流程及實(shí)質(zhì)，對各村集體經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)比較陌生，因此，很難參與到進(jìn)村的重要經(jīng)濟(jì)決策中去。另外，由于代理會計人員與村支書、村委會主任等村級領(lǐng)導(dǎo)之間缺乏必要的溝通，因此他們很難從農(nóng)村集體資金的實(shí)際情況出發(fā)，做出正確的經(jīng)營決策。即代理會計人員以記賬為主，且未對收支合理性進(jìn)行剖析，會計核算職能的落實(shí)自然很困難。（二）村財務(wù)公開存在問題1.財務(wù)公開不詳細(xì)，公開內(nèi)容不符合規(guī)定調(diào)查顯示，盡管A市每個村都設(shè)立有統(tǒng)一規(guī)范的村務(wù)公開欄，但是受限于統(tǒng)一的版式，財務(wù)公布欄目表式比較固定，就財務(wù)公開這個-個核心問題而言，個別村莊避重就輕，未將公眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題通俗、具體、細(xì)致地發(fā)布；會計核算和監(jiān)督等方面都發(fā)生了可喜的變化。財務(wù)收支只列出資料，怎么用、用于哪里，未發(fā)表細(xì)節(jié)，一些人甚至掩蓋了真實(shí)財務(wù)狀況。因此，部分村組干部對村里各項(xiàng)資金開支缺乏透明度。主要有以下幾個方面。1、發(fā)布村民真實(shí)交費(fèi)情況較多，發(fā)布繳費(fèi)政策依據(jù)與標(biāo)準(zhǔn)偏少；2、發(fā)布了欠款較多，發(fā)表招待費(fèi)和其他支出之類明細(xì)賬較少；3、發(fā)布了很多規(guī)章制度，發(fā)布違規(guī)違紀(jì)情況較少。因公開的內(nèi)容不夠全面、具體、細(xì)致，僅披露結(jié)果，未披露進(jìn)程，使得廣大群眾對于某些重大開支項(xiàng)目，例如經(jīng)濟(jì)合同、基建工程等等仍是不明所以、知之甚少，造成了群眾對“張揚(yáng)的都是皮毛，關(guān)鍵的不敢張揚(yáng)”的認(rèn)識誤區(qū)，從而質(zhì)疑財務(wù)公開是否真實(shí)，也為個別有私心的官員搞“暗箱操作”提供可乘之機(jī)。2.財務(wù)公開制度執(zhí)行不嚴(yán)，公開信息的質(zhì)量不符合規(guī)定第一，制度措施執(zhí)行不力，影響財務(wù)公開內(nèi)容。A市農(nóng)村財務(wù)公開存在問題的原因等，主要原因是：領(lǐng)導(dǎo)思想認(rèn)識上有一個空白點(diǎn)，各項(xiàng)政策措施落實(shí)不到位、有制不依、有章不循等，使有關(guān)管理制度形同虛設(shè)。有些村級組織負(fù)責(zé)人不重視財務(wù)信息的收集與反饋，甚至將其視為負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致財務(wù)公開流于形式。另外，部分村的財務(wù)公開也基本由財務(wù)人員具體操作，使村干部堅(jiān)信，財務(wù)公開屬于財務(wù)人員，干部很少主動參與，導(dǎo)致認(rèn)識上的錯誤，致使許多重要的財務(wù)管理事項(xiàng)未能向社會公開，影響財務(wù)公開的內(nèi)容。二是缺乏審核監(jiān)督，影響財務(wù)公開質(zhì)量。鎮(zhèn)委托代理服務(wù)中心作為審核關(guān)口，其審核效果最終效果很好，但是，因委托代理服務(wù)中心專職會計對村業(yè)務(wù)比較陌生。此外，雖然每個村莊都有民主理財小組，但是，它的成員多為村委會干部親屬、朋友或與其經(jīng)濟(jì)利益緊密相關(guān)者，且均經(jīng)村委干部推薦產(chǎn)生，經(jīng)村委會同意。這些人因年事已高，文化水平不高，財務(wù)知識欠缺，對財經(jīng)法規(guī)一竅不通，還怕得罪人村干部，從而出現(xiàn)了審賬水平低或者審賬流于形式的問題，發(fā)現(xiàn)問題怕冒進(jìn)、要求整改的現(xiàn)象。