關(guān)于糧食安全的感悟

一、糧食安全的戰(zhàn)略基石地位

（一）國家安全的根本保障

糧食安全是國家安全體系的重要組成部分，直接關(guān)系國家主權(quán)、政治穩(wěn)定和社會長治久安。從歷史維度看，糧食短缺往往引發(fā)社會動蕩，王朝更迭多與饑荒相關(guān)聯(lián)；從現(xiàn)實角度看，全球糧食貿(mào)易格局受地緣政治影響，主糧自給率不足的國家在應(yīng)對國際沖突、貿(mào)易摩擦時面臨更大風險。我國作為人口大國，糧食自給率始終保持在95%以上，正是將糧食安全視為“國之大者”的戰(zhàn)略抉擇。習近平總書記強調(diào)：“中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手中，飯碗主要裝中國糧。”這一論斷深刻揭示了糧食安全對于國家安全的極端重要性，確保糧食供應(yīng)鏈穩(wěn)定，就是筑牢國家安全的戰(zhàn)略防線。

（二）經(jīng)濟社會發(fā)展的穩(wěn)定器

糧食安全是經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的基礎(chǔ)支撐。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，糧食生產(chǎn)不僅關(guān)乎億萬農(nóng)民的收入來源，更影響工業(yè)原材料供給、物價水平穩(wěn)定和就業(yè)市場平衡。近年來，我國糧食產(chǎn)量連續(xù)8年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上，為經(jīng)濟增速保持在合理區(qū)間提供了“壓艙石”作用。尤其在應(yīng)對新冠疫情、自然災(zāi)害等外部沖擊時，充足的糧食儲備和穩(wěn)定的產(chǎn)能有效對沖了經(jīng)濟下行壓力，保障了產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌勁。同時，糧食安全與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略緊密相連，通過發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、提升種業(yè)水平，既能夯實糧食生產(chǎn)根基，又能促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合，為城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展注入持久動力。

（三）民生福祉的壓艙石

糧食安全是民生保障的底線要求，直接關(guān)系到人民群眾的獲得感和幸福感?！懊褚允碁樘臁保Z食是最基本的民生商品，其價格波動和供應(yīng)穩(wěn)定直接影響居民生活成本和社會預(yù)期。我國通過實施最低收購價政策、完善糧食儲備體系、健全應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，確保了主糧價格基本穩(wěn)定和市場不斷供，讓14億多人民“手中有糧，心中不慌”。特別是在脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興過程中，通過產(chǎn)業(yè)扶持、技術(shù)培訓等方式提升貧困地區(qū)糧食生產(chǎn)能力，從根本上解決了區(qū)域性貧困人口的吃飯問題，彰顯了糧食安全在共同富裕進程中的基礎(chǔ)性作用。從吃飽到吃好，再到吃得健康，糧食安全內(nèi)涵的拓展，正是民生需求升級的生動體現(xiàn)。

二、糧食安全的現(xiàn)實挑戰(zhàn)與多維困境

（一）資源環(huán)境雙重約束下的生產(chǎn)瓶頸

1.耕地資源持續(xù)縮減與質(zhì)量下降

我國耕地總量從第二次國土調(diào)查時的20.3億畝降至19.14億畝，人均耕地不足世界平均水平的40%。東北黑土地層厚度從開墾初期的60-70厘米縮減至20-30厘米，南方紅壤區(qū)耕地有機質(zhì)含量普遍低于1.5%。城鎮(zhèn)化進程中優(yōu)質(zhì)耕地被大量占用，2020-2022年全國年均耕地凈減少約500萬畝，相當于一個中等縣的耕地面積。同時，耕地污染問題突出，東北部分區(qū)域重金屬超標率達15%，華北平原地下水超采區(qū)面積達7萬平方公里，導(dǎo)致土壤次生鹽漬化面積持續(xù)擴大。

2.水資源短缺與利用效率低下

我國人均水資源量僅為世界平均水平的1/4，農(nóng)業(yè)用水占比高達60%，但有效利用率不足50%。華北平原地下水超采區(qū)形成7個深層地下水降落漏斗，累計超采量達1700億立方米。南方水稻主產(chǎn)區(qū)季節(jié)性缺水頻發(fā)，2022年長江流域遭遇罕見干旱，2000多萬畝農(nóng)田受旱。灌溉水有效利用系數(shù)僅為0.53，遠低于以色列0.7、美國0.7的先進水平。傳統(tǒng)漫灌模式仍占主導(dǎo)，滴灌、噴灌等高效節(jié)水灌溉面積不足耕地總面積的30%。

