礦山安全事故應(yīng)急預(yù)案一、總則

礦山安全事故應(yīng)急預(yù)案旨在規(guī)范礦山生產(chǎn)安全事故應(yīng)急響應(yīng)流程，提升應(yīng)急處置能力，最大限度減少人員傷亡、財產(chǎn)損失及環(huán)境影響，保障礦山安全生產(chǎn)秩序。本預(yù)案以“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”為方針，整合應(yīng)急資源，明確職責(zé)分工，構(gòu)建科學(xué)、高效、協(xié)同的應(yīng)急管理體系，適用于礦山企業(yè)各類生產(chǎn)安全事故的預(yù)防、預(yù)警、響應(yīng)、處置及后期恢復(fù)工作。

編制依據(jù)主要包括《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國礦山安全法》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》《礦山安全規(guī)程》等法律法規(guī)，以及國家、地方關(guān)于安全生產(chǎn)應(yīng)急管理的相關(guān)文件和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。預(yù)案編制嚴(yán)格遵循“政府領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)負(fù)責(zé)、社會參與”的原則，結(jié)合礦山企業(yè)實際生產(chǎn)工藝、風(fēng)險特點及應(yīng)急資源現(xiàn)狀，確保預(yù)案的科學(xué)性、針對性和可操作性。

適用范圍涵蓋礦山企業(yè)井工開采、露天開采等各生產(chǎn)環(huán)節(jié)中發(fā)生的各類安全事故，包括但不限于瓦斯爆炸、煤與瓦斯突出、透水、火災(zāi)、冒頂片幫、邊坡滑落、尾礦庫潰壩、提升運輸事故等，以及可能引發(fā)次生、衍生災(zāi)害的復(fù)合型事故。預(yù)案適用于事故發(fā)生后的應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測預(yù)警、信息報告、應(yīng)急響應(yīng)、救援處置、后期處置等全流程管理，同時適用于礦山企業(yè)與政府相關(guān)部門、救援隊伍及社會力量的協(xié)同應(yīng)急行動。

工作原則堅持“以人為本、生命至上”，把保障從業(yè)人員生命安全作為首要任務(wù)，優(yōu)先開展人員搜救和醫(yī)療救治；“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)”，明確礦山企業(yè)應(yīng)急指揮部及各部門職責(zé)，建立“企業(yè)主導(dǎo)、部門聯(lián)動、社會參與”的應(yīng)急指揮體系；“預(yù)防為主、防治結(jié)合”，強化風(fēng)險辨識與隱患排查治理，落實事故預(yù)防措施，降低發(fā)生概率；“快速響應(yīng)、協(xié)同處置”，建立高效的應(yīng)急響應(yīng)機制，確保事故發(fā)生后第一時間啟動響應(yīng)，整合內(nèi)外部資源，提升應(yīng)急處置效率；“科學(xué)施救、安全第一”，規(guī)范救援隊伍作業(yè)流程，避免次生事故，確保救援人員安全。

二、組織機構(gòu)與職責(zé)

（一）應(yīng)急指揮部

1.指揮部組成

該應(yīng)急指揮部是礦山安全事故應(yīng)急響應(yīng)的核心決策機構(gòu)，由礦長擔(dān)任總指揮，安全總監(jiān)任副總指揮，成員包括生產(chǎn)、技術(shù)、安全、后勤等部門負(fù)責(zé)人。指揮部下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)工作，辦公室設(shè)在安全管理部門。總指揮全面負(fù)責(zé)應(yīng)急工作的領(lǐng)導(dǎo)與決策，副總協(xié)助總指揮處理具體事務(wù)，各部門負(fù)責(zé)人根據(jù)職責(zé)分工參與應(yīng)急行動。指揮部成員需具備豐富的礦山安全管理經(jīng)驗，熟悉生產(chǎn)工藝和風(fēng)險特點，確保在事故發(fā)生時能夠快速響應(yīng)。

指揮部的設(shè)立基于礦山企業(yè)的組織架構(gòu)，整合現(xiàn)有資源，避免重復(fù)設(shè)置。例如，在大型礦山中，總指揮由礦長擔(dān)任，副總指揮由分管安全的副礦長兼任，成員涵蓋生產(chǎn)經(jīng)理、技術(shù)主管、安全工程師等。小型礦山則可簡化結(jié)構(gòu)，但必須確保關(guān)鍵崗位人員到位。指揮部辦公室配備專職人員，負(fù)責(zé)信息收集、指令傳達和檔案管理，確保應(yīng)急工作有序進行。

2.主要職責(zé)

