電力安全事故應(yīng)急處理和調(diào)查處理條例一、總則

（一）立法目的與依據(jù)

為規(guī)范電力安全事故應(yīng)急處理和調(diào)查處理工作，預(yù)防電力安全事故發(fā)生，控制、減輕和消除電力安全事故損害，保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行和電力可靠供應(yīng)，維護公共利益和社會秩序，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國電力法》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》等法律、行政法規(guī)，制定本條例。

（二）適用范圍

本條例適用于中華人民共和國境內(nèi)電力生產(chǎn)企業(yè)、電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)、電力用戶等主體發(fā)生的電力安全事故的應(yīng)急處理和調(diào)查處理。核設(shè)施事故、煤礦瓦斯爆炸、礦井透水、電力設(shè)施破壞等由其他法律、行政法規(guī)規(guī)定的安全事故，其應(yīng)急處理和調(diào)查處理依照有關(guān)法律、行政法規(guī)執(zhí)行。

（三）基本原則

電力安全事故應(yīng)急處理和調(diào)查處理應(yīng)當(dāng)堅持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負責(zé)、屬地管理為主、協(xié)同聯(lián)動、科學(xué)施策的原則。事故調(diào)查應(yīng)當(dāng)實事求是、依法依規(guī)、客觀公正，及時查明事故原因、性質(zhì)、范圍、經(jīng)濟損失、人員傷亡情況，確定事故責(zé)任，提出處理建議和防范措施。

（四）組織領(lǐng)導(dǎo)與職責(zé)分工

國務(wù)院電力監(jiān)管機構(gòu)負責(zé)全國電力安全事故應(yīng)急處理和調(diào)查處理的監(jiān)督指導(dǎo)工作?？h級以上地方人民政府電力管理部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)電力安全事故應(yīng)急處理的組織協(xié)調(diào)和調(diào)查處理的具體實施?？h級以上人民政府有關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好電力安全事故應(yīng)急處理和調(diào)查處理的有關(guān)工作。電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立健全電力安全事故應(yīng)急處理和調(diào)查處理制度，完善應(yīng)急預(yù)案，配備應(yīng)急人員和物資，定期開展應(yīng)急演練。

（五）事故分級

電力安全事故根據(jù)造成的人員傷亡、停電范圍、直接經(jīng)濟損失等情況，分為特別重大、重大、較大和一般四個等級。具體分級標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院電力監(jiān)管機構(gòu)制定，并報國務(wù)院批準(zhǔn)。特別重大電力安全事故由國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)的部門組織調(diào)查；重大電力安全事故由國務(wù)院電力監(jiān)管機構(gòu)組織調(diào)查；較大電力安全事故由省、自治區(qū)、直轄市電力管理部門組織調(diào)查；一般電力安全事故由設(shè)區(qū)的市級電力管理部門組織調(diào)查。

（六）應(yīng)急預(yù)案管理

電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定本單位的電力安全事故應(yīng)急預(yù)案，并按照分級管理的原則報電力管理部門備案。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括應(yīng)急組織體系、應(yīng)急職責(zé)、預(yù)警預(yù)防機制、應(yīng)急響應(yīng)程序、應(yīng)急保障措施、事后恢復(fù)等內(nèi)容。電力管理部門應(yīng)當(dāng)定期組織電力企業(yè)開展應(yīng)急預(yù)案演練，并根據(jù)演練情況和實際需要及時修訂應(yīng)急預(yù)案。

二、應(yīng)急處理

（一）應(yīng)急準(zhǔn)備

1.預(yù)案管理

電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身規(guī)模和運營特點，制定詳細的電力安全事故應(yīng)急預(yù)案。預(yù)案內(nèi)容需涵蓋事故類型識別、應(yīng)急組織架構(gòu)、職責(zé)分工、處置流程等關(guān)鍵要素。例如，針對電網(wǎng)故障、設(shè)備損壞等常見事故，預(yù)案應(yīng)明確預(yù)警信號、響應(yīng)步驟和恢復(fù)措施。企業(yè)需定期組織專家評審預(yù)案，確保其與實際風(fēng)險匹配，每年至少更新一次，以適應(yīng)技術(shù)發(fā)展和環(huán)境變化。預(yù)案制定過程中，應(yīng)參考歷史事故案例，吸取教訓(xùn)，避免形式化。

