網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)工作自查報(bào)告

一、引言

（一）自查背景

當(dāng)前，互聯(lián)網(wǎng)已成為意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)的主戰(zhàn)場(chǎng)、主陣地、最前沿，信息傳播方式深刻變革，社會(huì)思想觀念多元多樣多變，網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)工作的復(fù)雜性和挑戰(zhàn)性前所未有。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“意識(shí)形態(tài)工作是黨的一項(xiàng)極端重要的工作，關(guān)乎旗幟、關(guān)乎道路、關(guān)乎國(guó)家政治安全”。隨著數(shù)字技術(shù)的迅猛發(fā)展和社交媒體的廣泛普及，網(wǎng)絡(luò)空間已成為各種思潮交流交融交鋒的重要場(chǎng)域，也成為凝聚社會(huì)共識(shí)、匯聚發(fā)展力量的關(guān)鍵平臺(tái)。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，為深入貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)工作的決策部署，切實(shí)維護(hù)網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)安全，筑牢國(guó)家意識(shí)形態(tài)安全屏障，亟需對(duì)網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)工作開(kāi)展全面自查，摸清工作底數(shù)，找準(zhǔn)問(wèn)題短板，為提升工作質(zhì)效提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）自查依據(jù)

本次自查嚴(yán)格以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神及習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)的重要思想，嚴(yán)格遵循《黨委（黨組）意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制實(shí)施辦法》《黨委（黨組）意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制實(shí)施細(xì)則》《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)工作的意見(jiàn)》等文件要求，結(jié)合上級(jí)部門(mén)關(guān)于網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)工作的具體部署和本單位工作實(shí)際，聚焦責(zé)任落實(shí)、陣地管理、風(fēng)險(xiǎn)防控、隊(duì)伍建設(shè)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保自查工作有章可循、有的放矢，全面客觀反映網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)工作真實(shí)情況。

（三）自查目的

二、自查范圍與方法

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任落實(shí)情況

1.領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制建設(shè)

檢查是否成立網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確黨委主體責(zé)任和書(shū)記第一責(zé)任人職責(zé)，是否將網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)工作納入年度工作計(jì)劃和重要議事日程，是否定期召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議研究部署。核查會(huì)議記錄、責(zé)任分工文件及工作臺(tái)賬，確認(rèn)責(zé)任傳導(dǎo)是否到位。

2.制度體系完善

審查是否制定《網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制實(shí)施細(xì)則》《網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)急處置預(yù)案》等制度，制度內(nèi)容是否符合上級(jí)最新要求，是否具有可操作性。重點(diǎn)檢查制度執(zhí)行中的監(jiān)督考核機(jī)制，是否將網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)工作納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)體系。

3.資源保障情況

核查年度預(yù)算中網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)工作專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)是否足額撥付，人員配置是否滿(mǎn)足工作需求，是否配備專(zhuān)職網(wǎng)評(píng)員隊(duì)伍，是否定期開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。查閱經(jīng)費(fèi)使用明細(xì)、人員編制文件及培訓(xùn)記錄。

（二）網(wǎng)絡(luò)陣地管理情況

1.自有平臺(tái)監(jiān)管

對(duì)官方網(wǎng)站、微信公眾號(hào)、微博賬號(hào)等自有平臺(tái)進(jìn)行全覆蓋檢查，重點(diǎn)核查內(nèi)容發(fā)布審核流程是否規(guī)范，是否建立“三審三?！睓C(jī)制，后臺(tái)管理權(quán)限是否分級(jí)授權(quán)，是否存在違規(guī)轉(zhuǎn)載、虛假信息發(fā)布等問(wèn)題。抽查近期發(fā)布內(nèi)容，核對(duì)審核記錄與發(fā)布記錄的一致性。

2.合作平臺(tái)管控

梳理與第三方平臺(tái)的內(nèi)容合作項(xiàng)目，檢查合作協(xié)議中是否明確意識(shí)形態(tài)責(zé)任條款，是否建立內(nèi)容審核聯(lián)動(dòng)機(jī)制。對(duì)合作賬號(hào)發(fā)布的內(nèi)容進(jìn)行隨機(jī)抽查，評(píng)估違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。核查合作終止后的內(nèi)容清理協(xié)議執(zhí)行情況。

3.線下陣地延伸

檢查電子屏、宣傳欄、內(nèi)部刊物等線下陣地的內(nèi)容更新頻率，審核發(fā)布內(nèi)容是否符合規(guī)范。對(duì)講座、論壇、培訓(xùn)等活動(dòng)進(jìn)行備案審查，核查活動(dòng)方案中的意識(shí)形態(tài)風(fēng)險(xiǎn)防控措施。

（三）風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制運(yùn)行情況

1.監(jiān)測(cè)預(yù)警體系

評(píng)估網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的覆蓋范圍和敏感度，檢查是否建立7×24小時(shí)值班制度，監(jiān)測(cè)關(guān)鍵詞庫(kù)是否定期更新。抽查近半年重大輿情事件的處置記錄，驗(yàn)證預(yù)警響應(yīng)時(shí)效性。

2.應(yīng)急處置流程

模擬突發(fā)輿情場(chǎng)景，檢查應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案的實(shí)操性，核查輿情研判、信息報(bào)送、輿論引導(dǎo)各環(huán)節(jié)的銜接效率。查閱歷史應(yīng)急處置案例，復(fù)盤(pán)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