使得民主理財小組無法起到應(yīng)有監(jiān)督作用而形同虛設(shè)，使得民主理財、民主監(jiān)督有名無實(shí)，使得財務(wù)公開信息質(zhì)量大大降低。三是跟進(jìn)處理不當(dāng)，影響財務(wù)公開成效。從調(diào)查情況看，一些村干部財務(wù)公開的意識不強(qiáng)，以財務(wù)公開為權(quán)宜之計，緩和干群矛盾，對于財務(wù)公開之后的部分后續(xù)問題未能及時跟進(jìn)。財務(wù)公開以后，村干部未能及時召集黨員、村民代表開會，不聽民意，向公眾質(zhì)疑，未及時作出說明；向公眾發(fā)出的呼吁，未及時給予回應(yīng)，對于違反制度規(guī)定之事，未及時處理。時間一長，公眾對于財務(wù)公開已經(jīng)沒有了期待，再也不相信村干部了，如果有什么問題就直接越了一級。上訪告狀引發(fā)了干群關(guān)系的緊張，不穩(wěn)定因素有所增加。（三）會計人員業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)在農(nóng)村改革不斷深入發(fā)展的形勢下，村級會計人員業(yè)務(wù)素質(zhì)顯然不能適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的需要，農(nóng)村中缺乏真正懂得財會的專業(yè)人才。多數(shù)村會計既未接受過正規(guī)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，也未進(jìn)行過系統(tǒng)專業(yè)學(xué)習(xí)而不記帳、任意記帳或者按照村干部意愿記帳的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。有的村會計沒有明確核算程序及審批手續(xù)，不知怎樣處理賬務(wù)，怎樣按規(guī)定的程序處理會計業(yè)務(wù)，造成賬務(wù)處理不當(dāng)、賬簿記錄有誤，會計的基礎(chǔ)工作很不規(guī)范。此外，農(nóng)村會計人員的年齡老化，學(xué)歷較低、后備力量缺乏，在農(nóng)村中也普遍存在。由于年輕人不愿意在村里干，使有些對會計一竅不通者無證上崗。五、解決A市村級財務(wù)管理問題的對策及保障措施（一）改善村級財務(wù)會計委托代理制模式1.政府應(yīng)加強(qiáng)管理，規(guī)范會計代理制度（1）建立健全內(nèi)部控制制度第一，必須按照財經(jīng)法的規(guī)定，建立與農(nóng)村現(xiàn)實(shí)情況相適應(yīng)的規(guī)章制度等。必須對每一個重要經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)經(jīng)營過程中的每一個環(huán)節(jié)進(jìn)行控制手段的規(guī)范，包括前期防范、工藝控制、強(qiáng)化約束機(jī)制、保證規(guī)章制度落實(shí)。為了更好地對農(nóng)村金融經(jīng)濟(jì)進(jìn)行治理，制定村級財務(wù)管理評分制度、強(qiáng)化監(jiān)督等。另外內(nèi)部的制度建設(shè)也是非常關(guān)鍵的，每一項(xiàng)任務(wù)都要按照規(guī)定去做。強(qiáng)化會計招聘制度，完善考核體系，提升財務(wù)管理的整體水平，增加財務(wù)管理人員招聘的透明度，定期對人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，養(yǎng)成良好法律素養(yǎng)與職業(yè)道德，使之真正實(shí)現(xiàn)了工作上的公平，公開，公正。（2）明確責(zé)任，完善對村級會計委托代理人員的考核辦法農(nóng)村集體“三資”工作交由代理服務(wù)中心負(fù)責(zé)各村經(jīng)濟(jì)業(yè)的管理與監(jiān)督，有關(guān)人員的工作態(tài)度和責(zé)任心如何，對于能否搞好管理工作均有重要影響。