民共和國安全生產(chǎn)法一、總則

1.立法目的與依據(jù)

中華人民共和國安全生產(chǎn)法以加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展為立法目的。其制定依據(jù)是《中華人民共和國憲法》，以及有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、行政法規(guī)，旨在構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的安全生產(chǎn)法律制度體系，為安全生產(chǎn)提供根本法治保障。

2.適用范圍

本法適用于在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的單位（以下統(tǒng)稱生產(chǎn)經(jīng)營單位）的安全生產(chǎn)。有關(guān)法律、行政法規(guī)對(duì)消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全以及核與輻射安全、特種設(shè)備安全另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。同時(shí)，本法對(duì)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理、生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援與調(diào)查處理、法律責(zé)任等方面作出統(tǒng)一規(guī)范，確保各類生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)在法治軌道上安全運(yùn)行。

3.工作原則

安全生產(chǎn)工作堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持人民至上、生命至上，把保護(hù)人民生命安全擺在首位，樹牢安全發(fā)展理念，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化和落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責(zé)任，建立生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督的機(jī)制，推動(dòng)形成齊抓共管的安全生產(chǎn)格局。

4.安全生產(chǎn)工作機(jī)制

生產(chǎn)經(jīng)營單位是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，其主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。從業(yè)人員有權(quán)對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作中存在的問題提出批評(píng)、檢舉、控告；有權(quán)拒絕違章指揮和強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)。生產(chǎn)經(jīng)營單位必須執(zhí)行依法制定的保障安全生產(chǎn)的國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；應(yīng)當(dāng)具備的安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入，由生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機(jī)構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人或者個(gè)人經(jīng)營的投資人予以保證，并對(duì)由于安全生產(chǎn)所必需的資金投入不足導(dǎo)致的后果承擔(dān)責(zé)任。

5.安全生產(chǎn)方針

安全生產(chǎn)方針為“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”。安全第一，即在生產(chǎn)活動(dòng)中，安全是首要前提，當(dāng)安全與生產(chǎn)發(fā)生沖突時(shí)，必須服從安全；預(yù)防為主，即通過風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、隱患排查治理、安全培訓(xùn)等措施，提前消除可能導(dǎo)致事故的危險(xiǎn)因素，從源頭上控制風(fēng)險(xiǎn)；綜合治理，即綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、科技、教育等多種手段，構(gòu)建全方位、多層次的安全生產(chǎn)治理體系，提升安全生產(chǎn)整體水平。

6.國家政策支持

國家加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和安全生產(chǎn)能力建設(shè)，支持貧困地區(qū)加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。國家鼓勵(lì)安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)研究、專業(yè)人才培養(yǎng)和先進(jìn)技術(shù)推廣應(yīng)用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升安全生產(chǎn)科技保障能力。國家推動(dòng)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)等市場(chǎng)化機(jī)制發(fā)揮作用，鼓勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營單位投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)，為生產(chǎn)安全事故受害者提供及時(shí)有效的賠償。

二、生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障

1.安全生產(chǎn)責(zé)任體系建設(shè)

1.1主要負(fù)責(zé)人責(zé)任

生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)，需組織制定并督促落實(shí)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，保證安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施，定期研究安全生產(chǎn)工作，組織消除事故隱患。主要負(fù)責(zé)人需建立、健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確各崗位的責(zé)任人員、責(zé)任范圍和考核標(biāo)準(zhǔn)，確保責(zé)任到人、到崗。

1.2部門協(xié)同責(zé)任

安全生產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)日常安全生產(chǎn)管理，組織安全檢查、隱患排查治理，開展安全培訓(xùn)教育。技術(shù)部門需確保工藝、設(shè)備符合安全標(biāo)準(zhǔn)，提供技術(shù)支持。生產(chǎn)部門在組織生產(chǎn)過程中必須落實(shí)安全措施，杜絕違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)。各部門需建立信息共享機(jī)制，形成安全管理合力。

1.3崗位責(zé)任落實(shí)

