安全生產(chǎn)管理費用提取制度一、總則

1.1制定目的與依據(jù)

為規(guī)范安全生產(chǎn)管理費用的提取、使用和監(jiān)督管理，保障企業(yè)安全生產(chǎn)投入，預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故，維護從業(yè)人員生命財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國會計法》《企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法》（財資〔2022〕137號）等法律法規(guī)及行業(yè)標準，結(jié)合企業(yè)實際，制定本制度。

1.2適用范圍

本制度適用于中華人民共和國境內(nèi)注冊的各類企業(yè)，包括礦山、建筑施工、危險品生產(chǎn)與儲存、交通運輸、煙花爆竹、民用爆炸物品、冶金、機械制造、建材、輕工、紡織、煙草、商貿(mào)等行業(yè)企業(yè)。其他未明確行業(yè)的企業(yè)，參照國家或行業(yè)相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。企業(yè)所屬具備獨立法人資格的子公司，原則上應(yīng)當獨立執(zhí)行本制度；由集團統(tǒng)一管理的子公司，經(jīng)集團批準可執(zhí)行統(tǒng)一的提取標準。

1.3基本原則

安全生產(chǎn)管理費用提取遵循“企業(yè)提取、政府監(jiān)管、確保需要、規(guī)范使用”的原則。企業(yè)是安全生產(chǎn)費用提取和使用的責任主體，應(yīng)當足額提取、合理使用，確保費用專項用于安全生產(chǎn)工作，不得擠占、挪用。各級財政、應(yīng)急管理部門依法對企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用情況進行監(jiān)督檢查，保障費用管理的規(guī)范性和有效性。

1.4管理職責

企業(yè)主要負責人對本企業(yè)安全生產(chǎn)管理費用的提取、使用和監(jiān)督管理負總責；財務(wù)部門負責安全生產(chǎn)費用的計提、核算、資金保障和臺賬管理；安全生產(chǎn)管理部門負責編制安全生產(chǎn)費用使用計劃、監(jiān)督費用使用方向、評估使用效果，并配合財務(wù)部門做好費用管理；人力資源部門負責將安全生產(chǎn)費用投入納入企業(yè)績效考核體系；審計部門定期對安全生產(chǎn)費用的提取和使用情況進行審計，確保資金使用合規(guī)。

二、

1.1提取依據(jù)

1.1.1法律法規(guī)規(guī)定

企業(yè)安全生產(chǎn)管理費用的提取必須嚴格遵循國家法律法規(guī)的要求。根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十三條，企業(yè)應(yīng)當保障安全生產(chǎn)投入，并按規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費用?！镀髽I(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法》（財資〔2022〕137號）進一步明確了提取標準，要求企業(yè)按營業(yè)收入的一定比例計提，確保資金?？顚Ｓ?。例如，礦山企業(yè)需按營業(yè)收入的2%提取，建筑施工企業(yè)按1.5%提取，危險品生產(chǎn)與儲存企業(yè)按3%提取。這些規(guī)定旨在通過法律強制力，確保企業(yè)將安全生產(chǎn)納入日常運營的核心環(huán)節(jié)，避免因資金不足導(dǎo)致的安全風險。

1.1.2行業(yè)標準

各行業(yè)主管部門制定的行業(yè)標準是提取依據(jù)的重要組成部分。例如，交通運輸行業(yè)依據(jù)《交通運輸安全生產(chǎn)費用管理辦法》，要求企業(yè)按運輸收入的1.2%提?。灰苯鹦袠I(yè)則根據(jù)《冶金企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取標準》，按營業(yè)收入的1.8%執(zhí)行。這些標準考慮了行業(yè)特性，如冶金企業(yè)的高溫高壓環(huán)境風險較高，需更多資金投入防護設(shè)備。行業(yè)標準還結(jié)合了行業(yè)發(fā)展趨勢，如新興的智能制造行業(yè)，參考《智能制造安全生產(chǎn)指南》，按研發(fā)投入的0.5%專項提取，以適應(yīng)技術(shù)變革帶來的新挑戰(zhàn)。

1.1.3企業(yè)實際情況

企業(yè)在提取費用時，需結(jié)合自身規(guī)模、風險等級和歷史數(shù)據(jù)。例如，大型企業(yè)集團可依據(jù)子公司獨立核算結(jié)果，統(tǒng)一制定提取計劃；中小企業(yè)則需評估事故發(fā)生率，如過去三年事故頻發(fā)的企業(yè)，可申請上浮提取比例10%。企業(yè)實際情況還包括財務(wù)狀況，如虧損企業(yè)經(jīng)批準后可暫緩提取，但需制定補償計劃。這種靈活性確保費用提取既符合規(guī)范，又能應(yīng)對企業(yè)實際需求，避免一刀切帶來的執(zhí)行困難。

1.2提取比例

1.2.1一般企業(yè)標準

一般企業(yè)按行業(yè)基準比例提取，確?；A(chǔ)安全投入。例如，商貿(mào)企業(yè)按營業(yè)收入的0.8%提取，用于日常安全培訓、設(shè)備維護和應(yīng)急演練；輕工企業(yè)如紡織業(yè)，按1%提取，重點用于防火防爆措施。這些比例基于行業(yè)風險等級，風險越高比例越高，如煙草行業(yè)雖屬低風險，但因涉及易燃材料，仍按0.9%提取。企業(yè)需在年度財務(wù)報告中公開提取比例，接受內(nèi)部審計和外部監(jiān)管，確保透明度。