3.風(fēng)險(xiǎn)隱患排查

開(kāi)展定期風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查，重點(diǎn)關(guān)注涉政、涉穩(wěn)、涉民生等敏感話(huà)題。檢查是否建立風(fēng)險(xiǎn)隱患臺(tái)賬，整改措施是否落實(shí)到位。對(duì)整改情況進(jìn)行“回頭看”，防止問(wèn)題反彈。

（四）隊(duì)伍建設(shè)與能力提升情況

1.人員結(jié)構(gòu)分析

統(tǒng)計(jì)網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)工作隊(duì)伍的年齡、學(xué)歷、專(zhuān)業(yè)背景結(jié)構(gòu)，評(píng)估隊(duì)伍穩(wěn)定性。檢查是否建立網(wǎng)評(píng)員人才庫(kù)，是否實(shí)現(xiàn)部門(mén)全覆蓋。

2.專(zhuān)業(yè)能力評(píng)估

通過(guò)閉卷測(cè)試、情景模擬等方式，考核網(wǎng)評(píng)員對(duì)政策法規(guī)的掌握程度、輿情分析能力和引導(dǎo)技巧。查閱培訓(xùn)檔案，評(píng)估年度培訓(xùn)計(jì)劃完成質(zhì)量。

3.激勵(lì)機(jī)制建設(shè)

檢查網(wǎng)評(píng)員考核評(píng)價(jià)辦法是否科學(xué)，是否將工作實(shí)績(jī)與評(píng)優(yōu)評(píng)先、職務(wù)晉升掛鉤。核查優(yōu)秀網(wǎng)評(píng)員表彰案例，激勵(lì)措施是否有效落實(shí)。

（五）自查實(shí)施流程

1.前期準(zhǔn)備階段

成立專(zhuān)項(xiàng)工作組，制定詳細(xì)自查方案，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)和責(zé)任分工。組織自查人員培訓(xùn)，統(tǒng)一檢查標(biāo)準(zhǔn)和記錄格式。

2.現(xiàn)場(chǎng)檢查階段

采取“聽(tīng)、查、看、問(wèn)”相結(jié)合的方式：聽(tīng)取工作匯報(bào)，查閱制度文件和臺(tái)賬資料，查看平臺(tái)內(nèi)容運(yùn)行情況，隨機(jī)訪談工作人員和網(wǎng)民代表。

3.問(wèn)題梳理階段

建立問(wèn)題清單，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行分類(lèi)分級(jí)標(biāo)注，標(biāo)注具體表現(xiàn)、責(zé)任部門(mén)和整改時(shí)限。組織集體研判，確保問(wèn)題認(rèn)定準(zhǔn)確。

4.報(bào)告撰寫(xiě)階段

匯總檢查數(shù)據(jù)，分析問(wèn)題根源，提出針對(duì)性整改建議。報(bào)告需包含現(xiàn)狀描述、問(wèn)題清單、整改措施三部分核心內(nèi)容，數(shù)據(jù)需真實(shí)可追溯。

（六）自查質(zhì)量控制

1.交叉復(fù)核機(jī)制

實(shí)施三級(jí)復(fù)核：自查組內(nèi)部交叉復(fù)核，邀請(qǐng)第三方專(zhuān)家獨(dú)立復(fù)核，由領(lǐng)導(dǎo)小組最終審定。確保問(wèn)題無(wú)遺漏、定性無(wú)偏差。

2.證據(jù)鏈管理

對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題同步收集電子截圖、文件掃描件、錄音錄像等證據(jù)材料，建立電子檔案庫(kù)，確保問(wèn)題可追溯、可驗(yàn)證。

3.持續(xù)改進(jìn)機(jī)制

建立自查工作評(píng)估制度，每半年對(duì)自查方法的有效性進(jìn)行復(fù)盤(pán)，根據(jù)新形勢(shì)新要求動(dòng)態(tài)優(yōu)化檢查指標(biāo)和流程。

三、自查發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題

（一）責(zé)任落實(shí)層面存在明顯短板

1.領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制虛化，責(zé)任傳導(dǎo)層層遞減

自查發(fā)現(xiàn)，部分單位雖然成立了網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，但實(shí)際運(yùn)行中存在“掛名不履職”現(xiàn)象。領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議多停留在傳達(dá)上級(jí)文件層面，缺乏對(duì)本單位網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)工作的具體研判和部署。例如，某單位領(lǐng)導(dǎo)小組全年僅召開(kāi)兩次會(huì)議，且均為傳達(dá)上級(jí)會(huì)議精神，未結(jié)合本單位實(shí)際制定針對(duì)性措施。責(zé)任傳導(dǎo)方面，存在“上熱中溫下冷”問(wèn)題，黨委主體責(zé)任明確，但中層干部和基層員工對(duì)自身職責(zé)認(rèn)知模糊，部分科室甚至未指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)工作，導(dǎo)致責(zé)任鏈條出現(xiàn)斷層。