應(yīng)急指揮部的主要職責(zé)包括制定應(yīng)急響應(yīng)策略、指揮救援行動、協(xié)調(diào)內(nèi)外資源、評估事故進展和宣布應(yīng)急狀態(tài)結(jié)束。具體而言，總指揮在事故發(fā)生后立即啟動應(yīng)急預(yù)案，召集指揮部成員會議，分析事故情況，決定響應(yīng)級別。例如，對于瓦斯爆炸事故，指揮部需優(yōu)先組織人員疏散和氣體監(jiān)測。副總指揮負(fù)責(zé)監(jiān)督救援隊伍的部署，確保行動符合安全規(guī)范。各部門負(fù)責(zé)人執(zhí)行具體任務(wù)，如生產(chǎn)經(jīng)理負(fù)責(zé)停產(chǎn)撤人，技術(shù)主管提供技術(shù)支持，安全工程師監(jiān)督現(xiàn)場安全。

指揮部還負(fù)責(zé)與政府監(jiān)管部門、救援隊伍和醫(yī)療機構(gòu)保持溝通，及時上報事故信息。在應(yīng)急響應(yīng)過程中，指揮部需每兩小時召開一次簡報會，評估救援效果，調(diào)整策略。例如，在透水事故中，指揮部需協(xié)調(diào)排水設(shè)備供應(yīng)和專家支援。職責(zé)分工明確后，指揮部通過書面指令和現(xiàn)場會議雙重渠道下達命令，確保信息準(zhǔn)確傳達。

（二）下設(shè)工作組

1.搜救救援組

搜救救援組是應(yīng)急行動的前線力量，由礦山救護隊和井下作業(yè)骨干組成，組長由生產(chǎn)經(jīng)理擔(dān)任。該組的主要職責(zé)是快速定位被困人員、實施救援行動和排除現(xiàn)場危險。成員需經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，掌握礦山救援技能，如使用生命探測儀和破拆工具。在事故發(fā)生后，搜救組第一時間進入現(xiàn)場，評估環(huán)境安全后開展搜救。例如，在冒頂事故中，組員需清理坍塌物，開辟救援通道，同時監(jiān)測氣體濃度，防止二次事故。

搜救組配備必要裝備，如呼吸器、擔(dān)架和通訊設(shè)備，確保行動高效。組長負(fù)責(zé)制定搜救計劃，分配任務(wù)，并與指揮部保持實時聯(lián)系。組員需輪班作業(yè)，避免疲勞，確保持續(xù)救援。在復(fù)雜情況下，如火災(zāi)事故，搜救組需配合消防隊使用滅火設(shè)備，控制火勢蔓延。

2.醫(yī)療救護組

醫(yī)療救護組由礦山醫(yī)務(wù)室人員和外部醫(yī)療機構(gòu)組成，組長由醫(yī)務(wù)主管擔(dān)任，負(fù)責(zé)傷員救治和心理疏導(dǎo)。該組在事故現(xiàn)場設(shè)立臨時醫(yī)療點，配備急救箱、擔(dān)架和藥品，對傷員進行分類處理。輕傷員就地包扎，重傷員迅速轉(zhuǎn)移至醫(yī)院。例如，在提升運輸事故中，醫(yī)療組需處理骨折和內(nèi)傷傷員，同時記錄傷情信息，便于后續(xù)跟進。

組員包括醫(yī)生、護士和救護車司機，需熟悉礦山環(huán)境，確?？焖夙憫?yīng)。組長協(xié)調(diào)外部醫(yī)療資源，如聯(lián)系附近醫(yī)院準(zhǔn)備床位和手術(shù)團隊。在救援過程中，醫(yī)療組提供心理支持，安撫被困人員和家屬情緒。例如，在瓦斯爆炸后，組員需對幸存者進行心理評估，避免創(chuàng)傷后應(yīng)激障礙。

3.后勤保障組

后勤保障組由行政部門和倉庫管理人員組成，組長由后勤經(jīng)理擔(dān)任，負(fù)責(zé)物資供應(yīng)、交通安排和現(xiàn)場維護。該組確保救援所需的食品、水、照明設(shè)備和防護裝備及時到位。例如，在邊坡滑落事故中，組員需提供安全帽、繩索和挖掘設(shè)備，支持搜救行動。同時，組員管理救援人員的飲食和休息，確保體力充沛。

后勤組還負(fù)責(zé)維護現(xiàn)場秩序，設(shè)置警戒線，防止無關(guān)人員進入。組長制定物資清單，與供應(yīng)商建立緊急聯(lián)系機制，確保24小時供應(yīng)。在長期救援中，組員安排輪班住宿和餐飲，保障救援團隊持續(xù)作戰(zhàn)。

4.信息報告組

信息報告組由安全工程師和文秘人員組成，組長由安全主管擔(dān)任，負(fù)責(zé)信息收集、記錄和上報。該組實時監(jiān)測事故進展，通過傳感器和報告獲取數(shù)據(jù)，如瓦斯?jié)舛然蛩蛔兓?。組長整理信息，形成簡報，每半小時向指揮部提交一次。例如，在火災(zāi)事故中，組員需記錄火勢蔓延速度和煙霧濃度，輔助決策。

信息組還負(fù)責(zé)與政府部門溝通，如應(yīng)急管理局和礦山安全監(jiān)察局，按規(guī)定格式上報事故詳情。組員使用標(biāo)準(zhǔn)化表格記錄事件，確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。同時，組員管理媒體溝通，發(fā)布官方聲明，避免謠言傳播。