從業(yè)人員需嚴(yán)格遵守本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，正確佩戴和使用勞動(dòng)防護(hù)用品，接受安全生產(chǎn)培訓(xùn)，掌握崗位安全技能。崗位負(fù)責(zé)人需對(duì)本崗位安全狀況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)異常及時(shí)報(bào)告并采取應(yīng)急措施，確保每個(gè)環(huán)節(jié)的安全責(zé)任落地。

2.安全生產(chǎn)條件保障

2.1資金投入保障

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)按規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費(fèi)用，用于安全設(shè)施建設(shè)、設(shè)備維護(hù)、隱患整改、應(yīng)急物資儲(chǔ)備等。資金投入需納入年度預(yù)算，確保?？顚Ｓ?。對(duì)資金不足導(dǎo)致的安全問題，主要負(fù)責(zé)人及相關(guān)責(zé)任人需承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

2.2安全設(shè)施配置

生產(chǎn)經(jīng)營場(chǎng)所需配備符合國家標(biāo)準(zhǔn)的安全設(shè)施，如消防器材、應(yīng)急照明、通風(fēng)除塵設(shè)備、安全防護(hù)裝置等。危險(xiǎn)作業(yè)區(qū)域需設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，并定期檢查維護(hù)，確保設(shè)施完好有效。

2.3隱患排查治理

建立隱患排查制度，定期開展全面檢查和專項(xiàng)檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的隱患登記建檔，明確整改責(zé)任人、整改期限和措施。重大隱患需立即停產(chǎn)整改，整改完成后由專人驗(yàn)收，確保隱患徹底消除。

3.安全設(shè)施與設(shè)備管理

3.1設(shè)備安全標(biāo)準(zhǔn)

使用的設(shè)備、工藝需符合國家安全標(biāo)準(zhǔn)，禁止使用國家明令淘汰的危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備。特種設(shè)備需經(jīng)專業(yè)機(jī)構(gòu)檢測(cè)檢驗(yàn)合格后方可投入使用，并定期進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)。

3.2設(shè)備運(yùn)行監(jiān)控

對(duì)關(guān)鍵設(shè)備安裝運(yùn)行監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)溫度、壓力、振動(dòng)等參數(shù)，發(fā)現(xiàn)異常及時(shí)報(bào)警并停機(jī)檢修。建立設(shè)備運(yùn)行臺(tái)賬，記錄使用、維修、檢測(cè)情況，確保設(shè)備始終處于安全運(yùn)行狀態(tài)。

3.3設(shè)備報(bào)廢與更新

對(duì)達(dá)到使用年限、性能無法滿足安全要求或維修成本過高的設(shè)備，及時(shí)報(bào)廢并更換。報(bào)廢設(shè)備需按程序進(jìn)行拆除處置，防止誤用或引發(fā)次生事故。

4.從業(yè)人員安全權(quán)益保障

4.1知情權(quán)與建議權(quán)

從業(yè)人員有權(quán)了解其作業(yè)場(chǎng)所和工作崗位存在的危險(xiǎn)因素、防范措施及事故應(yīng)急措施，有權(quán)對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作提出建議。生產(chǎn)經(jīng)營單位需通過培訓(xùn)、公告等方式保障從業(yè)人員知情權(quán)，設(shè)立合理化建議渠道并及時(shí)反饋。

4.2拒絕權(quán)與撤離權(quán)

從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況時(shí)，有權(quán)停止作業(yè)或撤離作業(yè)場(chǎng)所，生產(chǎn)經(jīng)營單位不得降低其工資、福利等待遇。對(duì)強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)的，從業(yè)人員有權(quán)拒絕執(zhí)行，單位不得因此解除勞動(dòng)合同。

4.3職業(yè)健康保護(hù)

為從業(yè)人員提供符合國家標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品，監(jiān)督其正確使用。對(duì)接觸職業(yè)病危害的作業(yè)人員，定期組織職業(yè)健康檢查，建立健康檔案，對(duì)職業(yè)病患者及時(shí)診療并妥善安置。

