建筑工程安全生產(chǎn)許可證條例

一、總則

第一條為加強(qiáng)建筑工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，規(guī)范建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)條件，預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》等法律、行政法規(guī)，制定本條例。

第二條本條例適用于在中華人民共和國境內(nèi)從事建筑工程新建、擴(kuò)建、改建等活動的建筑施工企業(yè)（以下簡稱“企業(yè)”）安全生產(chǎn)許可證的申請、頒發(fā)、管理和監(jiān)督檢查。

第三條建筑工程安全生產(chǎn)許可證管理堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，遵循企業(yè)負(fù)責(zé)、政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督的原則。

第四條國務(wù)院住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)全國企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的統(tǒng)一監(jiān)督管理。省、自治區(qū)、直轄市人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理，并接受國務(wù)院住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門的指導(dǎo)和監(jiān)督?？h級以上地方人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的監(jiān)督檢查工作。

第五條任何單位和個人有權(quán)對違反本條例的行為進(jìn)行舉報、投訴。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全舉報、投訴處理機(jī)制，對收到的舉報、投訴及時調(diào)查處理，并為舉報人、投訴人保密。

二、安全生產(chǎn)許可證的申請與頒發(fā)

（一）申請條件

1.企業(yè)資質(zhì)要求

建筑施工企業(yè)申請安全生產(chǎn)許可證，需具備相應(yīng)的資質(zhì)等級。根據(jù)《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》，企業(yè)應(yīng)取得有效的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書，且資質(zhì)等級與申請的安全生產(chǎn)許可證范圍相匹配。例如，從事房屋建筑工程施工的企業(yè)，需具備建筑工程施工總承包資質(zhì)或?qū)I(yè)承包資質(zhì)，且資質(zhì)等級不低于三級。此外，企業(yè)注冊資本需達(dá)到資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求，如三級建筑工程施工總承包企業(yè)注冊資本不低于600萬元，以確保企業(yè)具備承擔(dān)安全生產(chǎn)風(fēng)險的能力。

2.安全生產(chǎn)管理制度

企業(yè)需建立完善的安全生產(chǎn)管理制度體系，包括安全生產(chǎn)責(zé)任制度、安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度、安全檢查制度、生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援制度等。安全生產(chǎn)責(zé)任制度需明確企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項目負(fù)責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員及其他崗位人員的安全生產(chǎn)職責(zé)，確保責(zé)任到人；教育培訓(xùn)制度要求企業(yè)對管理人員和作業(yè)人員進(jìn)行定期安全培訓(xùn)，特種作業(yè)人員必須持證上崗；安全檢查制度需規(guī)定日常檢查、專項檢查和季節(jié)性檢查的內(nèi)容及頻次，確保安全隱患及時發(fā)現(xiàn)并整改。

3.安全生產(chǎn)投入保障

企業(yè)需保障安全生產(chǎn)投入，按照國家規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費(fèi)用。安全生產(chǎn)費(fèi)用應(yīng)用于安全設(shè)施購置、安全防護(hù)用品配備、安全教育培訓(xùn)、應(yīng)急救援演練等方面，確保資金?？顚Ｓ?。企業(yè)需建立安全生產(chǎn)費(fèi)用臺賬，定期向主管部門提交費(fèi)用使用情況報告，證明投入的有效性和持續(xù)性。此外，企業(yè)還需為從業(yè)人員繳納工傷保險，并購買安全生產(chǎn)責(zé)任險，以降低事故發(fā)生后的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險。

4.安全生產(chǎn)管理人員配備

企業(yè)需配備足夠的專職安全生產(chǎn)管理人員，數(shù)量應(yīng)符合資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求。例如，三級建筑工程施工總承包企業(yè)需配備不少于3名專職安全生產(chǎn)管理人員，且每增加5萬平方米建筑面積需增加1名專職人員。專職安全生產(chǎn)管理人員需具備相應(yīng)的專業(yè)知識和管理能力，持有安全生產(chǎn)考核合格證書（C證），并定期參加繼續(xù)教育，確保具備識別和處理安全隱患的能力。