1.2.2特殊行業(yè)標準

特殊行業(yè)因高風險特性，采用差異化提取比例。礦山企業(yè)作為高風險代表，按營業(yè)收入的2%提取，其中50%用于井下通風和支護系統(tǒng)；建筑施工企業(yè)按1.5%提取，30%用于高空作業(yè)防護；危險品生產(chǎn)與儲存企業(yè)按3%提取，40%用于泄漏檢測和應(yīng)急響應(yīng)。這些比例經(jīng)行業(yè)專家論證，確保覆蓋高風險場景，如煙花爆竹企業(yè)按4%提取，因涉及爆炸風險，需更多資金流向安全隔離和防爆設(shè)備。特殊行業(yè)還考慮區(qū)域因素，如沿海地區(qū)的交通運輸企業(yè)，因臺風等自然災(zāi)害風險，可上浮比例15%。

1.2.3調(diào)整機制

提取比例并非固定不變，需建立動態(tài)調(diào)整機制。企業(yè)可根據(jù)年度風險評估結(jié)果，申請比例調(diào)整，如新項目投產(chǎn)前評估風險等級，臨時上浮比例20%。調(diào)整需經(jīng)安全生產(chǎn)管理部門和財務(wù)部門聯(lián)合審批，確保合理性。例如，機械制造企業(yè)引入自動化設(shè)備后，風險降低，可申請下調(diào)比例至0.7%；反之，若事故率上升，監(jiān)管部門可強制上浮。調(diào)整機制還納入宏觀經(jīng)濟因素，如經(jīng)濟下行期，企業(yè)可申請暫緩調(diào)整，但需承諾次年補償，確保資金連續(xù)性。

1.3提取方式

1.3.1按月提取

按月提取是企業(yè)最常用的方式，確保資金流動性。企業(yè)每月從營業(yè)收入中直接計提，如商貿(mào)企業(yè)每月按當月收入的0.8%轉(zhuǎn)入專用賬戶，用于月度安全檢查和員工培訓。這種方式適合收入穩(wěn)定的企業(yè)，如大型連鎖超市，每月提取后形成固定預(yù)算，便于日常安全管理。按月提取需配套自動化系統(tǒng)，財務(wù)部門通過ERP軟件實時計算，減少人為錯誤，并每月生成提取報告，提交安全生產(chǎn)部門審核。

1.3.2按年提取

按年提取適用于收入波動大的企業(yè)，如季節(jié)性強的農(nóng)業(yè)加工企業(yè)。企業(yè)年初根據(jù)預(yù)測收入，按年度總額提取，分季度撥付。例如，紡織企業(yè)在淡季收入低時，按全年預(yù)算的25%預(yù)提，旺季收入高時補足剩余75%。這種方式需結(jié)合滾動預(yù)測，每季度調(diào)整提取額，確保資金充足。按年提取還簡化流程，中小企業(yè)可一次性提取年度總額，減少頻繁操作，但需建立備用金機制，應(yīng)對突發(fā)安全事件。

1.3.3專項提取

專項提取針對特定安全項目，確保重點領(lǐng)域投入。企業(yè)可設(shè)立專項基金，如礦山企業(yè)為井下救援系統(tǒng)，按項目預(yù)算的100%一次性提?。唤ㄖ┕て髽I(yè)為腳手架安全改造，按工程成本的5%提取。專項提取需項目立項審批，安全生產(chǎn)部門編制詳細計劃，財務(wù)部門專項撥款。這種方式保障高風險領(lǐng)域的資金，如危險品企業(yè)的泄漏檢測項目，提取后獨立核算，避免被日常開支擠占。專項提取還結(jié)合外部資金，如政府補貼，企業(yè)可申請匹配資金，提高投入效率。

1.4提取流程

1.4.1計劃編制

提取計劃由安全生產(chǎn)管理部門牽頭，聯(lián)合財務(wù)和業(yè)務(wù)部門共同制定。計劃需基于風險評估報告，如企業(yè)年度安全審計結(jié)果，確定提取比例和方式。例如，機械制造企業(yè)先分析設(shè)備故障率，再制定按月提取計劃，每月從銷售收入中劃撥。計劃編制需考慮歷史數(shù)據(jù)，如過去三年平均事故損失，預(yù)留10%作為風險準備金。計劃完成后，提交企業(yè)負責人審批，并報當?shù)貞?yīng)急管理部門備案，確保合規(guī)性。

1.4.2資金保障

資金保障是提取流程的核心環(huán)節(jié)，企業(yè)需設(shè)立專用賬戶，確保資金?？顚Ｓ?。財務(wù)部門負責賬戶管理，如每月提取后，將資金轉(zhuǎn)入“安全生產(chǎn)專用賬戶”，并設(shè)置二級科目分類管理，如培訓、設(shè)備、應(yīng)急等。資金保障還涉及審批流程，大額提?。ㄈ绯^10萬元）需經(jīng)總經(jīng)理簽字，防止挪用。企業(yè)可引入第三方監(jiān)管，如會計師事務(wù)所定期審計賬戶，確保資金流向透明。例如，建筑施工企業(yè)提取的資金，優(yōu)先用于安全帽、安全帶等防護設(shè)備采購，避免被其他項目占用。