5.安全培訓(xùn)與教育

5.1培訓(xùn)對(duì)象全覆蓋

對(duì)新從業(yè)人員進(jìn)行三級(jí)安全培訓(xùn)，包括廠級(jí)、車間級(jí)、班組級(jí)培訓(xùn)，考核合格后方可上崗。對(duì)轉(zhuǎn)崗、復(fù)工人員開展針對(duì)性培訓(xùn)，特種作業(yè)人員必須經(jīng)專門安全作業(yè)培訓(xùn)并取得操作證。

5.2培訓(xùn)內(nèi)容實(shí)用化

培訓(xùn)內(nèi)容需結(jié)合崗位實(shí)際，包括安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章制度、操作規(guī)程、風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、應(yīng)急處置、自救互救等技能。通過案例分析、模擬演練等方式增強(qiáng)培訓(xùn)效果，避免形式化。

5.3培訓(xùn)效果評(píng)估

建立培訓(xùn)考核機(jī)制，對(duì)從業(yè)人員掌握安全知識(shí)和技能的情況進(jìn)行評(píng)估，不合格者需重新培訓(xùn)。定期開展培訓(xùn)效果評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果優(yōu)化培訓(xùn)內(nèi)容和方式，確保培訓(xùn)質(zhì)量。

6.應(yīng)急預(yù)案與演練

6.1預(yù)案編制與備案

針對(duì)可能發(fā)生的事故類型，編制綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案，明確應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)分工、響應(yīng)程序、處置措施等內(nèi)容。預(yù)案需經(jīng)專家評(píng)審并報(bào)應(yīng)急管理部門備案，定期修訂完善。

6.2演練組織實(shí)施

每年至少組織一次綜合應(yīng)急預(yù)案演練，針對(duì)重點(diǎn)崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)開展專項(xiàng)演練。演練需模擬真實(shí)場(chǎng)景，檢驗(yàn)預(yù)案的可行性和人員的應(yīng)急處置能力，做好記錄和影像留存。

6.3評(píng)估與改進(jìn)

演練結(jié)束后進(jìn)行評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，找出預(yù)案和執(zhí)行中的問題。根據(jù)評(píng)估結(jié)果修訂預(yù)案，優(yōu)化應(yīng)急流程，補(bǔ)充應(yīng)急物資，持續(xù)提升應(yīng)急處置能力。

三、安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理

1.監(jiān)管主體與職責(zé)

1.1政府監(jiān)管體系

各級(jí)人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理。縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)急管理部門承擔(dān)綜合監(jiān)管職責(zé)，指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查本級(jí)政府有關(guān)部門和下級(jí)政府安全生產(chǎn)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處協(xié)助上級(jí)人民政府做好安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，重點(diǎn)排查治理轄區(qū)內(nèi)的安全隱患。

1.2部門分工協(xié)作

應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)工礦商貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理；住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)建筑施工安全；交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)道路、水路運(yùn)輸安全；消防救援機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)火災(zāi)預(yù)防與撲救；市場(chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全。各部門建立信息共享機(jī)制，避免監(jiān)管盲區(qū)。

1.3行業(yè)自律組織

行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)揮自律作用，制定行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，組織行業(yè)培訓(xùn)，開展安全互查互評(píng)。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)建立行業(yè)專家?guī)欤瑸闀?huì)員單位提供安全技術(shù)支持，推動(dòng)行業(yè)整體安全水平提升。

2.監(jiān)管方式與程序

2.1日常監(jiān)督檢查

監(jiān)管部門采取"雙隨機(jī)、一公開"方式開展檢查，隨機(jī)抽取檢查對(duì)象和執(zhí)法人員，檢查結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公示。對(duì)重點(diǎn)企業(yè)實(shí)行"一企一檔"管理，定期開展"回頭看"，確保整改落實(shí)到位。執(zhí)法人員佩戴執(zhí)法記錄儀全程記錄檢查過程，確保執(zhí)法規(guī)范透明。

2.2專項(xiàng)治理行動(dòng)

針對(duì)季節(jié)性、階段性風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，開展專項(xiàng)治理。如夏季高溫期間組織防暑降溫檢查，節(jié)假日前開展安全大檢查，重大活動(dòng)期間實(shí)施安全管控。專項(xiàng)治理聚焦高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域，如危化品、礦山、建筑施工等，集中整治突出問題。

