安全生產五進活動一、活動背景與意義

（一）安全生產形勢分析

當前，我國安全生產形勢雖總體保持穩(wěn)定，但各類安全生產風險隱患仍不同程度存在，企業(yè)主體責任落實不到位、從業(yè)人員安全意識薄弱、社會公眾安全素養(yǎng)參差不齊等問題較為突出。特別是在中小企業(yè)、農村地區(qū)、社區(qū)家庭等環(huán)節(jié)，安全監(jiān)管存在薄弱點，事故隱患排查治理不夠深入，重特大安全事故仍時有發(fā)生。隨著經濟社會的快速發(fā)展，新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的涌現(xiàn)，安全生產領域面臨的風險挑戰(zhàn)更加復雜多樣，對安全生產工作的系統(tǒng)性、精準性、有效性提出了更高要求。在此背景下，推動安全生產宣傳教育“進企業(yè)、進農村、進社區(qū)、進學校、進家庭”（以下簡稱“安全生產五進活動”），成為提升全民安全素質、夯實安全生產社會基礎、防范化解重大安全風險的關鍵舉措。

（二）五進活動的政策依據

安全生產五進活動的開展，是貫徹落實習近平總書記關于安全生產重要論述和指示批示精神的具體行動，也是響應國家安全生產法律法規(guī)和政策的必然要求?！吨腥A人民共和國安全生產法》明確規(guī)定，“各級人民政府及其有關部門應當采取多種形式，加強對有關安全生產的法律、法規(guī)和安全生產知識的宣傳，增強全社會的安全生產意識”?！蛾P于推進安全生產領域改革發(fā)展的意見》明確提出，要“加強安全文化建設，強化全民安全意識和法治觀念”。國務院安委會每年均將安全生產宣傳教育作為重點工作部署，要求通過五進活動推動安全發(fā)展理念深入人心，構建“政府主導、部門聯(lián)動、社會參與、全民覆蓋”的安全宣傳教育工作格局。這些政策文件為五進活動的開展提供了堅實的制度保障和行動指南。

（三）五進活動的現(xiàn)實意義

開展安全生產五進活動，是解決當前安全生產突出問題的現(xiàn)實需要。通過在企業(yè)強化主體責任意識，推動安全管理制度落地；在農村普及安全常識，彌補基層安全短板；在社區(qū)構建安全防控網絡，提升居民應急能力；在學校開展系統(tǒng)安全教育，培育安全文化種子；在家庭倡導安全生活方式，筑牢安全家庭防線，能夠形成“人人講安全、事事為安全、時時想安全、處處要安全”的良好氛圍。從長遠看，五進活動是提升社會治理能力、推進安全發(fā)展理念向實踐轉化的重要途徑，有助于從源頭上減少安全事故發(fā)生，保障人民群眾生命財產安全，促進經濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

二、活動目標與總體要求

（一）總體目標

安全生產五進活動以“普及安全知識、培育安全文化、提升安全素養(yǎng)、筑牢安全防線”為核心，通過系統(tǒng)性、常態(tài)化的宣傳教育，推動安全發(fā)展理念融入經濟社會發(fā)展各領域全過程。活動旨在構建“政府主導、部門協(xié)同、社會參與、全民共建”的安全宣傳教育工作格局，實現(xiàn)三個層面的顯著提升：一是提升全社會安全意識，使“安全第一、預防為主、綜合治理”的思想深入人心，形成人人關注安全、人人參與安全的良好氛圍；二是提升安全管理效能，推動企業(yè)落實主體責任、農村夯實基層基礎、社區(qū)完善防控網絡、學校強化教育引導、家庭培育安全習慣，從源頭上減少安全隱患；三是提升應急處突能力，使公眾掌握基本安全技能和自救互救方法，在突發(fā)事件中能夠科學應對、有效處置，最大限度減少人員傷亡和財產損失。通過五進活動的深入開展，力爭到活動周期末，全國安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定向好，重特大事故得到有效遏制，人民群眾的安全感、獲得感、幸福感顯著增強。