評價代理記賬人員應(yīng)以基本工作紀(jì)律、業(yè)務(wù)規(guī)范水平高、財務(wù)公開的程度等等諸多方面進(jìn)行考核，從考評結(jié)果看，給予適當(dāng)獎懲。2.村集體應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部管理，落實(shí)好會計代理制度(1)強(qiáng)化內(nèi)部管理，一，組織村級領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)，切實(shí)提高他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)，保證村干部能夠懂法守法。二是加強(qiáng)對村組財務(wù)工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，督促村集體經(jīng)濟(jì)組織及成員單位規(guī)范管理和使用資金。此外，要特別重視村級民主理財小組人員培訓(xùn)，保障民主理財小組工作人員理財意識、職業(yè)責(zé)任感加強(qiáng)，專業(yè)水平有所提高。(2)嚴(yán)把財務(wù)行為關(guān)，一，加強(qiáng)村集體所有資金的管理，村集體資金必須全部納入街道會計委托代理服務(wù)中心管理，實(shí)施統(tǒng)一管理。二是加強(qiáng)對村組財務(wù)工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，督促村集體經(jīng)濟(jì)組織及成員單位規(guī)范管理和使用資金。二是要完善村級預(yù)算制度，調(diào)節(jié)村級收支。再次，加強(qiáng)村級財務(wù)審計監(jiān)督，確保村財鄉(xiāng)管。加強(qiáng)村級資產(chǎn)管理勢在必行。在村賬鄉(xiāng)管時，將財務(wù)支出納入到“雙代管”工作中，明確專人專管。每一個行政村必須建立起一套嚴(yán)密的內(nèi)部財產(chǎn)、物資管理制度等，以避免集體資產(chǎn)的流失。(3)加強(qiáng)對村級組織的財政監(jiān)督一方面，民主監(jiān)督、村民監(jiān)督委員會應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)原始憑據(jù)，充分行使自己的監(jiān)管權(quán)，直接參與重大工程招標(biāo)投標(biāo)工作，使得民主監(jiān)督貫穿于經(jīng)濟(jì)活動的全過程。另一方面是法律監(jiān)督，村委會在辦理村務(wù)過程中必須接受上級有關(guān)職能部門的檢查與指導(dǎo)。還包括村級財務(wù)支出，需征得村委領(lǐng)導(dǎo)干部依職權(quán)批準(zhǔn)，并且交民主理財小組進(jìn)行審查之后，由村報賬員向會計委托代理服務(wù)中心申報，經(jīng)記賬員核對，記入帳內(nèi)，對不合規(guī)定的原始憑證，不得接收。同時要求村“兩委”必須將財務(wù)收支情況向村委會和群眾公開，接受群眾監(jiān)督。再有就是審計監(jiān)督，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要定期安排紀(jì)檢部門、農(nóng)經(jīng)部門或者授權(quán)會計師事務(wù)所負(fù)責(zé)村級組織的年度財務(wù)審計工作，并開展了兩委干部換屆離任審計。同時，村集體經(jīng)濟(jì)組織還必須按照《農(nóng)村財務(wù)管理規(guī)定》和有關(guān)法律、法規(guī)的要求開展財務(wù)決算工作。在審查過程中，發(fā)現(xiàn)問題，要及時予以處理，審核結(jié)果在村內(nèi)予以告知，使村民知難而進(jìn)。（二）加強(qiáng)財務(wù)公開，完善民主管理1.