關(guān)于XXXX市“十五五”規(guī)劃編制工作情況的報(bào)告范文“十五五”規(guī)劃編制工作的總體進(jìn)展情況、面臨的主要挑戰(zhàn)及下一階段重點(diǎn)工作措施，作如下匯報(bào)。一、編制工作總體推進(jìn)有序，基礎(chǔ)夯實(shí)開(kāi)局良好自“十五五”規(guī)劃編制工作啟動(dòng)以來(lái)，我委堅(jiān)決貫徹落實(shí)國(guó)家、省里的決策部署和市委的工作要求，切實(shí)履行牽頭抓總職責(zé)，精心組織、周密部署，各項(xiàng)工作正按計(jì)劃穩(wěn)步推進(jìn)。（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)與頂層設(shè)計(jì)。第一時(shí)間成立了由政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立了辦公室，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市規(guī)劃編制工作。制定了詳盡的編制工作方案，明確了指導(dǎo)思想、基本原則、時(shí)間節(jié)點(diǎn)和責(zé)任分工，確保規(guī)劃編制工作方向明確、路徑清晰、協(xié)同高效。（二）深化前期研究與形勢(shì)研判。我們堅(jiān)持“開(kāi)門(mén)編規(guī)劃”，圍繞服務(wù)國(guó)家和全省重大戰(zhàn)略布局，結(jié)合我市發(fā)展階段和資源稟賦，組織開(kāi)展了涵蓋經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的15項(xiàng)重大前期課題研究。通過(guò)專(zhuān)家咨詢(xún)、實(shí)地調(diào)研、座談訪(fǎng)談等多種形式，廣泛聽(tīng)取了社會(huì)各界、市場(chǎng)主體、基層單位的意見(jiàn)建議。同時(shí)，密切跟蹤國(guó)內(nèi)外宏觀環(huán)境深刻變化，深入分析“十五五”時(shí)期我市發(fā)展面臨的機(jī)遇挑戰(zhàn)、優(yōu)勢(shì)短板，為規(guī)劃《基本思路》的形成奠定了較為堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)和實(shí)踐依據(jù)。（三）初步形成規(guī)劃思路框架。在充分吸收前期研究成果的基礎(chǔ)上，我們起草形成了《市“十五五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃基本思路》（初稿）。稿）。該《基本思路》初步明確了“十五五”時(shí)期我市發(fā)展的階段性特征、主要目標(biāo)指標(biāo)構(gòu)想、重點(diǎn)任務(wù)方向和重大工程項(xiàng)目布局的考慮，力求體現(xiàn)戰(zhàn)略性、前瞻性和指導(dǎo)性。（四）注重規(guī)劃體系的銜接統(tǒng)一。同步啟動(dòng)了空間規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的編制指引工作，強(qiáng)調(diào)市級(jí)總體規(guī)劃與上級(jí)規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃、各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的有機(jī)銜接，著力構(gòu)建定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系，防止出現(xiàn)規(guī)劃沖突、“各自為戰(zhàn)”的現(xiàn)象。目前，“十五五”規(guī)劃編制工作已完成了動(dòng)員部署、課題研究、《基本思路》形成等階段性任務(wù)，即將轉(zhuǎn)入《規(guī)劃綱要》（草案）的起草論證階段?？傮w看，起步平穩(wěn)，基礎(chǔ)工作比較扎實(shí)。二、正視存在問(wèn)題與深層挑戰(zhàn)，清醒認(rèn)識(shí)編制難點(diǎn)在肯定前期工作的同時(shí)，我們必須以高度的責(zé)任感和敏銳的洞察力，正視當(dāng)前規(guī)劃編制過(guò)程中暴露出的以及未來(lái)可能遇到的深層次矛盾和挑戰(zhàn)。這些問(wèn)題若不能得到有效解決，將直接影響規(guī)劃的科學(xué)性、可操作性和實(shí)施效果。（一）發(fā)展動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換的“陣痛期”挑戰(zhàn)嚴(yán)峻。當(dāng)前，我市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比依然較高，新興產(chǎn)業(yè)雖呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，但在規(guī)模能級(jí)、產(chǎn)業(yè)鏈完整度和核心競(jìng)爭(zhēng)力上仍顯不足，尚不足以完全扛起拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的大梁?！