脫貧攻堅(jiān)后評(píng)估演講人：日期:CATALOGUE目錄01評(píng)估背景與目標(biāo)02評(píng)估方法與框架03主要成效分析04存在問(wèn)題與挑戰(zhàn)05改進(jìn)建議與措施06總結(jié)與展望01評(píng)估背景與目標(biāo)脫貧攻堅(jiān)政策回顧精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略實(shí)施東西部協(xié)作機(jī)制“五個(gè)一批”工程推進(jìn)2013年提出“精準(zhǔn)扶貧”理念，通過(guò)建檔立卡、因戶施策等方式，確保扶貧資源精準(zhǔn)到村到戶到人，累計(jì)實(shí)現(xiàn)9899萬(wàn)農(nóng)村貧困人口全部脫貧。通過(guò)發(fā)展生產(chǎn)、易地搬遷、生態(tài)補(bǔ)償、發(fā)展教育、社會(huì)保障兜底等多元化路徑，解決區(qū)域性整體貧困問(wèn)題，12.8萬(wàn)個(gè)貧困村全部出列。深化東部省市與中西部貧困地區(qū)的對(duì)口支援，累計(jì)投入財(cái)政援助資金超1000億元，實(shí)施產(chǎn)業(yè)合作項(xiàng)目5萬(wàn)余個(gè)，帶動(dòng)貧困人口就業(yè)超300萬(wàn)人。評(píng)估目的與意義鞏固脫貧成果識(shí)別脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶等風(fēng)險(xiǎn)群體，建立防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，確保脫貧成效可持續(xù)。優(yōu)化政策銜接總結(jié)中國(guó)減貧模式的理論與實(shí)踐，為全球減貧事業(yè)提供可復(fù)制的制度性解決方案。為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供數(shù)據(jù)支撐，推動(dòng)扶貧政策與鄉(xiāng)村振興在產(chǎn)業(yè)、人才、生態(tài)等領(lǐng)域無(wú)縫對(duì)接。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)輸出時(shí)間維度聚焦832個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣，重點(diǎn)評(píng)估“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)的特殊政策落地情況?？臻g維度內(nèi)容維度包括經(jīng)濟(jì)增收（人均可支配收入增長(zhǎng)率）、基礎(chǔ)設(shè)施（道路硬化率、飲水安全達(dá)標(biāo)率）、公共服務(wù)（義務(wù)教育鞏固率、基本醫(yī)保參保率）等核心指標(biāo)。覆蓋2015年《決定》發(fā)布至2020年貧困縣摘帽的五年攻堅(jiān)期，并延伸至2021-2025年過(guò)渡期政策執(zhí)行效果。評(píng)估范圍界定02評(píng)估方法與框架多源數(shù)據(jù)整合通過(guò)入戶調(diào)查、村級(jí)檔案、政府統(tǒng)計(jì)報(bào)表等多渠道采集數(shù)據(jù)，確保信息的全面性和準(zhǔn)確性，重點(diǎn)關(guān)注收入、住房、教育、醫(yī)療等核心指標(biāo)。抽樣調(diào)查與普查結(jié)合信息化技術(shù)應(yīng)用數(shù)據(jù)收集方法采用分層隨機(jī)抽樣方法覆蓋不同區(qū)域和群體，同時(shí)對(duì)重點(diǎn)脫貧村實(shí)施全覆蓋普查，避免數(shù)據(jù)偏差。利用移動(dòng)終端、GIS定位和大數(shù)據(jù)平臺(tái)實(shí)時(shí)錄入數(shù)據(jù)，提升采集效率并減少人為誤差，確保動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)能力。指標(biāo)體系構(gòu)建核心脫貧指標(biāo)包括人均可支配收入、安全飲水率、基本醫(yī)療保障覆蓋率等硬性指標(biāo)，量化脫貧成果的可持續(xù)性。社會(huì)服務(wù)維度增設(shè)教育適齡兒童入學(xué)率、村級(jí)文化活動(dòng)設(shè)施覆蓋率等指標(biāo)，反映公共服務(wù)均等化水平。環(huán)境與韌性指標(biāo)引入生態(tài)保護(hù)投入、產(chǎn)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力等評(píng)價(jià)項(xiàng)，衡量脫貧地區(qū)長(zhǎng)期發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。綜合權(quán)重分析法采用隨機(jī)森林或神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)算法，分析歷史數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)返貧風(fēng)險(xiǎn)，為政策干預(yù)提供精準(zhǔn)依據(jù)。機(jī)器學(xué)習(xí)預(yù)測(cè)模型對(duì)比評(píng)估模型選取同類型非脫貧地區(qū)作為對(duì)照組，通過(guò)雙重差分法（DID）剝離外部因素影響，客觀評(píng)估政策效果。通過(guò)AHP層次分析法確定各指標(biāo)權(quán)重，結(jié)合熵值法修正主觀偏差，構(gòu)建多維度的脫貧成效評(píng)分體系。