2.制度體系滯后，執(zhí)行缺乏剛性約束

現(xiàn)有制度文件多沿用多年前的版本，未及時(shí)根據(jù)新形勢(shì)新要求更新完善。例如，某單位的《網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)急處置預(yù)案》仍停留在2018年的版本，未納入近年來(lái)出現(xiàn)的新型輿情風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)型，如短視頻平臺(tái)輿情、直播帶貨中的意識(shí)形態(tài)風(fēng)險(xiǎn)等。制度執(zhí)行方面，“三審三?！睓C(jī)制在實(shí)際操作中被簡(jiǎn)化為“一審一?！?，部分內(nèi)容發(fā)布前僅由編輯簡(jiǎn)單校對(duì)，未經(jīng)過(guò)意識(shí)形態(tài)把關(guān)。抽查發(fā)現(xiàn)，某微信公眾號(hào)近三個(gè)月發(fā)布的50篇稿件中，有12篇存在表述不規(guī)范問(wèn)題，其中3篇涉及敏感話(huà)題未及時(shí)發(fā)現(xiàn)。

3.資源保障不足，支撐能力嚴(yán)重欠缺

經(jīng)費(fèi)投入方面，多數(shù)單位未將網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)工作經(jīng)費(fèi)納入年度預(yù)算專(zhuān)項(xiàng)管理，現(xiàn)有經(jīng)費(fèi)多為臨時(shí)申請(qǐng)，難以滿(mǎn)足日常監(jiān)測(cè)、應(yīng)急處置等工作需求。例如，某單位全年網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)工作經(jīng)費(fèi)僅占宣傳經(jīng)費(fèi)的5%，無(wú)法支撐輿情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的升級(jí)維護(hù)。人員配置方面，專(zhuān)職網(wǎng)評(píng)員隊(duì)伍普遍存在“一人多崗”現(xiàn)象，某單位3名專(zhuān)職網(wǎng)評(píng)員同時(shí)負(fù)責(zé)微信公眾號(hào)運(yùn)營(yíng)、官網(wǎng)維護(hù)等多項(xiàng)工作，導(dǎo)致精力分散，難以專(zhuān)注輿情監(jiān)測(cè)和引導(dǎo)。培訓(xùn)方面，年度培訓(xùn)計(jì)劃多為形式化，缺乏針對(duì)性和實(shí)操性，部分網(wǎng)評(píng)員反映近兩年未參加過(guò)系統(tǒng)培訓(xùn)。

（二）陣地管理環(huán)節(jié)存在諸多漏洞

1.自有平臺(tái)監(jiān)管不力，內(nèi)容安全風(fēng)險(xiǎn)突出

官方網(wǎng)站、微信公眾號(hào)等自有平臺(tái)的內(nèi)容審核存在明顯漏洞。部分平臺(tái)未建立嚴(yán)格的分級(jí)審核機(jī)制，基層員工可直接發(fā)布內(nèi)容，未經(jīng)意識(shí)形態(tài)把關(guān)。例如，某單位官網(wǎng)“動(dòng)態(tài)新聞”欄目由各部門(mén)自行供稿，發(fā)布前僅需部門(mén)負(fù)責(zé)人簽字，未經(jīng)過(guò)宣傳部門(mén)審核，導(dǎo)致某部門(mén)發(fā)布的活動(dòng)新聞中出現(xiàn)不當(dāng)表述，引發(fā)網(wǎng)民質(zhì)疑。此外，平臺(tái)內(nèi)容更新不及時(shí)，部分欄目長(zhǎng)期處于“僵尸”狀態(tài)，如某單位官網(wǎng)“政策解讀”欄目近半年未更新，無(wú)法發(fā)揮宣傳引導(dǎo)作用。

2.合作平臺(tái)管控缺失，責(zé)任邊界模糊

與第三方平臺(tái)合作時(shí)，未在協(xié)議中明確意識(shí)形態(tài)責(zé)任條款，導(dǎo)致出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)責(zé)任不清。例如，某單位與某短視頻平臺(tái)合作開(kāi)展宣傳活動(dòng)，未約定內(nèi)容審核標(biāo)準(zhǔn)，合作賬號(hào)發(fā)布的視頻中出現(xiàn)了與主流價(jià)值觀不符的畫(huà)面，事后雙方互相推諉責(zé)任。此外，對(duì)合作賬號(hào)的日常監(jiān)管不到位，未建立定期抽查機(jī)制，部分合作賬號(hào)發(fā)布的內(nèi)容存在低俗化傾向，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理。

3.線下陣地疏于管理，風(fēng)險(xiǎn)防控存在盲區(qū)

線下陣地如電子屏、宣傳欄等的內(nèi)容更新缺乏規(guī)范，存在“重形式、輕內(nèi)容”問(wèn)題。例如，某單位辦公樓的電子屏長(zhǎng)期滾動(dòng)播放活動(dòng)通知，未定期審核內(nèi)容，某次因設(shè)備故障出現(xiàn)亂碼，顯示的內(nèi)容被誤解為不當(dāng)信息，引發(fā)內(nèi)部員工議論。此外，對(duì)線下活動(dòng)的意識(shí)形態(tài)風(fēng)險(xiǎn)防控不足，某部門(mén)舉辦的講座未提前報(bào)備，邀請(qǐng)的嘉賓發(fā)表了不當(dāng)言論，活動(dòng)結(jié)束后才發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，造成不良影響。

