[杭州某醫(yī)院]面對公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理措施第一章總則

第一條為有效預(yù)防、及時控制和妥善處理公共衛(wèi)生事件，提高本院快速反應(yīng)和應(yīng)急處理能力，健全應(yīng)急機(jī)制，最大程度地減少事件危害，保障[居民/員工]生命和財產(chǎn)安全，維護(hù)正常的教學(xué)、醫(yī)療秩序，維護(hù)[社會/轄區(qū)內(nèi)]穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國基本醫(yī)療衛(wèi)生與促進(jìn)法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》、《國家突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)定，結(jié)合本院實際，制定本預(yù)案。

第二條本預(yù)案旨在通過建立健全應(yīng)急管理體系，明確職責(zé)分工，完善應(yīng)急響應(yīng)流程，提升公共衛(wèi)生事件應(yīng)對能力，確保在突發(fā)情況下能夠迅速、有序、高效地開展應(yīng)急處置工作。

第三條本預(yù)案的核心目標(biāo)包括：

（一）提升應(yīng)急能力：增強(qiáng)本院監(jiān)測預(yù)警、指揮協(xié)調(diào)、醫(yī)療救治、物資保障等應(yīng)急能力，確?？焖儆行?yīng)對各類公共衛(wèi)生事件；

（二）健全機(jī)制：完善應(yīng)急預(yù)案體系，強(qiáng)化部門協(xié)作，優(yōu)化資源配置，形成統(tǒng)一指揮、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的應(yīng)急工作機(jī)制；

（三）減少損害：最大限度降低公共衛(wèi)生事件對[居民/員工]生命健康、財產(chǎn)安全、社會秩序及醫(yī)療秩序的影響。

第四條本預(yù)案的保障對象包括：

（一）[居民/員工]安全：優(yōu)先保障公眾及本院職工的生命安全，防止次生災(zāi)害發(fā)生；

（二）財產(chǎn)安全：保護(hù)醫(yī)療設(shè)施、設(shè)備、藥品及個人財產(chǎn)安全，避免因事件導(dǎo)致重大經(jīng)濟(jì)損失；

（三）教學(xué)/工作/醫(yī)療秩序：確保正常的教學(xué)、醫(yī)療、科研及行政工作秩序不受干擾；

（四）[社會/轄區(qū)內(nèi)]穩(wěn)定：維護(hù)社會秩序穩(wěn)定，防止因事件引發(fā)恐慌、輿情等不良影響。

第五條本預(yù)案的制定依據(jù)：

（一）《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》；

（二）《中華人民共和國基本醫(yī)療衛(wèi)生與促進(jìn)法》；

（三）《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》；

（四）《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》；

（五）《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》；

（六）《國家突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》；

（七）相關(guān)行業(yè)及地方性法規(guī)政策。

第二條工作原則

1.統(tǒng)一指揮與快速反應(yīng)機(jī)制。本院成立公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組），統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮本院公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急工作。建立健全監(jiān)測預(yù)警、信息報告、應(yīng)急處置、資源調(diào)配等快速反應(yīng)機(jī)制，確保信息暢通、指令明確、行動迅速，實現(xiàn)快速響應(yīng)、高效處置。

2.分級負(fù)責(zé)與屬地管理。遵循“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、屬地管理”的原則。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)制定總體預(yù)案和協(xié)調(diào)指揮；各職能部門及科室根據(jù)職責(zé)分工，落實分級負(fù)責(zé)制，在領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一指揮下，開展轄區(qū)內(nèi)（指醫(yī)院管轄范圍及服務(wù)區(qū)域）的應(yīng)急處置工作?？剖邑?fù)責(zé)人是本科室公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置的第一責(zé)任人。

3.預(yù)防為主與及時控制。堅持預(yù)防為主、防治結(jié)合的方針，加強(qiáng)公共衛(wèi)生知識宣傳和健康教育，提高[居民/員工]自我防護(hù)意識和能力。強(qiáng)化日常監(jiān)測，完善風(fēng)險評估和預(yù)警機(jī)制，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早隔離、早診斷、早治療。對可能發(fā)生的公共衛(wèi)生事件，做到防患于未然，及時控制事態(tài)發(fā)展，將事件危害降至最低。

4.系統(tǒng)聯(lián)動與群防群控。建立健全院內(nèi)各部門、科室之間以及與上級主管部門、屬地政府、疾控機(jī)構(gòu)、周邊單位等外部機(jī)構(gòu)的聯(lián)動協(xié)作機(jī)制，實現(xiàn)信息共享、資源整合、力量協(xié)同。動員和引導(dǎo)[居民/員工]參與公共衛(wèi)生事件的預(yù)防和控制，形成政府主導(dǎo)、專業(yè)隊伍與社會力量相結(jié)合的群防群控工作格局。

5.區(qū)分性質(zhì)與依法處置。在應(yīng)急處置過程中，必須嚴(yán)格依照相關(guān)法律法規(guī)和本院規(guī)章制度，區(qū)分事件性質(zhì)（如傳染病疫情、中毒事件、群體性事件等）。注重保護(hù)[居民/員工]的合法權(quán)益，采取的措施應(yīng)當(dāng)與事件的性質(zhì)、危害程度相適應(yīng)，做到合情、合理、合法，確保應(yīng)急處置工作在法治軌道上運(yùn)行，維護(hù)社會秩序穩(wěn)定。