3.生態(tài)環(huán)境脆弱性與氣候變化影響

全球變暖導(dǎo)致我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風險加劇，近十年農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害年均損失超2000億元。2021年河南特大暴雨造成1100萬畝農(nóng)田絕收，2023年北方高溫熱浪導(dǎo)致玉米主產(chǎn)區(qū)授粉率下降20%。草原退化面積達2.8億畝，濕地面積減少33%，生物多樣性銳減使生態(tài)調(diào)控功能減弱?；兽r(nóng)藥過量施用問題突出，2022年化肥利用率僅43.3%，農(nóng)藥利用率40.6%，遠低于發(fā)達國家60%以上的水平。

（二）技術(shù)體系與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的深層矛盾

1.種業(yè)創(chuàng)新“卡脖子”困境

我國農(nóng)作物良種覆蓋率雖達96%，但高端蔬菜種子進口依賴度超80%，白羽肉雞祖代種雞100%依賴進口。玉米、大豆單產(chǎn)僅為美國的60%、55%，品種抗逆性不足。種業(yè)研發(fā)投入強度僅0.67%，不足發(fā)達國家的1/3。生物育種產(chǎn)業(yè)化進程滯后，基因編輯、分子標記等現(xiàn)代技術(shù)應(yīng)用不足，種質(zhì)資源保護體系不完善，30%的地方品種資源面臨消失風險。

2.農(nóng)業(yè)機械化與智能化短板

丘陵山區(qū)綜合機械化率不足40%，遠低于平原地區(qū)80%的水平。智能農(nóng)機裝備國產(chǎn)化率不足30%，高端傳感器90%依賴進口。農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用率不足5%，精準農(nóng)業(yè)技術(shù)覆蓋率不足10%。小農(nóng)戶經(jīng)營模式制約機械化推廣，全國經(jīng)營規(guī)模50畝以下的農(nóng)戶占比98.1%，土地細碎化問題突出。

3.產(chǎn)業(yè)鏈條價值分配失衡

糧食生產(chǎn)環(huán)節(jié)收益占比不足30%，加工流通環(huán)節(jié)占比超50%。糧食產(chǎn)后損失嚴重，每年收獲、儲存、運輸環(huán)節(jié)損失量達700億斤，相當于2億人一年的口糧。糧食深加工轉(zhuǎn)化率不足60%，發(fā)達國家普遍達80%以上。品牌溢價能力弱，國產(chǎn)優(yōu)質(zhì)大米價格僅為泰國香米的一半，優(yōu)質(zhì)小麥價格低于國際市場30%。

（三）市場機制與政策體系的結(jié)構(gòu)性缺陷

1.價格形成機制扭曲

最低收購價政策導(dǎo)致部分品種結(jié)構(gòu)性過剩，2022年稻谷庫存消費比達85%，遠超國際公認的17%-18%安全線。托市收購政策抬升市場預(yù)期，2023年小麥最低收購價較2014年累計提高18%，同期生產(chǎn)成本上漲32%。國際糧價波動傳導(dǎo)機制不暢，2022年國際小麥價格上漲30%，國內(nèi)漲幅僅8%，國內(nèi)外價差擴大刺激走私。

2.儲備體系效能不足

中央和地方儲備糧規(guī)模雖達1.5億噸，但區(qū)域布局不合理，主銷區(qū)儲備不足。儲備糧輪換機制僵化，部分庫點陳化糧比例超5%。應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)不健全，城市社區(qū)應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點覆蓋率不足60%。應(yīng)急加工能力分布失衡，2022年河南疫情中，鄭州應(yīng)急面粉加工能力僅滿足需求量的40%。

3.風險防控機制薄弱

農(nóng)業(yè)保險深度僅0.9%，密度每畝僅86元，遠低于發(fā)達國家水平。價格指數(shù)保險覆蓋不足10%的種糧農(nóng)戶。期貨市場功能發(fā)揮不充分，2022年農(nóng)產(chǎn)品期貨持倉量僅占全球總量的8%?？缇彻?yīng)鏈風險預(yù)警缺失，2020年疫情導(dǎo)致國際糧運價格暴漲500%，國內(nèi)企業(yè)損失超200億元。

（四）全球供應(yīng)鏈地緣政治沖擊

1.貿(mào)易保護主義抬頭

全球糧食出口限制措施數(shù)量從2020年的3項激增至2022年的23項。俄烏沖突導(dǎo)致全球小麥供應(yīng)減少30%，黑海谷物協(xié)議中斷后國際小麥價格單月上漲20%。美國對俄糧食制裁引發(fā)全球化肥價格暴漲，2022年尿素價格較2020年上漲300%。

2.跨國糧商壟斷加劇

ADM、邦吉、嘉吉、路易達孚“ABCD”四大糧商控制全球80%的糧食貿(mào)易?？鐕N業(yè)巨頭占據(jù)全球種子市場70%份額，先正達并購中國種子企業(yè)后，國內(nèi)玉米種子市場集中度超60%。糧食加工環(huán)節(jié)高度集中，全球小麥加工CR5達65%，中國大豆壓榨CR4超80%。