（二）具體目標

1.進企業(yè)：壓實主體責任，提升本質安全水平

（1）規(guī)模以上企業(yè)安全生產培訓覆蓋率100%，小微企業(yè)培訓覆蓋率不低于90%，特種作業(yè)人員持證上崗率保持100%，確保員工具備與本崗位相適應的安全知識和操作技能。

（2）推動企業(yè)建立“全員安全生產責任制”，明確從主要負責人到一線員工的安全生產職責，將安全績效與薪酬、晉升直接掛鉤，倒逼責任落實。

（3）鼓勵企業(yè)開展“安全班組”“安全標兵”創(chuàng)建活動，推廣“手指口述”“崗位描述”等安全行為規(guī)范，三年內實現(xiàn)重點行業(yè)領域企業(yè)安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制建設全覆蓋。

（4）引導企業(yè)加大安全投入，重點推進自動化改造、智能化監(jiān)測技術應用，高危行業(yè)領域機械化換人、自動化減人取得明顯成效，本質安全水平顯著提升。

2.進農村：補齊基層短板，筑牢農村安全防線

（1）針對農村道路交通、農機作業(yè)、燃氣使用、森林防火、防汛抗旱等重點領域，編制通俗易懂的安全宣傳手冊和科普短視頻，實現(xiàn)行政村安全宣傳材料覆蓋率100%。

（2）依托新時代文明實踐站（所）、農家書屋等陣地，建立“農村安全宣傳角”，定期開展“安全趕大集”“安全電影進鄉(xiāng)村”等活動，每年組織不少于4次集中宣傳活動。

（3）培育“農村安全宣傳員”隊伍，每個行政村至少配備2名專（兼）職宣傳員，負責日常安全知識普及和隱患排查信息上報，構建“縣-鄉(xiāng)-村”三級農村安全信息網絡。

（4）加強農村自建房安全監(jiān)管，推廣“農村建房安全指導手冊”，規(guī)范建房審批和施工流程，三年內農村自建房施工安全事故起數同比下降50%以上。

3.進社區(qū)：強化網格管理，提升居民應急能力

（1）推動社區(qū)建立“安全網格化”管理體系，將安全宣傳、隱患排查、應急演練等納入網格員職責清單，實現(xiàn)社區(qū)安全服務“零距離”。

（2）在社區(qū)宣傳欄、電子屏等固定陣地開設“安全知識專欄”，每月更新內容；利用社區(qū)微信群、公眾號等新媒體平臺，每周推送至少1條安全提示或警示案例。

（3）每年組織社區(qū)開展不少于2次綜合性應急演練，重點針對火災逃生、地震避險、燃氣泄漏處置等場景，確保居民掌握基本自救互救技能，參與演練居民比例不低于60%。

（4）針對獨居老人、留守兒童等特殊群體，開展“安全結對幫扶”活動，定期上門檢查用火用電用氣安全，提供應急呼叫設備安裝服務，保障弱勢群體安全。

4.進學校：深化安全教育，培育安全文化種子

（1）落實“安全知識進課堂”要求，中小學每學期安全教育課時不少于12課時，高校開設公共安全選修課，將安全知識納入學生綜合素質評價體系。

（2）編寫符合不同年齡段學生認知特點的安全教材，內容包括交通安全、消防安全、防溺水、防欺凌、心理健康等，配套制作動畫、漫畫等輔助教學資源。

（3）建設“校園安全體驗館”，配備模擬滅火、急救訓練、VR安全體驗等設施，組織學生參與“安全情景劇”“安全手抄報”等實踐活動，增強安全教育的趣味性和實效性。

（4）建立“家校社”協(xié)同育人機制，通過家長會、致家長一封信等形式，引導家長履行監(jiān)護責任，共同關注學生校外安全，形成學校教育、家庭教育、社會教育三位一體的安全防護網。

5.進家庭：培育安全習慣，共建平安家庭

（1）開展“安全家庭”創(chuàng)建活動，制定“家庭安全公約”，內容包括安全用火用電用氣、規(guī)范存放危險品、制定家庭逃生路線等，引導家庭成員養(yǎng)成良好安全習慣。