5.對外協(xié)調(diào)組

對外協(xié)調(diào)組由公關(guān)經(jīng)理和社區(qū)聯(lián)絡(luò)員組成，組長由礦長助理擔(dān)任，負(fù)責(zé)與外部機構(gòu)和社會公眾的協(xié)調(diào)。該組聯(lián)系救援隊伍、消防隊和志愿者，提供現(xiàn)場引導(dǎo)和支持。例如，在尾礦庫潰壩事故中，組員需協(xié)調(diào)下游居民疏散，提供臨時安置點。組長與地方政府合作，申請援助資源，如直升機或重型機械。

對外組還負(fù)責(zé)家屬接待和安撫工作，設(shè)立熱線電話，解答疑問。組員組織新聞發(fā)布會，通報救援進展，維護企業(yè)聲譽。在事故后期，組員參與善后處理，如賠償協(xié)商和社區(qū)重建。

（三）職責(zé)分工與協(xié)調(diào)機制

1.職責(zé)分工

職責(zé)分工基于各工作組的專長，確保高效協(xié)作。搜救組專注現(xiàn)場救援，醫(yī)療組負(fù)責(zé)健康保障，后勤組提供物資支持，信息組管理數(shù)據(jù)流，對外組處理外部關(guān)系。分工原則是“誰主管、誰負(fù)責(zé)”，避免職責(zé)重疊。例如，在透水事故中，搜救組負(fù)責(zé)排水作業(yè)，醫(yī)療組監(jiān)控傷員健康，后勤組供應(yīng)水泵和燃料。

分工后，各組明確負(fù)責(zé)人，如搜救組長直接向副總指揮匯報。職責(zé)細(xì)化到個人，如信息組指定專人負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)錄入。分工需定期演練，確保成員熟悉角色。例如，每季度組織模擬事故，測試各組響應(yīng)速度。

2.協(xié)調(diào)機制

協(xié)調(diào)機制通過會議、通訊和流程實現(xiàn)無縫銜接。指揮部每日召開協(xié)調(diào)會，各組匯報進展，解決問題。通訊采用對講機和專用頻道，確保信息暢通。流程上，事故發(fā)生后，信息組首先啟動報告，指揮部隨后召集各組，分配任務(wù)。例如，在火災(zāi)事故中，搜救組先滅火，醫(yī)療組后救治，后勤組持續(xù)供應(yīng)。

協(xié)調(diào)還涉及外部聯(lián)動，如與消防隊共享現(xiàn)場地圖。機制設(shè)計強調(diào)“快速響應(yīng)、靈活調(diào)整”，如根據(jù)事故變化重新分配資源。組間沖突時，指揮部仲裁，確保行動一致。例如，在資源短缺時，后勤組優(yōu)先保障搜救組需求。

三、預(yù)防與預(yù)警機制

（一）風(fēng)險辨識與評估

1.風(fēng)險辨識范圍

礦山企業(yè)需全面覆蓋生產(chǎn)全流程的風(fēng)險點，包括井下開采、露天作業(yè)、運輸系統(tǒng)、尾礦庫、供配電設(shè)施等區(qū)域。辨識內(nèi)容需涵蓋自然因素（如地質(zhì)構(gòu)造、水文條件）和人為因素（如違章操作、設(shè)備故障）。例如，在井工礦山中，重點監(jiān)測瓦斯積聚區(qū)域、頂板破碎帶和老空積水區(qū)；露天礦山則需關(guān)注邊坡穩(wěn)定性、爆破安全距離和運輸路線風(fēng)險。辨識過程需結(jié)合歷史事故數(shù)據(jù)、行業(yè)案例和專家經(jīng)驗，形成動態(tài)更新的風(fēng)險清單。

2.評估方法

采用定性評估與定量分析相結(jié)合的方式。定性評估通過現(xiàn)場檢查、員工訪談和專家評審，確定風(fēng)險等級；定量分析則運用數(shù)學(xué)模型計算事故概率與后果嚴(yán)重性。例如，使用LEC（作業(yè)條件危險性分析法）評估瓦斯爆炸風(fēng)險，結(jié)合氣體濃度、通風(fēng)條件和設(shè)備狀態(tài)計算分值。評估結(jié)果需標(biāo)注“紅、橙、黃、藍”四色風(fēng)險等級，明確高風(fēng)險點并制定管控措施。評估報告需經(jīng)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人審批，每季度更新一次。

3.風(fēng)險管控措施

針對不同等級風(fēng)險采取差異化管控。紅色風(fēng)險點需立即停產(chǎn)整改，如關(guān)閉無風(fēng)區(qū)域、加固不穩(wěn)定邊坡；橙色風(fēng)險點實施24小時監(jiān)控，如安裝瓦斯自動斷電裝置；黃色風(fēng)險點加強日常巡查，如檢查運輸制動系統(tǒng)；藍色風(fēng)險點納入常規(guī)管理，如記錄設(shè)備維護日志。管控措施需明確責(zé)任部門、整改期限和驗收標(biāo)準(zhǔn)，確保風(fēng)險始終處于可控狀態(tài)。