1.4.3記錄與報告

記錄與報告確保提取過程的可追溯性。企業(yè)建立臺賬系統(tǒng)，詳細記錄每次提取的時間、金額、用途和審批人。例如，礦山企業(yè)每月提取后，臺賬記錄“2023年10月提取50萬元，用于井下通風系統(tǒng)升級”。報告分為月度和年度，月度報告由財務(wù)部門提交安全生產(chǎn)部門，審核資金使用效率；年度報告匯總?cè)晏崛?shù)據(jù)，提交董事會審議，并報地方政府安全監(jiān)管部門。記錄與報告還結(jié)合信息化手段，如使用安全管理系統(tǒng)軟件，自動生成報告，減少人工誤差，提高管理效率。

三、使用范圍

1.1預(yù)防性安全投入

1.1.1安全設(shè)施建設(shè)

企業(yè)需將安全生產(chǎn)費用優(yōu)先用于預(yù)防性安全設(shè)施的建設(shè)與完善。礦山企業(yè)應(yīng)重點投入井下通風系統(tǒng)、瓦斯監(jiān)測裝置及支護設(shè)備，確保作業(yè)環(huán)境符合安全標準；建筑施工企業(yè)須保障腳手架安全防護網(wǎng)、臨邊洞口防護欄及施工升降門禁系統(tǒng)的資金需求；危險品生產(chǎn)單位則需配置防爆電氣設(shè)備、防泄漏圍堰及緊急切斷裝置，從源頭降低事故風險。安全設(shè)施建設(shè)需符合行業(yè)規(guī)范，如冶金企業(yè)的防高溫輻射設(shè)施、輕工企業(yè)的粉塵防爆系統(tǒng)，均需通過第三方檢測驗收后方可投入使用。

1.1.2安全警示與標識

安全警示系統(tǒng)是預(yù)防事故的重要屏障。企業(yè)應(yīng)在廠區(qū)主干道、危險作業(yè)區(qū)域設(shè)置聲光報警裝置，如化工企業(yè)的有毒氣體泄漏報警器、紡織企業(yè)的機械運行警示燈；同時需配備標準化的安全標識牌，包括禁止標志（如"嚴禁煙火"）、警告標志（如"當心觸電"）和指令標志（如"必須戴安全帽"）。標識牌應(yīng)采用耐腐蝕材料，定期檢查維護，確保在夜間或惡劣天氣條件下清晰可見。

1.1.3作業(yè)環(huán)境改善

持續(xù)優(yōu)化作業(yè)環(huán)境能有效減少職業(yè)危害。機械制造企業(yè)需投入資金改善車間通風系統(tǒng)，降低金屬粉塵濃度；建筑工地應(yīng)配置移動式衛(wèi)生間和飲水設(shè)施，保障工人基本需求；礦山企業(yè)則需建立井下防塵灑水系統(tǒng)，控制巖塵飛揚。環(huán)境改善項目需納入年度計劃，如紡織企業(yè)每三年進行一次車間空氣質(zhì)量檢測，根據(jù)結(jié)果升級除塵設(shè)備。

1.2應(yīng)急處置與救援

1.2.1應(yīng)急物資儲備

企業(yè)必須配備充足的應(yīng)急救援物資。礦山企業(yè)需儲備正壓式空氣呼吸器、擔架及井下救生艙；建筑施工企業(yè)應(yīng)設(shè)置現(xiàn)場急救箱、擔架及止血帶；危險品單位則需配置吸附棉、中和劑及防爆工具。應(yīng)急物資需定期檢查，每季度清點數(shù)量，確保藥品在有效期內(nèi)，設(shè)備處于完好狀態(tài)。

1.2.2應(yīng)急演練組織

實戰(zhàn)演練是檢驗應(yīng)急能力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。企業(yè)應(yīng)每半年組織一次綜合應(yīng)急演練，如化工企業(yè)模擬泄漏事故處置流程，建筑工地開展火災(zāi)逃生演練；每季度進行專項演練，如機械企業(yè)的觸電急救、紡織企業(yè)的火災(zāi)撲救。演練需邀請專業(yè)機構(gòu)評估效果，根據(jù)反饋優(yōu)化預(yù)案，并留存影像資料備查。

1.2.3應(yīng)急隊伍建設(shè)

專業(yè)救援隊伍是應(yīng)急處置的核心力量。企業(yè)需組建兼職應(yīng)急小分隊，成員包括安全管理人員、技術(shù)骨干及醫(yī)護人員，配備專業(yè)救援裝備；高危行業(yè)企業(yè)應(yīng)建立專職救援隊伍，如礦山企業(yè)配備礦山救護中隊，危險品單位組建?；窇?yīng)急救援隊。隊伍需每月開展訓練，每年參加行業(yè)技能比武，保持實戰(zhàn)能力。

1.3安全教育與培訓

1.3.1新員工三級教育

新員工入職必須接受系統(tǒng)性安全培訓。一級教育由企業(yè)安全部門開展，講解安全生產(chǎn)法規(guī)及企業(yè)安全制度；二級教育由車間主管負責，傳授崗位安全操作規(guī)程；三級教育由班組長實施，演示設(shè)備安全操作要點。培訓需采用理論考核與實操測試結(jié)合的方式，考核合格后方可上崗，并建立培訓檔案留存三年。