第三條適用范圍

本預(yù)案適用于[杭州某醫(yī)院]應(yīng)對轄區(qū)內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置工作。本預(yù)案所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成[居民/員工]身體嚴(yán)重?fù)p害、死亡，或是公共財產(chǎn)受到損失，[醫(yī)院]正常醫(yī)療秩序、工作秩序及[社會/轄區(qū)內(nèi)]穩(wěn)定受到影響，以及醫(yī)院聲譽(yù)受到損害的事件等。主要包括以下幾個方面：

1.社會安全類突發(fā)事件。包括：醫(yī)院內(nèi)部或周邊涉及[居民/員工]的各類非法集會、游行、示威、請愿以及集體罷工、罷市等群體性事件，邪教的非法傳教活動、破壞活動，[居民/員工]的非正常死亡、失蹤等可能會引發(fā)影響醫(yī)院及周邊區(qū)域穩(wěn)定的事件。

2.重大治安和刑事類突發(fā)事件。發(fā)生在醫(yī)院內(nèi)、造成一定范圍內(nèi)人員傷亡或重大財產(chǎn)損失的嚴(yán)重暴力事件、恐怖襲擊事件，針對[居民/員工]的惡性兇殺、搶劫、綁架等刑事案件。

3.事故災(zāi)害類突發(fā)事件。發(fā)生在醫(yī)院內(nèi)或服務(wù)區(qū)域內(nèi)的建筑物倒塌、火災(zāi)、危化品泄漏、群體性踩踏等重大安全事故，安全生產(chǎn)事故，重大交通安全事故，大型群體活動公共安全事故，重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故等。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件。突然發(fā)生并造成或者可能造成[醫(yī)院]及周邊區(qū)域[居民/員工]健康嚴(yán)重?fù)p害的傳染病疫情（如新發(fā)傳染病暴發(fā)、不明原因疾病等）、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒等事件。包括：在醫(yī)院內(nèi)發(fā)生的突發(fā)公共衛(wèi)生事件；醫(yī)院周邊區(qū)域發(fā)生的、可能對[醫(yī)院][居民/員工]健康造成危害的突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

5.自然災(zāi)害類突發(fā)事件。包括：氣象災(zāi)害（如臺風(fēng)、暴雨、洪澇、干旱等）、地質(zhì)災(zāi)害（如地震、滑坡、泥石流等）、海洋災(zāi)害（如風(fēng)暴潮、海嘯等）及由各類自然災(zāi)害誘發(fā)的各種次生災(zāi)害等，對醫(yī)院造成嚴(yán)重沖擊或影響。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件。包括：醫(yī)院信息系統(tǒng)被攻擊、癱瘓，導(dǎo)致醫(yī)療活動中斷；竊取、泄露患者隱私信息、醫(yī)院商業(yè)秘密等敏感信息，造成嚴(yán)重后果；利用網(wǎng)絡(luò)散布謠言、制造恐慌，嚴(yán)重影響醫(yī)院聲譽(yù)和[社會/轄區(qū)內(nèi)]穩(wěn)定的事件。

7.考試安全類突發(fā)事件。（本類別主要適用于教育機(jī)構(gòu)，對于醫(yī)院可不列或修改為“認(rèn)證/評審類事件”等，如確需保留可參考：）在涉及醫(yī)院資質(zhì)認(rèn)證、評審等類似“考試”的嚴(yán)格程序中，出現(xiàn)泄密、舞弊等事件。

8.影響醫(yī)院安全穩(wěn)定的其他突發(fā)公共事件。包括但不限于：因重大輿情引發(fā)的嚴(yán)重影響醫(yī)院形象和聲譽(yù)的事件，以及上述類別未能涵蓋的其他可能對醫(yī)院安全穩(wěn)定造成重大威脅的事件。

第二章應(yīng)急組織體系及職責(zé)

第四條突發(fā)事件應(yīng)急組織體系

本院成立公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組），統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮本院公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，并設(shè)立八個專項應(yīng)急處置工作組，分別負(fù)責(zé)相應(yīng)類型事件的應(yīng)急處置工作。

第五條突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組及主要職責(zé)

組長：院長

副組長：分管公共衛(wèi)生事件防控工作的副院長、書記

成員：分管相關(guān)工作的院領(lǐng)導(dǎo)、醫(yī)務(wù)科、護(hù)理部、院辦公室、醫(yī)務(wù)科、感染管理科、總務(wù)科、保衛(wèi)科、財務(wù)科、信息科、宣傳科、各臨床科室負(fù)責(zé)人、院感防控專家組等。

領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)：負(fù)責(zé)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急工作的統(tǒng)一決策、指揮協(xié)調(diào)和部署；審定應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急處置方案和重大事項；批準(zhǔn)啟動和終止應(yīng)急響應(yīng)；統(tǒng)一發(fā)布重要信息；組織開展應(yīng)急處置的督導(dǎo)檢查和總結(jié)評估。

第六條領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及主要職責(zé)