2.3事故調(diào)查處理

發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，事故調(diào)查組由政府牽頭，應(yīng)急、公安、工會(huì)等部門組成，堅(jiān)持"四不放過"原則（原因未查清不放過、責(zé)任人未處理不放過、整改措施未落實(shí)不放過、有關(guān)人員未受教育不放過）。調(diào)查報(bào)告需向社會(huì)公開，接受公眾監(jiān)督。

3.監(jiān)管重點(diǎn)領(lǐng)域

3.1高危行業(yè)監(jiān)管

對(duì)礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、建筑施工等高危行業(yè)實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)管。要求企業(yè)安裝在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，實(shí)時(shí)監(jiān)控重大危險(xiǎn)源。監(jiān)管部門定期開展"四不兩直"檢查（不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報(bào)、不用陪同接待、直奔基層、直插現(xiàn)場(chǎng)），嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營行為。

3.2重大危險(xiǎn)源管控

企業(yè)對(duì)辨識(shí)出的重大危險(xiǎn)源進(jìn)行登記建檔，制定專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，配備必要的應(yīng)急器材。監(jiān)管部門建立重大危險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫，實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)控，每季度至少檢查一次。對(duì)存在重大事故隱患的企業(yè)，依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整改，經(jīng)驗(yàn)收合格后方可恢復(fù)生產(chǎn)。

3.3從業(yè)人員權(quán)益保障

監(jiān)管部門重點(diǎn)檢查企業(yè)是否為從業(yè)人員提供符合標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品，是否依法繳納工傷保險(xiǎn)，是否保障從業(yè)人員休息休假權(quán)利。對(duì)克扣、拖欠安全生產(chǎn)費(fèi)用的行為，依法予以處罰。暢通投訴舉報(bào)渠道，對(duì)從業(yè)人員反映的安全問題及時(shí)核查處理。

4.監(jiān)管創(chuàng)新與效能提升

4.1智能化監(jiān)管手段

運(yùn)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)建設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)管平臺(tái)，整合企業(yè)基本信息、隱患排查、執(zhí)法檢查等數(shù)據(jù)。通過AI算法分析風(fēng)險(xiǎn)趨勢(shì)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)預(yù)警。推廣使用移動(dòng)執(zhí)法終端，現(xiàn)場(chǎng)檢查實(shí)時(shí)上傳數(shù)據(jù)，提高監(jiān)管效率。

4.2社會(huì)監(jiān)督機(jī)制

鼓勵(lì)新聞媒體曝光安全生產(chǎn)違法行為，設(shè)立有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，對(duì)舉報(bào)重大隱患和違法行為的人員給予獎(jiǎng)勵(lì)。發(fā)揮工會(huì)組織作用，監(jiān)督企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，維護(hù)職工安全健康權(quán)益。

4.3監(jiān)管能力建設(shè)

加強(qiáng)執(zhí)法人員專業(yè)培訓(xùn)，定期組織案例分析、模擬執(zhí)法演練。建立專家?guī)欤瑸閺?fù)雜案件提供技術(shù)支持。完善監(jiān)管裝備配置，配備便攜式檢測(cè)儀器、無人機(jī)等設(shè)備，提升現(xiàn)場(chǎng)檢查能力。

四、生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援與調(diào)查處理

1.應(yīng)急救援體系建設(shè)

1.1應(yīng)急組織架構(gòu)

生產(chǎn)經(jīng)營單位需建立應(yīng)急指揮部，明確總指揮、副總指揮及各工作組職責(zé)?？傊笓]由單位主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，統(tǒng)一指揮事故應(yīng)急處置工作。下設(shè)搶險(xiǎn)救援組、醫(yī)療救護(hù)組、疏散警戒組、后勤保障組等，確保分工明確、協(xié)同高效。