1.3.2特種作業(yè)培訓

特種作業(yè)人員需持證上崗。電工、焊工、起重機械操作員等必須參加行業(yè)主管部門組織的培訓，考核合格取得《特種作業(yè)操作證》；企業(yè)需建立特種作業(yè)人員臺賬，每兩年組織一次復(fù)審培訓；高危行業(yè)企業(yè)還應(yīng)增加應(yīng)急處置專項培訓，如礦山井下爆破人員需掌握瓦斯超標時的避險技能。

1.3.3安全文化建設(shè)

文化熏陶能提升全員安全意識。企業(yè)應(yīng)設(shè)置安全文化宣傳欄，定期更新事故案例警示圖片；組織"安全生產(chǎn)月"活動，開展安全知識競賽、家屬開放日等特色活動；利用企業(yè)內(nèi)刊、電子屏等載體傳播安全理念。文化建設(shè)項目需納入年度預(yù)算，如制造企業(yè)每季度舉辦一次安全主題演講比賽，營造"人人講安全"的氛圍。

1.4設(shè)備檢測與維護

1.4.1設(shè)備安全檢測

關(guān)鍵設(shè)備需定期進行安全檢測。壓力容器、起重機械等特種設(shè)備應(yīng)委托有資質(zhì)機構(gòu)每年進行一次全面檢測；安全閥、爆破片等安全附件需每季度校驗；電氣設(shè)備絕緣電阻測試應(yīng)每半年開展一次。檢測不合格的設(shè)備必須立即停用維修，檢測報告需歸檔管理。

1.4.2設(shè)備維護保養(yǎng)

預(yù)防性維護是保障設(shè)備安全的基礎(chǔ)。企業(yè)應(yīng)建立設(shè)備維護臺賬，明確各類設(shè)備的保養(yǎng)周期和內(nèi)容，如機床需每班次檢查潤滑油位，叉車每月進行制動系統(tǒng)測試；維護過程需記錄故障現(xiàn)象及處理措施，形成設(shè)備健康檔案；高價值設(shè)備應(yīng)采用狀態(tài)監(jiān)測技術(shù)，如振動分析、紅外熱成像，實現(xiàn)預(yù)知性維護。

1.4.3設(shè)備更新改造

老舊設(shè)備是重大安全隱患。企業(yè)應(yīng)制定設(shè)備更新計劃，對超過使用年限的設(shè)備強制報廢；對存在設(shè)計缺陷的設(shè)備進行技術(shù)改造，如老舊沖床加裝雙手操作裝置；引進新設(shè)備時需同步采購安全防護裝置，如注塑機加裝安全光幕。更新改造項目需經(jīng)安全評估論證，確保符合最新安全標準。

1.5安全檢測與評估

1.5.1作業(yè)場所檢測

作業(yè)環(huán)境需定期進行專業(yè)檢測。粉塵作業(yè)場所每半年檢測一次粉塵濃度，噪聲環(huán)境每季度測量噪聲值；有限空間作業(yè)前必須進行氣體分析，檢測氧含量、有毒有害氣體濃度；高溫作業(yè)場所應(yīng)設(shè)置溫度監(jiān)測點，確保夏季車間溫度不超過國家限值。檢測數(shù)據(jù)需在車間公示，超標區(qū)域立即整改。

1.5.2安全評估實施

系統(tǒng)安全評估能識別潛在風險。企業(yè)應(yīng)每年聘請第三方機構(gòu)開展安全現(xiàn)狀評估，重點檢查工藝安全、設(shè)備安全、管理安全等方面；評估報告需明確風險等級，提出整改建議；重大風險項目應(yīng)制定專項治理方案，如化工企業(yè)反應(yīng)釜安全評估后，需增設(shè)緊急冷卻系統(tǒng)。

1.5.3隱患排查治理

隱患排查治理是閉環(huán)管理的關(guān)鍵。企業(yè)應(yīng)建立"班組日查、車間周查、企業(yè)月查"的三級排查機制，對發(fā)現(xiàn)的隱患實行"定人、定時、定措施"整改；重大隱患需停產(chǎn)整改，整改完成后組織驗收；隱患排查記錄需錄入安全生產(chǎn)管理系統(tǒng)，實現(xiàn)全過程可追溯。

1.6其他必要支出

1.6.1安全技術(shù)研究

安全技術(shù)進步是本質(zhì)安全的保障。企業(yè)可投入資金開展安全技術(shù)研究，如研發(fā)新型防火材料、開發(fā)智能安全監(jiān)控系統(tǒng)；與高校合作建立安全實驗室，開展工藝安全模擬分析；引進先進安全技術(shù)，如VR安全培訓系統(tǒng)、物聯(lián)網(wǎng)安全監(jiān)測平臺。研究項目需經(jīng)專家論證，確保實用性和經(jīng)濟性。

1.6.2安全獎勵基金

正向激勵能促進全員參與安全。企業(yè)應(yīng)設(shè)立安全專項獎勵基金，對提出合理化建議的員工給予物質(zhì)獎勵，如"金點子"獎；對全年無事故的班組發(fā)放安全績效獎金；對在應(yīng)急處置中表現(xiàn)突出的個人予以表彰。獎勵標準需公開透明，每季度評選一次，激發(fā)員工安全主動性。