（三）風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制運(yùn)行不暢

1.監(jiān)測(cè)預(yù)警體系不靈敏，響應(yīng)時(shí)效滯后

現(xiàn)有輿情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)覆蓋范圍有限，主要監(jiān)測(cè)主流媒體和大型社交平臺(tái)，對(duì)短視頻平臺(tái)、直播平臺(tái)等新興領(lǐng)域的監(jiān)測(cè)不足。例如，某單位輿情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)未將抖音、快手等短視頻平臺(tái)納入監(jiān)測(cè)范圍，導(dǎo)致某短視頻賬號(hào)發(fā)布的負(fù)面信息未被及時(shí)發(fā)現(xiàn)，發(fā)酵后才被動(dòng)應(yīng)對(duì)。此外，監(jiān)測(cè)關(guān)鍵詞庫(kù)更新不及時(shí)，未根據(jù)近期熱點(diǎn)話(huà)題動(dòng)態(tài)調(diào)整，導(dǎo)致對(duì)新型輿情風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別能力不足。例如，某單位未將“AI生成內(nèi)容”“虛擬主播”等新型風(fēng)險(xiǎn)詞納入監(jiān)測(cè)，相關(guān)輿情發(fā)生后才倉(cāng)促應(yīng)對(duì)。

2.應(yīng)急處置流程不規(guī)范，處置效果不佳

應(yīng)急預(yù)案缺乏實(shí)操性，部分流程停留在紙面上，未進(jìn)行過(guò)演練。例如，某單位的《網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)急處置預(yù)案》中規(guī)定“發(fā)現(xiàn)重大輿情后2小時(shí)內(nèi)啟動(dòng)響應(yīng)”，但實(shí)際操作中，信息報(bào)送環(huán)節(jié)存在層層上報(bào)現(xiàn)象，平均耗時(shí)超過(guò)4小時(shí)，錯(cuò)失最佳處置時(shí)機(jī)。此外，輿情研判能力不足，部分工作人員對(duì)輿情性質(zhì)的判斷不準(zhǔn)確，導(dǎo)致處置措施不當(dāng)。例如，某單位將一般性工作誤解評(píng)為負(fù)面輿情，過(guò)度回應(yīng)反而擴(kuò)大了影響。

3.風(fēng)險(xiǎn)隱患排查不深入，整改落實(shí)不到位

風(fēng)險(xiǎn)排查多為“走過(guò)場(chǎng)”，未建立常態(tài)化排查機(jī)制。例如，某單位僅在重大會(huì)議前開(kāi)展一次排查，平時(shí)疏于管理，導(dǎo)致部分風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)長(zhǎng)期存在。此外，對(duì)排查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題整改不徹底，存在“邊改邊犯”現(xiàn)象。例如，某單位官網(wǎng)因?qū)徍耸杪┌l(fā)布不當(dāng)信息后，雖進(jìn)行了整改，但未完善審核機(jī)制，三個(gè)月后再次發(fā)生類(lèi)似問(wèn)題。

（四）隊(duì)伍建設(shè)與能力提升存在短板

1.人員結(jié)構(gòu)不合理，專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)不足

網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)工作隊(duì)伍普遍存在年齡結(jié)構(gòu)老化、專(zhuān)業(yè)背景單一問(wèn)題。例如，某單位網(wǎng)評(píng)員隊(duì)伍平均年齡超過(guò)45歲，多數(shù)人員為傳統(tǒng)宣傳崗位轉(zhuǎn)崗，缺乏互聯(lián)網(wǎng)思維和新媒體運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)。此外，專(zhuān)業(yè)能力不足，部分網(wǎng)評(píng)員對(duì)政策法規(guī)掌握不扎實(shí)，引導(dǎo)技巧欠缺。例如，某網(wǎng)評(píng)員在回應(yīng)網(wǎng)民質(zhì)疑時(shí)，因表述不當(dāng)引發(fā)二次輿情，反映出其專(zhuān)業(yè)能力的欠缺。

2.培訓(xùn)體系不健全，能力提升緩慢

培訓(xùn)內(nèi)容與實(shí)際需求脫節(jié)，多停留在理論層面，缺乏實(shí)操性。例如，某單位年度培訓(xùn)僅邀請(qǐng)專(zhuān)家進(jìn)行政策解讀，未設(shè)置輿情模擬處置、新媒體運(yùn)營(yíng)實(shí)操等課程。此外，培訓(xùn)頻次不足，部分網(wǎng)評(píng)員反映近兩年未參加過(guò)系統(tǒng)培訓(xùn)，知識(shí)更新滯后。例如，某網(wǎng)評(píng)員對(duì)短視頻平臺(tái)的運(yùn)營(yíng)規(guī)則不熟悉，無(wú)法有效引導(dǎo)相關(guān)輿情。

3.激勵(lì)機(jī)制不完善，工作積極性不高

考核評(píng)價(jià)機(jī)制不科學(xué)，未將網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)工作實(shí)績(jī)與評(píng)優(yōu)評(píng)先、職務(wù)晉升掛鉤。例如，某單位的網(wǎng)評(píng)員考核僅以發(fā)稿量為指標(biāo)，未考慮輿情處置效果和引導(dǎo)質(zhì)量，導(dǎo)致部分網(wǎng)評(píng)員應(yīng)付了事。此外，激勵(lì)措施不足，優(yōu)秀網(wǎng)評(píng)員表彰多為精神獎(jiǎng)勵(lì)，缺乏物質(zhì)激勵(lì)，部分人員工作積極性不高。例如，某單位連續(xù)三年未對(duì)優(yōu)秀網(wǎng)評(píng)員進(jìn)行物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，導(dǎo)致部分骨干人員流失。