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在院辦公室，是領(lǐng)導(dǎo)小組的日常辦事機(jī)構(gòu)。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的主要職責(zé)：負(fù)責(zé)收集、整理、分析、報送各類公共衛(wèi)生事件信息；起草領(lǐng)導(dǎo)小組文件、會議紀(jì)要和工作報告；協(xié)調(diào)各工作組、各部門的應(yīng)急響應(yīng)行動；組織專家進(jìn)行會商研判；保障領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作運(yùn)轉(zhuǎn)；負(fù)責(zé)應(yīng)急處置工作的總結(jié)評估和資料歸檔。

第七條處置工作組及主要職責(zé)

針對不同類型的公共衛(wèi)生事件，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)以下八個專項應(yīng)急處置工作組：

1.公共衛(wèi)生事件綜合處置工作組

組長：分管公共衛(wèi)生事件防控工作的副院長

副組長：醫(yī)務(wù)科科長、感染管理科科長

成員：醫(yī)務(wù)科、護(hù)理部、感染管理科、藥劑科、后勤保障組、保衛(wèi)科、各臨床科室負(fù)責(zé)人、院感防控專家組等。

辦公室地點(diǎn)：醫(yī)務(wù)科

核心應(yīng)急處置職責(zé)：負(fù)責(zé)傳染病疫情的診斷、隔離、治療和轉(zhuǎn)運(yùn)；醫(yī)療資源的協(xié)調(diào)與調(diào)配；院內(nèi)感染的控制與防護(hù)；消毒隔離措施的落實；醫(yī)務(wù)人員的安全防護(hù)；與疾控部門的對接與協(xié)作。

2.社會安全類公共衛(wèi)生事件工作組

組長：分管保衛(wèi)工作的副院長

副組長：保衛(wèi)科科長

成員：保衛(wèi)科、辦公室、宣傳科、后勤保障組等。

辦公室地點(diǎn)：保衛(wèi)科

核心應(yīng)急處置職責(zé)：負(fù)責(zé)維護(hù)院內(nèi)及周邊的穩(wěn)定秩序，防止事件擴(kuò)大；保護(hù)患者和職工的人身安全；負(fù)責(zé)重要物資和區(qū)域的警戒與保衛(wèi)；配合公安機(jī)關(guān)處置涉及公共衛(wèi)生事件的治安事件。

3.事故災(zāi)害類公共衛(wèi)生事件工作組

組長：分管總務(wù)工作的副院長

副組長：總務(wù)科科長

成員：總務(wù)科、后勤保障組、保衛(wèi)科、設(shè)備科等。

辦公室地點(diǎn)：總務(wù)科

核心應(yīng)急處置職責(zé)：負(fù)責(zé)院區(qū)內(nèi)水電、氣暖等生命線工程的保障；應(yīng)急物資（如藥品、防護(hù)用品、生活必需品）的儲備、管理和調(diào)配；應(yīng)急現(xiàn)場的清理和修復(fù)；協(xié)助開展人員疏散和救援。

4.院內(nèi)感染控制工作組

組長：感染管理科科長

副組長：醫(yī)務(wù)科副科長

成員：感染管理科、醫(yī)務(wù)科、護(hù)理部、藥劑科、臨床科室感控專員等。

辦公室地點(diǎn)：感染管理科

核心應(yīng)急處置職責(zé)：負(fù)責(zé)制定和落實感染控制策略與措施；開展環(huán)境衛(wèi)生、消毒隔離的監(jiān)督與指導(dǎo)；監(jiān)測院內(nèi)感染情況；組織感控培訓(xùn)與演練；提供感控技術(shù)支持。

5.信息報送與輿情應(yīng)對工作組

組長：分管信息工作的副院長

副組長：信息科科長、宣傳科科長

成員：信息科、宣傳科、辦公室等。

辦公室地點(diǎn)：信息科

核心應(yīng)急處置職責(zé)：負(fù)責(zé)應(yīng)急處置信息的收集、核實、分析和報送；建立與上級部門、媒體、公眾的信息溝通渠道；監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)輿情，及時發(fā)布權(quán)威信息，回應(yīng)社會關(guān)切，引導(dǎo)輿論導(dǎo)向。

6.后勤保障工作組

組長：總務(wù)科科長

副組長：后勤保障組負(fù)責(zé)人

成員：總務(wù)科、財務(wù)科、藥劑科等。

辦公室地點(diǎn)：總務(wù)科

核心應(yīng)急處置職責(zé)：負(fù)責(zé)應(yīng)急物資的采購、儲備和供應(yīng)；保障應(yīng)急用電、用水、用氣、用暖；提供應(yīng)急場所和設(shè)施；協(xié)助處理與后勤相關(guān)的應(yīng)急問題。

7.醫(yī)療專家工作組

組長：醫(yī)務(wù)科科長

副組長：感染管理科科長

成員：院感防控專家組、相關(guān)臨床科室專家等。

辦公室地點(diǎn)：醫(yī)務(wù)科

核心應(yīng)急處置職責(zé)：負(fù)責(zé)對公共衛(wèi)生事件進(jìn)行風(fēng)險評估和趨勢研判；為應(yīng)急處置提供專業(yè)的醫(yī)學(xué)技術(shù)支持；參與制定應(yīng)急處置方案和措施；指導(dǎo)臨床救治工作。