1.6.3安全保險費用

商業(yè)保險是風險轉(zhuǎn)移的重要手段。企業(yè)需為員工繳納工傷保險，高危行業(yè)企業(yè)還應(yīng)投保安全生產(chǎn)責任險；為關(guān)鍵設(shè)備投保財產(chǎn)一切險，附加機器損壞險；鼓勵員工購買意外傷害險，構(gòu)建多層次風險保障體系。保險費用需納入安全生產(chǎn)費用預(yù)算，確保足額繳納。

四、使用管理

1.1使用原則

1.1.1?？顚Ｓ迷瓌t

安全生產(chǎn)管理費用必須嚴格限定在安全生產(chǎn)相關(guān)支出范圍內(nèi)，任何部門或個人不得挪作他用。企業(yè)財務(wù)部門應(yīng)設(shè)立獨立科目進行核算，確保資金流向可追溯。例如，建筑施工企業(yè)提取的費用僅能用于購買安全防護用品、安裝防護設(shè)施或組織安全培訓，不得用于發(fā)放獎金或支付日常辦公費用。?？顚Ｓ眯柰ㄟ^銀行轉(zhuǎn)賬直接支付給供應(yīng)商，杜絕現(xiàn)金交易，從源頭杜絕違規(guī)使用。

1.1.2效益優(yōu)先原則

資金使用應(yīng)優(yōu)先投入高風險環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域，實現(xiàn)投入產(chǎn)出最大化。礦山企業(yè)需將60%以上費用用于井下通風、瓦斯監(jiān)測等核心安全系統(tǒng)；化工企業(yè)應(yīng)優(yōu)先配置泄漏檢測裝置和緊急切斷裝置。效益評估需建立量化指標，如每投入1萬元用于設(shè)備升級，對應(yīng)降低事故率0.5個百分點。使用計劃需經(jīng)過安全效益論證，避免重復(fù)購置或低效投入。

1.1.3動態(tài)調(diào)整原則

使用計劃需根據(jù)年度安全狀況動態(tài)調(diào)整。企業(yè)每季度召開安全費用使用評審會，分析事故隱患變化趨勢，重新分配資金比例。例如，某機械制造企業(yè)因新增自動化生產(chǎn)線，將原計劃用于人工防護的30%資金調(diào)整給設(shè)備安全防護系統(tǒng)。動態(tài)調(diào)整需保留10%的應(yīng)急備用金，應(yīng)對突發(fā)安全事件。

1.2預(yù)算管理

1.2.1年度預(yù)算編制

安全生產(chǎn)管理部門牽頭編制年度預(yù)算，結(jié)合風險評估結(jié)果和行業(yè)要求細化支出科目。預(yù)算編制采用"自下而上"流程：車間提交設(shè)備維護、培訓等需求，安全部門匯總審核，財務(wù)部門測算資金總額，最終由總經(jīng)理辦公會審批。預(yù)算需明確各科目限額，如危險品企業(yè)"應(yīng)急物資采購"科目不得超過年度預(yù)算的25%。

1.2.2項目預(yù)算管理

重大安全項目需單獨編制項目預(yù)算，包含設(shè)備購置、安裝調(diào)試、人員培訓等全周期費用。項目預(yù)算需附技術(shù)方案和效益分析，如某紡織企業(yè)申請防火系統(tǒng)改造預(yù)算時，需提供火災(zāi)風險評估報告和投資回收期測算。項目預(yù)算實行"雙簽制"，由安全部門負責人和財務(wù)總監(jiān)共同簽字方可生效。

1.2.3預(yù)算調(diào)整機制

預(yù)算執(zhí)行過程中如遇重大變更，需啟動調(diào)整程序。當實際支出偏差超過科目預(yù)算的20%時，使用部門需提交調(diào)整申請，說明原因并附補充方案。例如，建筑工地因地質(zhì)條件變化需增加支護費用，應(yīng)提供地質(zhì)勘察報告和專家論證意見。預(yù)算調(diào)整需經(jīng)安全生產(chǎn)委員會集體審議，調(diào)整幅度超過10%時需報董事會備案。

1.3審批流程

1.3.1分級授權(quán)制度

根據(jù)支出金額實行分級審批：單筆5萬元以下由安全部門負責人審批；5萬-20萬元需分管副總簽字；20萬元以上必須經(jīng)總經(jīng)理審批。緊急情況下可啟動應(yīng)急審批流程，但需在24小時內(nèi)補辦手續(xù)。分級授權(quán)需在制度中明確各層級權(quán)限邊界，避免責任模糊。

1.3.2審核要點

財務(wù)部門重點審核三方面內(nèi)容：支出是否在預(yù)算范圍內(nèi)，票據(jù)是否合規(guī)完整，合同條款是否包含安全標準。例如，采購安全帽時需核查產(chǎn)品是否具有"LA"安全標志，檢測報告是否在有效期內(nèi)。審核中發(fā)現(xiàn)異常時，應(yīng)立即凍結(jié)支付并啟動調(diào)查程序。

