電梯安全筑底三年行動方案及措施一、總體要求

（一）背景

隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，電梯已成為人民群眾生產(chǎn)生活不可或缺的垂直運(yùn)輸工具。截至近年，全國電梯保有量已突破千萬臺，年均增長約10%，老舊電梯數(shù)量持續(xù)增加，部分電梯存在維護(hù)保養(yǎng)不到位、安全部件老化、使用管理不規(guī)范等問題，電梯安全風(fēng)險隱患不容忽視。近年來，電梯安全事件時有發(fā)生，社會關(guān)注度持續(xù)升高，人民群眾對安全乘梯的期望越來越高。同時，電梯安全監(jiān)管面臨新形勢、新挑戰(zhàn)，現(xiàn)有監(jiān)管體系與電梯保有量快速增長、老齡化加劇之間的矛盾日益凸顯，監(jiān)管效能有待提升。為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)和特種設(shè)備安全的重要指示批示精神，切實(shí)保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，全面提升電梯安全水平，特制定本行動方案。

（二）總體目標(biāo)

（三）基本原則

1.以人為本，安全第一。始終把保障人民群眾生命財產(chǎn)安全放在首位，從解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題入手，強(qiáng)化電梯全生命周期安全管理，讓人民群眾安心乘梯、放心用梯。

2.預(yù)防為主，標(biāo)本兼治。堅持源頭治理與過程監(jiān)管并重，既著力解決當(dāng)前電梯安全存在的突出隱患，又健全完善制度機(jī)制，推動電梯安全從被動應(yīng)對向主動預(yù)防轉(zhuǎn)變，從根本上提升安全保障能力。

3.屬地負(fù)責(zé)，部門聯(lián)動。落實(shí)地方政府電梯安全屬地監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化應(yīng)急管理等部門的協(xié)調(diào)配合，形成齊抓共管的工作格局，確保各項任務(wù)落地見效。

4.企業(yè)主責(zé)，社會共治。督促電梯生產(chǎn)、使用、維保、檢驗(yàn)檢測單位落實(shí)安全主體責(zé)任，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、新聞媒體、公眾等社會監(jiān)督作用，構(gòu)建多元共治的電梯安全治理體系。

5.科技賦能，智慧監(jiān)管。推廣應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)，提升電梯安全監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處置能力，推動電梯安全監(jiān)管方式創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)管、高效監(jiān)管。

二、主要任務(wù)

（一）強(qiáng)化電梯全生命周期安全管理

1.源頭監(jiān)管措施：電梯生產(chǎn)環(huán)節(jié)是安全的基礎(chǔ)，必須嚴(yán)格執(zhí)行《電梯制造與安裝安全規(guī)范》國家標(biāo)準(zhǔn)，確保每個部件符合質(zhì)量要求。監(jiān)管部門應(yīng)加強(qiáng)對生產(chǎn)企業(yè)的日常監(jiān)督，定期開展飛行檢查，發(fā)現(xiàn)不合格產(chǎn)品立即召回并公示。推廣使用耐腐蝕、高強(qiáng)度材料，如不銹鋼部件，減少老化風(fēng)險。建立全國統(tǒng)一的電梯生產(chǎn)信息數(shù)據(jù)庫，記錄型號、制造日期、安裝位置等信息，實(shí)現(xiàn)全生命周期追溯。對于進(jìn)口電梯，加強(qiáng)海關(guān)檢驗(yàn)，防止不合格產(chǎn)品流入市場。同時，鼓勵生產(chǎn)企業(yè)采用環(huán)保材料，降低長期維護(hù)成本，從源頭減少安全隱患。