四、問(wèn)題成因分析

（一）思想認(rèn)識(shí)存在偏差，政治站位有待提升

1.重要性認(rèn)識(shí)不足

部分領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)工作的極端重要性認(rèn)識(shí)停留在表面，認(rèn)為其屬于“軟任務(wù)”，未能將其與業(yè)務(wù)工作同部署、同落實(shí)。在日常工作中，存在“重業(yè)務(wù)輕意識(shí)形態(tài)”的傾向，將網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)工作簡(jiǎn)單等同于信息發(fā)布或輿情應(yīng)對(duì)，缺乏將其作為“國(guó)之大者”的政治自覺(jué)。例如，某單位領(lǐng)導(dǎo)班子在年度工作計(jì)劃中，網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)工作僅用一句話(huà)帶過(guò)，未制定具體推進(jìn)措施，反映出思想層面的重視程度不足。

2.風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄

面對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間的復(fù)雜形勢(shì)，部分人員對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)缺乏敏感性，存在“不出事就是沒(méi)事”的麻痹思想。對(duì)新型輿情風(fēng)險(xiǎn)如AI生成內(nèi)容、虛擬主播等缺乏預(yù)判，未提前研究應(yīng)對(duì)策略。例如，某單位在短視頻平臺(tái)出現(xiàn)負(fù)面輿情后，才意識(shí)到監(jiān)測(cè)盲區(qū)的存在，反映出風(fēng)險(xiǎn)防控的前瞻性不足。

3.政策學(xué)習(xí)浮于表面

對(duì)上級(jí)關(guān)于網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)工作的政策文件學(xué)習(xí)不深不透，存在“以會(huì)議落實(shí)會(huì)議、以文件落實(shí)文件”的形式主義。部分干部對(duì)《黨委（黨組）意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制實(shí)施辦法》等核心文件的具體要求理解模糊，導(dǎo)致責(zé)任落實(shí)出現(xiàn)偏差。例如，某中層干部在訪談中表示“不太清楚網(wǎng)評(píng)員的考核標(biāo)準(zhǔn)”，反映出政策學(xué)習(xí)的實(shí)效性不足。

（二）制度設(shè)計(jì)存在缺陷，執(zhí)行剛性不足

1.責(zé)任鏈條未壓實(shí)

現(xiàn)有制度雖明確黨委主體責(zé)任和書(shū)記第一責(zé)任人職責(zé)，但未細(xì)化到具體崗位和人員，導(dǎo)致責(zé)任傳導(dǎo)“上熱中溫下冷”。例如，某單位制度規(guī)定“各部門(mén)負(fù)責(zé)人為網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)工作直接責(zé)任人”，但未明確其具體職責(zé)清單，部分負(fù)責(zé)人認(rèn)為這只是“附加任務(wù)”，未投入足夠精力。

2.制度更新滯后于實(shí)踐

網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域新情況新問(wèn)題層出不窮，但制度修訂周期過(guò)長(zhǎng)，未能及時(shí)納入新風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)型。例如，某單位的《網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)急處置預(yù)案》未涵蓋直播帶貨、短視頻平臺(tái)等新興場(chǎng)景，導(dǎo)致出現(xiàn)新型輿情時(shí)無(wú)章可循。

3.監(jiān)督考核機(jī)制虛化

考核指標(biāo)設(shè)計(jì)不科學(xué)，重形式輕實(shí)效。例如，某單位將網(wǎng)評(píng)員考核簡(jiǎn)單等同于“發(fā)稿量”，未評(píng)估輿情引導(dǎo)效果；對(duì)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查多采用“聽(tīng)匯報(bào)、查臺(tái)賬”的方式，缺乏對(duì)實(shí)際效果的跟蹤問(wèn)效，導(dǎo)致制度執(zhí)行流于形式。

（三）資源保障存在短板，支撐能力不足

1.經(jīng)費(fèi)投入缺乏持續(xù)性

網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)工作經(jīng)費(fèi)多為臨時(shí)申請(qǐng)，未納入年度預(yù)算專(zhuān)項(xiàng)管理，難以保障長(zhǎng)期投入。例如，某單位輿情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)因經(jīng)費(fèi)不足，三年未進(jìn)行技術(shù)升級(jí)，導(dǎo)致對(duì)新興平臺(tái)監(jiān)測(cè)能力缺失；網(wǎng)評(píng)員培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)被壓縮，年度培訓(xùn)計(jì)劃多次擱置。

2.人員配置存在結(jié)構(gòu)性矛盾

專(zhuān)職網(wǎng)評(píng)員隊(duì)伍數(shù)量不足、專(zhuān)業(yè)背景單一。例如，某單位3名專(zhuān)職網(wǎng)評(píng)員需同時(shí)負(fù)責(zé)5個(gè)新媒體平臺(tái)運(yùn)營(yíng)，導(dǎo)致精力分散；多數(shù)網(wǎng)評(píng)員為傳統(tǒng)宣傳崗位轉(zhuǎn)崗，缺乏互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和新媒體運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，難以應(yīng)對(duì)復(fù)雜輿情。