（二）監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)

1.監(jiān)測設(shè)備配置

礦山需建立覆蓋全區(qū)域的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。井下配置瓦斯傳感器、一氧化碳檢測儀、風(fēng)速傳感器和頂板位移監(jiān)測儀，傳感器間距不超過50米，確保數(shù)據(jù)實時傳輸。露天礦山設(shè)置邊坡位移監(jiān)測站、爆破震動監(jiān)測儀和視頻監(jiān)控，重點區(qū)域安裝紅外熱成像儀探測火源。尾礦庫配備浸潤線監(jiān)測管、滲流量計和壩體位移標(biāo)，數(shù)據(jù)采集頻率不低于每小時一次。所有設(shè)備需符合國家防爆標(biāo)準(zhǔn)，定期校準(zhǔn)并建立臺賬。

2.預(yù)警閾值設(shè)定

根據(jù)《煤礦安全規(guī)程》和行業(yè)規(guī)范設(shè)定科學(xué)閾值。瓦斯?jié)舛阮A(yù)警分為三級：一級預(yù)警（≥0.8%）立即報警并切斷電源，二級預(yù)警（≥1.0%）啟動局部通風(fēng)，三級預(yù)警（≥1.5%）組織人員撤離。水位監(jiān)測預(yù)警值設(shè)為歷史最高水位線以上0.5米，壩體位移預(yù)警值為日變化量超過2毫米。預(yù)警閾值需結(jié)合季節(jié)性因素動態(tài)調(diào)整，如雨季前降低水位預(yù)警值。系統(tǒng)自動觸發(fā)預(yù)警時，同步顯示事故類型、影響范圍和處置建議。

3.預(yù)警信息發(fā)布

建立多渠道預(yù)警發(fā)布機制。井下通過聲光報警器、礦用廣播和人員定位系統(tǒng)發(fā)送預(yù)警信息，確保覆蓋所有作業(yè)區(qū)域。地面通過企業(yè)官網(wǎng)、短信平臺和應(yīng)急廣播向周邊社區(qū)通報。預(yù)警信息需包含事故類型、風(fēng)險等級、避險指引和聯(lián)系方式，如“井下瓦斯?jié)舛瘸瑯?biāo)，立即撤離至避難硐室”。信息發(fā)布后5分鐘內(nèi)，應(yīng)急指揮部需啟動響應(yīng)程序，并通過視頻會議系統(tǒng)向各工作組下達指令。

（三）隱患排查治理

1.排查組織形式

實行“企業(yè)自查+部門互查+專家專查”三級排查制度。企業(yè)每月組織一次全面排查，由安全總監(jiān)帶隊覆蓋所有生產(chǎn)環(huán)節(jié)；生產(chǎn)部門每季度交叉互查，重點檢查設(shè)備運行和操作規(guī)范；每年聘請第三方機構(gòu)開展專家診斷，重點評估重大災(zāi)害防治措施有效性。排查需采用“四不兩直”方式（不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待、直奔基層、直插現(xiàn)場），確保問題真實暴露。

2.隱患分級管理

將隱患按嚴(yán)重程度分為A、B、C、D四級。A級隱患（可能導(dǎo)致群死群傷事故）如透水預(yù)兆、瓦斯突出征兆，需24小時內(nèi)停產(chǎn)整改；B級隱患（可能造成重傷事故）如提升制動失靈，需72小時內(nèi)完成整改；C級隱患（可能造成輕傷事故）如局部通風(fēng)不暢，需一周內(nèi)整改；D級隱患（一般性缺陷）如設(shè)備輕微漏油，需納入月度維修計劃。整改過程需留存影像資料，整改后由安全部門驗收簽字。

3.閉環(huán)管理流程

建立“發(fā)現(xiàn)-登記-整改-驗收-銷號”閉環(huán)機制。發(fā)現(xiàn)隱患后立即錄入隱患管理系統(tǒng)，標(biāo)注責(zé)任人和整改期限；整改期間每日跟蹤進度，超期未完成事項自動上報企業(yè)負(fù)責(zé)人；驗收時采用“誰簽字、誰負(fù)責(zé)”原則，驗收不合格重新啟動整改流程；整改完成后系統(tǒng)自動銷號，并納入企業(yè)安全績效考核。歷史隱患數(shù)據(jù)需定期分析，形成“隱患圖譜”指導(dǎo)預(yù)防措施優(yōu)化。