2.過程監(jiān)管措施：電梯使用階段的安全管理需落實(shí)主體責(zé)任，使用單位必須配備專職安全管理人員，定期組織安全培訓(xùn)，確保人員具備應(yīng)急處置能力。每月進(jìn)行一次全面檢查，重點(diǎn)檢查制動器、限速器、門鎖等關(guān)鍵部件，記錄檢查結(jié)果并存檔。建立電梯安全檔案，涵蓋維護(hù)保養(yǎng)記錄、故障處理和檢驗(yàn)情況，便于追溯問題。引入第三方安全評估機(jī)構(gòu)，每三年進(jìn)行一次全面評估，出具安全報告，對評估不合格的電梯，立即停用并整改。推廣使用智能監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)時監(jiān)測電梯運(yùn)行狀態(tài)，異常時自動報警，提升監(jiān)管效率。

（二）提升電梯維護(hù)保養(yǎng)質(zhì)量

1.維保規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)：制定《電梯維護(hù)保養(yǎng)規(guī)范實(shí)施細(xì)則》，明確維保頻次：每月至少一次全面維保，每季度一次深度維保，確保部件處于良好狀態(tài)。要求維保人員持證上崗，每年參加不少于40小時的培訓(xùn)，掌握最新技術(shù)和法規(guī)。推廣使用數(shù)字化工具，如平板電腦記錄維保數(shù)據(jù)，上傳至云端，確保透明可查，避免虛假記錄。建立維保質(zhì)量評價體系，根據(jù)響應(yīng)時間、問題解決率等指標(biāo)，對維保單位進(jìn)行星級評定，連續(xù)兩年評級的單位吊銷資質(zhì)。通過標(biāo)準(zhǔn)化流程，減少人為失誤，提高維?？煽啃?。

2.監(jiān)督檢查機(jī)制：政府監(jiān)管部門采用“雙隨機(jī)、一公開”方式，每年抽查10%的維保記錄，確保維保真實(shí)有效。設(shè)立24小時舉報熱線，鼓勵公眾舉報維保違規(guī)行為，如偷工減料或敷衍了事，對舉報屬實(shí)的給予物質(zhì)獎勵。建立維保黑名單制度，對違規(guī)維保單位列入黑名單，禁止其參與政府采購項目，形成震懾效應(yīng)。定期發(fā)布維保質(zhì)量報告，向社會公開，接受公眾監(jiān)督。通過多渠道監(jiān)督，倒逼維保單位提升服務(wù)質(zhì)量，保障電梯安全運(yùn)行。

（三）加強(qiáng)老舊電梯更新改造

1.評估與更新計劃：制定《老舊電梯安全評估指南》，對使用超過15年的電梯進(jìn)行強(qiáng)制評估，評估內(nèi)容包括部件老化程度、運(yùn)行狀況、維護(hù)記錄等。根據(jù)評估結(jié)果，將電梯分為安全、基本安全、高風(fēng)險三類，對高風(fēng)險電梯優(yōu)先安排更新改造。制定五年更新計劃，每年更新10%的老舊電梯，建立電梯更新進(jìn)度表，定期向社會公布，確保任務(wù)落實(shí)。評估過程中，邀請專家參與，采用科學(xué)方法如無損檢測，準(zhǔn)確判斷電梯狀況，避免誤判。通過系統(tǒng)化評估，精準(zhǔn)識別風(fēng)險點(diǎn)，為更新改造提供依據(jù)。

2.資金保障措施：探索多元化資金來源，采用“政府補(bǔ)貼+業(yè)主自籌+保險支持”的模式，確保更新改造可持續(xù)。政府設(shè)立專項基金，對更新改造提供50%的補(bǔ)貼，減輕業(yè)主負(fù)擔(dān)。業(yè)主自籌部分可通過物業(yè)費(fèi)調(diào)整或?qū)ｍ椌S修基金解決，鼓勵業(yè)主積極參與。推廣電梯責(zé)任保險，保險公司根據(jù)風(fēng)險評估，提供保費(fèi)優(yōu)惠，降低業(yè)主經(jīng)濟(jì)壓力。建立電梯更新綠色通道，簡化審批流程，加快實(shí)施速度，確保老舊電梯及時更新，消除安全隱患。