評(píng)估模型選擇03主要成效分析貧困發(fā)生率變化區(qū)域性貧困顯著下降返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制完善多維貧困指標(biāo)改善通過(guò)精準(zhǔn)識(shí)別和幫扶措施，原先深度貧困地區(qū)的貧困人口比例大幅降低，部分區(qū)域?qū)崿F(xiàn)全域脫貧。除收入外，教育、醫(yī)療、住房等維度的貧困發(fā)生率同步下降，貧困人口生活質(zhì)量得到系統(tǒng)性提升。建立常態(tài)化監(jiān)測(cè)體系，對(duì)脫貧不穩(wěn)定戶和邊緣易致貧戶實(shí)施動(dòng)態(tài)跟蹤，確保脫貧成果可持續(xù)。通過(guò)技能培訓(xùn)、勞務(wù)輸出和本地就業(yè)扶持，脫貧人口人均工資性收入同比增長(zhǎng)超過(guò)平均水平。收入水平提升情況工資性收入增長(zhǎng)明顯特色種養(yǎng)殖、鄉(xiāng)村旅游等扶貧產(chǎn)業(yè)形成穩(wěn)定收益鏈，部分脫貧戶年收入增幅顯著。產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)增收效果突出低保、養(yǎng)老、生態(tài)補(bǔ)償?shù)绒D(zhuǎn)移性收入有效填補(bǔ)弱勢(shì)群體收入缺口，保障基本生活需求。轉(zhuǎn)移支付政策精準(zhǔn)覆蓋實(shí)現(xiàn)行政村通硬化路、通客車，偏遠(yuǎn)地區(qū)物流成本降低，農(nóng)產(chǎn)品外銷渠道拓寬。通過(guò)集中供水、水質(zhì)凈化等項(xiàng)目，歷史性解決高氟水、苦咸水等飲水不安全問(wèn)題。完成農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)，自然村通4G網(wǎng)絡(luò)比例大幅提升，數(shù)字化鴻溝逐步縮小。新建或改建村級(jí)衛(wèi)生室、文化活動(dòng)中心，補(bǔ)齊教育醫(yī)療短板，提升社區(qū)服務(wù)能力?；A(chǔ)設(shè)施改善效果交通網(wǎng)絡(luò)全面升級(jí)飲水安全工程覆蓋電力通信普及達(dá)標(biāo)公共服務(wù)設(shè)施完善04存在問(wèn)題與挑戰(zhàn)返貧風(fēng)險(xiǎn)分析少數(shù)脫貧戶存在“等靠要”思想，自我發(fā)展能力弱，難以持續(xù)適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。內(nèi)生動(dòng)力不足醫(yī)療、教育等剛性支出壓力大，部分家庭因大病或子女教育負(fù)擔(dān)超出承受能力而返貧。社會(huì)保障覆蓋不足脫貧人口多依賴季節(jié)性務(wù)工或臨時(shí)性崗位，缺乏長(zhǎng)期穩(wěn)定的就業(yè)保障，失業(yè)后可能迅速返貧。就業(yè)穩(wěn)定性差部分脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、鏈條短、附加值低，抗風(fēng)險(xiǎn)能力不足，易因市場(chǎng)波動(dòng)或自然災(zāi)害導(dǎo)致收入驟降。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱區(qū)域發(fā)展不平衡基礎(chǔ)設(shè)施差距顯著偏遠(yuǎn)山區(qū)交通、通信、水利等設(shè)施仍落后于城鎮(zhèn)地區(qū)，制約資源流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。公共服務(wù)不均等教育、醫(yī)療資源向發(fā)達(dá)地區(qū)集中，脫貧地區(qū)優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給不足，影響人口長(zhǎng)期發(fā)展?jié)摿ΑＹY源稟賦差異大部分區(qū)域受自然條件限制，可開發(fā)產(chǎn)業(yè)類型單一，難以形成多元化經(jīng)濟(jì)支撐。政策紅利遞減效應(yīng)部分幫扶政策具有階段性特征，后續(xù)長(zhǎng)效支持機(jī)制未完全銜接，導(dǎo)致區(qū)域差距再度擴(kuò)大。返貧預(yù)警機(jī)制不健全，數(shù)據(jù)采集和分析手段落后，難以及時(shí)識(shí)別高風(fēng)險(xiǎn)群體。動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)滯后部門間政策銜接不暢，資源整合效率低，易出現(xiàn)重復(fù)投入或覆蓋盲區(qū)。協(xié)同機(jī)制缺失01020304部分鄉(xiāng)村干部缺乏專業(yè)培訓(xùn)，對(duì)政策理解不透徹，執(zhí)行中存在偏差或形式主義問(wèn)題?；鶎幽芰Σ蛔氵^(guò)度側(cè)重短期經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，忽視生態(tài)保護(hù)、文化傳承等長(zhǎng)期效益，影響可持續(xù)發(fā)展?？己藢?dǎo)向單一政策執(zhí)行短板05改進(jìn)建議與措施鞏固脫貧成果策略產(chǎn)業(yè)持續(xù)扶持針對(duì)已脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，提供技術(shù)培訓(xùn)、市場(chǎng)對(duì)接和資金支持，確保產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，防止返貧風(fēng)險(xiǎn)。