笆逦濉睍r(shí)期，我們面臨著培育壯大新質(zhì)生產(chǎn)力與改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的艱巨任務(wù)，如何在穩(wěn)增長(zhǎng)的前提下，精準(zhǔn)找到新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的突破口和引爆點(diǎn)，避免出現(xiàn)“青黃不接”的增長(zhǎng)乏力局面，是規(guī)劃必須直面和破解的核心難題。部分干部對(duì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的理解和推動(dòng)能力仍有欠缺，習(xí)慣于路徑依賴(lài)。（二）要素約束趨緊與資源配置效率不高并存。土地、能源、環(huán)境容量等傳統(tǒng)硬約束持續(xù)收緊，而資金、數(shù)據(jù)、人才等高級(jí)要素的集聚能力和配置效率有待提升。特別是在財(cái)政收支壓力加大的背景下，如何創(chuàng)新投融資模式，引導(dǎo)更多社會(huì)資本投向關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)？如何打破數(shù)據(jù)壁壘，真正讓數(shù)據(jù)成為新的生產(chǎn)要素？如何營(yíng)造更具吸引力的人才生態(tài)，實(shí)現(xiàn)“引育留用”閉環(huán)？這些都需要在規(guī)劃中拿出突破性的思路和改革舉措。目前的要素市場(chǎng)化配置改革仍需深化，存在“玻璃門(mén)”、“旋轉(zhuǎn)門(mén)”等現(xiàn)象。（三）區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)加劇下的差異化定位與協(xié)同發(fā)展困境。面對(duì)周邊地區(qū)百舸爭(zhēng)流的激烈競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，我市的比較優(yōu)勢(shì)何在？特色化、差異化的發(fā)展路徑如何確立？避免同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)和內(nèi)卷化消耗，是規(guī)劃需要回答的戰(zhàn)略性問(wèn)題。同時(shí)，在市域內(nèi)部，各區(qū)縣（市）之間也存在功能定位重疊、產(chǎn)業(yè)雷同的問(wèn)題，如何加強(qiáng)市級(jí)層面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，引導(dǎo)各地錯(cuò)位發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展，形成“一盤(pán)棋”格局，考驗(yàn)著我們的智慧和魄力。（四）風(fēng)險(xiǎn)隱患交織疊加對(duì)治理能力提出更高要求?！笆逦濉睍r(shí)期，外部環(huán)境的復(fù)雜性、嚴(yán)峻性、不確定性上升，經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)、網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)等相互傳導(dǎo)滲透的可能性增加。規(guī)劃不僅要謀發(fā)展，也要防風(fēng)險(xiǎn)。我們?cè)陲L(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警、應(yīng)急處置機(jī)制等方面還存在短板，韌性城市、安全體系建設(shè)需要在規(guī)劃中擺在更加突出的位置。部分領(lǐng)導(dǎo)干部的底線(xiàn)思維和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。（五）規(guī)劃實(shí)施的體制機(jī)制保障仍需健全。“規(guī)劃規(guī)劃，墻上掛掛”的現(xiàn)象在過(guò)去一定程度上存在，其根源在于規(guī)劃實(shí)施的剛性約束不足、評(píng)估調(diào)整機(jī)制不完善、政策協(xié)同配套不夠。如何建立健全從規(guī)劃制定到監(jiān)測(cè)評(píng)估、動(dòng)態(tài)調(diào)整、績(jī)效考核的全鏈條管理機(jī)制，確?！耙粡埶{(lán)圖繪到底”？如何加強(qiáng)年度計(jì)劃、財(cái)政預(yù)算、土地供應(yīng)等與五年規(guī)劃的有效對(duì)接？這些都是確保規(guī)劃落地見(jiàn)效的關(guān)鍵，但目前仍是薄弱環(huán)節(jié)。（六）社會(huì)共識(shí)凝聚與公眾參與深度不足。雖然我們開(kāi)展了多種形式的意見(jiàn)征求，但參與的廣度和深度仍有提升空間。如何更有效地搭建平臺(tái)、創(chuàng)新方式，讓規(guī)劃編制過(guò)程成為匯聚民智、形成共識(shí)的過(guò)程，激發(fā)全社會(huì)共同落實(shí)規(guī)劃的積極性和創(chuàng)造性，是我們需要深入思考的問(wèn)題。目前一定程度上還存在“政府干、群眾看”的現(xiàn)象。三、錨定目標(biāo)任務(wù)聚力攻堅(jiān)，扎實(shí)做好下步工作針對(duì)上述問(wèn)題，下一步我們將堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向相統(tǒng)一，聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)，精準(zhǔn)發(fā)力，確保高質(zhì)量完成“十五五”規(guī)劃編制任務(wù)。