2.資源保障

企業(yè)需配備充足的應(yīng)急物資和設(shè)備，包括但不限于發(fā)電機、照明系統(tǒng)、通信工具、醫(yī)療急救包等。這些資源應(yīng)存放在便于快速取用的位置，并建立動態(tài)庫存管理機制，定期檢查補充。同時，企業(yè)應(yīng)與供應(yīng)商簽訂應(yīng)急物資供應(yīng)協(xié)議，確保在緊急情況下能夠及時補充資源。例如，在偏遠地區(qū)，可預(yù)先儲備柴油發(fā)電機和備用電池，以應(yīng)對長時間停電。資源保障還包括資金投入，企業(yè)每年應(yīng)劃撥專項資金用于應(yīng)急采購和維護，確保資源隨時可用。

3.培訓(xùn)演練

定期開展應(yīng)急培訓(xùn)和演練，提升員工應(yīng)急處置能力。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)包括事故識別、基本急救技能、設(shè)備操作等，采用理論授課和實操結(jié)合的方式。演練應(yīng)模擬真實事故場景，如模擬電網(wǎng)短路引發(fā)火災(zāi)，測試員工反應(yīng)速度和協(xié)作效率。演練頻率根據(jù)企業(yè)風(fēng)險等級確定，高風(fēng)險企業(yè)每季度一次，低風(fēng)險企業(yè)每半年一次。演練后需組織評估會議，記錄問題并改進預(yù)案，確保培訓(xùn)效果持續(xù)提升。員工參與度可通過激勵機制提高，如將演練表現(xiàn)納入績效考核。

（二）應(yīng)急響應(yīng)

1.事故報告與預(yù)警

事故發(fā)生后，現(xiàn)場人員應(yīng)立即通過電話或?qū)Ｓ孟到y(tǒng)向企業(yè)應(yīng)急指揮中心報告，報告內(nèi)容包括事故類型、位置、影響范圍等。企業(yè)需在30分鐘內(nèi)完成初步評估，并按規(guī)定向當(dāng)?shù)仉娏芾聿块T和上級單位上報。同時，啟動預(yù)警機制，通過短信、廣播或社交媒體通知周邊單位和居民，提醒采取防范措施。例如，在惡劣天氣前，提前發(fā)布停電預(yù)警，指導(dǎo)用戶準(zhǔn)備應(yīng)急電源。報告和預(yù)警流程需標(biāo)準(zhǔn)化，確保信息傳遞準(zhǔn)確無誤，避免延誤。

2.響應(yīng)啟動與指揮

根據(jù)事故等級，企業(yè)應(yīng)啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)。一般事故由現(xiàn)場負責(zé)人指揮，較大及以上事故成立應(yīng)急指揮部，由企業(yè)高層領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總指揮，成員包括技術(shù)專家、安全人員等。指揮部需設(shè)立臨時指揮中心，配備通信設(shè)備和決策工具，統(tǒng)一協(xié)調(diào)救援行動。指揮過程強調(diào)快速決策，如根據(jù)事故嚴(yán)重程度，決定是否疏散人員或調(diào)用外部支援。指揮體系需明確職責(zé)分工，確保指令執(zhí)行高效，避免多頭指揮混亂。