（四）完善電梯應(yīng)急處置體系

1.應(yīng)急預(yù)案制定：制定《電梯困人應(yīng)急預(yù)案》，明確報警流程、救援分工、裝備要求，確保快速響應(yīng)。建立市、區(qū)、街道三級應(yīng)急指揮中心，配備專業(yè)救援隊伍，配備破拆工具和通訊設(shè)備。預(yù)案每兩年修訂一次，適應(yīng)新法規(guī)和技術(shù)變化，定期組織專家評審，確?？茖W(xué)有效。預(yù)案中細(xì)化不同場景的應(yīng)對措施，如停電、故障困人等，覆蓋各種可能性。通過標(biāo)準(zhǔn)化預(yù)案，提高救援效率，減少人員傷亡。

2.應(yīng)急演練與響應(yīng)：每季度開展一次應(yīng)急演練，模擬不同場景，如電梯困人、故障報警等，檢驗(yàn)預(yù)案可行性。演練后進(jìn)行評估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，改進(jìn)預(yù)案。建立快速響應(yīng)機(jī)制，接到報警后，30分鐘內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場救援，配備專業(yè)救援人員。利用智能監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)時定位電梯位置，縮短救援時間。開發(fā)應(yīng)急APP，讓被困人員一鍵報警，自動發(fā)送位置信息，提高救援準(zhǔn)確性。通過常態(tài)化演練，提升救援隊伍技能，確保應(yīng)急處置及時有效。

（五）推廣智慧監(jiān)管技術(shù)

1.物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用：在電梯上安裝物聯(lián)網(wǎng)傳感器，監(jiān)測運(yùn)行參數(shù)如速度、溫度、振動，數(shù)據(jù)實(shí)時傳輸至云平臺。建立電梯健康檔案，通過數(shù)據(jù)分析預(yù)測潛在故障，提前預(yù)警。推廣使用智能門禁系統(tǒng)，防止非授權(quán)人員進(jìn)入電梯井道，減少人為破壞。傳感器采用低功耗設(shè)計，確保長期穩(wěn)定運(yùn)行，降低維護(hù)成本。通過物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)電梯狀態(tài)實(shí)時監(jiān)控，提升安全水平。

2.大數(shù)據(jù)分析：利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，分析歷史故障數(shù)據(jù)，識別高風(fēng)險電梯，生成安全風(fēng)險地圖，指導(dǎo)監(jiān)管資源分配。開發(fā)預(yù)警模型，提前7天預(yù)測可能的故障，提供決策支持。建立數(shù)據(jù)分析團(tuán)隊，定期生成安全報告，為監(jiān)管部門提供針對性措施建議。開發(fā)公眾查詢平臺，業(yè)主可隨時查看電梯安全狀態(tài)，增強(qiáng)透明度。通過大數(shù)據(jù)分析，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)管，提高整體安全水平。

三、保障措施

（一）健全責(zé)任體系

1.政府監(jiān)管責(zé)任

地方政府將電梯安全納入年度安全生產(chǎn)考核，明確住建、市場監(jiān)管、應(yīng)急管理等部門職責(zé)分工。住建部門負(fù)責(zé)老舊電梯更新改造統(tǒng)籌，市場監(jiān)管部門牽頭日常監(jiān)管和執(zhí)法，應(yīng)急管理部門完善救援機(jī)制。建立聯(lián)席會議制度，每季度召開協(xié)調(diào)會解決跨部門問題。推行“一梯一檔”電子檔案，由屬地街道動態(tài)更新，確保監(jiān)管無盲區(qū)。

2.企業(yè)主體責(zé)任

電梯生產(chǎn)單位建立終身質(zhì)量追溯系統(tǒng)，對出廠電梯安裝唯一身份標(biāo)識。使用單位配備專職安全管理員，每半年組織一次應(yīng)急演練。維保單位推行“透明化維?！?，通過APP實(shí)時上傳維保視頻和數(shù)據(jù)，接受業(yè)主監(jiān)督。推行電梯安全責(zé)任險，要求維保單位投保第三方責(zé)任險，事故賠付覆蓋率達(dá)100%。