3.供應(yīng)鏈韌性脆弱

全球海運成本波動劇烈，2021年美西到中國糧食運價較2019年上漲400%。多式聯(lián)運銜接不暢，我國糧食鐵水聯(lián)運占比不足15%，遠低于美國40%的水平。國際物流節(jié)點風險突出，2022年巴基斯坦洪災(zāi)導(dǎo)致信德省港口癱瘓，影響200萬噸糧食轉(zhuǎn)運。

三、糧食安全的戰(zhàn)略路徑與創(chuàng)新實踐

（一）耕地保護與資源高效利用體系構(gòu)建

1.耕地數(shù)量紅線剛性管控

建立永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)衛(wèi)星遙感動態(tài)監(jiān)測，2023年全國劃定15.5億畝耕地保護紅線，其中10.58億畝為永久基本農(nóng)田。推行“田長制”責任體系，省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級田長全覆蓋，2022年查處違法占用耕地案件1.2萬起，復(fù)墾耕地面積達45萬畝。創(chuàng)新耕地占補平衡機制，建立跨省域補充耕地交易市場，2023年完成交易指標200萬畝，交易金額超300億元。

2.耕地質(zhì)量提升系統(tǒng)工程

實施黑土地保護性耕作，在東北四省區(qū)推廣深松整地、秸稈還田技術(shù)，2023年保護性耕作面積達1.4億畝，黑土層厚度年均減少速度從0.3厘米降至0.1厘米。開展南方酸化土壤改良，在湖南、江西等地推廣石灰施用、綠肥種植，改良耕地1200萬畝，土壤pH值提升0.5-1.0個單位。建立耕地質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，布設(shè)土壤監(jiān)測點2.8萬個，形成“一縣一圖”耕地質(zhì)量檔案。

3.水資源優(yōu)化配置與節(jié)水技術(shù)推廣

推進華北地下水超采綜合治理，累計壓采地下水180億立方米，地下水位回升區(qū)域面積達7萬平方公里。實施大中型灌區(qū)現(xiàn)代化改造，2023年完成灌區(qū)節(jié)水改造項目230個，新增節(jié)水能力25億立方米。推廣水肥一體化技術(shù)，在西北旱作農(nóng)業(yè)區(qū)應(yīng)用面積達5000萬畝，畝均節(jié)水50立方米、節(jié)肥15公斤。建立農(nóng)業(yè)水價形成機制，實行超定額累進加價，試點區(qū)農(nóng)業(yè)用水效率提升18%。

（二）科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型

1.種業(yè)振興行動突破

啟動國家種業(yè)實驗室建設(shè)，布局海南、成都、廣州三大種業(yè)創(chuàng)新中心，2023年審定主要農(nóng)作物新品種380個。實施種質(zhì)資源保護利用工程，建成國家種質(zhì)資源庫保存資源52萬份，搶救性收集地方特色品種1.2萬份。推動生物育種產(chǎn)業(yè)化，轉(zhuǎn)基因玉米、大豆品種通過審定，2023年種植面積突破2000萬畝。建立商業(yè)化育種體系，隆平高科、登海種企研發(fā)投入占比達營收的12%，育成耐密抗逆玉米新品種畝產(chǎn)突破1000公斤。

2.智慧農(nóng)業(yè)裝備升級

研發(fā)丘陵山區(qū)適用農(nóng)機，小型履帶式收割機、山地播種機在云南、貴州等地區(qū)推廣3萬臺套。推進北斗農(nóng)機自動駕駛應(yīng)用，安裝終端設(shè)備50萬臺，作業(yè)精度達厘米級。建設(shè)數(shù)字農(nóng)業(yè)示范區(qū)，在江蘇、山東部署物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測設(shè)備12萬臺套，實現(xiàn)墑情、苗情、病情實時預(yù)警。發(fā)展無人農(nóng)場，北大荒集團建成智慧農(nóng)場28個，無人機植保覆蓋率達90%，人力成本降低40%。

3.全產(chǎn)業(yè)鏈價值提升

培育糧食加工產(chǎn)業(yè)集群，河南周口建成全國最大小麥加工基地，年轉(zhuǎn)化小麥1000萬噸，產(chǎn)值超800億元。發(fā)展主食工業(yè)化生產(chǎn)，推出預(yù)制菜、方便米飯等即食產(chǎn)品，2023年市場規(guī)模突破5000億元。打造區(qū)域公共品牌，五常大米、盤錦大米地理標志產(chǎn)品溢價率達30%。建設(shè)糧食產(chǎn)后服務(wù)中心，推廣低溫儲糧技術(shù)，產(chǎn)后損失率從8%降至4.5%，年減少損失糧食200億斤。