3.信息溝通

建立信息溝通機制，確保事故信息及時、透明地傳遞給各方。企業(yè)應(yīng)指定專人負責(zé)信息發(fā)布，通過官方網(wǎng)站、新聞發(fā)布會或媒體通報事故進展。溝通內(nèi)容包括事故原因、影響范圍、恢復(fù)時間等，避免猜測和謠言。例如，在電網(wǎng)故障中，定期更新供電恢復(fù)進度，安撫公眾情緒。信息溝通需遵循真實性原則，未經(jīng)核實的信息不得發(fā)布，同時保護涉及隱私的數(shù)據(jù)，如用戶個人信息。

（三）應(yīng)急處置

1.現(xiàn)場救援

組織專業(yè)救援隊伍進行現(xiàn)場處置，優(yōu)先保障人員安全。救援行動包括搜救被困人員、救治傷員、控制事故現(xiàn)場等。例如，在電力設(shè)施爆炸事故中，救援人員需穿戴防護裝備，使用專業(yè)工具切斷電源，防止觸電風(fēng)險。同時，設(shè)置警戒線，限制無關(guān)人員進入，避免次生災(zāi)害。現(xiàn)場處置需靈活調(diào)整策略，如根據(jù)天氣變化調(diào)整救援方案，確保行動高效。

2.電力恢復(fù)

快速修復(fù)受損電力設(shè)施，恢復(fù)電力供應(yīng)。企業(yè)應(yīng)派遣技術(shù)團隊評估設(shè)備損壞程度，制定修復(fù)計劃。優(yōu)先恢復(fù)關(guān)鍵設(shè)施，如醫(yī)院、消防站等，采用臨時供電措施保障基本需求。例如，使用移動發(fā)電機為重要用戶提供應(yīng)急電力?；謴?fù)過程需分階段實施，先主干電網(wǎng)后分支線路，并測試穩(wěn)定性，防止再次故障。同時，記錄恢復(fù)數(shù)據(jù)，為后續(xù)改進提供依據(jù)。

3.后續(xù)處置

事故處置結(jié)束后，進行現(xiàn)場清理和設(shè)備檢修。清理工作包括清除殘留物、修復(fù)環(huán)境，確保現(xiàn)場安全。設(shè)備檢修需全面檢查受損部分，更換老化部件，預(yù)防類似事故。企業(yè)還應(yīng)組織總結(jié)會議，分析事故原因，提出改進措施，如加強設(shè)備維護或優(yōu)化應(yīng)急預(yù)案。后續(xù)處置還包括向監(jiān)管部門提交報告，說明處理結(jié)果和經(jīng)驗教訓(xùn)，推動行業(yè)整體提升。

三、調(diào)查處理

（一）調(diào)查組織

1.調(diào)查組組建

電力安全事故發(fā)生后，負責(zé)組織調(diào)查的機構(gòu)應(yīng)當(dāng)立即成立調(diào)查組。調(diào)查組由電力管理部門牽頭，邀請監(jiān)察機關(guān)、公安機關(guān)、工會以及相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覅⑴c。成員需具備專業(yè)技術(shù)能力和調(diào)查經(jīng)驗，人數(shù)根據(jù)事故等級確定，一般事故不少于5人，較大及以上事故不少于7人。調(diào)查組實行組長負責(zé)制，組長由電力管理部門負責(zé)人擔(dān)任，對調(diào)查結(jié)果負總責(zé)。必要時可邀請行業(yè)組織、科研單位提供技術(shù)支持，確保調(diào)查的專業(yè)性和權(quán)威性。

2.調(diào)查權(quán)限

調(diào)查組依法行使調(diào)查權(quán)，有權(quán)向事故相關(guān)單位和個人了解情況、查閱資料、調(diào)取證據(jù)。調(diào)查過程中可采取現(xiàn)場勘查、技術(shù)鑒定、詢問筆錄等方式收集信息。對可能涉及違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時通報司法機關(guān)處理。調(diào)查組有權(quán)要求事故單位提供事故發(fā)生時的運行記錄、監(jiān)控數(shù)據(jù)、設(shè)備維護檔案等原始資料，相關(guān)單位不得拒絕或拖延。