（2）制作“家庭安全自查清單”，涵蓋消防、用電、燃氣、食品等10個方面，鼓勵家庭每季度開展1次安全隱患自查，及時整改發(fā)現(xiàn)的問題。

（3）依托社區(qū)、學校開展“安全知識進家庭”講座，邀請專業(yè)人士講解家庭急救、兒童防護、老人照護等實用技能，提升家庭成員應急處置能力。

（4）發(fā)揮“婦女能頂半邊天”作用，通過婦聯(lián)組織發(fā)動婦女參與家庭安全建設，推廣“家庭安全小故事”分享活動，讓安全理念融入日常生活。

（三）基本原則

1.堅持黨的領導，強化統(tǒng)籌協(xié)調

各級黨委政府要切實擔負起“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責任，將五進活動納入安全生產重點工作清單，建立黨委領導、政府負責、部門聯(lián)動、社會參與的工作機制。應急、宣傳、教育、農業(yè)農村、住建等相關部門要密切配合，明確職責分工，形成工作合力，確保活動有序推進。

2.以人為本，突出精準施策

立足不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同群體的安全需求特點，分類制定宣傳內容和形式。對企業(yè)員工側重操作規(guī)程和應急處置培訓，對農村居民側重實用常識和風險防范，對社區(qū)居民側重應急演練和自救互救，對學生側重系統(tǒng)教育和習慣養(yǎng)成，對家庭側重日常習慣和隱患排查，確保宣傳教育精準有效。

3.問題導向，注重實際效果

聚焦當前安全生產領域的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，如農村安全基礎薄弱、小微企業(yè)安全管理缺失、居民安全技能不足等，有針對性地設計活動載體和宣傳內容。堅決反對形式主義，不搞“一刀切”，通過開展“安全體檢”“隱患隨手拍”等活動，推動解決實際問題，以實際成效檢驗活動成果。

4.創(chuàng)新驅動，豐富形式載體

適應新媒體傳播規(guī)律，充分利用短視頻、直播、H5、VR等新技術手段，打造“線上+線下”融合的安全宣傳矩陣。鼓勵創(chuàng)作群眾喜聞樂見的安全文化產品，如安全主題微電影、動漫、歌曲等，增強宣傳的吸引力和感染力。推動安全宣傳教育與文化旅游、體育賽事等活動相結合，讓安全知識潛移默化融入公眾生活。

5.長效推進，健全制度機制

將五進活動中的好經驗、好做法固化為制度規(guī)范，如建立安全宣傳教育常態(tài)化機制、安全培訓考核機制、安全文化建設激勵機制等。加強督導檢查和考核評估，對工作成效顯著的單位和個人予以表彰，對工作不力的進行通報批評，確保五進活動常態(tài)化、長效化開展，持續(xù)鞏固和深化活動成果。

三、實施策略與路徑

（一）健全組織體系

1.政府統(tǒng)籌機制

成立由黨委政府領導牽頭的五進活動領導小組，應急管理部門承擔日常協(xié)調職能，聯(lián)合宣傳、教育、農業(yè)農村、住建等部門制定年度工作計劃。建立聯(lián)席會議制度，每季度召開專題會議研究解決活動推進中的難點問題，如農村安全宣傳員隊伍建設、學校安全課程開發(fā)等。將五進活動納入地方政府安全生產考核體系，考核結果與績效評價掛鉤。

2.部門協(xié)同機制

應急部門負責整體策劃與專業(yè)指導，宣傳部門統(tǒng)籌媒體資源推廣，教育部門落實校園安全課程，農業(yè)農村部門聚焦農村安全短板，住建部門強化社區(qū)網格管理。建立“任務清單+責任清單”雙清單制度，明確各部門在五進活動中的具體職責，例如宣傳部門需確保主流媒體每月至少刊發(fā)1期專題報道。