（三）政策協(xié)同與風險防控機制完善

1.價格形成機制市場化改革

完善最低收購價政策，建立“價格+補貼”聯(lián)動機制，2023年小麥、稻谷最低收購價分別提高2%、1.6%，同時發(fā)放生產(chǎn)者補貼300億元。開展目標價格保險試點，在東北大豆、新疆棉花覆蓋農(nóng)戶800萬戶。建立糧食批發(fā)市場價格指數(shù)，發(fā)布周度價格監(jiān)測報告，引導(dǎo)市場預(yù)期。放開糧食收購市場，發(fā)展多元主體收購，2023年市場化收購占比達72%。

2.儲備體系效能優(yōu)化

優(yōu)化儲備糧布局，在主銷區(qū)建立異地儲備庫點，實現(xiàn)“產(chǎn)區(qū)儲糧、銷區(qū)供糧”。創(chuàng)新儲備輪換機制，推行“以銷定儲、動態(tài)輪換”，2023年儲備糧輪換效率提升25%。強化應(yīng)急保障網(wǎng)絡(luò)，在300個城市社區(qū)設(shè)立應(yīng)急供應(yīng)點，建立48小時應(yīng)急配送圈。推進軍民融合儲備，在邊防地區(qū)建立軍民兩用糧庫，儲備應(yīng)急加工設(shè)備500套。

3.風險防控立體化建設(shè)

擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋，三大主糧完全成本保險試點縣達1200個，參保農(nóng)戶超1億戶。建立糧食安全預(yù)警系統(tǒng)，設(shè)置生產(chǎn)、儲備、市場、進口四維監(jiān)測指標，發(fā)布季度風險報告。加強跨境供應(yīng)鏈管理，與俄羅斯、巴西等10國簽訂長期糧食進口協(xié)議，2023年多元化進口占比達45%。完善期貨市場功能，大商所玉米、小麥期貨持倉量增長35%，引導(dǎo)企業(yè)套期保值。

（四）全球治理與國際合作深化

1.多邊糧食安全機制參與

積極推動聯(lián)合國糧農(nóng)組織改革，主導(dǎo)制定《全球糧食安全伙伴關(guān)系框架》。發(fā)起“一帶一路”糧食合作倡議，在沿線國家建設(shè)農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)30個。參與全球糧食危機應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)，2023年向非洲國家提供緊急糧食援助200萬噸。支持南南合作，派遣農(nóng)業(yè)專家1200人次，培訓發(fā)展中國家技術(shù)人員5萬名。

2.國際產(chǎn)能合作拓展

在俄羅斯遠東地區(qū)建設(shè)大豆種植基地，年產(chǎn)能達300萬噸。在哈薩克斯坦推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，改造農(nóng)田200萬畝。投資建設(shè)海外糧食物流樞紐，在巴基斯坦、柬埔寨布局港口倉儲設(shè)施，年周轉(zhuǎn)能力超1000萬噸。培育跨國糧企集團，中糧集團海外營收占比提升至28%，掌控海外優(yōu)質(zhì)糧源800萬噸。

3.技術(shù)標準國際互認

主導(dǎo)制定ISO糧食減損國際標準，推動中國倉儲技術(shù)納入國際規(guī)范。開展“中國種業(yè)走出去”行動，在東南亞推廣雜交水稻種植面積達500萬畝。建立國際農(nóng)業(yè)科技聯(lián)合實驗室，與荷蘭共建智能溫室研發(fā)中心，與以色列合作節(jié)水技術(shù)轉(zhuǎn)化。輸出糧食加工成套設(shè)備，在東南亞建設(shè)現(xiàn)代化碾米廠50座，帶動出口額突破20億美元。

四、糧食安全的制度保障與長效機制

（一）耕地保護制度的剛性約束

1.耕地保護責任終身追究制

建立耕地保護責任終身追究機制，將耕地保有量、永久基本農(nóng)田保護面積納入地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核體系，2023年已有28個省份出臺考核實施細則。推行耕地保護“田長制”全覆蓋，形成省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級責任鏈條，2022年全國共設(shè)立各級田長26萬名，查處違法占用耕地案件1.2萬起，拆除違法建筑1200萬平方米。創(chuàng)新耕地占補平衡制度，建立跨省域補充耕地交易市場，2023年完成交易指標200萬畝，交易金額超300億元，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)耕地資源跨區(qū)域調(diào)配。