3.社會監(jiān)督責(zé)任

社區(qū)設(shè)立電梯安全信息公示欄，公開維保記錄、檢驗(yàn)報告和投訴電話。鼓勵業(yè)主委員會參與電梯選型、維保單位招標(biāo)等決策。媒體曝光典型案例，每年評選“最差維保單位”并公示。行業(yè)協(xié)會制定《電梯安全信用評價標(biāo)準(zhǔn)》，對失信企業(yè)實(shí)施行業(yè)聯(lián)合懲戒。

（二）強(qiáng)化資源保障

1.資金支持機(jī)制

設(shè)立省級電梯更新改造專項基金，對使用超15年的老舊電梯給予50%補(bǔ)貼。推廣“電梯養(yǎng)老保險”，由業(yè)主按月繳納保費(fèi)，覆蓋大修更新費(fèi)用。鼓勵社會資本參與電梯節(jié)能改造項目，通過節(jié)電收益反哺維護(hù)成本。建立困難家庭電梯更新綠色通道，補(bǔ)貼比例提高至70%。

2.技術(shù)支撐體系

建設(shè)省級電梯智慧監(jiān)管平臺，整合物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測、大數(shù)據(jù)分析功能。在試點(diǎn)小區(qū)部署AI攝像頭，自動識別電梯超載、扒門等危險行為。研發(fā)電梯故障預(yù)測系統(tǒng)，通過振動分析提前7天預(yù)警部件失效。建立專家?guī)欤瑸槔吓f電梯評估提供遠(yuǎn)程技術(shù)支持。

3.人才隊伍建設(shè)

高校增設(shè)電梯工程專業(yè)，年培養(yǎng)500名技術(shù)人才。推行“電梯工匠”認(rèn)證，對持證維保人員給予崗位補(bǔ)貼。建立實(shí)訓(xùn)基地，每年培訓(xùn)3000名社區(qū)安全管理員。開展“安全乘梯進(jìn)校園”活動，培養(yǎng)青少年安全意識。

（三）完善監(jiān)督機(jī)制

1.動態(tài)檢查制度

監(jiān)管部門采用“四不兩直”方式突擊檢查，重點(diǎn)核查維保記錄真實(shí)性。引入第三方評估機(jī)構(gòu)，每年對10%的電梯進(jìn)行安全“體檢”。建立電梯黑名單制度，對超期未檢、屢次違規(guī)的單位禁入政府采購項目。

2.考核問責(zé)機(jī)制

將電梯安全納入地方政府績效考核，實(shí)行“一票否決”。對發(fā)生死亡事故的地區(qū)，約談主要負(fù)責(zé)人。建立責(zé)任倒查制度，因監(jiān)管失職導(dǎo)致事故的，依法依規(guī)追責(zé)。推行“吹哨人”制度，保護(hù)內(nèi)部舉報人合法權(quán)益。

3.宣傳教育行動

制作《安全乘梯指南》動畫片，在社區(qū)、學(xué)校循環(huán)播放。電梯轎廂張貼“安全警示貼”，標(biāo)注救援電話和操作規(guī)范。每年舉辦“電梯安全宣傳周”，開展應(yīng)急演練比賽。開通微信公眾號，實(shí)時推送安全知識和監(jiān)管動態(tài)。

四、實(shí)施步驟

（一）籌備啟動階段

1.組織架構(gòu)搭建

成立由分管副市長牽頭的電梯安全三年行動領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室于市場監(jiān)管局，抽調(diào)住建、應(yīng)急、財政等部門骨干組成專職團(tuán)隊。各區(qū)縣同步成立工作專班，明確聯(lián)絡(luò)員名單及職責(zé)清單。建立月度例會制度，首月完成全市電梯底數(shù)摸排，建立包含15萬部電梯的電子臺賬，標(biāo)注使用年限、維保單位、故障率等關(guān)鍵信息。