3.協(xié)作機制

建立跨部門協(xié)作機制，明確調(diào)查組與監(jiān)察機關(guān)、公安機關(guān)等單位的職責(zé)分工。監(jiān)察機關(guān)負責(zé)監(jiān)督調(diào)查程序的合法性，公安機關(guān)負責(zé)維護調(diào)查現(xiàn)場秩序并處理可能存在的刑事犯罪問題。技術(shù)專家負責(zé)分析事故技術(shù)原因，提出專業(yè)意見。各單位應(yīng)當(dāng)建立信息共享渠道，定期召開協(xié)調(diào)會議，確保調(diào)查工作高效推進。必要時可設(shè)立聯(lián)合調(diào)查辦公室，統(tǒng)一協(xié)調(diào)調(diào)查資源。

（二）調(diào)查程序

1.現(xiàn)場勘查

調(diào)查組抵達現(xiàn)場后，首先進行初步勘查，確定事故范圍和影響程度。對事故現(xiàn)場實施警戒保護，防止證據(jù)被破壞或污染。詳細記錄現(xiàn)場環(huán)境、設(shè)備狀態(tài)、人員位置等信息，拍攝照片和視頻作為證據(jù)。對關(guān)鍵部位進行技術(shù)測量，如電網(wǎng)故障點、設(shè)備損壞程度等。勘查過程中發(fā)現(xiàn)可能引發(fā)次生災(zāi)害的隱患，應(yīng)當(dāng)立即采取防控措施。

2.證據(jù)收集

全面收集與事故相關(guān)的各類證據(jù)，包括書面材料、電子數(shù)據(jù)和物證。重點調(diào)取事故發(fā)生前后的運行日志、監(jiān)控錄像、調(diào)度記錄等文件資料。對設(shè)備殘骸進行封存，送交專業(yè)機構(gòu)進行技術(shù)鑒定。詢問事故目擊者和相關(guān)人員，制作詢問筆錄，確保記錄客觀準(zhǔn)確。電子證據(jù)需通過專業(yè)工具提取，保證數(shù)據(jù)的完整性和原始性。

3.技術(shù)分析

組織技術(shù)專家對收集的證據(jù)進行系統(tǒng)分析。通過模擬實驗、數(shù)據(jù)比對等方法，還原事故發(fā)生過程。分析設(shè)備故障原因，包括設(shè)計缺陷、制造質(zhì)量、安裝工藝、維護保養(yǎng)等方面因素。評估電網(wǎng)運行參數(shù)異常情況，如電壓波動、負荷變化等對事故的影響。結(jié)合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，確定事故的技術(shù)直接原因和間接原因。

4.綜合研判

在技術(shù)分析基礎(chǔ)上，調(diào)查組召開專題會議，綜合研判事故原因。區(qū)分直接原因與間接原因，技術(shù)原因與管理原因。分析事故發(fā)生的深層次問題，如安全制度漏洞、人員培訓(xùn)不足、應(yīng)急能力薄弱等。研判事故性質(zhì)，判斷是否屬于責(zé)任事故或非責(zé)任事故。形成初步調(diào)查結(jié)論，明確事故等級和責(zé)任主體。

（三）責(zé)任認定

1.責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)

依據(jù)事故調(diào)查結(jié)果，按照"四不放過"原則（事故原因未查清不放過、責(zé)任人未處理不放過、整改措施未落實不放過、有關(guān)人員未受教育不放過）認定責(zé)任。直接責(zé)任指行為與事故結(jié)果有直接因果關(guān)系的人員責(zé)任；管理責(zé)任指未履行安全管理職責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任指對安全生產(chǎn)負總責(zé)的管理層責(zé)任。責(zé)任認定需以事實為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩。