拓展和深化財務(wù)公開內(nèi)容必須隨著形勢的發(fā)展、農(nóng)村實(shí)際，農(nóng)民群眾訴求，進(jìn)一步充實(shí)拓展了財務(wù)公開工作。努力做到財務(wù)公開內(nèi)容符合下列三個要求，一、全面公開。村集體各項(xiàng)財務(wù)活動情況，包括財務(wù)收支計劃、村“一事一議的”籌資籌勞情況，對種糧實(shí)行直接補(bǔ)貼、退耕還林還草款兌現(xiàn)，及其他國家補(bǔ)貼、救濟(jì)和捐贈等金錢的進(jìn)行分配，重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)均應(yīng)當(dāng)列入公開內(nèi)容。二是細(xì)致公開。財務(wù)收支情況的公開內(nèi)容應(yīng)當(dāng)細(xì)化，而不應(yīng)當(dāng)只公開。開大項(xiàng)也要逐筆披露具體內(nèi)容。從村民實(shí)際需求出發(fā)，與農(nóng)村實(shí)際公開，應(yīng)到戶、到家，將重要村財務(wù)開支一目了然，讓群眾看本質(zhì)。財務(wù)公開一定要建立在實(shí)際經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)基礎(chǔ)之上，遵循實(shí)事求是、據(jù)實(shí)公布的原則，不得弄虛作假、避實(shí)就虛，不能流于形式，保證財務(wù)公開內(nèi)容真實(shí)有效，切實(shí)讓農(nóng)村財務(wù)、集體重大事項(xiàng)民主決策在“陽光”下進(jìn)行，充分接受群眾監(jiān)督。2.建立和健全財務(wù)公開制度探索農(nóng)村財務(wù)公開民主管理的新方式、新措施，完善財務(wù)公開制度，創(chuàng)新檢查、督促手段。首先，要建立問詢與責(zé)任追究制度。對于財務(wù)公開內(nèi)容，村民有提出異議的權(quán)利，有權(quán)授權(quán)民主理財小組對相關(guān)的財務(wù)賬目進(jìn)行查閱和審查，有權(quán)請求當(dāng)事人說明或者回答相關(guān)財務(wù)問題，有權(quán)對財務(wù)公開過程中出現(xiàn)的問題逐級進(jìn)行反映。村民主理財小組，負(fù)責(zé)接收村民提出的問題，并就疑問進(jìn)行了說明。此外，還一邊受理群眾問詢，還必須確立責(zé)任追究制度。如沒有經(jīng)過村民會議的討論確定，任何人均不得將集體資產(chǎn)作為他人的保證，不允許借集體的名義，村集體所有地、器材不允許任意處理和改變，對因此而遭受的一切損失，責(zé)任人都要負(fù)責(zé)賠償，同時，根據(jù)情節(jié)輕重，追究法律責(zé)任。第二，完善監(jiān)督與考核制度。強(qiáng)化財務(wù)公開的指導(dǎo)監(jiān)督，組織人員定期對各村小組財務(wù)公開工作進(jìn)行檢查，及時處理人民群眾的質(zhì)疑，通報檢查情況、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，繼續(xù)完善財務(wù)公開。把財務(wù)公開和管理人員的政績考核結(jié)合起來，年初，鄉(xiāng)、村雙方應(yīng)簽定責(zé)任書，將財務(wù)公開列入年終對村領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行量化考核，實(shí)行月檢，每季度總結(jié)一次，6個月初進(jìn)行評比，年終總評方式，對照財務(wù)公開內(nèi)容、時間和標(biāo)準(zhǔn)用于考核打分，并將考核結(jié)果列為村干部的工資、獎金、評先等重要基礎(chǔ)，強(qiáng)化執(zhí)行制度約束。（三）加強(qiáng)會計人員管理，提高會計人員業(yè)務(wù)能力1.