8.職工安全與心理援助工作組

組長：分管人事工作的副院長

副組長：人力資源科科長

成員：人力資源科、護(hù)理部、相關(guān)科室負(fù)責(zé)人等。

辦公室地點(diǎn)：人力資源科

核心應(yīng)急處置職責(zé)：負(fù)責(zé)安撫和保障受事件影響的職工情緒與安全；組織必要的心理疏導(dǎo)和援助；做好職工的缺勤管理和后勤服務(wù)；協(xié)調(diào)解決職工在應(yīng)急處置期間遇到的困難。

第三章預(yù)防和預(yù)警機(jī)制

第八條預(yù)防預(yù)警信息管理規(guī)范

為有效預(yù)防、及時控制和妥善處置公共衛(wèi)生事件，建立健全信息報送機(jī)制是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。本院實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、歸口管理的原則，確保信息報送及時、準(zhǔn)確、全面、規(guī)范。

1.信息報送的核心原則

公共衛(wèi)生事件的信息報送應(yīng)遵循以下核心原則：

（一）及時性：信息報送必須迅速及時，確保第一時間掌握事件動態(tài)。

（二）首報意識：任何部門或個人發(fā)現(xiàn)或接到可能發(fā)生公共衛(wèi)生事件的線索，均應(yīng)第一時間向指定機(jī)構(gòu)報告，不得遲報、漏報、瞞報、謊報。

（三）真實性：報送信息必須客觀真實，確保內(nèi)容準(zhǔn)確無誤，不得捏造或歪曲事實。

（四）完整性：報送信息應(yīng)包含應(yīng)急信息核心要素，確保內(nèi)容要素齊全，能夠全面反映事件情況。

（五）續(xù)報要求：事件情況發(fā)生變化的，應(yīng)及時續(xù)報最新進(jìn)展、處置措施和效果，直至事件處置完畢。

2.信息報送流程

公共衛(wèi)生事件的預(yù)防預(yù)警信息在本院范圍內(nèi)按以下流程報送：

（一）信息發(fā)現(xiàn)與初報：各科室、部門（[校內(nèi)/轄區(qū)內(nèi)/企業(yè)內(nèi)]各單位）作為信息初報單位，負(fù)責(zé)及時發(fā)現(xiàn)、核實并第一時間向院辦公室報告。

（二）院辦公室審核與匯總：院辦公室負(fù)責(zé)對接收到的信息進(jìn)行初步審核、核實和匯總，判斷事件性質(zhì)和等級，并立即向領(lǐng)導(dǎo)小組報告。

（三）領(lǐng)導(dǎo)小組決策與指令：領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)信息情況，決定事件的響應(yīng)級別，并下達(dá)應(yīng)急處置指令。

（四）逐級上報：根據(jù)事件級別和性質(zhì)，由領(lǐng)導(dǎo)小組或指定部門（如醫(yī)務(wù)科、感染管理科）向上一級主管部門、屬地政府及疾控機(jī)構(gòu)等按規(guī)定程序上報信息。

3.緊急書面信息報送流程

對于達(dá)到重大級別或可能引發(fā)重大影響的公共衛(wèi)生事件，啟動緊急書面信息報送流程：

（一）電話報告：信息初報單位在發(fā)現(xiàn)事件后，必須在規(guī)定時限內(nèi)（見下文第六款）以電話形式向院辦公室報告事件的基本情況和緊急程度。

（二）書面報告準(zhǔn)備：院辦公室接到電話報告后，立即核實信息，并迅速組織撰寫書面信息報告。

（三）內(nèi)部審批與報送：書面報告經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組組長或其授權(quán)副組長審批后，由院辦公室在規(guī)定時限內(nèi)（見下文第六款）報送至上級主管部門、屬地政府及疾控機(jī)構(gòu)。

（四）信息跟蹤：院辦公室負(fù)責(zé)跟蹤已報送信息的處理情況，并根據(jù)上級部門的要求進(jìn)行補(bǔ)充報告或溝通協(xié)調(diào)。

4.應(yīng)急信息核心要素清單

報送的所有公共衛(wèi)生事件信息必須包含以下核心要素：

（一）時間：事件發(fā)生、發(fā)現(xiàn)、報告的具體時間。

（二）地點(diǎn)：事件發(fā)生的具體地理位置。

（三）規(guī)模：事件涉及的人數(shù)、范圍等。

（四）傷亡：已發(fā)生的人員傷亡情況（死亡、重癥、輕癥等）。

（五）起因：事件發(fā)生的初步原因或可疑原因。

（六）評估：對事件性質(zhì)、發(fā)展趨勢、危害程度的初步評估。

（七）措施：已采取或擬采取的應(yīng)急處置措施。

（八）進(jìn)展：事件發(fā)展變化情況及處置效果。

（九）報告單位及聯(lián)系人：信息報送單位、負(fù)責(zé)人及聯(lián)系方式。

（十）其他：需要補(bǔ)充說明的任何重要信息。

5.重大突發(fā)事件緊急報告制度

下列六類達(dá)到重大級別或可能引發(fā)重大影響的公共衛(wèi)生事件信息，須在事件發(fā)生后40分鐘內(nèi)通過電話向省委辦公廳口頭報告，并在2小時內(nèi)報送書面報告：