（四）應(yīng)急培訓(xùn)與演練

1.培訓(xùn)內(nèi)容設(shè)計

針對不同崗位定制培訓(xùn)課程。一線員工重點培訓(xùn)自救互救技能，如佩戴自救器、搭建臨時避難所、使用急救包；管理人員強化指揮協(xié)調(diào)能力，學(xué)習(xí)應(yīng)急決策流程和資源調(diào)配方法；專業(yè)救援人員開展專項技能訓(xùn)練，包括井下搜救技術(shù)、傷員搬運和破拆作業(yè)。培訓(xùn)需結(jié)合事故案例教學(xué)，如模擬瓦斯爆炸事故中的逃生路線選擇，每季度組織一次實操考核，考核不合格者重新培訓(xùn)。

2.演練形式與頻率

采用桌面推演和實戰(zhàn)演練相結(jié)合方式。桌面推演每月開展一次，通過沙盤推演和角色扮演檢驗預(yù)案可行性；實戰(zhàn)演練每半年組織一次，模擬真實事故場景，如冒頂事故中的被困人員救援。演練需覆蓋所有工作組，重點檢驗信息傳遞、資源調(diào)配和現(xiàn)場處置能力。演練后需進行評估，記錄問題清單并修訂預(yù)案。例如，某次演練中發(fā)現(xiàn)通訊盲區(qū)，隨即增設(shè)中繼設(shè)備并優(yōu)化信號覆蓋方案。

3.演練效果評估

建立量化評估指標(biāo)體系。響應(yīng)時間（從預(yù)警到啟動響應(yīng)不超過15分鐘）、處置效率（被困人員搜救成功率≥90%）、資源調(diào)配（救援物資到位時間≤30分鐘）等關(guān)鍵指標(biāo)需達標(biāo)。評估采用“三維度評分法”：專家評分（占40%）評估預(yù)案科學(xué)性，參演人員評分（占30%）評估操作流暢度，觀摩人員評分（占30%）評估現(xiàn)場秩序。評估結(jié)果需形成報告，作為預(yù)案修訂和培訓(xùn)優(yōu)化的依據(jù)。

四、應(yīng)急響應(yīng)流程

（一）事故分級響應(yīng)

1.分級標(biāo)準(zhǔn)

依據(jù)事故嚴(yán)重程度將應(yīng)急響應(yīng)分為四級：Ⅰ級（特別重大事故）造成30人以上死亡或100人以上重傷；Ⅱ級（重大事故）造成10至29人死亡或50至99人重傷；Ⅲ級（較大事故）造成3至9人死亡或10至49人重傷；Ⅳ級（一般事故）造成3人以下死亡或10人以下重傷。分級同時考慮直接經(jīng)濟損失、社會影響及次生災(zāi)害風(fēng)險，如尾礦庫潰壩、有毒氣體泄漏等特殊情況可提升響應(yīng)級別。

2.啟動條件

Ⅰ級響應(yīng)由國務(wù)院安委會啟動，企業(yè)配合國家救援力量；Ⅱ級響應(yīng)由省級政府啟動，企業(yè)配合省級救援隊伍；Ⅲ級響應(yīng)由市級政府啟動，企業(yè)自主組織救援并接受市級指導(dǎo)；Ⅳ級響應(yīng)由縣級政府啟動，企業(yè)全權(quán)負(fù)責(zé)處置。啟動條件需同時滿足傷亡人數(shù)、事故類型及可控性三個維度，例如瓦斯爆炸事故若無法在2小時內(nèi)控制火勢，自動升級至上一級響應(yīng)。

3.響應(yīng)終止

當(dāng)被困人員全部獲救、現(xiàn)場危險源徹底消除、次生災(zāi)害風(fēng)險解除后，由應(yīng)急指揮部宣布響應(yīng)終止。終止程序需經(jīng)專家組評估確認(rèn)，形成書面報告并報屬地應(yīng)急管理部門備案。響應(yīng)終止后24小時內(nèi)，企業(yè)需召開總結(jié)會分析處置過程，完善預(yù)防措施。

（二）應(yīng)急處置程序

1.信息報告

事故發(fā)生后現(xiàn)場人員立即通過井下電話或緊急呼叫系統(tǒng)報告調(diào)度室，報告內(nèi)容包括事故類型、發(fā)生位置、傷亡情況及現(xiàn)場環(huán)境。調(diào)度室接到報告后3分鐘內(nèi)核實信息，同步啟動預(yù)案并上報應(yīng)急指揮部。信息報告采用“雙通道”機制：10分鐘內(nèi)通過企業(yè)內(nèi)部應(yīng)急指揮系統(tǒng)上報，30分鐘內(nèi)通過地方安全生產(chǎn)監(jiān)管平臺書面報送。重大事故需每30分鐘更新一次現(xiàn)場情況，直至響應(yīng)終止。

2.現(xiàn)場處置

搜救組優(yōu)先開展生命救援，使用生命探測儀定位被困人員，開辟安全通道。醫(yī)療組在安全區(qū)域設(shè)立臨時救護點，按“先重后輕”原則分類救治。技術(shù)組實時監(jiān)測環(huán)境參數(shù)，如瓦斯?jié)舛?、頂板位移等，防止次生事故。例如在透水事故中，技術(shù)組需每小時測量水位變化，指揮排水設(shè)備部署；火災(zāi)事故則需監(jiān)測煙氣蔓延方向，調(diào)整通風(fēng)系統(tǒng)。