2.方案細(xì)化設(shè)計

制定《老舊電梯評估實(shí)施細(xì)則》，明確15年以上電梯的檢測標(biāo)準(zhǔn)與程序。編制《智慧監(jiān)管平臺建設(shè)方案》，確定物聯(lián)網(wǎng)傳感器安裝規(guī)范和數(shù)據(jù)接口標(biāo)準(zhǔn)。聯(lián)合保險公司開發(fā)“電梯養(yǎng)老保險”產(chǎn)品條款，厘清保費(fèi)計算規(guī)則與賠付范圍。完成首批200個試點(diǎn)小區(qū)的電梯更新改造資金測算，形成分區(qū)域補(bǔ)貼方案。

3.宣傳動員部署

召開全市電梯安全工作推進(jìn)會，組織300家維保企業(yè)簽署《質(zhì)量安全承諾書》。制作《電梯安全三年行動解讀》短視頻，通過政務(wù)號、社區(qū)公告欄等渠道投放。發(fā)放《致業(yè)主的一封信》50萬份，說明更新改造流程與資金分擔(dān)機(jī)制。在地鐵、公交站投放主題公益廣告，覆蓋日均200萬人次。

（二）重點(diǎn)攻堅階段

1.老舊電梯更新改造

對首批5000部超期電梯啟動強(qiáng)制評估，采用無損檢測技術(shù)篩查高風(fēng)險部件。建立“紅黃綠”三色預(yù)警機(jī)制，對紅色預(yù)警電梯實(shí)行“一梯一策”整改方案。通過政府招標(biāo)確定5家電梯更新企業(yè)，簽訂三年供貨框架協(xié)議。在老舊小區(qū)推行“電梯加裝+更新”捆綁改造模式，同步解決加裝審批與資金分?jǐn)倖栴}。

2.智慧監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)

在500個小區(qū)部署物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測設(shè)備，實(shí)時采集電梯運(yùn)行數(shù)據(jù)。開發(fā)手機(jī)端“電梯安全通”APP，實(shí)現(xiàn)故障報修、維保查詢、投訴舉報功能。建設(shè)市級監(jiān)管平臺大數(shù)據(jù)中心，整合維保記錄、檢驗(yàn)報告、投訴數(shù)據(jù)等8類信息源。試點(diǎn)AI視頻監(jiān)控，自動識別扒門、超載等危險行為并發(fā)出警報。

3.應(yīng)急救援能力提升

組建30支專業(yè)救援隊伍，配備液壓破拆工具和生命探測儀。建立“1分鐘接警、5分鐘響應(yīng)、30分鐘到場”的救援標(biāo)準(zhǔn)。在電梯轎廂張貼統(tǒng)一救援二維碼，掃碼自動推送定位信息。開發(fā)應(yīng)急調(diào)度系統(tǒng)，根據(jù)故障等級智能分配救援力量。每季度開展跨區(qū)域聯(lián)合演練，檢驗(yàn)協(xié)同處置能力。

（三）深化提升階段

1.維保質(zhì)量專項整治

實(shí)施“透明維?！比采w，要求維保人員佩戴執(zhí)法記錄儀全程記錄作業(yè)。建立維保質(zhì)量信用檔案，對虛假記錄企業(yè)實(shí)施聯(lián)合懲戒。開展“星級維保單位”評定，每年評選20家示范企業(yè)并給予政策傾斜。推行“電梯醫(yī)生”駐點(diǎn)服務(wù)，在大型商場、醫(yī)院配備專職維保工程師。

2.安全責(zé)任體系完善

推行電梯安全責(zé)任險全覆蓋，由維保單位統(tǒng)一投保。建立電梯安全“吹哨人”制度，對內(nèi)部舉報違規(guī)行為人員給予最高2萬元獎勵。制定《電梯使用安全手冊》，明確物業(yè)、業(yè)委會、業(yè)主三方責(zé)任。在新建小區(qū)推行“電梯質(zhì)量保證金”制度，由開發(fā)商按每部2萬元標(biāo)準(zhǔn)繳納。