2.責(zé)任類型

根據(jù)責(zé)任主體不同，分為個人責(zé)任和單位責(zé)任。個人責(zé)任包括操作人員違章作業(yè)、管理人員決策失誤等；單位責(zé)任包括未建立安全制度、未開展安全培訓(xùn)、未落實應(yīng)急措施等。對涉及多個單位的事故，應(yīng)當(dāng)區(qū)分主要責(zé)任和次要責(zé)任。對存在故意隱瞞、偽造證據(jù)等行為的，應(yīng)當(dāng)從重處理。

3.處理建議

調(diào)查組根據(jù)責(zé)任認定結(jié)果，提出處理建議。對個人責(zé)任，建議給予行政處分、經(jīng)濟處罰或移送司法機關(guān)；對單位責(zé)任，建議通報批評、經(jīng)濟處罰或納入行業(yè)信用記錄。對事故中涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法移送司法機關(guān)處理。處理建議需明確具體措施、執(zhí)行單位和時限要求，確保責(zé)任追究到位。

（四）整改落實

1.整改措施

事故單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)調(diào)查報告，制定詳細的整改方案。整改措施包括完善安全管理制度、加強設(shè)備維護保養(yǎng)、開展安全教育培訓(xùn)、改進應(yīng)急預(yù)案等。針對技術(shù)原因，提出設(shè)備更新或技術(shù)改造方案；針對管理原因，優(yōu)化組織架構(gòu)和職責(zé)分工。整改方案需明確時間表、責(zé)任人及驗收標(biāo)準(zhǔn)，確保措施可操作、可檢查。

2.監(jiān)督檢查

電力管理部門對整改落實情況進行全程監(jiān)督。定期組織復(fù)查，檢查整改措施是否有效執(zhí)行。對整改不力的單位，發(fā)出整改通知書，責(zé)令限期改正。建立整改臺賬，記錄整改過程和結(jié)果，作為后續(xù)監(jiān)管依據(jù)。引入第三方機構(gòu)參與驗收，確保整改效果客觀公正。

3.評估改進

整改完成后，事故單位應(yīng)當(dāng)開展效果評估，通過運行數(shù)據(jù)對比、安全檢查等方式驗證整改成效。評估報告報電力管理部門備案。電力管理部門定期匯總事故案例，分析行業(yè)共性問題，提出系統(tǒng)性改進建議。將事故調(diào)查結(jié)果納入行業(yè)安全培訓(xùn)教材，促進全行業(yè)吸取教訓(xùn)，提升安全管理水平。

四、保障措施

（一）法律保障

1.法規(guī)銜接

電力安全事故應(yīng)急處理和調(diào)查處理工作需與《安全生產(chǎn)法》《突發(fā)事件應(yīng)對法》等上位法有效銜接。明確電力行業(yè)特殊要求，細化事故分級標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)查程序及責(zé)任追究條款。建立法規(guī)動態(tài)更新機制，定期評估實施效果，根據(jù)技術(shù)發(fā)展和監(jiān)管實踐修訂完善。例如，針對新型電力系統(tǒng)事故特點，補充新能源并網(wǎng)故障的處置規(guī)范，確保法律體系與時俱進。

2.責(zé)任追究

強化安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確企業(yè)主要負責(zé)人、分管負責(zé)人及一線崗位人員的安全職責(zé)。對瞞報、謊報或遲報事故的行為，依法從嚴(yán)處罰。建立責(zé)任倒查機制，對因管理失職導(dǎo)致事故擴大的，追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。將事故處理結(jié)果納入企業(yè)信用記錄，實施聯(lián)合懲戒，形成“一處違法、處處受限”的震懾效應(yīng)。

3.司法銜接

完善行刑銜接機制，對涉嫌重大責(zé)任事故罪、重大勞動安全事故罪的案件，及時移送司法機關(guān)處理。司法機關(guān)可提前介入重大事故調(diào)查，固定證據(jù)鏈條。建立電力安全事故公益訴訟制度，對造成重大社會影響的案件，由檢察機關(guān)提起公益訴訟，維護公共利益。