（一）重大自然災(zāi)害；

（二）重大事故災(zāi)難；

（三）重大公共衛(wèi)生事件（如傳染病疫情暴發(fā)、群體性不明原因疾病等）；

（四）涉國防、港澳臺、外交領(lǐng)域重要緊急動態(tài)；

（五）可能引發(fā)重大突發(fā)事件的敏感性、預(yù)警性、行動性動向；

（六）其他涉國家安全和社會穩(wěn)定的重要緊急情況。

緊急報告工作由院辦公室負(fù)責(zé)具體執(zhí)行，確保信息暢通、報告準(zhǔn)確、處置高效。

第九條預(yù)防預(yù)警行動

在公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署和指導(dǎo)下，各專項應(yīng)急處置工作組及相關(guān)部門必須常態(tài)化開展以下預(yù)防預(yù)警行動，以提升整體應(yīng)急能力，確保有效應(yīng)對可能發(fā)生的公共衛(wèi)生事件：

1.加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)制日常管理

各專項應(yīng)急處置工作組及相關(guān)部門應(yīng)在領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，切實履行職責(zé)，加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)制的日常建設(shè)與維護(hù)。定期檢查評估應(yīng)急預(yù)案的實用性和可操作性，及時發(fā)現(xiàn)并解決機(jī)制運(yùn)行中存在的問題。明確各環(huán)節(jié)責(zé)任人，確保應(yīng)急指揮、信息報告、資源調(diào)配、協(xié)同聯(lián)動等機(jī)制高效暢通，形成常態(tài)化管理格局。

2.持續(xù)完善各類應(yīng)急預(yù)案

定期組織對本院各類公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案（綜合預(yù)案、專項預(yù)案、部門預(yù)案、現(xiàn)場處置方案等）的評估和修訂工作。結(jié)合國內(nèi)外新發(fā)傳染病趨勢、國家政策法規(guī)調(diào)整、本院實際情況變化以及既往演練和實戰(zhàn)經(jīng)驗，確保預(yù)案的科學(xué)性、針對性和時效性，做到預(yù)案內(nèi)容與實際需求相匹配。

3.加強(qiáng)應(yīng)急隊伍建設(shè)

依托現(xiàn)有資源，建立健全由醫(yī)務(wù)科、感染管理科、護(hù)理部、后勤保障組、保衛(wèi)科、信息科等部門人員以及臨床專家、院感防控專家等組成的應(yīng)急骨干隊伍。定期開展應(yīng)急隊員的選拔、登記和培訓(xùn)，更新知識技能，提升個人應(yīng)急處置能力。同時，加強(qiáng)隊伍管理與考核，確保隊伍的召之即來、來之能戰(zhàn)。

4.定期組織應(yīng)急培訓(xùn)和模擬演練

制定年度應(yīng)急培訓(xùn)計劃，針對不同崗位、不同職責(zé)的[居民/員工]，開展分層分類的應(yīng)急知識、技能和法律法規(guī)培訓(xùn)。重點(diǎn)加強(qiáng)傳染病防控、個人防護(hù)、醫(yī)療救治、消毒隔離、信息報告、后勤保障、安全保衛(wèi)等核心內(nèi)容的培訓(xùn)。定期組織桌面推演、實戰(zhàn)演練等多種形式的模擬演練，檢驗預(yù)案的有效性，磨合部門協(xié)作，提升協(xié)同作戰(zhàn)和現(xiàn)場處置能力。

5.做好關(guān)鍵應(yīng)急物資的儲備、管理和維護(hù)

根據(jù)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對需求，制定并動態(tài)更新應(yīng)急物資儲備清單，明確各類物資的種類、數(shù)量、存放地點(diǎn)、保管要求和領(lǐng)用程序。確保儲備的藥品、醫(yī)療器械（如防護(hù)用品、消毒用品、檢驗試劑、救治設(shè)備等）、生活必需品等關(guān)鍵物資充足、合格、有效。建立健全物資出入庫管理制度，定期檢查、盤點(diǎn)和維護(hù)，確保需要時能夠迅速、準(zhǔn)確、充足地供應(yīng)，保障應(yīng)急處置工作順利開展。

第四章應(yīng)急響應(yīng)

第十條按事件等級響應(yīng)

1.事件等級劃分

根據(jù)事件性質(zhì)、危害程度、影響范圍等因素，將公共衛(wèi)生事件分為四個等級，并對應(yīng)不同顏色預(yù)警標(biāo)識：

（一）I級事件（紅色預(yù)警）：特別重大突發(fā)事件。判定標(biāo)準(zhǔn)包括：造成或可能造成100人以上死亡（含失蹤）；發(fā)生重大傳染病疫情，發(fā)病人數(shù)達(dá)到甲類傳染病突發(fā)疫情標(biāo)準(zhǔn)，或乙類傳染病突發(fā)疫情擴(kuò)散至2個以上?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）；發(fā)生重大食物和職業(yè)中毒事件，中毒人數(shù)達(dá)1000人以上并出現(xiàn)死亡病例；以及其他危害公共安全的特別重大事件。

（二）II級事件（橙色預(yù)警）：重大突發(fā)事件。判定標(biāo)準(zhǔn)包括：造成或可能造成50人以上、99人以下死亡（含失蹤）；發(fā)生傳染病疫情，發(fā)病人數(shù)達(dá)到甲類傳染病突發(fā)疫情標(biāo)準(zhǔn)，或乙類傳染病突發(fā)疫情擴(kuò)散至1個以上省（自治區(qū)、直轄市）；發(fā)生食物和職業(yè)中毒事件，中毒人數(shù)達(dá)500人以上、999人以下并出現(xiàn)死亡病例；以及其他危害公共安全的重大事件。