3.社會參與機制

鼓勵行業(yè)協(xié)會、公益組織、企業(yè)志愿者組建“安全宣講團”，開發(fā)標準化宣講課件包。建立“安全公益積分”制度，公眾參與安全宣傳、隱患舉報等活動可兌換生活服務或培訓課程。在社區(qū)設立“安全聯(lián)絡站”，吸納退休教師、退伍軍人等擔任義務安全顧問，形成“政府搭臺、社會唱戲”的共治格局。

（二）創(chuàng)新內容形式

1.分眾化內容設計

針對企業(yè)員工制作《崗位安全操作口訣》口袋書，采用漫畫形式展示違規(guī)操作后果；為農村居民開發(fā)《農事安全順口溜》，涵蓋農機使用、農藥儲存等實用知識；為社區(qū)居民制作《居家安全隱患圖鑒》，標注常見風險點及整改方法；編寫《青少年安全成長手冊》，融入游戲化闖關元素；設計《家庭安全情景劇》短視頻，展示日常場景中的應急處理流程。

2.互動式傳播載體

開展“安全知識有獎問答”線上活動，設置積分兌換獎品機制；組織“安全體驗日”線下活動，設置消防逃生模擬、觸電急救演練等體驗區(qū)；在社區(qū)廣場設立“安全知識轉盤”，參與者轉動轉盤回答問題即可獲得安全用品；舉辦“安全微電影大賽”，鼓勵群眾用手機記錄身邊的安全故事；開發(fā)“安全飛行棋”桌游，將安全知識融入游戲規(guī)則。

3.場景化宣教模式

在企業(yè)生產車間設置“安全文化墻”，展示事故案例與操作規(guī)范；在農村集市設立“安全咨詢臺”，現(xiàn)場解答農藥配比、用電安全等問題；在社區(qū)電梯間安裝“安全提示屏”，滾動播放防火防盜知識；在學校開展“安全情景劇進課堂”活動，學生扮演不同角色體驗安全事件處理；在家庭推廣“安全打卡”小程序，記錄每日安全行為并生成成長報告。

（三）整合資源力量

1.基礎設施共建

推動企業(yè)將安全培訓室與員工活動中心結合，配備VR安全體驗設備；整合農村文化禮堂資源，增設安全知識角；利用社區(qū)黨群服務中心建設“安全體驗站”，配備滅火器、急救包等實物教具；在學校建立“安全實訓基地”，設置交通安全模擬道路；鼓勵家庭安裝煙霧報警器、燃氣泄漏報警器等智能設備。

2.專業(yè)人才共享

建立安全生產專家?guī)?，組織工程師、消防員、醫(yī)生等專業(yè)人員定期開展巡回宣講；培訓企業(yè)安全員成為“內部講師”，開展班組級安全培訓；選拔農村致富帶頭人擔任“安全明白人”，發(fā)揮示范帶動作用；招募社區(qū)網格員擔任“安全信息員”，收集隱患線索；招募大學生志愿者擔任“安全輔導員”，協(xié)助學校開展教育活動。

3.資金保障多元化

政府設立五進活動專項經費，重點支持農村和社區(qū)基礎建設；鼓勵企業(yè)按職工工資總額的1.5%提取安全培訓資金；引導社會資本參與安全文化設施建設，如企業(yè)冠名安全體驗館；探索“安全公益眾籌”模式，為特殊群體家庭配備安全設備；將安全宣傳教育納入政府采購服務目錄，通過購買服務引入專業(yè)機構。

（四）強化技術賦能

1.數字化宣傳矩陣

開發(fā)“五進活動”微信小程序，集成知識學習、隱患上報、活動報名等功能；制作安全知識短視頻系列，在抖音、快手等平臺投放；建立安全知識云端資源庫，提供課件下載、在線測試等服務；利用大數據分析公眾安全需求，精準推送個性化內容；開發(fā)安全知識AI問答機器人，7×24小時在線解答咨詢。

2.智能化監(jiān)管手段

在企業(yè)推廣“智慧安監(jiān)”系統(tǒng)，實時監(jiān)測作業(yè)環(huán)境風險；為農村自建房建立電子檔案，自動推送安全提示；在社區(qū)安裝智能煙感報警器，異常情況自動聯(lián)動消防部門；在學校部署校園安全物聯(lián)網，監(jiān)測實驗室危化品管理；為獨居老人配備智能手環(huán)，異常狀態(tài)自動報警。