（二）資源保障

1.資金投入

各級財政設(shè)立電力安全事故應(yīng)急專項資金，保障預(yù)案編制、物資儲備、演練培訓(xùn)等需求。電力企業(yè)按營業(yè)收入的一定比例計提安全生產(chǎn)費用，專款用于應(yīng)急能力建設(shè)。鼓勵社會資本參與應(yīng)急設(shè)施建設(shè)，通過PPP模式推進區(qū)域應(yīng)急指揮中心、備用電源站等重點項目落地。

2.物資儲備

建立國家、省、市三級應(yīng)急物資儲備網(wǎng)絡(luò)。重點儲備發(fā)電機、應(yīng)急照明設(shè)備、搶修工具等關(guān)鍵物資，實行統(tǒng)一調(diào)度、分級管理。采用“實物儲備+協(xié)議儲備”相結(jié)合模式，與裝備制造商簽訂緊急供貨協(xié)議，確保戰(zhàn)時供應(yīng)充足。定期開展物資輪換更新，避免設(shè)備老化失效。

3.隊伍建設(shè)

組建專業(yè)化電力應(yīng)急救援隊伍，配備持證上崗的電力搶修人員、醫(yī)療救護專家等。推行“企消聯(lián)訓(xùn)”機制，電力企業(yè)與消防救援隊伍開展聯(lián)合演練，提升協(xié)同作戰(zhàn)能力。建立專家?guī)?，涵蓋電網(wǎng)調(diào)度、設(shè)備制造、應(yīng)急管理等領(lǐng)域，為重大事故處置提供智力支持。

（三）技術(shù)保障

1.信息系統(tǒng)

建設(shè)全國統(tǒng)一的電力安全事故信息平臺，實現(xiàn)事故報告、應(yīng)急響應(yīng)、調(diào)查處理全流程數(shù)字化管理。運用大數(shù)據(jù)技術(shù)分析事故規(guī)律，預(yù)警高風(fēng)險區(qū)域和設(shè)備類型。開發(fā)移動終端應(yīng)用，實現(xiàn)現(xiàn)場信息實時回傳，為指揮決策提供數(shù)據(jù)支撐。

2.技術(shù)支撐

推廣無人機巡檢、紅外熱成像等先進技術(shù)，提升事故隱患識別能力。建設(shè)電網(wǎng)仿真實驗室，模擬極端工況下的事故演化過程，優(yōu)化應(yīng)急預(yù)案。開發(fā)智能診斷系統(tǒng)，通過分析設(shè)備運行參數(shù)，預(yù)判故障風(fēng)險，實現(xiàn)事故早發(fā)現(xiàn)、早處置。

3.標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

制定電力安全事故應(yīng)急處置技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范現(xiàn)場救援流程和操作規(guī)范。完善電力設(shè)備安全標(biāo)準(zhǔn)體系，提高設(shè)備本質(zhì)安全水平。建立事故調(diào)查技術(shù)導(dǎo)則，統(tǒng)一證據(jù)收集、技術(shù)分析的方法和標(biāo)準(zhǔn)，確保調(diào)查結(jié)果科學(xué)可靠。

（四）監(jiān)督保障

1.日常監(jiān)管

電力管理部門建立“雙隨機、一公開”監(jiān)管機制，定期檢查企業(yè)應(yīng)急預(yù)案、物資儲備、培訓(xùn)演練等情況。運用視頻監(jiān)控、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段，對重點電力設(shè)施實施24小時動態(tài)監(jiān)測。建立隱患排查治理閉環(huán)管理，對發(fā)現(xiàn)的重大隱患掛牌督辦。

2.專項督查

針對季節(jié)性風(fēng)險（如臺風(fēng)、暴雨）和重大活動保電，開展專項督查行動。組織跨部門聯(lián)合檢查，重點檢查應(yīng)急預(yù)案可操作性、應(yīng)急隊伍實戰(zhàn)能力等。督查結(jié)果向社會公開，接受公眾監(jiān)督。