（一）在深化戰(zhàn)略研究上下更大功夫，提升規(guī)劃的前瞻性科學(xué)性。一是加強(qiáng)對(duì)全局性、趨勢(shì)性、前沿性問(wèn)題的研判。緊密跟蹤新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革動(dòng)向，深入研究綠色低碳轉(zhuǎn)型、人口結(jié)構(gòu)變化、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展等對(duì)我市的深遠(yuǎn)影響。二是做深做實(shí)對(duì)比分析和定位研究。全面對(duì)標(biāo)先進(jìn)地區(qū)，找準(zhǔn)自身坐標(biāo)，明確揚(yáng)長(zhǎng)避短、揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短的具體路徑，科學(xué)確定我市在全省乃至全國(guó)發(fā)展大局中的功能和地位。三是強(qiáng)化底線(xiàn)思維和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。設(shè)置專(zhuān)章或?qū)ｎ}對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行研判，提出應(yīng)對(duì)預(yù)案，增強(qiáng)發(fā)展規(guī)劃的韌性和安全性。（二）在突出發(fā)展重點(diǎn)上下更大功夫，明晰主攻方向和核心任務(wù)。一是緊緊圍繞構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。細(xì)化“鞏固存量、拓展增量、未來(lái)布局”的產(chǎn)業(yè)圖譜，明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群、新興產(chǎn)業(yè)集群和未來(lái)產(chǎn)業(yè)方向的具體抓手和政策包。二是強(qiáng)力推進(jìn)科技創(chuàng)新引領(lǐng)。聚焦創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)、關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、科技成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新生態(tài)營(yíng)造等方面，提出具有突破性的改革舉措和重大項(xiàng)目。三是著力擴(kuò)大內(nèi)需暢通循環(huán)。謀劃一批既能短期刺激消費(fèi)投資、又能長(zhǎng)期優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的重大工程和改革事項(xiàng)，打通經(jīng)濟(jì)循環(huán)的堵點(diǎn)卡點(diǎn)。（三）在強(qiáng)化項(xiàng)目支撐上下更大功夫，確保規(guī)劃可操作能落地。一是高標(biāo)準(zhǔn)謀劃儲(chǔ)備重大項(xiàng)目。建立“十五五”重大項(xiàng)目庫(kù)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。重點(diǎn)圍繞基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)民生、生態(tài)文明等領(lǐng)域，謀劃一批標(biāo)志性、引領(lǐng)性、支撐性的重大項(xiàng)目。二是加強(qiáng)項(xiàng)目可行性論證。對(duì)納入規(guī)劃的重大項(xiàng)目，提前開(kāi)展用地、用能、環(huán)評(píng)、資金等要素保障條件的初步分析，提高項(xiàng)目的成熟度。三是創(chuàng)新項(xiàng)目建設(shè)投融資模式。積極探索政府與社會(huì)資本合作新機(jī)制，用好各種金融工具，激發(fā)民間投資活力。（四）在健全體制機(jī)制上下更大功夫，保障規(guī)劃嚴(yán)肅性和執(zhí)行力。一是探索建立規(guī)劃落地的任務(wù)分解和責(zé)任傳導(dǎo)機(jī)制。將來(lái)《規(guī)劃綱要》經(jīng)人大審議批準(zhǔn)后，及時(shí)制定重點(diǎn)任務(wù)分工方案，明確責(zé)任單位和時(shí)間表。二是健全規(guī)劃監(jiān)測(cè)評(píng)估和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。建立規(guī)劃實(shí)施年度監(jiān)測(cè)、中期評(píng)估、總結(jié)評(píng)估制度，依法依規(guī)對(duì)規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整修訂。三是強(qiáng)化規(guī)劃間的協(xié)同銜接。確保市級(jí)總體規(guī)劃與空間規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃在發(fā)展目標(biāo)、空間布局、重大項(xiàng)目安排上保持一致。（五）在凝聚各方力量上下更大功夫，實(shí)現(xiàn)“開(kāi)門(mén)編規(guī)劃”到“共