3.沉浸式體驗技術

利用VR技術模擬火災、地震等災害場景，開展沉浸式逃生訓練；開發(fā)AR安全操作APP，通過手機掃描設備顯示操作規(guī)范；建設4D安全影院，播放事故警示影片；使用全息投影技術還原典型事故案例；開發(fā)安全駕駛模擬器，體驗酒駕、疲勞駕駛等危險行為后果。

（五）完善考核評估

1.動態(tài)監(jiān)測機制

建立五進活動數據庫，實時統(tǒng)計各領域活動開展數據；開發(fā)“安全指數”評估模型，綜合分析公眾安全意識、應急能力等指標；通過第三方機構開展抽樣調查，評估活動知曉率與滿意度；利用大數據監(jiān)測網絡輿情，及時回應公眾關切；建立“隱患隨手拍”平臺，收集整改前后對比數據。

2.分級考核體系

制定企業(yè)、農村、社區(qū)、學校、家庭五套考核標準，例如企業(yè)考核培訓覆蓋率、隱患整改率，農村考核宣傳材料覆蓋率、事故發(fā)生率；采用“基礎分+加分項”計分方式，鼓勵創(chuàng)新性舉措；實行季度通報、半年督導、年度總評制度；考核結果向社會公示，接受公眾監(jiān)督。

3.激勵約束機制

對考核優(yōu)秀單位授予“安全文化建設示范單位”稱號；設立“安全創(chuàng)新獎”，表彰優(yōu)秀宣傳產品與活動形式；對連續(xù)三年考核優(yōu)秀的地區(qū)給予安全生產政策傾斜；對工作不力的單位約談主要負責人；將活動成效納入企業(yè)安全生產信用評價，與信貸、招投標等掛鉤；建立“黑名單”制度，對重大隱患未整改單位進行曝光。

四、保障措施

（一）組織保障

1.強化領導責任

各級黨委政府將五進活動納入安全生產“一把手”工程，建立黨委常委會、政府常務會議定期研究機制。市縣兩級成立由黨委政法委書記或分管副市縣長任組長的專項工作組，明確應急管理局牽頭抓總，宣傳、教育、農業(yè)農村、住建等部門分工協(xié)作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設立安全生產宣傳教育辦公室，配備專職人員，形成“橫向到邊、縱向到底”的責任鏈條。

2.健全聯(lián)動機制

建立“1+N”部門協(xié)同體系，應急部門統(tǒng)籌協(xié)調，宣傳部門負責媒體傳播，教育部門落實校園安全課程，農業(yè)農村部門聚焦農村安全短板，住建部門強化社區(qū)網格管理。制定《五進活動部門聯(lián)動工作規(guī)范》，明確信息共享、聯(lián)合執(zhí)法、成果互認等流程。例如，應急與教育部門每學期聯(lián)合開展校園安全檢查，農業(yè)農村與應急部門共建農村安全培訓基地。

3.激發(fā)基層活力

在社區(qū)設立“安全議事廳”，每月組織居民代表、物業(yè)、商戶協(xié)商解決安全隱患。在農村推行“安全積分制”，村民參與安全培訓、隱患舉報可兌換農資或生活用品。企業(yè)推行“安全班組自治”，賦予班組對違章行為的制止權和獎勵建議權，激活基層安全細胞。

（二）制度保障

1.完善法規(guī)體系

推動地方人大修訂《安全生產條例》，增設“五進活動”專章，明確各部門職責和保障措施。制定《企業(yè)安全培訓管理辦法》，規(guī)定中小企業(yè)每年安全培訓不得低于16學時。出臺《農村自建房安全管理條例》，明確審批流程和施工標準。建立《社區(qū)安全網格員工作規(guī)范》，細化巡查頻次和記錄要求。