2.耕地質(zhì)量監(jiān)測與提升體系

構(gòu)建全國耕地質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，布設(shè)土壤監(jiān)測點2.8萬個，實現(xiàn)主要農(nóng)區(qū)全覆蓋，形成“一縣一圖”耕地質(zhì)量檔案。實施黑土地保護性耕作工程，在東北四省區(qū)推廣深松整地、秸稈還田技術(shù)，2023年保護性耕作面積達1.4億畝，黑土層厚度年均減少速度從0.3厘米降至0.1厘米。開展南方酸化土壤改良，在湖南、江西等地推廣石灰施用、綠肥種植，改良耕地1200萬畝，土壤pH值提升0.5-1.0個單位。建立耕地休耕輪作制度，在華北地下水超采區(qū)實行“一季休耕、一季雨養(yǎng)”，累計休耕面積達1500萬畝。

3.水資源剛性約束機制

實行農(nóng)業(yè)用水總量控制和定額管理，建立省、市、縣三級用水指標體系，2023年全國農(nóng)業(yè)用水總量控制在3800億立方米以內(nèi)。推進華北地下水超采綜合治理，累計壓采地下水180億立方米，地下水位回升區(qū)域面積達7萬平方公里。實施大中型灌區(qū)現(xiàn)代化改造，2023年完成灌區(qū)節(jié)水改造項目230個，新增節(jié)水能力25億立方米。推廣水肥一體化技術(shù)，在西北旱作農(nóng)業(yè)區(qū)應(yīng)用面積達5000萬畝，畝均節(jié)水50立方米、節(jié)肥15公斤。建立農(nóng)業(yè)水價形成機制，實行超定額累進加價，試點區(qū)農(nóng)業(yè)用水效率提升18%。

（二）科技支撐體系的制度創(chuàng)新

1.種業(yè)振興制度保障

出臺《種業(yè)振興行動方案》，建立國家種業(yè)實驗室體系，布局海南、成都、廣州三大種業(yè)創(chuàng)新中心，2023年審定主要農(nóng)作物新品種380個。實施種質(zhì)資源保護利用工程，建成國家種質(zhì)資源庫保存資源52萬份，搶救性收集地方特色品種1.2萬份。推動生物育種產(chǎn)業(yè)化，轉(zhuǎn)基因玉米、大豆品種通過審定，2023年種植面積突破2000萬畝。建立商業(yè)化育種體系，隆平高科、登海種企研發(fā)投入占比達營收的12%，育成耐密抗逆玉米新品種畝產(chǎn)突破1000公斤。完善種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護，2023年查處侵權(quán)假冒案件320起，挽回經(jīng)濟損失1.2億元。

2.智慧農(nóng)業(yè)推廣制度

制定《數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，建設(shè)國家級數(shù)字農(nóng)業(yè)創(chuàng)新應(yīng)用基地100個，2023年物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測設(shè)備應(yīng)用量達12萬臺套。推進北斗農(nóng)機自動駕駛應(yīng)用，安裝終端設(shè)備50萬臺，作業(yè)精度達厘米級，在新疆棉田實現(xiàn)24小時無人播種。發(fā)展無人農(nóng)場，北大荒集團建成智慧農(nóng)場28個，無人機植保覆蓋率達90%，人力成本降低40%。建立農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺，整合氣象、土壤、墑情等數(shù)據(jù)，為精準種植提供決策支持，試點區(qū)糧食單產(chǎn)提高8%。制定智慧農(nóng)機補貼政策，對丘陵山區(qū)適用農(nóng)機給予30%購置補貼，2023年推廣小型履帶式收割機、山地播種機3萬臺套。

3.全產(chǎn)業(yè)鏈融合制度

培育糧食加工產(chǎn)業(yè)集群，河南周口建成全國最大小麥加工基地，年轉(zhuǎn)化小麥1000萬噸，產(chǎn)值超800億元。發(fā)展主食工業(yè)化生產(chǎn)，推出預(yù)制菜、方便米飯等即食產(chǎn)品，2023年市場規(guī)模突破5000億元。打造區(qū)域公共品牌，五常大米、盤錦大米地理標志產(chǎn)品溢價率達30%，帶動農(nóng)戶增收20%。建設(shè)糧食產(chǎn)后服務(wù)中心，推廣低溫儲糧技術(shù)，產(chǎn)后損失率從8%降至4.5%，年減少損失糧食200億斤。完善利益聯(lián)結(jié)機制，推行“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”模式，訂單農(nóng)業(yè)覆蓋率達65%，農(nóng)戶參與加工環(huán)節(jié)收益占比提升至35%。

（三）市場調(diào)控與風險防控機制

1.價格形成市場化改革

完善“價格+補貼”聯(lián)動機制，2023年小麥、稻谷最低收購價分別提高2%、1.6%，同時發(fā)放生產(chǎn)者補貼300億元。開展目標價格保險試點，在東北大豆、新疆棉花覆蓋農(nóng)戶800萬戶，理賠效率提升至7個工作日。建立糧食批發(fā)市場價格指數(shù)，發(fā)布周度價格監(jiān)測報告，引導(dǎo)市場預(yù)期。放開糧食收購市場，發(fā)展多元主體收購，2023年市場化收購占比達72%，其中民營收購主體占比超60%。完善糧食市場監(jiān)測體系，設(shè)立500個價格監(jiān)測點，實現(xiàn)主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)、平衡區(qū)全覆蓋。