1.2應(yīng)急預(yù)案銜接

企業(yè)預(yù)案與政府預(yù)案需有效銜接。企業(yè)預(yù)案應(yīng)明確與屬地政府應(yīng)急管理部門、消防救援機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。事故發(fā)生后，企業(yè)應(yīng)立即向政府應(yīng)急指揮中心報(bào)告，啟動(dòng)政府級(jí)響應(yīng)程序，形成救援合力。

1.3應(yīng)急隊(duì)伍組建

企業(yè)組建專兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍，配備必要的救援裝備和防護(hù)器材。定期開展實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練，提升隊(duì)伍應(yīng)急處置能力。高危行業(yè)企業(yè)應(yīng)與專業(yè)救援隊(duì)伍簽訂救援協(xié)議，確保在重大事故時(shí)獲得專業(yè)支持。

2.事故應(yīng)急處置流程

2.1事故報(bào)告程序

事故發(fā)生后，現(xiàn)場(chǎng)人員應(yīng)立即向本單位負(fù)責(zé)人報(bào)告。單位負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后，1小時(shí)內(nèi)向?qū)俚貞?yīng)急管理部門和行業(yè)主管部門報(bào)告。報(bào)告內(nèi)容包括事故發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、簡(jiǎn)要經(jīng)過、傷亡情況、已采取措施等。情況緊急時(shí)，可直接向政府應(yīng)急指揮中心報(bào)告。

2.2現(xiàn)場(chǎng)控制措施

立即啟動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)警戒，劃定警戒區(qū)域，疏散無關(guān)人員。采取必要措施防止事態(tài)擴(kuò)大，如切斷電源、關(guān)閉閥門、轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)品等。優(yōu)先組織搶救受傷人員，設(shè)置臨時(shí)醫(yī)療救護(hù)點(diǎn)。

2.3信息發(fā)布管理

由政府應(yīng)急管理部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)事故信息發(fā)布，避免信息混亂。企業(yè)配合做好信息核實(shí)，及時(shí)準(zhǔn)確提供事故相關(guān)數(shù)據(jù)。建立輿情監(jiān)測(cè)機(jī)制，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，防止不實(shí)信息傳播。

3.應(yīng)急資源保障

3.1物資儲(chǔ)備管理

企業(yè)建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備清單，包括救援器材、醫(yī)療用品、通訊設(shè)備、照明設(shè)備等。定期檢查物資完好性，及時(shí)補(bǔ)充消耗和過期物資。儲(chǔ)備物資存放位置明確，取用通道暢通。

3.2應(yīng)急通訊保障

建立有線與無線相結(jié)合的通訊網(wǎng)絡(luò)，確保事故現(xiàn)場(chǎng)通訊暢通。配備防爆對(duì)講機(jī)、衛(wèi)星電話等通訊設(shè)備，防止常規(guī)通訊中斷。關(guān)鍵崗位人員保持24小時(shí)通訊暢通。

3.3應(yīng)急避難場(chǎng)所

企業(yè)設(shè)置應(yīng)急避難場(chǎng)所，配備必要的生活物資和醫(yī)療設(shè)施。明確疏散路線和集合點(diǎn)，設(shè)置明顯標(biāo)識(shí)。定期組織疏散演練，確保員工熟悉逃生路線。

4.事故調(diào)查處理機(jī)制

4.1調(diào)查組組成

根據(jù)事故等級(jí)，由政府牽頭組織事故調(diào)查組。調(diào)查組由應(yīng)急管理部門、公安機(jī)關(guān)、工會(huì)、行業(yè)主管部門等組成，邀請(qǐng)檢察機(jī)關(guān)參與。必要時(shí)聘請(qǐng)技術(shù)專家參與調(diào)查，確保調(diào)查專業(yè)性。

4.2調(diào)查程序規(guī)范

調(diào)查組開展現(xiàn)場(chǎng)勘查、物證收集、詢問筆錄、技術(shù)鑒定等工作。查明事故直接原因和間接原因，分析管理責(zé)任。調(diào)查過程堅(jiān)持客觀公正，證據(jù)鏈完整，形成調(diào)查報(bào)告。