3.評估改進

建立應(yīng)急能力評估制度，定期組織第三方機構(gòu)對電力企業(yè)應(yīng)急準(zhǔn)備情況進行量化評估。將事故處置效果納入企業(yè)安全績效考評，與市場準(zhǔn)入、評優(yōu)評先掛鉤。開展事故案例復(fù)盤，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，持續(xù)優(yōu)化應(yīng)急體系。

五、責(zé)任追究

（一）責(zé)任主體

1.企業(yè)主體責(zé)任

電力企業(yè)作為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對事故預(yù)防、應(yīng)急準(zhǔn)備和事故處置負直接責(zé)任。企業(yè)主要負責(zé)人需落實安全生產(chǎn)投入，保障安全設(shè)施有效運行。分管負責(zé)人應(yīng)分管領(lǐng)域安全職責(zé)，定期組織隱患排查。一線操作人員必須嚴(yán)格遵守操作規(guī)程，杜絕違章作業(yè)。企業(yè)未履行安全管理義務(wù)導(dǎo)致事故的，需承擔(dān)全部賠償責(zé)任，并接受行政處罰。

2.監(jiān)管部門責(zé)任

電力管理部門履行行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，對事故發(fā)生負有監(jiān)管失職責(zé)任的，需承擔(dān)相應(yīng)行政責(zé)任。監(jiān)管人員未按規(guī)定開展安全檢查、未督促整改重大隱患的，由監(jiān)察機關(guān)依法給予處分。監(jiān)管部門未及時組織事故調(diào)查或包庇責(zé)任單位的，上級主管部門應(yīng)責(zé)令整改并通報批評。

3.相關(guān)方責(zé)任

電力設(shè)備供應(yīng)商提供不合格產(chǎn)品導(dǎo)致事故的，依法承擔(dān)產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任。設(shè)計單位未按標(biāo)準(zhǔn)進行電力系統(tǒng)設(shè)計的，承擔(dān)設(shè)計缺陷責(zé)任。施工單位未按圖紙施工或偷工減料的，承擔(dān)施工質(zhì)量責(zé)任。第三方技術(shù)服務(wù)機構(gòu)出具虛假檢測報告的，承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。

（二）責(zé)任認定

1.直接責(zé)任

直接責(zé)任指與事故發(fā)生有直接因果關(guān)系的行為。例如操作人員誤操作開關(guān)引發(fā)短路，設(shè)備維護人員未及時更換老化電纜導(dǎo)致漏電，調(diào)度員錯誤指令引發(fā)電網(wǎng)崩潰等。通過現(xiàn)場勘查、操作記錄、監(jiān)控錄像等證據(jù)鏈，明確具體行為與事故結(jié)果的直接關(guān)聯(lián)。

2.管理責(zé)任

管理責(zé)任指未履行安全管理職責(zé)導(dǎo)致事故擴大的行為。包括未建立安全管理制度、未開展安全培訓(xùn)、未配備防護設(shè)備、未組織應(yīng)急演練等。例如企業(yè)未制定應(yīng)急預(yù)案導(dǎo)致事故處置混亂，監(jiān)管部門未開展專項檢查導(dǎo)致隱患長期存在等。需通過制度文件、培訓(xùn)記錄、檢查臺賬等證據(jù)認定。

3.領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任

領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任指對安全生產(chǎn)負總責(zé)的管理層責(zé)任。企業(yè)主要負責(zé)人未定期研究安全生產(chǎn)工作，未保障安全資金投入，未督促落實整改措施的，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。監(jiān)管部門負責(zé)人未統(tǒng)籌部署安全工作，未協(xié)調(diào)解決重大問題的，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。通過會議紀(jì)要、決策文件、工作部署等證據(jù)認定。