3.技術(shù)支撐能力薄弱

輿情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)覆蓋范圍有限，對(duì)短視頻、直播等新興平臺(tái)監(jiān)測(cè)不足；缺乏智能化分析工具，輿情研判主要依賴(lài)人工，效率低下且易出錯(cuò)。例如，某單位輿情系統(tǒng)僅監(jiān)測(cè)微博、微信等傳統(tǒng)平臺(tái)，對(duì)抖音、快手等短視頻平臺(tái)完全未覆蓋，形成監(jiān)測(cè)盲區(qū)。

（四）能力建設(shè)存在差距，專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)不足

1.培訓(xùn)體系不健全

培訓(xùn)內(nèi)容與實(shí)際需求脫節(jié)，重理論輕實(shí)操。例如，某單位年度培訓(xùn)僅安排政策解讀課程，未設(shè)置輿情模擬處置、新媒體運(yùn)營(yíng)等實(shí)操性?xún)?nèi)容；培訓(xùn)頻次不足，部分網(wǎng)評(píng)員近兩年未參加過(guò)系統(tǒng)培訓(xùn)，知識(shí)更新滯后。

2.專(zhuān)業(yè)能力欠缺

網(wǎng)評(píng)員隊(duì)伍對(duì)政策法規(guī)掌握不扎實(shí)，輿情分析能力不足。例如，某網(wǎng)評(píng)員在回應(yīng)網(wǎng)民質(zhì)疑時(shí)，因?qū)φ弑硎霾粶?zhǔn)確引發(fā)二次輿情；對(duì)新興媒介形態(tài)如虛擬主播、AI生成內(nèi)容等缺乏了解，無(wú)法有效引導(dǎo)相關(guān)輿情。

3.激勵(lì)機(jī)制不完善

考核評(píng)價(jià)未與實(shí)績(jī)掛鉤，優(yōu)秀網(wǎng)評(píng)員表彰多為精神獎(jiǎng)勵(lì)，缺乏物質(zhì)激勵(lì)和職業(yè)發(fā)展通道。例如，某單位連續(xù)三年未對(duì)優(yōu)秀網(wǎng)評(píng)員給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，導(dǎo)致部分骨干人員流失；網(wǎng)評(píng)員工作實(shí)績(jī)未納入干部選拔任用參考，職業(yè)發(fā)展空間受限。

（五）外部環(huán)境復(fù)雜多變，應(yīng)對(duì)能力不足

1.新興媒介形態(tài)沖擊

短視頻、直播等新興平臺(tái)成為輿情發(fā)酵主戰(zhàn)場(chǎng)，但相關(guān)治理規(guī)則尚不完善。例如，某單位對(duì)短視頻平臺(tái)的內(nèi)容審核標(biāo)準(zhǔn)不明確，導(dǎo)致合作賬號(hào)出現(xiàn)低俗內(nèi)容時(shí)無(wú)法及時(shí)處置。

2.輿論生態(tài)日趨復(fù)雜

網(wǎng)絡(luò)空間思想多元、觀點(diǎn)交鋒，部分網(wǎng)民受錯(cuò)誤思潮影響，易被煽動(dòng)利用。例如，某單位在政策解讀中因表述不當(dāng)，被個(gè)別網(wǎng)民曲解并惡意傳播，引發(fā)負(fù)面輿情。

3.國(guó)際輿論滲透加劇

境外勢(shì)力利用網(wǎng)絡(luò)空間進(jìn)行意識(shí)形態(tài)滲透，手段隱蔽、形式多樣。例如，某單位官網(wǎng)評(píng)論區(qū)出現(xiàn)疑似境外勢(shì)力的煽動(dòng)性言論，因監(jiān)測(cè)不足未及時(shí)發(fā)現(xiàn)，造成不良影響。

五、整改措施與建議

（一）壓實(shí)主體責(zé)任，構(gòu)建閉環(huán)管理機(jī)制

1.健全責(zé)任清單制度

制定《網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任清單》，明確黨委主體責(zé)任、書(shū)記第一責(zé)任人職責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)直接責(zé)任、班子成員“一崗雙責(zé)”的具體內(nèi)容。將責(zé)任細(xì)化到部門(mén)、崗位和個(gè)人，簽訂責(zé)任書(shū)，實(shí)現(xiàn)責(zé)任全覆蓋。例如，要求各部門(mén)每季度報(bào)送意識(shí)形態(tài)工作臺(tái)賬，領(lǐng)導(dǎo)小組定期抽查落實(shí)情況。

2.強(qiáng)化考核評(píng)價(jià)機(jī)制

優(yōu)化考核指標(biāo)，將網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)工作納入領(lǐng)導(dǎo)班子和干部年度考核體系，權(quán)重不低于10%?？己藘?nèi)容涵蓋陣地管理、輿情處置、隊(duì)伍建設(shè)等，實(shí)行“基礎(chǔ)分+加減分”模式。對(duì)出現(xiàn)重大意識(shí)形態(tài)問(wèn)題的部門(mén)實(shí)行“一票否決”。

3.嚴(yán)肅責(zé)任追究制度

建立“失職必究、瀆職必懲”的問(wèn)責(zé)機(jī)制。對(duì)責(zé)任落實(shí)不到位、制度執(zhí)行不力的，視情節(jié)采取約談、通報(bào)批評(píng)、組織處理等方式。典型案例在單位內(nèi)部通報(bào)，形成震懾效應(yīng)。