2.建立長效機制

推行“安全宣傳教育日歷”制度，每月確定主題，如“3月企業(yè)應急演練月”“6月校園安全周”“11月農村消防宣傳月”。建立“安全講師認證體系”，對通過考核的講師頒發(fā)資格證書，納入政府采購服務庫。實施“安全文化示范單位”動態(tài)管理，每三年復評一次，不合格單位摘牌公示。

3.創(chuàng)新激勵約束

設立“安全創(chuàng)新獎”，對開發(fā)優(yōu)秀宣傳產品的團隊給予最高50萬元獎勵。將五進活動成效納入企業(yè)安全生產信用評價，與信貸、招投標掛鉤。對連續(xù)三年未發(fā)生事故的農村地區(qū)，給予安全生產專項資金傾斜。建立“安全黑名單”制度，對重大隱患未整改單位實施行業(yè)聯(lián)合懲戒。

（三）資源保障

1.加大資金投入

各級財政設立五進活動專項經費，按轄區(qū)人口人均不低于2元標準列支。建立“安全宣傳基金”，接受社會捐贈，重點支持農村和社區(qū)基礎建設。推行“以獎代補”政策，對完成培訓任務的中小企業(yè)按人均200元標準補貼。鼓勵企業(yè)按職工工資總額的1.5%提取安全培訓資金，稅前全額扣除。

2.建強人才隊伍

組建“百名專家宣講團”，吸納退休安監(jiān)干部、消防工程師、醫(yī)療急救專家等開展巡回宣講。實施“安全明白人”培育計劃，每個行政村培訓3-5名懂政策、會宣講的骨干。建立“安全講師孵化基地”，每年培養(yǎng)200名認證講師。招募大學生志愿者組建“安全輕騎兵”，深入學校開展情景劇教學。

3.整合陣地資源

推動企業(yè)將安全培訓室與員工活動中心結合，配備VR安全體驗設備。整合農村文化禮堂資源，增設安全知識角和消防器材演示區(qū)。在社區(qū)黨群服務中心建設“安全體驗站”，設置逃生通道模擬、滅火器實操等區(qū)域。在學校建立“安全實訓基地”，配備交通安全模擬道路和急救訓練模型。

（四）監(jiān)督保障

1.強化過程監(jiān)管

開發(fā)“五進活動”數字化監(jiān)管平臺，實時監(jiān)測各領域活動開展數據。建立“四不兩直”暗訪機制，每季度抽查企業(yè)培訓記錄、農村宣傳陣地、社區(qū)演練情況。引入第三方評估機構，采用問卷調查、現(xiàn)場測試等方式評估活動成效。開通“安全隨手拍”舉報平臺，對查實的重大隱患給予最高1萬元獎勵。

2.推行陽光考核

制定《五進活動考核細則》，實行百分制量化評分。企業(yè)側重培訓覆蓋率、隱患整改率；農村側重宣傳材料發(fā)放率、事故下降率；社區(qū)側重演練參與率、特殊群體幫扶率；學校側重課程落實率、學生安全知識掌握率；家庭側重安全公約簽訂率、隱患自查率?？己私Y果向社會公示，接受群眾評議。

3.嚴肅責任追究

對工作不力的單位，由安委辦約談主要負責人并通報批評。對虛報數據、搞形式主義的單位，扣減年度安全生產考核分值。對因責任不落實導致重大事故的，依法依規(guī)追究相關人員責任。建立“安全責任終身追究制”，對已調離崗位的責任人仍可追溯問責。

五、實施步驟與進度安排

（一）2024年啟動階段（1-6月）

1.組織部署階段（1-2月）

各級政府成立五進活動領導小組，制定實施方案并印發(fā)執(zhí)行。應急管理部門牽頭完成需求調研，梳理企業(yè)、農村、社區(qū)、學校、家庭五類主體的安全薄弱環(huán)節(jié)。組織召開動員大會，明確各部門職責分工，簽訂目標責任書。財政部門落實年度預算，首批資金重點支持農村和社區(qū)安全基礎設施建設。