1.3.3特殊支出審批

涉及重大設(shè)備更新或系統(tǒng)改造的支出，需增加技術(shù)審核環(huán)節(jié)。安全管理部門組織專家對技術(shù)方案進行論證，評估是否符合最新安全標準。如某冶金企業(yè)計劃更新除塵系統(tǒng)時，需提供第三方檢測機構(gòu)出具的技術(shù)評估報告，證明新系統(tǒng)粉塵處理效率提升30%以上。

1.4支付管理

1.4.1支付方式規(guī)范

優(yōu)先采用銀行轉(zhuǎn)賬支付，供應(yīng)商需提供合法發(fā)票和驗收證明。大額支付（超過50萬元）實行分期支付，首期支付不超過合同總額的30%，驗收合格后支付至90%，質(zhì)保期滿后結(jié)清尾款。支付時需備注"安全生產(chǎn)費用"字樣，便于銀行監(jiān)管。

1.4.2供應(yīng)商管理

建立安全設(shè)備供應(yīng)商名錄，優(yōu)先選擇具備相關(guān)資質(zhì)的廠家。供應(yīng)商需提供產(chǎn)品合格證、檢測報告和售后服務(wù)承諾。新供應(yīng)商引入需經(jīng)過試用評估，如某建筑企業(yè)試用新型安全網(wǎng)時，需在工地小范圍測試三個月，確認抗沖擊性能達標后方可正式采購。

1.4.3支付審核流程

支付申請需附完整附件：采購合同、驗收單、發(fā)票、審批單。財務(wù)部門核對"三單匹配"（訂單、入庫單、發(fā)票）無誤后，通過網(wǎng)銀支付系統(tǒng)發(fā)起轉(zhuǎn)賬。支付記錄需永久保存，電子檔案至少保存15年。

1.5核算管理

1.5.1獨立科目核算

在會計核算系統(tǒng)中設(shè)置"安全生產(chǎn)費用"一級科目，下設(shè)"設(shè)備購置"、"培訓支出"、"應(yīng)急儲備"等二級科目。每筆支出需同時計入成本科目，確保財務(wù)報表完整反映安全投入情況。月度末生成《安全生產(chǎn)費用使用明細表》，列明各科目發(fā)生額和預(yù)算執(zhí)行率。

1.5.2臺賬管理

建立電子臺賬動態(tài)記錄資金流向，包含支出日期、金額、用途、審批人、受益部門等字段。臺賬需與財務(wù)系統(tǒng)實時同步，確保賬實一致。臺賬按年度歸檔，電子版?zhèn)浞菰谠贫朔?wù)器，紙質(zhì)版裝訂成冊保存。

1.5.3成本歸集

直接用于生產(chǎn)的設(shè)備購置費用計入制造費用，培訓支出計入管理費用，應(yīng)急儲備作為其他流動資產(chǎn)?？缒甓软椖坎捎猛旯ぐ俜直确ǚ謹偝杀?，如某企業(yè)三年期安全改造項目，每年按工程進度確認費用。

1.6監(jiān)督機制

1.6.1內(nèi)部審計監(jiān)督

內(nèi)部審計部門每季度對安全生產(chǎn)費用使用情況進行專項審計，重點檢查：預(yù)算執(zhí)行偏差率、支出合規(guī)性、采購程序規(guī)范性。審計發(fā)現(xiàn)問題時，向總經(jīng)理提交整改通知書，跟蹤落實情況。年度審計報告需提交董事會審議。

1.6.2外部監(jiān)管配合

主動接受應(yīng)急管理部門和財政部門的監(jiān)督檢查，每季度報送《安全生產(chǎn)費用使用情況表》。檢查中發(fā)現(xiàn)問題需在30日內(nèi)整改完畢，整改報告經(jīng)當?shù)乇O(jiān)管部門確認。對監(jiān)管建議實行"銷號管理"，完成一項銷號一項。

1.6.3績效評估體系

建立使用效益評估指標：設(shè)備故障率下降百分比、培訓覆蓋率、隱患整改及時率等。每年開展一次績效評價，評價結(jié)果與部門安全考核掛鉤。連續(xù)兩年評價不合格的部門，負責人需向安全生產(chǎn)委員會述職。

五、監(jiān)督與考核

1.1內(nèi)部監(jiān)督

1.1.1審計部門職責

企業(yè)審計部門每季度對安全生產(chǎn)管理費用使用情況進行專項審計。審計內(nèi)容包括：費用提取是否足額、支出是否符合預(yù)算范圍、票據(jù)是否真實有效。審計人員需核對采購合同與實際到貨記錄，檢查設(shè)備驗收單是否由使用部門簽字確認。對金額超過10萬元的支出，審計部門需延伸至供應(yīng)商進行實地核查，確保資金流向與申報用途一致。審計報告需在完成后15個工作日內(nèi)提交總經(jīng)理辦公會，并抄送安全生產(chǎn)管理部門。

1.1.2日常監(jiān)督機制

安全生產(chǎn)管理部門建立月度抽查制度，每月隨機選取20%的支出項目進行復(fù)查。重點檢查三類支出：安全設(shè)備購置需核對設(shè)備臺賬與現(xiàn)場安裝位置是否匹配；培訓支出需核查培訓簽到表與考核成績；應(yīng)急物資采購需檢查庫存臺賬與實際儲備數(shù)量。抽查中發(fā)現(xiàn)的問題需形成《整改通知書》，明確整改時限和責任人，并在下月復(fù)查時重點跟進。