4.3責(zé)任認(rèn)定與處理

依據(jù)調(diào)查結(jié)果，對(duì)事故責(zé)任單位和責(zé)任人依法處理。包括行政處罰、經(jīng)濟(jì)處罰、刑事責(zé)任追究等。對(duì)重大責(zé)任事故，依法追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。

5.整改與預(yù)防措施

5.1整改方案制定

事故單位制定詳細(xì)整改方案，明確整改目標(biāo)、措施、責(zé)任人和完成時(shí)限。整改內(nèi)容涵蓋技術(shù)改造、管理優(yōu)化、人員培訓(xùn)等方面。整改方案需經(jīng)專家論證并報(bào)監(jiān)管部門備案。

5.2整改過程監(jiān)督

監(jiān)管部門對(duì)整改過程進(jìn)行全程監(jiān)督，定期檢查整改進(jìn)展。重大隱患整改實(shí)行銷號(hào)管理，整改完成后組織驗(yàn)收。驗(yàn)收不合格的，不得恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營。

5.3長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)

事故單位吸取事故教訓(xùn)，修訂完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度。建立事故案例庫，開展警示教育。推動(dòng)安全管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升本質(zhì)安全水平。監(jiān)管部門總結(jié)事故共性問題，制定針對(duì)性預(yù)防措施。

6.事故善后處理

6.1傷亡人員救治

開通醫(yī)療救治綠色通道，全力搶救受傷人員。做好傷亡人員家屬接待工作，提供心理疏導(dǎo)和必要幫助。依法落實(shí)傷亡人員賠償待遇，維護(hù)傷亡人員合法權(quán)益。

6.2受影響群體安撫

對(duì)受事故影響的周邊居民，及時(shí)通報(bào)事故情況，消除恐慌情緒。必要時(shí)組織疏散或臨時(shí)安置，提供生活保障。做好環(huán)境監(jiān)測(cè)，防止次生災(zāi)害發(fā)生。

6.3社會(huì)秩序維護(hù)

加強(qiáng)事故現(xiàn)場(chǎng)及周邊治安管理，維護(hù)救援秩序。配合相關(guān)部門做好輿情引導(dǎo)，避免引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定事件。事故處理結(jié)束后，及時(shí)恢復(fù)正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序。

五、法律責(zé)任

1.監(jiān)管部門責(zé)任追究

1.1監(jiān)管失職行為

監(jiān)管部門工作人員未依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。具體情形包括：對(duì)不符合安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位予以批準(zhǔn)或驗(yàn)收通過；發(fā)現(xiàn)未依法取得批準(zhǔn)、驗(yàn)收的單位擅自從事有關(guān)活動(dòng)不予取締；對(duì)依法應(yīng)當(dāng)責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓的未予處理等。

1.2瀆職與濫用職權(quán)

監(jiān)管人員利用職務(wù)之便謀取不正當(dāng)利益，或者包庇、縱容安全生產(chǎn)違法行為的，由上級(jí)機(jī)關(guān)或監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予處分；構(gòu)成行賄、受賄等犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。對(duì)隱瞞、謊報(bào)或拖延不報(bào)生產(chǎn)安全事故的，從重處罰。

1.3責(zé)任倒查機(jī)制

發(fā)生重特大事故后，啟動(dòng)責(zé)任倒查程序，追究地方政府及監(jiān)管部門責(zé)任。對(duì)未落實(shí)安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、未有效開展監(jiān)督檢查、未及時(shí)消除重大隱患的，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，并向社會(huì)公開調(diào)查結(jié)果。

2.生產(chǎn)經(jīng)營單位法律責(zé)任

2.1主體責(zé)任落實(shí)不到位

生產(chǎn)經(jīng)營單位未按規(guī)定建立安全生產(chǎn)管理制度或未落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制的，責(zé)令限期改正，可處五萬元以下罰款；逾期未改正的，處五萬元以上十萬元以下罰款，并對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬元以上二萬元以下罰款。

2.2安全條件不達(dá)標(biāo)

未為從業(yè)人員提供符合國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品，或未對(duì)安全設(shè)備進(jìn)行定期檢測(cè)的，責(zé)令停止建設(shè)或停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處十萬元以上五十萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷安全生產(chǎn)許可證。對(duì)未依法取得許可擅自從事高危行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的，予以取締并沒收違法所得。