（三）III級事件（黃色預(yù)警）：較大突發(fā)事件。判定標(biāo)準(zhǔn)包括：造成或可能造成30人以上、49人以下死亡（含失蹤）；發(fā)生傳染病疫情，發(fā)病人數(shù)達(dá)到乙類傳染病突發(fā)疫情標(biāo)準(zhǔn)，但未達(dá)到擴(kuò)散至?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的標(biāo)準(zhǔn)；發(fā)生食物和職業(yè)中毒事件，中毒人數(shù)達(dá)100人以上、499人以下且未出現(xiàn)死亡病例；以及其他危害公共安全的較大事件。

（四）IV級事件（藍(lán)色預(yù)警）：一般突發(fā)事件。判定標(biāo)準(zhǔn)包括：造成或可能造成10人以上、29人以下死亡（含失蹤）；發(fā)生傳染病疫情，發(fā)病人數(shù)達(dá)到丙類傳染病突發(fā)疫情標(biāo)準(zhǔn)；發(fā)生食物和職業(yè)中毒事件，中毒人數(shù)在10人以上、99人以下且未出現(xiàn)死亡病例；以及其他危害公共安全的一般事件。

2.各級事件應(yīng)急響應(yīng)程序

突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，本院立即啟動應(yīng)急響應(yīng)程序，根據(jù)事件等級采取相應(yīng)措施，確保應(yīng)急工作高效有序開展。

（一）I級事件（紅色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

1.啟動響應(yīng)：事件發(fā)生后，事發(fā)科室或部門立即核實情況，于20分鐘內(nèi)向院辦公室報告。院辦公室接報后立即向領(lǐng)導(dǎo)小組組長（院長）報告，同時啟動I級事件應(yīng)急處置預(yù)案，并在20分鐘內(nèi)向領(lǐng)導(dǎo)小組副組長及各專項工作組通報。領(lǐng)導(dǎo)小組組長決定啟動I級應(yīng)急響應(yīng)，并立即成立現(xiàn)場指揮部，統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作。

2.核心動作：

（1）成立現(xiàn)場指揮部：由院長擔(dān)任總指揮，分管相關(guān)工作的副院長擔(dān)任副總指揮，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人及專家組人員為成員，負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)、決策。指揮部下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、醫(yī)療救治組、感染控制組、后勤保障組、信息宣傳組等，分別負(fù)責(zé)具體工作。

（2）現(xiàn)場處置：各工作組根據(jù)指揮部指令，立即開展工作。醫(yī)療救治組負(fù)責(zé)患者隔離、診斷、治療和轉(zhuǎn)運(yùn)；感染控制組負(fù)責(zé)實施嚴(yán)格的消毒隔離措施，防止疫情擴(kuò)散；后勤保障組負(fù)責(zé)應(yīng)急物資調(diào)配和設(shè)施保障；信息宣傳組負(fù)責(zé)信息收集、核實、報告和發(fā)布；保衛(wèi)科負(fù)責(zé)維護(hù)現(xiàn)場秩序，配合相關(guān)部門開展調(diào)查處置。

（3）信息報告：現(xiàn)場指揮部指定專人負(fù)責(zé)信息報送工作。第一時間向省委辦公廳、省衛(wèi)健委、杭州市衛(wèi)健委及[居民/員工]報告事件信息。信息報告包括初報、續(xù)報和終報，確保信息及時、準(zhǔn)確、完整。初報在事件發(fā)生后1小時內(nèi)報送，續(xù)報根據(jù)事件發(fā)展情況及時更新信息，終報在事件處置完畢后7日內(nèi)報送。

（二）II級事件（橙色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

1.啟動響應(yīng)：事件發(fā)生后，事發(fā)科室或部門立即核實情況，于20分鐘內(nèi)向院辦公室報告。院辦公室接報后立即向領(lǐng)導(dǎo)小組組長（院長）報告，同時啟動II級事件應(yīng)急處置預(yù)案，并在20分鐘內(nèi)向領(lǐng)導(dǎo)小組副組長及各專項工作組通報。領(lǐng)導(dǎo)小組組長決定啟動II級應(yīng)急響應(yīng)，并立即成立現(xiàn)場指揮部，統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作。

2.核心動作：

（一）成立現(xiàn)場指揮部：由分管相關(guān)工作的副院長擔(dān)任總指揮，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員，負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)、決策。指揮部下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、醫(yī)療救治組、感染控制組、后勤保障組、信息宣傳組等，分別負(fù)責(zé)具體工作。

（二）現(xiàn)場處置：各工作組根據(jù)指揮部指令，立即開展工作。醫(yī)療救治組負(fù)責(zé)患者診斷、隔離、治療和轉(zhuǎn)運(yùn)；感染控制組負(fù)責(zé)實施消毒隔離措施；后勤保障組負(fù)責(zé)應(yīng)急物資調(diào)配和設(shè)施保障；信息宣傳組負(fù)責(zé)信息收集、核實、報告和發(fā)布；保衛(wèi)科負(fù)責(zé)維護(hù)現(xiàn)場秩序，配合相關(guān)部門開展調(diào)查處置。