1.1.3財務(wù)聯(lián)動監(jiān)督

財務(wù)部門在費用支付環(huán)節(jié)設(shè)置雙重審核機制。支付前需確認：支出科目是否正確、審批流程是否完整、附件是否齊全。對異常支付行為（如同一供應(yīng)商短期內(nèi)多次大額支付）自動觸發(fā)預(yù)警，暫停支付并啟動調(diào)查。每月生成《費用使用異常清單》，列明偏離預(yù)算超過20%的項目，由財務(wù)總監(jiān)約談相關(guān)部門負責人。

1.2外部監(jiān)督

1.2.1政府監(jiān)管配合

企業(yè)主動接受應(yīng)急管理部門和財政部門的監(jiān)督檢查。每季度報送《安全生產(chǎn)費用使用情況表》，包含提取金額、支出明細、結(jié)余情況等數(shù)據(jù)。檢查時需提供完整臺賬、合同文本、驗收報告等資料，并配合現(xiàn)場核查。對監(jiān)管部門提出的整改意見，在30日內(nèi)完成整改并提交整改報告，整改結(jié)果需經(jīng)當?shù)乇O(jiān)管部門確認。

1.2.2第三方評估

每兩年聘請具有資質(zhì)的安全技術(shù)服務(wù)機構(gòu)開展獨立評估。評估內(nèi)容包括：費用使用效益、安全措施有效性、風險控制水平等。評估機構(gòu)需現(xiàn)場檢查安全設(shè)施運行狀況，訪談一線員工，分析歷史事故數(shù)據(jù)。評估報告需提出改進建議，并出具費用使用合規(guī)性結(jié)論，結(jié)論作為企業(yè)年度安全績效的重要依據(jù)。

1.2.3社會監(jiān)督渠道

企業(yè)設(shè)立安全生產(chǎn)費用使用公示欄，每季度更新支出明細。公示內(nèi)容包括：項目名稱、支出金額、實施效果等。開通員工監(jiān)督熱線，對舉報挪用費用的行為經(jīng)查實后給予獎勵。每年召開一次安全生產(chǎn)費用使用說明會，邀請職工代表參加，解答疑問并聽取意見。

1.3考核指標

1.3.1費用使用率

考核年度安全生產(chǎn)費用實際支出占提取總額的比例?；鶞手禐?5%，達標得基礎(chǔ)分，每超5個百分點加2分，每低5個百分點扣3分。使用率超過100%需說明原因，如未通過審批則該項不得分。連續(xù)兩年使用率低于70%的部門，負責人需向安全生產(chǎn)委員會述職。

1.3.2安全投入產(chǎn)出比

計算每萬元安全投入對應(yīng)的安全效益指標。包括：事故傷亡人數(shù)減少率、隱患整改率、安全培訓覆蓋率等。例如，某機械制造企業(yè)考核期內(nèi)投入50萬元，事故率下降40%，隱患整改率達95%，則投入產(chǎn)出評價為優(yōu)秀。投入產(chǎn)出比低于行業(yè)平均水平的部門，需提交改進計劃。

1.3.3管理規(guī)范性

從五個維度考核管理規(guī)范性：預(yù)算編制科學性（20分）、審批流程合規(guī)性（20分）、核算準確性（20分）、臺賬完整性（20分）、檔案管理規(guī)范性（20分）。每季度評分一次，年度平均分低于80分的部門，取消年度安全評優(yōu)資格。

1.4考核對象

1.4.1部門考核

對安全生產(chǎn)管理部門、財務(wù)部門、使用部門分別設(shè)置差異化考核指標。安全部門重點考核隱患整改及時率（權(quán)重40%）、應(yīng)急演練效果（30%）；財務(wù)部門重點考核預(yù)算執(zhí)行偏差率（50%）、支付合規(guī)性（30%）；使用部門重點考核設(shè)備完好率（40%）、培訓覆蓋率（30%）。部門考核結(jié)果與年度安全獎金直接掛鉤，優(yōu)秀部門獎金系數(shù)為1.2，不合格部門為0.8。

1.4.2個人考核

對分管安全工作的領(lǐng)導(dǎo)、安全管理人員、使用部門負責人實施個人考核。分管領(lǐng)導(dǎo)考核安全投入保障率（40%）、重大隱患治理率（30%）；安全管理人員考核隱患排查數(shù)量（30%）、培訓組織效果（30%）；部門負責人考核事故控制指標（40%）、費用使用合規(guī)性（30%）。個人考核結(jié)果作為職務(wù)晉升和評優(yōu)的重要參考。

1.4.3項目考核

對重大安全項目實施單獨考核?？己隧椖堪ǎ和瓿杉皶r性（30%）、預(yù)算控制率（30%）、安全效益（40%）。項目延期超過1個月的扣減20分，超預(yù)算10%以上的扣減30分，未達到預(yù)期安全效益的扣減40分。項目考核結(jié)果納入項目經(jīng)理年度績效，連續(xù)兩個項目考核不合格的調(diào)整崗位。

1.5考核流程

1.5.1考核周期

實行季度考核與年度考核相結(jié)合。季度考核在次月10日前完成，重點考核階段性指標；年度考核在次年1月底前完成，綜合全年表現(xiàn)。季度考核結(jié)果作為年度考核的40%權(quán)重?？己酥芷趦?nèi)發(fā)生重大安全事故的，取消當期考核資格。