2.試點先行階段（3-4月）

在重點行業(yè)企業(yè)選擇50家試點單位，推行“安全班組自治”模式，開展VR安全培訓和應急演練。選取20個行政村建設“農村安全宣傳角”，配備專職宣傳員并完成首輪培訓。在10個老舊社區(qū)試點“安全網格化”管理，安裝智能煙感報警器。確定50所中小學為示范校，開發(fā)安全校本課程并開展教師培訓。

3.宣傳造勢階段（5-6月）

主流媒體開設“五進進行時”專欄，每周播發(fā)專題報道。制作《安全五進指南》短視頻系列，在抖音、快手等平臺投放。開展“安全知識進萬家”主題宣傳活動，在商場、車站等人流密集區(qū)設置互動體驗區(qū)。舉辦首屆校園安全情景劇大賽，吸引200余所學校參與。

（二）2024年深化階段（7-12月）

1.全面推廣階段（7-9月）

規(guī)模以上企業(yè)安全培訓覆蓋率達100%，小微企業(yè)覆蓋率達80%。農村“安全宣傳角”擴展至500個行政村，每月開展不少于2次集中宣傳。社區(qū)安全網格員實現(xiàn)全覆蓋，每季度組織1次綜合性應急演練。所有中小學落實每學期12課時安全教育課程，家庭“安全自查清單”發(fā)放率達60%。

2.重點攻堅階段（10-11月）

針對農村自建房安全開展專項整治，編制《農村建房安全指導手冊》并發(fā)放至每戶家庭。在化工、礦山等高危企業(yè)推廣“智慧安監(jiān)”系統(tǒng)，實現(xiàn)風險實時監(jiān)測。社區(qū)為獨居老人安裝智能手環(huán)，建立“一鍵呼叫”應急響應機制。學校開展“安全體驗日”活動，組織學生參觀消防站、急救中心。

3.年度總結階段（12月）

開展五進活動成效評估，第三方機構完成公眾安全意識問卷調查。評選年度“安全文化建設示范單位”，表彰100個優(yōu)秀班組、50名農村安全宣傳員。召開經驗交流會，推廣企業(yè)“手指口述操作法”、社區(qū)“安全議事廳”等創(chuàng)新做法。

（三）2025年鞏固階段（全年）

1.標準建設階段（1-3月）

制定《企業(yè)安全培訓考核規(guī)范》《農村安全宣傳員工作手冊》等5項地方標準。建立安全講師認證體系，完成首批200名講師培訓考核。開發(fā)五進活動數字化管理平臺，實現(xiàn)數據實時統(tǒng)計與分析。

2.精準提升階段（4-9月）

運用大數據分析公眾安全需求，向企業(yè)推送個性化培訓課程。為農村地區(qū)配備流動安全宣傳車，深入偏遠村落開展巡回宣講。社區(qū)建立“安全信用積分”制度，居民參與活動可兌換生活服務。學校開展“安全小衛(wèi)士”評選活動，培養(yǎng)學生自主安全管理能力。

3.長效機制建設階段（10-12月）

將五進活動納入地方安全生產條例，明確常態(tài)化開展要求。建立安全文化建設激勵機制，對連續(xù)三年考核優(yōu)秀的地區(qū)給予政策傾斜?？偨Y形成《五進活動典型案例匯編》，為全國提供可復制經驗。

（四）2026年提升階段（全年）

1.創(chuàng)新突破階段（1-6月）

在工業(yè)企業(yè)試點“數字孿生”安全培訓系統(tǒng)，模擬復雜作業(yè)場景。農村推廣“安全合作社”模式，整合農機、農資等資源開展聯(lián)合宣傳。社區(qū)建設“4D安全影院”，播放沉浸式事故警示片。學校開發(fā)AR安全課程，通過手機掃描設備顯示操作規(guī)范。

2.質量提升階段（7-9月）

開展安全培訓質量專項檢查，企業(yè)實操考核合格率需達95%以上。農村安全宣傳員通過率100%，建立“月考核、季評比”制度。社區(qū)應急演練參與率達80%，居民自救互救技能掌握率提升至70%。學校安全課程開課率100%，學生安全知識測試平均分達90分。