（三）信息報告：現(xiàn)場指揮部指定專人負(fù)責(zé)信息報送工作。第一時間向省委辦公廳、省衛(wèi)健委、杭州市衛(wèi)健委及[居民/員工]報告事件信息。信息報告包括初報、續(xù)報和終報，確保信息及時、準(zhǔn)確、完整。初報在事件發(fā)生后1小時內(nèi)報送，續(xù)報根據(jù)事件發(fā)展情況及時更新信息，終報在事件處置完畢后7日內(nèi)報送。

（三）III級事件（黃色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

1.啟動響應(yīng)：事件發(fā)生后，事發(fā)科室或部門立即核實情況，于20分鐘內(nèi)向院辦公室報告。院辦公室接報后立即向領(lǐng)導(dǎo)小組組長（院長）報告，同時啟動III級事件應(yīng)急處置預(yù)案，并在20分鐘內(nèi)向領(lǐng)導(dǎo)小組副組長及各專項工作組通報。領(lǐng)導(dǎo)小組組長決定啟動III級應(yīng)急響應(yīng)，并指定現(xiàn)場指揮部成員單位，負(fù)責(zé)應(yīng)急處置工作。

嚴(yán)格遵循屬地管理原則，在領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由現(xiàn)場指揮部負(fù)責(zé)現(xiàn)場處置和信息報告等工作。

2.核心動作：

（一）成立現(xiàn)場指揮部：由分管相關(guān)工作的副院長擔(dān)任總指揮，相關(guān)科室負(fù)責(zé)人為成員，負(fù)責(zé)現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào)。指揮部根據(jù)事件情況設(shè)立若干工作組，明確職責(zé)分工，確保各項工作有序開展。

（二）現(xiàn)場處置：各工作組根據(jù)指揮部指令，立即開展工作。醫(yī)療救治組負(fù)責(zé)患者診斷、隔離、治療；感染控制組負(fù)責(zé)現(xiàn)場消毒和衛(wèi)生指導(dǎo)；后勤保障組負(fù)責(zé)應(yīng)急物資供應(yīng)；信息宣傳組負(fù)責(zé)信息收集、核實、報告；保衛(wèi)科負(fù)責(zé)維護(hù)現(xiàn)場秩序。

（三）信息報告：現(xiàn)場指揮部指定專人負(fù)責(zé)信息報送工作。第一時間向?qū)俚卣?、市衛(wèi)健委及[居民/員工]報告事件信息。信息報告包括初報、續(xù)報和終報，確保信息及時、準(zhǔn)確、完整。初報在事件發(fā)生后1小時內(nèi)報送，續(xù)報根據(jù)事件發(fā)展情況及時更新信息，終報在事件處置完畢后7日內(nèi)報送。

（四）IV級事件（藍(lán)色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

1.啟動響應(yīng)：事件發(fā)生后，事發(fā)科室或部門立即核實情況，于20分鐘內(nèi)向院辦公室報告。院辦公室接報后立即向領(lǐng)導(dǎo)小組組長（院長）報告，同時啟動IV級事件應(yīng)急處置預(yù)案，并在20分鐘內(nèi)向領(lǐng)導(dǎo)小組副組長及各專項工作組通報。領(lǐng)導(dǎo)小組組長決定啟動IV級應(yīng)急響應(yīng)，并指定現(xiàn)場指揮部成員單位，負(fù)責(zé)應(yīng)急處置工作。嚴(yán)格遵循屬地管理原則，在領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由現(xiàn)場指揮部負(fù)責(zé)現(xiàn)場處置和信息報告等工作。

2.核心動作：

（一）成立現(xiàn)場指揮部：由分管相關(guān)工作的副院長擔(dān)任總指揮，相關(guān)科室負(fù)責(zé)人為成員，負(fù)責(zé)現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào)。指揮部根據(jù)事件情況設(shè)立若干工作組，明確職責(zé)分工，確保各項工作有序開展。

（二）現(xiàn)場處置：各工作組根據(jù)指揮部指令，立即開展工作。醫(yī)療救治組負(fù)責(zé)患者診斷、隔離、治療；感染控制組負(fù)責(zé)現(xiàn)場消毒和衛(wèi)生指導(dǎo)；后勤保障組負(fù)責(zé)應(yīng)急物資供應(yīng)；信息宣傳組負(fù)責(zé)信息收集、核實、報告；保衛(wèi)科負(fù)責(zé)維護(hù)現(xiàn)場秩序。

（三）信息報告：現(xiàn)場指揮部指定專人負(fù)責(zé)信息報送工作。第一時間向?qū)俚卣?、市衛(wèi)健委及[居民/員工]報告事件信息。信息報告包括初報、續(xù)報和終報，確保信息及時、準(zhǔn)確、完整。初報在事件發(fā)生后1小時內(nèi)報送，續(xù)報根據(jù)事件發(fā)展情況及時更新信息，終報在事件處置完畢后7日內(nèi)報送。