1.5.2考核實施

安全生產(chǎn)管理部門牽頭組織考核，成立考核小組，成員包括安全專家、財務(wù)人員、職工代表。考核采取資料審查、現(xiàn)場檢查、員工訪談相結(jié)合的方式。現(xiàn)場檢查隨機抽取3-5個作業(yè)點，查看安全設(shè)施運行狀況；員工訪談不少于10人，了解安全措施落實情況?？己诉^程需全程記錄，影像資料保存3年。

1.5.3結(jié)果應(yīng)用

考核結(jié)果分為優(yōu)秀（90分以上）、良好（80-89分）、合格（70-79分）、不合格（70分以下）四個等級。優(yōu)秀部門給予通報表揚并頒發(fā)安全績效獎金；不合格部門需制定整改計劃，負責人績效工資下浮10%。連續(xù)兩年優(yōu)秀的部門，優(yōu)先推薦參評行業(yè)安全先進單位；連續(xù)兩年不合格的部門，主要負責人調(diào)整崗位。

1.6責任追究

1.6.1違規(guī)行為界定

明確六類違規(guī)行為：挪用安全費用、虛報支出、超范圍使用、未履行審批程序、提供虛假資料、拒不配合監(jiān)督檢查。對違規(guī)行為按情節(jié)輕重分為一般違規(guī)、嚴重違規(guī)、重大違規(guī)。一般違規(guī)為單筆支出違規(guī)且金額較??；嚴重違規(guī)為多次違規(guī)或金額較大；重大違規(guī)為造成安全事故或資金重大損失。

1.6.2追責方式

根據(jù)違規(guī)情節(jié)采取不同追責方式：一般違規(guī)給予通報批評并扣減當月績效；嚴重違規(guī)給予降職處分并扣減年度獎金；重大違規(guī)解除勞動合同并移交司法機關(guān)。對負有領(lǐng)導(dǎo)責任的，按責任大小給予相應(yīng)處分。追責決定需經(jīng)安全生產(chǎn)委員會集體審議，并在企業(yè)內(nèi)部公示。

1.6.3整改與復(fù)查

對違規(guī)行為實行"整改-復(fù)查-銷號"管理。違規(guī)部門需在7日內(nèi)提交整改方案，明確整改措施和時限；安全生產(chǎn)管理部門在整改期限屆滿后5個工作日內(nèi)組織復(fù)查；整改合格后予以銷號，整改不合格的啟動追責程序。重大違規(guī)整改情況需報董事會備案，并作為企業(yè)信用評價的重要依據(jù)。

六、附則

1.1解釋權(quán)歸屬

1.1.1制度解釋主體

企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度的最終解釋權(quán)歸屬于企業(yè)安全生產(chǎn)委員會。該委員會由分管安全的副總經(jīng)理擔任主任，成員包括安全生產(chǎn)管理部門、財務(wù)部門、人力資源部門及工會代表。委員會每年至少召開兩次會議，審議制度執(zhí)行中的疑難問題，形成書面解釋意見后下發(fā)執(zhí)行。涉及重大爭議時，可聘請外部法律專家或行業(yè)顧問提供專業(yè)意見。

1.1.2解釋程序規(guī)范

當部門對制度條款存在理解分歧時，應(yīng)首先向安全生產(chǎn)管理部門提交書面咨詢函。管理部門在收到函件后5個工作日內(nèi)組織專題研討，必要時召集相關(guān)業(yè)務(wù)部門共同論證。形成的解釋方案需經(jīng)安全生產(chǎn)委員會三分之二以上成員表決通過，方可作為執(zhí)行依據(jù)。解釋過程需全程記錄存檔，確?？勺匪菪?。

1.2生效日期銜接

1.2.1新舊制度過渡

本制度自發(fā)布之日起30日后正式生效。生效前已提取的安全生產(chǎn)費用仍按原制度執(zhí)行，但支出范圍需逐步向新標準靠攏。過渡期內(nèi)設(shè)置6個月緩沖期，企業(yè)可制定專項計劃，將不符合新規(guī)定的支出項目納入下年度預(yù)算調(diào)整。例如，原用于辦公設(shè)備采購的資金應(yīng)優(yōu)先轉(zhuǎn)向安全防護設(shè)施更新。

1.2.2即時生效條款

涉及重大安全風險管控的條款立即生效。包括：危險品企業(yè)泄漏檢測裝置強制更新要求、礦山井下緊急避險系統(tǒng)配置標準等。相關(guān)部門需在條款生效后15個工作日內(nèi)完成自查整改，逾期未落實的將啟動追責程序。

1.3修訂程序

1.3.1修訂觸發(fā)條件

出現(xiàn)以下情況時啟動制度修訂：國家或地方出臺新法規(guī)政策（如《安全生產(chǎn)法》修訂）、行業(yè)技術(shù)標準更新（如機械防護裝置新國標實施）、企業(yè)生產(chǎn)工藝發(fā)生重大變更、連續(xù)兩年安全費用使用率低于70%。修訂提案可由任何部門提出，經(jīng)安全生產(chǎn)委員會審核后納入修訂計劃。

1.3.2修訂實施流程

修訂工作分為三個階段：第一階段（30天）由安全生產(chǎn)委