3.人員疏散

按照預(yù)設(shè)逃生路線組織撤離，疏散路線需設(shè)置明顯標(biāo)識和應(yīng)急照明。井下人員通過避難硐室、逃生通道有序撤離，地面人員沿疏散路線至安全集合點。特殊崗位人員如電工、瓦斯檢查員需在完成設(shè)備斷電、氣體檢測等安全操作后撤離。疏散過程中通過礦用廣播系統(tǒng)實時指引，避免恐慌性踩踏。

（三）資源調(diào)配保障

1.應(yīng)急隊伍

建立“企業(yè)自救+專業(yè)救援+社會聯(lián)動”三級隊伍體系。企業(yè)自救隊由礦山救護隊、醫(yī)療救護隊組成，配備正壓呼吸器、液壓破拆工具等專業(yè)裝備；專業(yè)救援隊依托地方礦山救援大隊，具備深井救援、危化品處置等能力；社會聯(lián)動隊伍包括消防、武警及志愿者組織，通過簽訂應(yīng)急合作協(xié)議確保快速響應(yīng)。隊伍實行24小時備勤制度，每月開展聯(lián)合演練。

2.物資儲備

設(shè)立三級物資儲備體系：井下儲備點配備自救器、急救包、照明設(shè)備等個人防護裝備；地面?zhèn)}庫儲備大型設(shè)備如水泵、發(fā)電機、擔(dān)架架等；區(qū)域儲備中心存儲生命探測儀、鉆探設(shè)備等特種物資。物資實行“雙人雙鎖”管理，每月檢查一次，確保在有效期內(nèi)。建立物資電子臺賬，實時更新庫存數(shù)量，消耗后48小時內(nèi)補充到位。

3.通信保障

采用“有線+無線+衛(wèi)星”三重通信網(wǎng)絡(luò)。井下礦用通信系統(tǒng)覆蓋所有作業(yè)面，具備防爆功能；地面配備應(yīng)急通信車，提供4G/5G信號覆蓋；極端情況下啟用衛(wèi)星電話，確保與外界聯(lián)絡(luò)。通信設(shè)備由信息組專人維護，每季度測試一次信號強度。建立應(yīng)急通訊錄，包含救援隊伍、醫(yī)療單位、政府部門等50個關(guān)鍵聯(lián)系人，每半年更新一次。

（四）后期處置

1.事故調(diào)查

響應(yīng)終止后立即成立事故調(diào)查組，由安全總監(jiān)牽頭，技術(shù)、生產(chǎn)等部門參與。調(diào)查采用“四不放過”原則：原因未查清不放過、責(zé)任人未處理不放過、整改措施未落實不放過、有關(guān)人員未受教育不放過。調(diào)查范圍包括直接原因（如設(shè)備故障、違章操作）、間接原因（如管理漏洞、培訓(xùn)不足）及系統(tǒng)原因（如制度缺陷）。調(diào)查報告需在15日內(nèi)完成，并報屬地應(yīng)急管理部門。

2.恢復(fù)重建

制定分階段恢復(fù)計劃：第一階段（1周內(nèi)）完成現(xiàn)場清理和設(shè)備檢修；第二階段（1個月內(nèi)）恢復(fù)生產(chǎn)系統(tǒng)，重點檢查事故相關(guān)設(shè)備；第三階段（3個月內(nèi)）全面恢復(fù)生產(chǎn)，并開展安全評估?；謴?fù)過程中實行“雙驗收”制度：企業(yè)內(nèi)部驗收后，邀請第三方機構(gòu)進行安全評估，評估合格方可復(fù)產(chǎn)。

3.總結(jié)改進

每次應(yīng)急響應(yīng)后形成《應(yīng)急處置評估報告》，重點分析響應(yīng)時間、處置效果、資源調(diào)配等環(huán)節(jié)問題。召開全員總結(jié)大會，通報事故教訓(xùn)，修訂應(yīng)急預(yù)案。將典型案例納入安全培訓(xùn)教材，每季度開展一次應(yīng)急能力評估，持續(xù)優(yōu)化應(yīng)急體系。

五、保障措施

（一）物資裝備保障

1.應(yīng)急物資儲備標(biāo)準(zhǔn)

礦山企業(yè)需根據(jù)開采規(guī)模和風(fēng)險類型建立分級物資儲備體系。井下作業(yè)面每50米配備1個應(yīng)急物資箱，包含自救器、急救包、礦燈、飲用水和壓縮干糧等基礎(chǔ)物資；地面?zhèn)}庫儲備大型救援設(shè)備，如液壓剪、頂升支柱、發(fā)電機和水泵等；區(qū)域儲備中心存儲生命探測儀、氣體分析儀和破拆工具等特種裝備。物資儲備量需滿足至少72小時救援需求，高風(fēng)險區(qū)域如瓦斯突出區(qū)儲備量提升至120小時。物資清單需經(jīng)安全部門審核，每年更新一次，確保與風(fēng)險變化同步。