2.3隱患治理不力

對(duì)重大事故隱患未排查、未報(bào)告或未采取措施消除的，責(zé)令立即消除或限期消除；拒不執(zhí)行的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處十萬元以上五十萬元以下罰款。因隱患整改不到位導(dǎo)致事故發(fā)生的，處五十萬元以上二百萬元以下罰款，并可吊銷許可證。

2.4培訓(xùn)與應(yīng)急缺失

未按規(guī)定對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)培訓(xùn)或特種作業(yè)人員無證上崗的，責(zé)令限期改正，處十萬元以下罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓。未制定應(yīng)急預(yù)案或未定期演練的，處三萬元以上五萬元以下罰款；事故發(fā)生后未采取應(yīng)急措施導(dǎo)致?lián)p失擴(kuò)大的，處二十萬元以上五十萬元以下罰款。

3.從業(yè)人員責(zé)任追究

3.1違規(guī)操作責(zé)任

從業(yè)人員不服從管理、違反安全生產(chǎn)規(guī)章制度或操作規(guī)程的，由生產(chǎn)經(jīng)營單位給予批評(píng)教育，依照有關(guān)規(guī)章制度給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。違章作業(yè)導(dǎo)致事故發(fā)生的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；造成重大事故的，依法追究刑事責(zé)任。

3.2拒絕履職責(zé)任

從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況后未停止作業(yè)或撤離的，降低其工資、福利等待遇的，生產(chǎn)經(jīng)營單位需補(bǔ)足并加付賠償金；對(duì)強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)未拒絕執(zhí)行的，承擔(dān)相應(yīng)事故責(zé)任；因拒絕履職導(dǎo)致事故擴(kuò)大的，承擔(dān)主要責(zé)任。

3.3知情不報(bào)責(zé)任

從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)事故隱患或其他不安全因素未及時(shí)報(bào)告的，由生產(chǎn)經(jīng)營單位予以批評(píng)教育；因隱瞞隱患導(dǎo)致事故發(fā)生的，承擔(dān)相應(yīng)賠償責(zé)任；構(gòu)成重大責(zé)任事故罪的，依法追究刑事責(zé)任。

4.法律救濟(jì)與申訴機(jī)制

4.1行政復(fù)議與訴訟

生產(chǎn)經(jīng)營單位或從業(yè)人員對(duì)行政處罰決定不服的，可自收到處罰決定書之日起六十日內(nèi)向上一級(jí)主管部門申請(qǐng)行政復(fù)議，或六個(gè)月內(nèi)直接向人民法院提起行政訴訟。行政復(fù)議期間，處罰決定不停止執(zhí)行，但法律另有規(guī)定的除外。

4.2國家賠償程序

監(jiān)管部門及其工作人員違法行使職權(quán)造成損害的，受害人有權(quán)申請(qǐng)國家賠償。賠償請(qǐng)求人應(yīng)先向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)提出賠償要求，對(duì)賠償決定不服的，可向人民法院提起訴訟。賠償范圍包括直接財(cái)產(chǎn)損失和人身損害賠償。

4.3申訴與監(jiān)督渠道

社會(huì)公眾可通過12345熱線、政府網(wǎng)站等渠道舉報(bào)安全生產(chǎn)違法行為。對(duì)監(jiān)管不力或處罰不當(dāng)?shù)?，可向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)申訴。建立安全生產(chǎn)"黑名單"制度，對(duì)嚴(yán)重違法失信主體實(shí)施聯(lián)合懲戒，并納入社會(huì)信用體系。

5.連帶責(zé)任與補(bǔ)充規(guī)定

5.1承包承租方責(zé)任

生產(chǎn)經(jīng)營單位將生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目、場(chǎng)所發(fā)包或出租給不具備安全生產(chǎn)條件或相應(yīng)資質(zhì)的單位或個(gè)人的，責(zé)令限期改正，沒收違法所得；導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故給他人造成損害的，與承包方、承租方承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。