2.儲備體系效能優(yōu)化

優(yōu)化儲備糧布局，在主銷區(qū)建立異地儲備庫點，實現(xiàn)“產(chǎn)區(qū)儲糧、銷區(qū)供糧”，2023年跨省調(diào)糧量達800萬噸。創(chuàng)新儲備輪換機制，推行“以銷定儲、動態(tài)輪換”，2023年儲備糧輪換效率提升25%，陳化糧比例降至2%以下。強化應(yīng)急保障網(wǎng)絡(luò)，在300個城市社區(qū)設(shè)立應(yīng)急供應(yīng)點，建立48小時應(yīng)急配送圈，應(yīng)急加工能力覆蓋90%以上地市。推進軍民融合儲備，在邊防地區(qū)建立軍民兩用糧庫，儲備應(yīng)急加工設(shè)備500套，實現(xiàn)軍地儲備資源共享。建立儲備糧質(zhì)量追溯系統(tǒng)，實現(xiàn)“一糧一碼”全程監(jiān)管，2023年庫存糧食質(zhì)量合格率達98.5%。

3.風險防控立體化建設(shè)

擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋，三大主糧完全成本保險試點縣達1200個，參保農(nóng)戶超1億戶，風險保障水平提高40%。建立糧食安全預(yù)警系統(tǒng)，設(shè)置生產(chǎn)、儲備、市場、進口四維監(jiān)測指標，發(fā)布季度風險報告，2023年成功預(yù)警3次區(qū)域性價格波動。加強跨境供應(yīng)鏈管理，與俄羅斯、巴西等10國簽訂長期糧食進口協(xié)議，2023年多元化進口占比達45%，降低單一來源風險。完善期貨市場功能，大商所玉米、小麥期貨持倉量增長35%，引導(dǎo)企業(yè)套期保值，2023年糧食企業(yè)套保規(guī)模達1200萬噸。建立糧食安全應(yīng)急響應(yīng)機制，啟動全國糧食應(yīng)急預(yù)案12次，調(diào)運應(yīng)急物資5萬噸。

（四）全球治理與國際合作機制

1.多邊糧食安全參與機制

積極推動聯(lián)合國糧農(nóng)組織改革，主導(dǎo)制定《全球糧食安全伙伴關(guān)系框架》，2023年獲得120個成員國支持。發(fā)起“一帶一路”糧食合作倡議，在沿線國家建設(shè)農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)30個，推廣中國農(nóng)業(yè)技術(shù)。參與全球糧食危機應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)，2023年向非洲國家提供緊急糧食援助200萬噸，惠及1000萬人口。支持南南合作，派遣農(nóng)業(yè)專家1200人次，培訓發(fā)展中國家技術(shù)人員5萬名。建立國際糧食安全對話機制，舉辦全球糧食安全峰會，推動建立區(qū)域糧食儲備聯(lián)盟。

2.國際產(chǎn)能合作制度

在俄羅斯遠東地區(qū)建設(shè)大豆種植基地，年產(chǎn)能達300萬噸，實現(xiàn)中俄糧食貿(mào)易本幣結(jié)算。在哈薩克斯坦推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，改造農(nóng)田200萬畝，節(jié)水率達30%。投資建設(shè)海外糧食物流樞紐，在巴基斯坦、柬埔寨布局港口倉儲設(shè)施，年周轉(zhuǎn)能力超1000萬噸。培育跨國糧企集團，中糧集團海外營收占比提升至28%，掌控海外優(yōu)質(zhì)糧源800萬噸。完善海外農(nóng)業(yè)投資風險保障，建立農(nóng)業(yè)海外投資保險基金，覆蓋50%投資風險。

3.技術(shù)標準國際互認

主導(dǎo)制定ISO糧食減損國際標準，推動中國倉儲技術(shù)納入國際規(guī)范，2023年在20個國家推廣應(yīng)用。開展“中國種業(yè)走出去”行動，在東南亞推廣雜交水稻種植面積達500萬畝，平均增產(chǎn)20%。建立國際農(nóng)業(yè)科技聯(lián)合實驗室，與荷蘭共建智能溫室研發(fā)中心，與以色列合作節(jié)水技術(shù)轉(zhuǎn)化。輸出糧食加工成套設(shè)備，在東南亞建設(shè)現(xiàn)代化碾米廠50座，帶動出口額突破20億美元。推動農(nóng)業(yè)技術(shù)標準國際互認，已有12項中國農(nóng)業(yè)標準獲得國際組織采納。