2.裝備配置與維護

救援裝備實行“專管專用”原則，由專人負(fù)責(zé)日常維護。正壓呼吸器每月檢查氣密性，電池每季度更換；液壓工具每半年進行壓力測試，確保性能可靠；通訊設(shè)備每周測試信號強度，防止出現(xiàn)盲區(qū)。裝備使用后需立即檢修，建立“一裝備一檔案”制度，記錄維護歷史和使用狀態(tài)。對于易損件如密封圈、濾芯等，庫存量不低于使用量的20%。大型設(shè)備如鉆機、起重機需與專業(yè)機構(gòu)簽訂維護協(xié)議，確保突發(fā)故障時2小時內(nèi)到場維修。

3.動態(tài)管理機制

建立物資電子臺賬系統(tǒng)，實時監(jiān)控庫存數(shù)量。當(dāng)物資消耗量超過儲備量的30%時，自動觸發(fā)補充流程，供應(yīng)商需在48小時內(nèi)補齊。臨近保質(zhì)期的物資優(yōu)先使用，如急救包過期前3個月調(diào)換至低風(fēng)險區(qū)域。每季度開展物資清查，核對實物與臺賬一致性，防止賬實不符。極端天氣前（如暴雨、寒潮）專項檢查防汛、保暖等季節(jié)性物資，確保隨時可用。

（二）技術(shù)支持保障

1.監(jiān)測預(yù)警技術(shù)

應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)構(gòu)建全維度監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。井下安裝光纖光柵傳感器，實時監(jiān)測頂板位移和微震活動；部署紅外熱成像儀，探測隱蔽火源；尾礦庫采用北斗衛(wèi)星定位系統(tǒng)，監(jiān)控壩體沉降和滲流變化。數(shù)據(jù)通過5G網(wǎng)絡(luò)傳輸至指揮中心，系統(tǒng)自動分析趨勢，提前1小時發(fā)出預(yù)警。例如某礦山通過監(jiān)測數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)頂板應(yīng)力異常，及時撤離人員，避免了冒頂事故。

2.應(yīng)急救援技術(shù)

推廣智能化救援裝備。井下配備履帶式機器人，可在危險區(qū)域代替人員偵察；使用無人機航拍系統(tǒng)，快速繪制災(zāi)區(qū)三維地圖；引入3D打印技術(shù)，現(xiàn)場制造臨時支護構(gòu)件。與科研院所合作開發(fā)礦山專用救援算法，如基于AI的生存者定位系統(tǒng)，通過分析聲音、震動信號提高搜救精度。技術(shù)裝備需定期演練，確保操作人員熟練掌握。

3.信息共享平臺

建立跨部門信息協(xié)同系統(tǒng)。整合監(jiān)測數(shù)據(jù)、救援資源和專家?guī)煨畔?，實現(xiàn)“一圖統(tǒng)管”。平臺接入氣象、地質(zhì)等外部數(shù)據(jù)，提供災(zāi)害模擬功能，如預(yù)測瓦斯爆炸擴散范圍。與地方政府平臺實時對接，自動推送事故信息。系統(tǒng)采用加密傳輸技術(shù)，確保數(shù)據(jù)安全。信息更新頻率不低于每5分鐘一次，為決策提供實時依據(jù)。

（三）資金投入保障

1.應(yīng)急專項資金

企業(yè)按年度營業(yè)收入的1.5%-3%提取應(yīng)急資金，?？顚Ｓ?。資金主要用于物資采購、裝備更新、培訓(xùn)和演練。大型礦山設(shè)立不低于500萬元的應(yīng)急儲備金，中小型企業(yè)不少于100萬元。資金使用實行分級審批：5萬元以下由安全總監(jiān)審批，5萬-20萬元由總經(jīng)理審批，20萬元以上需董事會審議。每季度公示資金使用情況，接受全員監(jiān)督。

2.資金使用監(jiān)管

建立資金使用追蹤機制。每筆支出需附用途說明和驗收憑證，大額采購需三家比價。審計部門每半年專項檢查資金使用合規(guī)性，重點核查是否存在挪用、浪費等情況。資金使用效果納入安全績效考核，如物資儲備達標(biāo)率、裝備完好率等指標(biāo)。對于因資金不足導(dǎo)致的事故擴大，嚴(yán)肅追究責(zé)任人。

3.社會資金引入

探索多元化資金渠道。與保險公司合作開發(fā)安全生產(chǎn)責(zé)任險，將應(yīng)急費用納入賠付范圍；申請地方政府安全生產(chǎn)專項補貼，用于高風(fēng)險區(qū)域改造；吸引社會資本參與應(yīng)急設(shè)施建設(shè)，如共建區(qū)域救援中心。通過PPP模式引入專業(yè)救援隊伍，企業(yè)按服務(wù)效果付費，降低運營成本。