5.2中介機(jī)構(gòu)責(zé)任

安全評(píng)價(jià)、認(rèn)證、檢測(cè)、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)出具虛假證明或失實(shí)報(bào)告的，沒收違法所得；違法所得在十萬元以上的，并處違法所得二倍以上五倍以下罰款；沒有違法所得或不足十萬元的，單處或并處十萬元以上二十萬元以下罰款；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處五萬元以上十萬元以下罰款；給他人造成損害的，與生產(chǎn)經(jīng)營單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。

5.3賠償優(yōu)先原則

生產(chǎn)安全事故造成人員傷亡的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任；拒不承擔(dān)或無力承擔(dān)的，由地方人民政府依法統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決。生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)救治受傷人員，并依法支付醫(yī)療費(fèi)、喪葬費(fèi)、撫恤金等賠償費(fèi)用，不得以任何方式逃避或拖延支付。

六、安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)

1.制度持續(xù)優(yōu)化機(jī)制

1.1法律動(dòng)態(tài)修訂

全國人大常委會(huì)每五年組織一次安全生產(chǎn)法實(shí)施效果評(píng)估，結(jié)合新技術(shù)、新業(yè)態(tài)發(fā)展及時(shí)修訂法律條款。針對(duì)新興領(lǐng)域如平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、儲(chǔ)能電站等，制定配套實(shí)施細(xì)則，填補(bǔ)法律空白。修訂過程廣泛征求企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、專家學(xué)者意見，確保制度科學(xué)性與可操作性。

1.2標(biāo)準(zhǔn)體系升級(jí)

國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門建立安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，每?jī)赡陮?duì)國家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行復(fù)審。鼓勵(lì)企業(yè)制定嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)采用國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)給予政策支持。推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)國際化，提升我國安全生產(chǎn)規(guī)則話語權(quán)。

1.3政策協(xié)同創(chuàng)新

應(yīng)急管理部門牽頭建立跨部門政策協(xié)調(diào)平臺(tái)，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)、財(cái)稅、金融等政策與安全生產(chǎn)政策銜接。對(duì)采用先進(jìn)安全技術(shù)裝備的企業(yè)，落實(shí)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、加速折舊等稅收優(yōu)惠。探索安全生產(chǎn)與綠色低碳發(fā)展政策融合，推動(dòng)本質(zhì)安全型企業(yè)建設(shè)。

2.科技賦能安全治理

2.1智能監(jiān)管平臺(tái)應(yīng)用

建設(shè)全國統(tǒng)一的安全生產(chǎn)監(jiān)管信息平臺(tái)，整合企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)數(shù)據(jù)、隱患排查記錄、執(zhí)法檢查檔案等信息。運(yùn)用區(qū)塊鏈技術(shù)實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全操作過程可追溯，通過大數(shù)據(jù)分析識(shí)別行業(yè)性風(fēng)險(xiǎn)規(guī)律。某省試點(diǎn)AI視頻監(jiān)控系統(tǒng)，自動(dòng)識(shí)別工人未佩戴安全帽等違章行為，事故率下降37%。

2.2關(guān)鍵技術(shù)裝備推廣

在礦山、?；返雀呶Ｐ袠I(yè)強(qiáng)制安裝智能監(jiān)測(cè)傳感器，實(shí)時(shí)采集溫度、壓力、氣體濃度等參數(shù)。推廣使用防爆巡檢機(jī)器人、無人機(jī)航檢等替代高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)。研發(fā)新型阻燃材料、本質(zhì)安全型電氣設(shè)備，從源頭降低事故概率。

2.3數(shù)字化應(yīng)急指揮

構(gòu)建基于5G+北斗的應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)，確保極端條件下的指揮暢通。開發(fā)移動(dòng)端應(yīng)急決策支持系統(tǒng)，內(nèi)置事故處置專家?guī)?、物資調(diào)配數(shù)據(jù)庫。某市通過數(shù)字孿生技術(shù)模擬?；沸孤U(kuò)散路徑，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)疏散引導(dǎo)，應(yīng)急響應(yīng)時(shí)間縮短50%。

3.文化培育與能力提升

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