3.公眾安全素養(yǎng)提升

開展“安全乘梯進(jìn)校園”活動，編寫適合中小學(xué)生的科普教材。在社區(qū)設(shè)立“電梯安全體驗(yàn)站”，模擬困人場景進(jìn)行自救訓(xùn)練。制作《電梯安全警示案例》紀(jì)錄片，在電視臺黃金時段播放。組織“電梯安全知識競賽”，通過答題抽獎形式提高參與度。

（四）鞏固總結(jié)階段

1.評估驗(yàn)收機(jī)制

委托第三方機(jī)構(gòu)開展中期評估，重點(diǎn)檢查老舊電梯更新進(jìn)度與智慧監(jiān)管覆蓋率。組織專家對應(yīng)急演練效果進(jìn)行量化評分，制定改進(jìn)清單。開展群眾滿意度調(diào)查，通過電話回訪、網(wǎng)絡(luò)問卷等形式收集意見。對行動滯后地區(qū)進(jìn)行專項督導(dǎo)，約談主要負(fù)責(zé)人。

2.制度成果固化

將成熟經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為地方標(biāo)準(zhǔn)，出臺《電梯智慧建設(shè)技術(shù)規(guī)范》《老舊電梯更新導(dǎo)則》等5項制度。建立電梯安全聯(lián)席會議長效機(jī)制，每季度召開專題會議。完善“黑名單”管理制度，實(shí)現(xiàn)跨部門信息共享。修訂《住宅專項維修資金使用辦法》，簡化電梯更新審批流程。

3.宣傳成果展示

舉辦“電梯安全三年行動成果展”，通過實(shí)物模型、數(shù)據(jù)圖表等形式展示成效。制作《電梯安全守護(hù)者》紀(jì)錄片，記錄一線工作者事跡。在主流媒體開設(shè)專欄，持續(xù)報道典型案例。編制《電梯安全白皮書》，向社會公開三年行動數(shù)據(jù)與成效。

五、監(jiān)督評估

（一）監(jiān)督機(jī)制

1.日常巡查制度

監(jiān)管部門建立常態(tài)化巡查體系，每月對全市電梯進(jìn)行隨機(jī)抽查，覆蓋率達(dá)到15%。巡查內(nèi)容包括維保記錄真實(shí)性、安全部件狀態(tài)和使用管理規(guī)范。巡查人員配備移動終端，現(xiàn)場記錄數(shù)據(jù)并實(shí)時上傳至監(jiān)管平臺。對發(fā)現(xiàn)的問題，如維保缺失或部件老化，當(dāng)場下達(dá)整改通知書，要求72小時內(nèi)反饋整改方案。巡查結(jié)果納入企業(yè)信用檔案，連續(xù)三次違規(guī)的維保單位暫停營業(yè)資格。社區(qū)網(wǎng)格員參與輔助巡查，每周檢查小區(qū)電梯公示欄信息，確保維保記錄和檢驗(yàn)報告公開透明。

2.專項檢查行動

針對高風(fēng)險區(qū)域和突出問題，每季度開展一次專項檢查。例如，在老舊小區(qū)集中區(qū)域，重點(diǎn)檢查制動器、門鎖等關(guān)鍵部件；在商場、醫(yī)院等人流密集場所，超載保護(hù)裝置和應(yīng)急呼叫功能成為檢查重點(diǎn)。檢查采用“四不兩直”方式，即不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待、直奔基層、直插現(xiàn)場。檢查組由市場監(jiān)管、住建、應(yīng)急部門聯(lián)合組成，使用專業(yè)檢測設(shè)備進(jìn)行無損測試。對檢查中發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重隱患，如電梯超期未檢或維保造假，立即啟動執(zhí)法程序，最高處以50萬元罰款，并公開曝光典型案例。

3.社會監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)