（四）制度保障

1.責(zé)任追究制度

明確各層級安全責(zé)任。礦長為應(yīng)急工作第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)按分工承擔(dān)直接責(zé)任，班組長落實現(xiàn)場管理責(zé)任。實行“一票否決”制，年度內(nèi)發(fā)生重大事故的部門取消評優(yōu)資格。對失職行為分級處理：一般違規(guī)通報批評，造成事故降職或撤職，涉嫌犯罪的移交司法。建立“吹哨人”制度，鼓勵員工舉報隱患，查實后給予獎勵。

2.考核評價機制

將應(yīng)急能力納入KPI考核。指標(biāo)包括預(yù)案演練合格率、物資儲備達標(biāo)率、響應(yīng)時間達標(biāo)率等。采用“日常檢查+年度評估”方式，日常檢查占40%，年度評估占60%。評估結(jié)果與績效獎金掛鉤，優(yōu)秀部門給予10%-20%的獎勵，不合格部門扣減當(dāng)月獎金。連續(xù)兩年評估不達標(biāo)，調(diào)整管理層級。

3.持續(xù)改進制度

建立“PDCA”循環(huán)改進模式。每季度召開應(yīng)急工作例會，分析問題根源；每年開展體系評審，修訂不適用條款；重大事故后啟動專項整改，形成案例庫。將改進措施納入下年度計劃，形成閉環(huán)管理。制度修訂需征求一線員工意見，確保實操性。

六、預(yù)案管理與更新

（一）預(yù)案版本控制

1.版本標(biāo)識規(guī)則

預(yù)案采用“年份-修訂次數(shù)”雙軌編號體系，如2023版-01表示2023年首次修訂版本。每次修訂后在封面頁標(biāo)注生效日期，并在文末附修訂說明頁，明確修改條款及原因。電子文檔添加數(shù)字水印，包含生成時間、操作人員ID及設(shè)備MAC地址，防止非授權(quán)篡改。紙質(zhì)預(yù)案加蓋企業(yè)公章及安全負(fù)責(zé)人騎縫章，確保法律效力。

2.分發(fā)與回收管理

建立分級分發(fā)機制：應(yīng)急指揮部成員配備完整版預(yù)案，各工作組組長配備對應(yīng)章節(jié)操作手冊，一線崗位人員攜帶應(yīng)急卡片（含關(guān)鍵流程圖示）。分發(fā)時登記領(lǐng)取人、崗位及聯(lián)系方式，每季度核對一次人員變動情況。預(yù)案廢止時啟動回收程序，未收回版本在內(nèi)部系統(tǒng)作廢處理，避免使用失效版本。

3.電子化存儲要求

預(yù)案電子文檔存儲于企業(yè)安全服務(wù)器，采用“本地+云端”雙備份模式。本地服務(wù)器設(shè)置讀寫權(quán)限，僅應(yīng)急指揮部成員可修改；云端存儲使用加密傳輸協(xié)議，每自動同步一次。服務(wù)器配置防火墻及入侵檢測系統(tǒng)，每日生成操作日志。重大事故后48小時內(nèi)，由信息組完成預(yù)案電子檔案的完整性校驗。

（二）評審與修訂機制

1.定期評審流程

每年12月組織年度評審會，由總指揮主持，邀請外部專家、政府監(jiān)管部門代表及一線員工代表參與。評審采用“條款核對法”，對照《礦山安全規(guī)程》等新法規(guī)更新條款，結(jié)合年度演練暴露的問題進行修訂。會議形成評審紀(jì)要，明確修訂責(zé)任部門及時限，會后10個工作日內(nèi)完成初稿修訂。

2.專項修訂觸發(fā)條件

出現(xiàn)以下情形立即啟動專項修訂：發(fā)生同類事故后24小時內(nèi)召開分析會，30日內(nèi)完成預(yù)案調(diào)整；生產(chǎn)工藝變更前15天由技術(shù)部門提交變更影響評估，同步更新相關(guān)流程；救援裝備升級后一周內(nèi)完成操作手冊更新；法律法規(guī)頒布后10個工作日內(nèi)完成合規(guī)性審查。專項修訂需經(jīng)安全總監(jiān)簽字確認(rèn)后發(fā)布。

3.修訂內(nèi)容公示

修訂版預(yù)案通過企業(yè)內(nèi)網(wǎng)公告欄、調(diào)度室電子屏及班組早會三渠道公示。公示期不少于5個工作日，設(shè)置意見箱收集反饋。對員工提出的合理建議，如優(yōu)化逃生路線等，采納后給予物質(zhì)獎勵。公示結(jié)束后3日內(nèi)，由信息組組織全員培訓(xùn)，重點講解修訂條款的操作要點。

（三）培訓(xùn)與演練管理

1.分級培訓(xùn)體系

針對管理層開展“決策沙盤”培訓(xùn)，模擬事故場景進行資源調(diào)配推演；針對救援人員實施“實戰(zhàn)化”訓(xùn)練，每