01就業(yè)保障機(jī)制建立動(dòng)態(tài)就業(yè)監(jiān)測(cè)體系，開發(fā)公益性崗位，組織勞務(wù)輸出，確保脫貧人口收入來(lái)源穩(wěn)定。教育醫(yī)療兜底強(qiáng)化義務(wù)教育階段控輟保學(xué)措施，完善大病保險(xiǎn)和醫(yī)療救助制度，阻斷貧困代際傳遞?；A(chǔ)設(shè)施維護(hù)定期評(píng)估道路、水電、通信等設(shè)施運(yùn)行狀況，設(shè)立專項(xiàng)維護(hù)資金，保障脫貧地區(qū)生產(chǎn)生活條件持續(xù)改善。020304鄉(xiāng)村振興銜接方案規(guī)劃協(xié)同推進(jìn)人才回流激勵(lì)特色產(chǎn)業(yè)升級(jí)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償將脫貧地區(qū)發(fā)展納入鄉(xiāng)村振興整體規(guī)劃，統(tǒng)籌資源分配，避免重復(fù)建設(shè)或政策斷層。依托原有扶貧產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，引入深加工技術(shù)或文旅融合模式，提升產(chǎn)品附加值和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。通過(guò)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等政策吸引外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)，培育本土技術(shù)能手和致富帶頭人。結(jié)合鄉(xiāng)村振興綠色發(fā)展要求，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵(lì)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、生態(tài)旅游等可持續(xù)產(chǎn)業(yè)。長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)構(gòu)建覆蓋所有脫貧戶的數(shù)字化監(jiān)測(cè)平臺(tái)，實(shí)時(shí)跟蹤收入、健康等關(guān)鍵指標(biāo)，及時(shí)干預(yù)潛在風(fēng)險(xiǎn)。動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警明確政府、企業(yè)、社會(huì)組織等各方責(zé)任，形成“資金+技術(shù)+服務(wù)”的多維度幫扶網(wǎng)絡(luò)。針對(duì)基層干部和脫貧群眾開展管理技能、農(nóng)業(yè)技術(shù)等培訓(xùn)，增強(qiáng)自主發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。多元主體參與梳理現(xiàn)有扶貧政策與鄉(xiāng)村振興政策的交叉點(diǎn)，制定過(guò)渡期實(shí)施細(xì)則，確保政策連續(xù)性。政策銜接優(yōu)化01020403能力提升培訓(xùn)06總結(jié)與展望貧困人口生活水平顯著提升通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶持、就業(yè)幫扶等措施，貧困地區(qū)居民收入大幅增長(zhǎng)，住房、醫(yī)療、教育等基本生活條件得到根本改善?；A(chǔ)設(shè)施全面升級(jí)貧困地區(qū)交通、通信、水利等基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，為后續(xù)鄉(xiāng)村振興奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。內(nèi)生動(dòng)力持續(xù)增強(qiáng)貧困群眾通過(guò)技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)支持等方式，逐步擺脫“等靠要”思想，自主發(fā)展能力顯著提高。區(qū)域差距逐步縮小通過(guò)東西部協(xié)作、對(duì)口支援等機(jī)制，貧困地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)差距明顯減小?？傮w評(píng)估結(jié)論未來(lái)發(fā)展方向推進(jìn)土地制度、集體產(chǎn)權(quán)制度改革，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。深化農(nóng)村改革優(yōu)化教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)資源配置，縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距。提升公共服務(wù)質(zhì)量因地制宜發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)造血功能。推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興建立防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，重點(diǎn)關(guān)注易返貧人群，確保脫貧成果可持續(xù)。鞏固拓展脫貧成果政策優(yōu)化建議強(qiáng)化金融支持力度創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，加大對(duì)脫貧地區(qū)小微企