構(gòu)建公眾參與監(jiān)督體系，開通24小時舉報熱線，鼓勵市民通過電話、APP或微信公眾號舉報電梯違規(guī)行為。舉報內(nèi)容核實(shí)后，給予舉報人200元至2000元獎勵，資金由政府專項基金列支。社區(qū)設(shè)立電梯安全信息公示欄，每月更新維保記錄、故障處理結(jié)果和投訴反饋。業(yè)主委員會參與監(jiān)督，每季度召開一次座談會，向業(yè)主代表通報電梯安全狀況。媒體發(fā)揮監(jiān)督作用，電視臺制作專題報道，揭露維保黑幕；報紙開設(shè)“電梯安全曝光臺”專欄，定期發(fā)布違規(guī)企業(yè)名單。行業(yè)協(xié)會制定監(jiān)督指南，指導(dǎo)公眾識別常見風(fēng)險，如門鎖失效或異響問題。

（二）評估方法

1.定期評估流程

每年開展一次全面評估，由第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)執(zhí)行，覆蓋全市20%的電梯。評估前，機(jī)構(gòu)制定詳細(xì)方案，包括抽樣標(biāo)準(zhǔn)和檢測指標(biāo)，如故障發(fā)生率、響應(yīng)時間和更新進(jìn)度。評估采用現(xiàn)場檢測和數(shù)據(jù)分析相結(jié)合的方式，現(xiàn)場測試電梯運(yùn)行參數(shù)，后臺調(diào)取物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測數(shù)據(jù)。評估報告包含風(fēng)險等級劃分，分為低、中、高三類，高風(fēng)險電梯納入重點(diǎn)整改清單。評估結(jié)果向社會公示，通過政府網(wǎng)站和社區(qū)公告發(fā)布，接受公眾查詢。評估后30天內(nèi)，監(jiān)管部門召開會議，向相關(guān)企業(yè)反饋問題，要求制定改進(jìn)計劃。

2.績效指標(biāo)體系

建立量化績效指標(biāo)，用于衡量行動成效。核心指標(biāo)包括：電梯事故率下降幅度，目標(biāo)為每年降低15%；老舊電梯更新完成率，要求每年達(dá)到10%；維保質(zhì)量達(dá)標(biāo)率，定義為符合規(guī)范維保的電梯占比，目標(biāo)為95%以上。輔助指標(biāo)涵蓋公眾滿意度，通過電話調(diào)查和問卷收集，滿意度目標(biāo)為90%；應(yīng)急響應(yīng)時間，要求30分鐘內(nèi)到場救援，達(dá)標(biāo)率100%。指標(biāo)數(shù)據(jù)由監(jiān)管平臺自動統(tǒng)計，每月生成報表。對未達(dá)標(biāo)的地區(qū)，約談主要負(fù)責(zé)人，并扣減年度績效考核分?jǐn)?shù)。指標(biāo)體系每年修訂一次，根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整權(quán)重，確保科學(xué)性和可操作性。

3.第三方獨(dú)立評估

引入第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行獨(dú)立評估，確?？陀^公正。機(jī)構(gòu)需具備國家認(rèn)證資質(zhì)，評估團(tuán)隊由工程師、安全專家和數(shù)據(jù)分析師組成。評估采用雙盲方法，即機(jī)構(gòu)不知曉具體評估對象，企業(yè)不知曉評估時間。評估內(nèi)容包括智慧監(jiān)管系統(tǒng)運(yùn)行效果，如數(shù)據(jù)準(zhǔn)確率和預(yù)警及時性；老舊電梯更新質(zhì)量，檢查部件更換情況和性能測試；應(yīng)急處置能力，模擬困人場景測試救援效率。評估報告提交領(lǐng)導(dǎo)小組，作為決策依據(jù)。對評估中發(fā)現(xiàn)的系統(tǒng)性問題，如監(jiān)管漏洞或技術(shù)缺陷，組織專家研討會制定改進(jìn)方案。

（三）反饋改進(jìn)

1.問題整改閉環(huán)