（三）處理程序

1.事故調(diào)查與責(zé)任劃分

調(diào)查組在查明事故原因后，依據(jù)行為與結(jié)果的因果關(guān)系劃分責(zé)任層級。直接責(zé)任人員承擔(dān)主要責(zé)任，管理人員承擔(dān)管理責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)人員承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。對涉及多個主體的復(fù)雜事故，需明確主次責(zé)任。責(zé)任劃分需形成書面報告，經(jīng)調(diào)查組成員簽字確認。

2.行政處罰

對責(zé)任單位和個人依法實施行政處罰。對個人可給予警告、罰款、暫停執(zhí)業(yè)資格等處罰；對單位可給予罰款、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證等處罰。罰款數(shù)額依據(jù)事故等級和情節(jié)嚴(yán)重程度確定，特別重大事故最高可處企業(yè)上年度收入5%的罰款。

3.刑事責(zé)任追究

對涉嫌犯罪的責(zé)任人員，移送司法機關(guān)處理。構(gòu)成重大責(zé)任事故罪的，處三年以下有期徒刑或拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。對瞞報、謊報事故或破壞事故現(xiàn)場的，從重處罰。司法機關(guān)可依法采取強制措施，保障調(diào)查取證順利進行。

（四）監(jiān)督機制

1.處理結(jié)果公開

事故調(diào)查處理結(jié)果應(yīng)向社會公開，接受公眾監(jiān)督。公開內(nèi)容包括事故概況、原因分析、責(zé)任認定、處理決定等。通過政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會等渠道發(fā)布信息，保障公眾知情權(quán)。對涉及國家秘密或商業(yè)秘密的內(nèi)容，可依法不予公開。

2.復(fù)核與申訴

責(zé)任單位或個人對處理決定不服的，可在收到?jīng)Q定書之日起60日內(nèi)向作出決定的機關(guān)申請復(fù)核。復(fù)核機關(guān)應(yīng)在30日內(nèi)作出復(fù)核決定。對復(fù)核決定仍不服的，可依法申請行政復(fù)議或提起行政訴訟。復(fù)核期間不停止原決定的執(zhí)行。

3.責(zé)任追究落實

建立責(zé)任追究臺賬，跟蹤處理決定執(zhí)行情況。對未按時繳納罰款的，申請人民法院強制執(zhí)行。對被吊銷許可證的企業(yè)，依法辦理注銷手續(xù)。對被追究刑事責(zé)任的人員，終身不得擔(dān)任電力企業(yè)主要負責(zé)人。定期通報責(zé)任追究典型案例，形成震懾效應(yīng)。

六、附則

（一）法律效力

1.條例適用范圍

本條例適用于中華人民共和國境內(nèi)所有電力生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位發(fā)生的電力安全事故的應(yīng)急處理和調(diào)查處理。核設(shè)施事故、煤礦瓦斯爆炸、礦井透水等由專門法律規(guī)定的安全事故，依照相關(guān)法律執(zhí)行。軍事電力設(shè)施事故的處理，由軍隊主管部門參照本條例制定具體辦法。

2.法規(guī)銜接

本條例與《安全生產(chǎn)法》《突發(fā)事件應(yīng)對法》《電力法》等上位法保持一致，對上位法已有規(guī)定的，不再重復(fù)；對電力行業(yè)特殊事項作出細化規(guī)定。地方電力管理部門可根據(jù)本條例制定實施細則，但不得降低標(biāo)準(zhǔn)或增設(shè)義務(wù)。

3.沖突處理

本條例施行后，國務(wù)院及其部門發(fā)布的電力安全管理規(guī)定與本條例不一致的，以本條例為準(zhǔn)。地方性法規(guī)、規(guī)章與本條例相抵觸的，由國務(wù)院電力監(jiān)管機構(gòu)提請國務(wù)院予以改變或撤銷。

（二）解釋權(quán)

1.解釋主體

本條例由國務(wù)院電