3.現(xiàn)場指揮部核心任務(wù)：

（一）控制事態(tài)：迅速采取有效措施，防止事態(tài)擴(kuò)大，維護(hù)現(xiàn)場秩序穩(wěn)定，保障人員安全。

（二）掌握進(jìn)展：密切關(guān)注事件動態(tài)，及時收集、分析信息，準(zhǔn)確研判事態(tài)發(fā)展態(tài)勢。

（三）及時報告：按規(guī)定向領(lǐng)導(dǎo)小組、上級主管部門及相關(guān)部門報告事件信息，確保信息傳遞及時、準(zhǔn)確、暢通。

（四）適時發(fā)布信息引導(dǎo)輿論：根據(jù)事件性質(zhì)和進(jìn)展，適時通過官方渠道發(fā)布權(quán)威信息，回應(yīng)社會關(guān)切，澄清事實，引導(dǎo)輿論，維護(hù)[社會/轄區(qū)]穩(wěn)定。

第五章應(yīng)急保障

第十一條通訊與信息保障

1.機(jī)制健全：建立健全覆蓋全院各科室、部門的信息收集、分析、傳遞、報送、處理的規(guī)范流程與責(zé)任體系。設(shè)立應(yīng)急通訊聯(lián)絡(luò)網(wǎng)絡(luò)，確保信息報告渠道暢通、響應(yīng)迅速。建立信息會商研判機(jī)制，定期組織專家對信息進(jìn)行評估，為決策提供科學(xué)依據(jù)。

2.傳輸渠道完善：充分利用有線電話、無線通訊、網(wǎng)絡(luò)通訊、專用信息平臺等多種傳輸渠道，確保在極端條件下信息傳遞的連續(xù)性和可靠性。定期檢查和維護(hù)通訊設(shè)備，確保其處于良好運(yùn)行狀態(tài)。

3.設(shè)備完好暢通：保障應(yīng)急通訊設(shè)備、信息系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)設(shè)施等硬件設(shè)備完好、功能齊全、運(yùn)行穩(wěn)定。制定應(yīng)急通訊設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)制度，建立應(yīng)急通訊設(shè)備備份機(jī)制，確保極端情況下通訊暢通。

第十二條物資與資金保障

1.經(jīng)費(fèi)保障：將應(yīng)急處置所需經(jīng)費(fèi)納入本院年度預(yù)算，并根據(jù)事件等級動態(tài)調(diào)整，確保應(yīng)急經(jīng)費(fèi)的及時供應(yīng)。嚴(yán)格執(zhí)行財務(wù)管理制度，確保資金使用規(guī)范、高效。

2.物資儲備制度：建立健全應(yīng)急物資儲備、管理和調(diào)配制度。根據(jù)公共衛(wèi)生事件類型和可能影響程度，制定應(yīng)急物資儲備清單，明確各類物資的品種、數(shù)量、規(guī)格、存放地點(diǎn)、保管要求及更新周期。

3.物資管理與供應(yīng)：實行應(yīng)急物資專人專賬管理，定期檢查、維護(hù)和補(bǔ)充，確保物資質(zhì)量合格、數(shù)量充足、隨時可用。建立物資出入庫登記制度，確保物資調(diào)撥、使用規(guī)范。制定應(yīng)急物資緊急調(diào)撥和緊急使用流程，確保應(yīng)急狀態(tài)下的物資供應(yīng)及時、準(zhǔn)確、高效。

4.特殊物資管理：對藥品、疫苗、防護(hù)用品、消毒劑、應(yīng)急電源、通訊設(shè)備等特殊應(yīng)急物資，實行嚴(yán)格的管理制度。明確特殊物資的保管要求，指定專人負(fù)責(zé)，確保物資安全。

第十三條人員與技術(shù)保障

1.應(yīng)急隊伍組建：組建由醫(yī)務(wù)科、感染管理科、護(hù)理部、后勤保障組、保衛(wèi)科、信息科、宣傳科等相關(guān)部門人員以及臨床專家、院感防控專家等組成的應(yīng)急預(yù)備隊。明確隊伍人員構(gòu)成、組織架構(gòu)、培訓(xùn)要求及管理辦法。根據(jù)事件類型，組建專項應(yīng)急小組，負(fù)責(zé)具體應(yīng)急處置工作。

2.人員結(jié)構(gòu)優(yōu)化：根據(jù)事件性質(zhì)，科學(xué)配置人員，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，確保專業(yè)能力與應(yīng)急處置能力匹配。建立人員輪換與備份機(jī)制，確保隊伍的可持續(xù)性。

3.技術(shù)支撐：加強(qiáng)應(yīng)急指揮系統(tǒng)、醫(yī)療救治系統(tǒng)、信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)等關(guān)鍵技術(shù)的建設(shè)與維護(hù)，提升應(yīng)急處置的技術(shù)支撐能力。建立應(yīng)急專家?guī)?，為?yīng)急處置提供專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)。

第十四條培訓(xùn)與演練保障

1.應(yīng)急培訓(xùn)：制定年度應(yīng)急培訓(xùn)計劃，針對不同崗位、不同職責(zé)的[居民/員工]，開展分層分類的應(yīng)急知識、技能和法律法規(guī)培訓(xùn)。重點(diǎn)加強(qiáng)傳染病防控、個人防護(hù)、醫(yī)療救治、消毒隔離、信息報告、后勤保障、安全保衛(wèi)等核心內(nèi)容的培訓(xùn)。

2.演練計劃與實施：制定年度應(yīng)急演練計劃，定期組織桌面推演、實戰(zhàn)演練等多種形式的應(yīng)急模擬演練，檢驗預(yù)案的有效性，磨合部門協(xié)作，