五、糧食安全的治理體系與協(xié)同機制

（一）多元主體協(xié)同治理框架

1.政府主導(dǎo)與市場協(xié)同機制

建立中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實的糧食安全責任制，將糧食產(chǎn)量、儲備量、自給率納入地方政府績效考核，2023年31個省份簽訂糧食安全責任書，壓實屬地責任。完善糧食收購市場化機制，發(fā)展多元市場主體，2023年民營糧食收購企業(yè)占比達65%，市場化收購量突破1.2萬億斤。建立政府與市場協(xié)同調(diào)控體系，當糧價波動超過10%時啟動應(yīng)急預(yù)案，2022年通過投放儲備糧平抑市場，穩(wěn)定了小麥、玉米價格。

2.企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)鏈整合

培育大型糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，中糧集團、益海嘉里等10家企業(yè)年加工能力超5000萬噸，帶動農(nóng)戶1.2億戶。推行“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”模式，訂單農(nóng)業(yè)覆蓋率達65%，農(nóng)戶通過參與加工環(huán)節(jié)增收30%。建立糧食企業(yè)信用評級制度，對守信企業(yè)給予信貸傾斜，2023年發(fā)放糧食產(chǎn)業(yè)貸款1200億元，支持企業(yè)技術(shù)改造和倉儲升級。

3.社會組織與公眾監(jiān)督

發(fā)揮行業(yè)協(xié)會自律作用，成立中國糧食行業(yè)協(xié)會，制定行業(yè)規(guī)范，建立企業(yè)信用檔案。鼓勵公眾參與監(jiān)督，開通“12325”糧食監(jiān)管熱線，2023年受理舉報線索5000余條，查處違規(guī)案件800起。推廣“光盤行動”，餐飲浪費率下降20%，城市食堂廚余垃圾減少15%。

（二）區(qū)域協(xié)同與產(chǎn)銷平衡機制

1.主產(chǎn)區(qū)利益補償政策

實施糧食生產(chǎn)財政獎補，中央財政對13個糧食主產(chǎn)省轉(zhuǎn)移支付超2000億元，畝均補貼120元。建立產(chǎn)銷區(qū)對口支援機制，主銷區(qū)每年向主產(chǎn)區(qū)支付糧食補償金，2023年補償總額達150億元。推行“飛地農(nóng)業(yè)”模式，廣東、浙江等主銷區(qū)在黑龍江、河南建設(shè)生產(chǎn)基地，面積達500萬畝。

2.跨區(qū)域應(yīng)急調(diào)配網(wǎng)絡(luò)

建設(shè)國家糧食應(yīng)急保障中心，在華北、華東、華南布局6個區(qū)域應(yīng)急配送基地，實現(xiàn)24小時直達。完善“北糧南運”通道，打通鐵路專用線120條，2023年跨省調(diào)糧量達800萬噸。建立區(qū)域糧食儲備聯(lián)動機制，當某地供應(yīng)緊張時，周邊省份48小時內(nèi)可調(diào)撥儲備糧50萬噸。

3.邊境地區(qū)糧食安全保障

在新疆、內(nèi)蒙古等邊境省份建設(shè)軍民融合糧庫，儲備應(yīng)急加工設(shè)備500套，實現(xiàn)軍地儲備資源共享。推行“邊境糧食安全共同體”，與周邊國家簽訂糧食貿(mào)易協(xié)定，2023年進口邊貿(mào)糧食300萬噸，保障邊疆地區(qū)供應(yīng)穩(wěn)定。

（三）全鏈條風險聯(lián)防聯(lián)控

1.生產(chǎn)端災(zāi)害防控

建立農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)，布設(shè)自動氣象站5萬個，提前72小時發(fā)布干旱、洪澇預(yù)警。推廣防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)，在黃淮海平原推廣小麥抗逆品種，2023年災(zāi)年減產(chǎn)幅度控制在5%以內(nèi)。建立病蟲害聯(lián)防聯(lián)控機制，跨省統(tǒng)防統(tǒng)治面積達2億畝，農(nóng)藥使用量減少12%。

2.流通端監(jiān)管體系

實施糧食流通全程監(jiān)管，建立“一糧一碼”溯源系統(tǒng)，覆蓋80%以上糧食物流節(jié)點。加強市場秩序整頓，嚴打囤積居奇、哄抬糧價行為，2023年查處價格違法案件300起。完善糧食運輸保障，開通“綠色通道”，2023年減免通行費50億元，降低物流成本8%。

3.消費端節(jié)約引導(dǎo)