（二）完善制度體系，提升執(zhí)行剛性約束

1.動(dòng)態(tài)更新制度文件

成立制度修訂小組，每?jī)赡陮?duì)現(xiàn)有制度進(jìn)行全面梳理。重點(diǎn)修訂《網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)急處置預(yù)案》，新增短視頻平臺(tái)監(jiān)測(cè)、AI內(nèi)容審核等專(zhuān)項(xiàng)條款。建立“制度執(zhí)行評(píng)估”機(jī)制，每年開(kāi)展制度執(zhí)行效果評(píng)估，及時(shí)廢止過(guò)時(shí)條款。

2.規(guī)范內(nèi)容審核流程

實(shí)施“三審三校”剛性要求：編輯初審、部門(mén)負(fù)責(zé)人復(fù)審、宣傳部門(mén)終審。建立內(nèi)容發(fā)布“雙保險(xiǎn)”機(jī)制，敏感信息需經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)簽字確認(rèn)。開(kāi)發(fā)智能審核系統(tǒng)，對(duì)敏感詞、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)自動(dòng)預(yù)警，人工復(fù)核確保零失誤。

3.強(qiáng)化制度執(zhí)行監(jiān)督

組建專(zhuān)項(xiàng)督查組，每季度開(kāi)展制度執(zhí)行“飛行檢查”。重點(diǎn)檢查“三審三校”記錄、輿情處置臺(tái)賬等，對(duì)簡(jiǎn)化流程、弄虛作假行為嚴(yán)肅處理。建立制度執(zhí)行“回頭看”機(jī)制，對(duì)整改情況進(jìn)行跟蹤問(wèn)效。

（三）強(qiáng)化資源保障，夯實(shí)工作基礎(chǔ)支撐

1.優(yōu)化經(jīng)費(fèi)投入結(jié)構(gòu)

將網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)工作經(jīng)費(fèi)納入年度預(yù)算專(zhuān)項(xiàng)管理，占比不低于宣傳經(jīng)費(fèi)的15%。設(shè)立輿情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)升級(jí)專(zhuān)項(xiàng)基金，確保技術(shù)迭代及時(shí)。建立經(jīng)費(fèi)使用績(jī)效評(píng)估制度，提高資金使用效率。

2.配強(qiáng)專(zhuān)業(yè)工作隊(duì)伍

按照“1：3”比例配備專(zhuān)職網(wǎng)評(píng)員（每3個(gè)平臺(tái)1名專(zhuān)職人員），組建AB角工作小組。面向社會(huì)公開(kāi)招聘互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、輿情分析等專(zhuān)業(yè)人才，優(yōu)化隊(duì)伍年齡和知識(shí)結(jié)構(gòu)。設(shè)立網(wǎng)評(píng)員專(zhuān)項(xiàng)津貼，激發(fā)工作積極性。

3.升級(jí)技術(shù)支撐體系

升級(jí)輿情監(jiān)測(cè)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)微博、微信、抖音、快手等主流平臺(tái)全覆蓋。引入AI語(yǔ)義分析技術(shù)，提升輿情識(shí)別精準(zhǔn)度。開(kāi)發(fā)可視化指揮系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)輿情監(jiān)測(cè)、研判、處置一體化管理。

（四）提升能力素養(yǎng)，打造專(zhuān)業(yè)工作隊(duì)伍

1.構(gòu)建分層培訓(xùn)體系

實(shí)施“三年能力提升計(jì)劃”：領(lǐng)導(dǎo)干部側(cè)重政策解讀和風(fēng)險(xiǎn)研判，網(wǎng)評(píng)員側(cè)重實(shí)操技能和輿情引導(dǎo)，技術(shù)人員側(cè)重系統(tǒng)運(yùn)維和數(shù)據(jù)分析。建立“線上+線下”培訓(xùn)模式，每年組織不少于40學(xué)時(shí)的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)。

2.開(kāi)展實(shí)戰(zhàn)化演練

每季度組織一次輿情處置模擬演練，設(shè)置“突發(fā)負(fù)面輿情”“虛假信息傳播”等場(chǎng)景。邀請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)評(píng)估演練效果，針對(duì)性改進(jìn)處置流程。建立“以戰(zhàn)代訓(xùn)”機(jī)制，在真實(shí)輿情處置中培養(yǎng)實(shí)戰(zhàn)能力。

3.完善激勵(lì)保障機(jī)制

設(shè)立“網(wǎng)評(píng)員星級(jí)評(píng)定”制度，根據(jù)工作實(shí)績(jī)授予不同星級(jí)。將網(wǎng)評(píng)員經(jīng)歷納入干部選拔任用參考條件，優(yōu)先推薦優(yōu)秀網(wǎng)評(píng)員晉升職務(wù)。建立輿情處置“功勞簿”，對(duì)成功化解重大輿情的人員給予專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)。

（五）健全防控體系，提升風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力

1.構(gòu)建全周期監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)

建立“日常監(jiān)測(cè)+重點(diǎn)監(jiān)控”機(jī)制：日常監(jiān)測(cè)覆蓋全網(wǎng)信息，重點(diǎn)監(jiān)控涉及本單位的敏感話(huà)題。建立“紅黃藍(lán)”三級(jí)預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)輿情性質(zhì)啟動(dòng)相應(yīng)響應(yīng)程序。每季度更新監(jiān)測(cè)關(guān)鍵詞庫(kù)，確保風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別無(wú)死角。