加強(qiáng)村報賬人員管理，制定和完善報賬人員職責(zé)“村會計實(shí)行委托代理”模式推行后，村會計在稱謂、責(zé)任等方面有所改變，由記賬員向報賬員轉(zhuǎn)變，由村會計向助理會計轉(zhuǎn)變，它的含義不僅僅是稱呼上的單純變化，更是賦予村會計監(jiān)督村財務(wù)，起到了村會計對強(qiáng)化村級組織建設(shè)應(yīng)有的促進(jìn)作用，報賬員名副其實(shí)地成為村集體資產(chǎn)監(jiān)護(hù)人。報賬員是村兩委推薦的，由村民會議或者村民代表會議作出決定，村黨支部書記、村委會主任不擔(dān)任報賬員。報賬員若非村干部，根據(jù)每個村的經(jīng)濟(jì)情況，提供一定的補(bǔ)助。報賬員要按村級會計人員聘任標(biāo)準(zhǔn)、管理辦法等進(jìn)行，推行持證上崗、定期考核制度等，破除“報賬員不過是報賬而已，任何人都有本事”的錯誤觀念。村報賬員應(yīng)掌握有關(guān)會計知識，在村民和委托代理中心間搭建起了一座橋梁，強(qiáng)化對村報賬人員的管理，報賬人員的責(zé)任應(yīng)得到發(fā)展與改進(jìn)，主要闡明了以下4項(xiàng)內(nèi)容：1、嚴(yán)格財務(wù)管理制度，參與財務(wù)預(yù)算的編制并真實(shí)反映情況、對現(xiàn)金、存款保管、運(yùn)用進(jìn)行監(jiān)督；按照財務(wù)制度審查收取、支付的原始憑證，搞好票據(jù)收集工作、整理總結(jié)工作。二、每月（季）按規(guī)定時間收取上月（季）、付原始憑證及有關(guān)程序，送交村財務(wù)代理服務(wù)中心審核記賬，搞好報賬。三、以代理記賬中心提供的財務(wù)公開報表為基礎(chǔ)，實(shí)行財務(wù)公開。四、設(shè)置往來款項(xiàng)和財產(chǎn)物資、承包合同登記簿等，搞好往來款項(xiàng)的清算工作、財產(chǎn)物資的管理及承包款項(xiàng)的崔收。五、搞好與村級財務(wù)委托代理服務(wù)中心之間的聯(lián)系、協(xié)調(diào)與合作。2.建立定期培訓(xùn)、考核激勵機(jī)制村會計人員擔(dān)任村集體資產(chǎn)監(jiān)護(hù)人，不但應(yīng)具備較好的業(yè)務(wù)素質(zhì)，還必須要有高度的思想道德修養(yǎng)、法制觀念。各級主管部門要抓好農(nóng)村會計人員培訓(xùn)工作，應(yīng)視財會人員、法律法規(guī)及政策變化，適時組織開展各種培訓(xùn)活動，不斷加強(qiáng)財會人員政治修養(yǎng)，提高法律意識，財會人員專業(yè)水平與業(yè)務(wù)技能持續(xù)提升；應(yīng)充分利用各地區(qū)高等院校教學(xué)資源與師資力量，確立了學(xué)校和地方的合作關(guān)系，村級會計人員繼續(xù)教育培訓(xùn)長效機(jī)制等。此外各級主管部門要定期舉辦財經(jīng)技能大賽、會計知識搶答賽以及其他競賽活動，并且根據(jù)活動的目的，設(shè)立了相應(yīng)的獎項(xiàng)，為了增強(qiáng)村級會計人員學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)，參加活動的積極性。定期考核會計人員的素質(zhì)，依據(jù)考核結(jié)果，采取相應(yīng)的獎懲措施，才能形成激勵與約束的良性機(jī)制。同時采取相應(yīng)措施，從物質(zhì)和精神兩方面改善村會計人員生活現(xiàn)狀，采取多種途徑，改善村會計人員待遇，制定相關(guān)獎勵措施，獎勵表彰優(yōu)秀工作者，營造積極的競爭環(huán)境等，調(diào)動會計人員積極性，吸引了更多優(yōu)秀人才投身村級財會隊(duì)伍，不斷加大會計后備人才儲備力度。結(jié)論伴隨著中國社會主義新農(nóng)村建設(shè)向縱深發(fā)展，各地農(nóng)村財務(wù)管理在探索的進(jìn)程中，也在邁步前行，但在農(nóng)村財務(wù)管理方面還存在著不夠規(guī)范的問題，這就需要各地方政府探索出一條適合當(dāng)?shù)貒?/p>