建立問題整改閉環(huán)機(jī)制，確保監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題得到有效解決。監(jiān)管部門收到檢查或評估報告后，24小時內(nèi)向責(zé)任單位下達(dá)整改通知書，明確整改內(nèi)容、時限和責(zé)任人。責(zé)任單位需在規(guī)定期限內(nèi)完成整改，并提交書面報告。整改完成后，監(jiān)管部門組織復(fù)查，重點(diǎn)核查整改措施落實(shí)情況，如更換老化部件或優(yōu)化維保流程。對整改不力的單位，實(shí)施聯(lián)合懲戒，如限制參與政府采購項目。整改過程全程記錄，形成電子檔案，便于追溯。公眾可通過平臺查詢整改進(jìn)度，增強(qiáng)透明度。例如，某小區(qū)電梯因門鎖故障被要求整改，三天內(nèi)完成更換，并張貼公告告知業(yè)主。

2.經(jīng)驗(yàn)推廣機(jī)制

3.動態(tài)調(diào)整優(yōu)化

根據(jù)監(jiān)督評估結(jié)果，動態(tài)調(diào)整行動方案。領(lǐng)導(dǎo)小組每季度召開分析會，評估指標(biāo)完成情況和問題趨勢。例如，若某區(qū)域維保質(zhì)量達(dá)標(biāo)率低于90%，則增加該地區(qū)巡查頻次，并派駐技術(shù)專家指導(dǎo)。對智慧監(jiān)管系統(tǒng)，根據(jù)數(shù)據(jù)反饋優(yōu)化功能，如增加AI識別準(zhǔn)確率，減少誤報。方案調(diào)整需經(jīng)過專家論證，確保科學(xué)合理。調(diào)整后，及時向公眾發(fā)布通知，說明修改內(nèi)容和原因。例如，若應(yīng)急響應(yīng)時間達(dá)標(biāo)率下降，則增加救援隊伍數(shù)量，并更新應(yīng)急預(yù)案。動態(tài)調(diào)整機(jī)制確保方案適應(yīng)新形勢，持續(xù)提升電梯安全水平。

六、長效機(jī)制建設(shè)

（一）制度保障

1.法規(guī)體系完善

修訂《電梯安全監(jiān)督管理條例》，增加智慧監(jiān)管條款，明確物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)法律效力。制定《電梯安全責(zé)任保險管理辦法》，強(qiáng)制要求維保單位投保第三方責(zé)任險，覆蓋事故賠付與醫(yī)療費(fèi)用。出臺《老舊電梯更新資金管理辦法》，明確政府補(bǔ)貼比例、業(yè)主分?jǐn)倶?biāo)準(zhǔn)和資金監(jiān)管流程。建立電梯安全聯(lián)席會議制度，每季度協(xié)調(diào)住建、市場監(jiān)管、應(yīng)急管理等部門解決跨部門問題。

2.標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范升級

發(fā)布《電梯智慧建設(shè)技術(shù)規(guī)范》，統(tǒng)一物聯(lián)網(wǎng)傳感器安裝標(biāo)準(zhǔn)與數(shù)據(jù)接口協(xié)議。制定《電梯維保質(zhì)量星級評定標(biāo)準(zhǔn)》，細(xì)化響應(yīng)時間、故障解決率等12項指標(biāo)。編制《住宅電梯更新改造技術(shù)導(dǎo)則》，明確部件更換周期與性能測試要求。建立電梯安全信用評價體系，將維保記錄、投訴處理、事故率等納入企業(yè)信用檔案。

3.責(zé)任追溯機(jī)制

推行電梯全生命周期追溯制度，為每部電梯賦予唯一數(shù)字身份碼，記錄生產(chǎn)、安裝、維保、更新全流程信息。建立事故責(zé)任倒查制度，對發(fā)生傷亡事故的電梯，48小時內(nèi)啟動調(diào)查，明確生產(chǎn)、維保、使用三方責(zé)任。實(shí)施電梯安全“吹哨人”獎勵辦法，對舉報重大隱患的內(nèi)部人