3.成果展示階段（10-12月）

舉辦全國五進活動成果展，展示VR安全體驗、智能監(jiān)測設備等創(chuàng)新成果。編制《五進活動白皮書》，系統(tǒng)總結三年實施經驗。啟動“安全文化進萬家”三年行動，推動活動向縱深發(fā)展。

（五）2027年長效階段（全年）

1.制度完善階段（1-4月）

修訂《安全生產宣傳教育條例》，將五進活動法定化。建立安全宣傳教育投入保障機制，財政投入年增長不低于10%。完善安全文化建設評價體系，納入地方政府績效考核。

2.深度融合階段（5-8月）

推動安全宣傳與鄉(xiāng)村振興、基層治理等工作深度融合。企業(yè)將安全文化融入生產經營全過程，農村將安全元素融入村規(guī)民約。社區(qū)建立“安全+養(yǎng)老”服務模式，學校開展“安全+職業(yè)規(guī)劃”教育。

3.持續(xù)優(yōu)化階段（9-12月）

開展五進活動五年成效評估，形成綜合報告。建立動態(tài)調整機制，根據新風險、新技術更新宣傳內容。啟動安全文化“百千萬”工程，培育100個示范縣、1000個示范單位、10000個示范家庭。

六、長效機制與持續(xù)改進

（一）制度固化機制

1.法規(guī)政策銜接

將五進活動核心要求納入《安全生產條例》修訂草案，明確企業(yè)、農村、社區(qū)、學校、家庭五類主體的安全宣教法定責任。制定《安全宣傳教育工作規(guī)范》，細化各部門在活動策劃、資源調配、考核評估中的協(xié)作流程。建立跨部門聯(lián)席會議制度，每季度專題研究活動推進中的制度障礙，如農村自建房審批與安全監(jiān)管的銜接問題。

2.標準體系構建

發(fā)布《企業(yè)安全培訓實施指南》《農村安全宣傳站建設規(guī)范》等12項地方標準，統(tǒng)一培訓課時、宣傳陣地、應急演練等關鍵指標。建立安全文化評價體系，從意識水平、行為習慣、應急能力等維度設置量化評分標準。制定《安全宣傳產品開發(fā)規(guī)范》，明確內容審核、效果評估、更新迭代的管理要求。

3.流程再造優(yōu)化

推行“需求調研-方案設計-試點驗證-全面推廣-效果評估”的閉環(huán)管理流程。建立安全宣教需求動態(tài)響應機制，通過線上問卷、社區(qū)議事會等渠道收集公眾意見。實施“安全服務清單”制度，將安全培訓、隱患排查、應急演練等服務標準化、產品化，方便基層按需選用。

（二）資源整合機制

1.跨部門資源協(xié)同

建立“安全宣教資源云平臺”，整合應急、教育、衛(wèi)健、消防等部門的專業(yè)課件、師資、場地資源。推行“安全講師共享池”制度，認證講師可跨區(qū)域開展宣講，服務費用由受益單位分攤。組建“安全專家服務團”，為中小企業(yè)提供免費安全診斷，診斷報告同步推送屬地監(jiān)管部門。

2.社會力量參與

設立“安全公益創(chuàng)投基金”，支持社會組織開發(fā)創(chuàng)新性安全宣教項目。推行“企業(yè)安全開放日”活動，邀請公眾參觀企業(yè)安全實訓基地，體驗VR應急演練。建立“安全志愿者積分銀行”，志愿者參與宣傳、培訓、演練等活動可兌換公共服務或職業(yè)培訓機會。

3.數字資源整合

建設省級安全教育資源庫，匯集微課視頻、動畫課件、VR體驗模塊等數字化資源，實現(xiàn)“一庫多用”。開發(fā)“安全知識圖譜”系統(tǒng)，通過大數據分析公眾安全需求，自動匹配推送個性化學習內容。建立“安全宣教數字檔案”，記錄個人參與活動、培訓考核、隱患舉報等數據，形成終身安全成長記錄。

（三）效果評估機