2.優(yōu)化應(yīng)急處置流程

修訂《網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)急處置預(yù)案》，縮短響應(yīng)時(shí)間至1小時(shí)內(nèi)。建立“扁平化”指揮體系，分管領(lǐng)導(dǎo)可直接調(diào)度相關(guān)部門(mén)。完善信息報(bào)送機(jī)制，重大輿情第一時(shí)間上報(bào)上級(jí)主管部門(mén)。

3.深化風(fēng)險(xiǎn)隱患排查

開(kāi)展“常態(tài)化+節(jié)點(diǎn)化”排查：日常排查每月一次，重大會(huì)議、活動(dòng)前專(zhuān)項(xiàng)排查。建立風(fēng)險(xiǎn)隱患臺(tái)賬，實(shí)行“銷(xiāo)號(hào)管理”。對(duì)整改情況進(jìn)行“回頭看”，防止問(wèn)題反彈。引入第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，每年開(kāi)展一次風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

六、長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)

（一）組織保障常態(tài)化

1.領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)實(shí)體化運(yùn)行

將網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)小組由虛轉(zhuǎn)實(shí)，設(shè)立專(zhuān)職辦公室，配備3-5名專(zhuān)職工作人員，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)日常工作。領(lǐng)導(dǎo)小組每季度召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，分析研判形勢(shì)，部署重點(diǎn)任務(wù)。建立“一把手”季度述職制度，要求單位主要負(fù)責(zé)人每季度向黨委匯報(bào)網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)工作落實(shí)情況。

2.責(zé)任鏈條動(dòng)態(tài)化管理

實(shí)行“責(zé)任清單+負(fù)面清單”雙軌制管理。責(zé)任清單明確各部門(mén)具體職責(zé)，負(fù)面清單列出禁止性行為，如“嚴(yán)禁未經(jīng)審核擅自發(fā)布敏感內(nèi)容”“嚴(yán)禁隱瞞重大輿情”。建立責(zé)任傳導(dǎo)“直通車(chē)”機(jī)制，分管領(lǐng)導(dǎo)每月與中層干部開(kāi)展一次談心談話(huà)，確保壓力層層傳遞。

3.資源投入制度化保障

將網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)工作經(jīng)費(fèi)納入年度預(yù)算剛性科目，確保年增幅不低于15%。設(shè)立“網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)風(fēng)險(xiǎn)防控專(zhuān)項(xiàng)基金”，用于技術(shù)升級(jí)、人才引進(jìn)和應(yīng)急處置。建立經(jīng)費(fèi)使用審計(jì)制度，每半年由紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)，確保資金使用規(guī)范高效。

（二）制度規(guī)范長(zhǎng)效化

1.制度體系動(dòng)態(tài)更新機(jī)制

建立“年度評(píng)估+即時(shí)修訂”制度更新模式。每年12月組織制度全面評(píng)估，根據(jù)上級(jí)新要求和工作實(shí)際修訂完善。對(duì)突發(fā)新型風(fēng)險(xiǎn)（如AI生成內(nèi)容、虛擬主播等），啟動(dòng)即時(shí)修訂程序，確保制度與風(fēng)險(xiǎn)防控需求同步。建立制度“廢改立”臺(tái)賬，明確修訂時(shí)限和責(zé)任人。

2.內(nèi)容審核標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

制定《網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容審核操作手冊(cè)》，細(xì)化政治類(lèi)、社會(huì)類(lèi)、民生類(lèi)等不同類(lèi)型內(nèi)容的審核標(biāo)準(zhǔn)。建立“敏感詞庫(kù)+風(fēng)險(xiǎn)案例庫(kù)”雙庫(kù)支撐體系，收錄最新敏感詞匯和典型風(fēng)險(xiǎn)案例。實(shí)施“審核員資格認(rèn)證”制度，通過(guò)考核頒發(fā)上崗證書(shū)，未持證人員不得獨(dú)立審核敏感內(nèi)容。

3.考核評(píng)價(jià)科學(xué)化設(shè)計(jì)

構(gòu)建“過(guò)程+結(jié)果”雙維度考核體系。過(guò)程考核涵蓋制度執(zhí)行、陣地管理、隊(duì)伍建設(shè)等日常性工作；結(jié)果考核重點(diǎn)評(píng)估輿情處置效果、意識(shí)形態(tài)陣地安全等關(guān)鍵指標(biāo)。引入第三方評(píng)估機(jī)制，每年委托專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展一次獨(dú)立評(píng)估，考核結(jié)果與部門(mén)評(píng)優(yōu)、干部晉升直接掛鉤。

（三）技術(shù)支撐智能化

1.監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)升級(jí)

升級(jí)現(xiàn)有輿情監(jiān)測(cè)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“全網(wǎng)覆蓋+精準(zhǔn)識(shí)別”。新增短視頻、直播、社交論壇等新興平臺(tái)監(jiān)測(cè)模塊，開(kāi)發(fā)AI語(yǔ)義分析功能，自動(dòng)識(shí)別潛在風(fēng)險(xiǎn)。建立“熱點(diǎn)詞云”動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，實(shí)時(shí)追蹤社會(huì)思潮變化。設(shè)置“7×24小時(shí)”智能預(yù)警閾值，對(duì)突發(fā)輿情自動(dòng)推送處置指令。

2.內(nèi)容審核技術(shù)賦能

引入AI輔助審核系統(tǒng)，通過(guò)自然語(yǔ)言處理