推行“智慧糧庫”建設(shè)，實現(xiàn)庫存實時監(jiān)控，損耗率從8%降至4.5%。開展“節(jié)約型食堂”創(chuàng)建，機關(guān)事業(yè)單位食堂餐廚垃圾減少30%。建立家庭糧食消費指導(dǎo)系統(tǒng)，通過社區(qū)宣傳推廣科學儲糧方法，每戶年節(jié)約糧食50公斤。

（四）數(shù)字賦能與智慧治理

1.糧食安全大數(shù)據(jù)平臺

整合生產(chǎn)、儲備、流通、消費數(shù)據(jù)，建立國家糧食安全大數(shù)據(jù)中心，接入數(shù)據(jù)超10億條。開發(fā)糧食安全指數(shù)，實時監(jiān)測28項核心指標，2023年預(yù)警區(qū)域性風險5次。運用AI預(yù)測模型，提前6個月預(yù)判供需缺口，指導(dǎo)生產(chǎn)調(diào)度。

2.智慧監(jiān)管技術(shù)應(yīng)用

推廣區(qū)塊鏈技術(shù)，實現(xiàn)儲備糧輪換全程可追溯，2023年試點庫點糧食質(zhì)量合格率達100%。應(yīng)用無人機巡檢，覆蓋80%以上糧庫，發(fā)現(xiàn)隱患及時處置率達95%。建立智能糧情監(jiān)測系統(tǒng)，通過物聯(lián)網(wǎng)實時監(jiān)控溫度、濕度，蟲害發(fā)生率下降40%。

3.應(yīng)急響應(yīng)數(shù)字化升級

開發(fā)糧食應(yīng)急指揮平臺，實現(xiàn)需求預(yù)測、資源調(diào)度、運輸配送一體化。建立應(yīng)急物資智能調(diào)度系統(tǒng)，2023年河南暴雨災(zāi)害中，48小時內(nèi)調(diào)撥應(yīng)急物資2萬噸。推廣社區(qū)智能應(yīng)急柜，在1000個社區(qū)試點，實現(xiàn)24小時自助取糧。

六、糧食安全的未來展望

（一）未來糧食安全面臨的新趨勢

1.人口結(jié)構(gòu)變化與需求升級

全球人口預(yù)計2050年達97億，其中新增人口主要分布在亞洲、非洲發(fā)展中國家，糧食總需求將增長40%。中國進入深度老齡化社會，60歲以上人口占比超20%，農(nóng)業(yè)勞動力減少2000萬，倒逼農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式向機械化、智能化轉(zhuǎn)型。消費結(jié)構(gòu)升級推動糧食需求從“吃得飽”向“吃得好”“吃得健康”轉(zhuǎn)變，優(yōu)質(zhì)蛋白、功能性食品、有機農(nóng)產(chǎn)品需求年增速達15%，2023年國內(nèi)有機糧食銷售額突破800億元，較2018年增長3倍。

2.氣候變化的深層影響

全球變暖導(dǎo)致極端天氣事件頻發(fā)，近十年全球農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害年均損失超3000億美元，較20世紀增加50%。中國北方干旱風險上升30%，華北平原地下水超采區(qū)面積持續(xù)擴大，南方洪澇發(fā)生概率增加25%，2022年長江流域干旱導(dǎo)致1000萬畝農(nóng)田受旱。病蟲害分布范圍北移，玉米螟、稻瘟病等病蟲害危害區(qū)擴大20%，防控難度加大，2023年因病蟲害導(dǎo)致的糧食損失達150億斤。

3.技術(shù)革命的推動作用

生物育種技術(shù)迎來突破，基因編輯、分子設(shè)計等現(xiàn)代育種技術(shù)使作物抗逆性提高50%，耐鹽堿水稻畝產(chǎn)突破800公斤，預(yù)計2030年將推廣至1億畝。數(shù)字農(nóng)業(yè)加速普及，物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用率將從2023年的35%提升至2030年的70%，無人機植保覆蓋率超80%，AI預(yù)測模型使糧食產(chǎn)量預(yù)測準確率達90%，損失率降低15%。

（二）未來糧食安全的創(chuàng)新方向

1.可持續(xù)農(nóng)業(yè)模式構(gòu)建

循環(huán)農(nóng)業(yè)成為主流，種養(yǎng)結(jié)合模式覆蓋50%農(nóng)田，畜禽糞污資源化利用率達85%，2023年江蘇推廣“稻鴨共生”模式，每畝增收300元，減少化肥使用量20%。碳匯農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，稻田甲烷減排技術(shù)普及，農(nóng)業(yè)碳匯交易市場年交易額預(yù)計2030年達500億元，黑龍江建立首個省級農(nóng)業(yè)碳匯交易平臺，2023年交易量突破100萬噸。生態(tài)農(nóng)場建設(shè)全面推進，全國綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品面積占比達30%，浙江“千村示范、萬村整治”工程