5.安全設(shè)施與設(shè)備要求

企業(yè)需配備符合國家標(biāo)準(zhǔn)的安全設(shè)施和設(shè)備，并定期進(jìn)行檢查和維護(hù)。施工現(xiàn)場的安全設(shè)施包括防護(hù)欄桿、安全網(wǎng)、臨時用電系統(tǒng)、消防設(shè)施等，需符合《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ59）的要求。起重機(jī)械、腳手架等特種設(shè)備需經(jīng)專業(yè)機(jī)構(gòu)檢測合格并辦理使用登記，確保運(yùn)行安全。企業(yè)需建立設(shè)備管理臺賬，記錄設(shè)備的購置、使用、維修和檢測情況，杜絕“帶病”設(shè)備投入使用。

（二）申請程序

1.申請材料準(zhǔn)備

企業(yè)申請安全生產(chǎn)許可證，需向主管部門提交完整的申請材料，包括：安全生產(chǎn)許可證申請表；企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件；建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書副本復(fù)印件；安全生產(chǎn)管理制度文件（包括責(zé)任制度、培訓(xùn)制度、檢查制度等）；安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用情況報告；專職安全生產(chǎn)管理人員名單及考核合格證書復(fù)印件；特種設(shè)備檢測合格證明；工傷保險和安全生產(chǎn)責(zé)任險參保憑證；應(yīng)急預(yù)案及演練記錄等。材料需真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，如有虛假，主管部門將不予受理并依法處理。

2.申請受理

企業(yè)向企業(yè)注冊所在地省級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門提交申請材料。主管部門收到材料后，需在5個工作日內(nèi)完成形式審查，審查材料是否齊全、是否符合法定形式。材料齊全且符合要求的，予以受理；材料不齊或不符合要求的，需一次性告知企業(yè)補(bǔ)正，逾期不補(bǔ)正的視為撤回申請。受理后，主管部門向企業(yè)出具受理通知書，明確審查時限和流程。

3.審查與公示

主管部門組織專家對申請材料進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查，重點(diǎn)審查企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度的可行性、專職安全管理人員的配備情況、安全設(shè)施設(shè)備的合規(guī)性等。審查方式包括資料審查、現(xiàn)場核查，必要時可對企業(yè)施工現(xiàn)場進(jìn)行檢查。審查需在20個工作日內(nèi)完成，情況復(fù)雜的可延長10個工作日。審查結(jié)束后，主管部門對符合條件的企業(yè)進(jìn)行公示，公示期為5個工作日，接受社會監(jiān)督。公示無異議的，作出準(zhǔn)予許可的決定；公示有異議且經(jīng)查實(shí)的，作出不予許可的決定并說明理由。

4.許可決定與證書發(fā)放

對準(zhǔn)予許可的企業(yè)，主管部門頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證，證書有效期為3年。安全生產(chǎn)許可證分為正本和副本，正本懸掛在企業(yè)辦公場所，副本用于施工許可證辦理等業(yè)務(wù)。證書載明企業(yè)名稱、地址、法定代表人、資質(zhì)等級、許可范圍等信息。企業(yè)需妥善保管許可證，不得涂改、倒賣、出租、出借或以其他形式非法轉(zhuǎn)讓。許可證遺失或損毀的，需及時向主管部門申請補(bǔ)發(fā)，并提供相關(guān)證明材料。

（三）頒發(fā)與監(jiān)督管理

1.許可證有效期與延續(xù)

安全生產(chǎn)許可證有效期為3年，有效期屆滿需要延續(xù)的，企業(yè)需在有效期屆滿前3個月向主管部門提出延續(xù)申請。延續(xù)申請需提交延續(xù)申請表、企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件、安全生產(chǎn)許可證副本復(fù)印件、近3年安全生產(chǎn)情況報告、專職安全生產(chǎn)管理人員名單及考核合格證書復(fù)印件等材料。主管部門對延續(xù)申請進(jìn)行審查，重點(diǎn)檢查企業(yè)近3年安全生產(chǎn)狀況、管理制度執(zhí)行情況等。符合延續(xù)條件的，準(zhǔn)予延續(xù)，有效期重新計算；不符合條件的，不予延續(xù)并說明理由。

2.許可證變更與注銷

企業(yè)在許可證有效期內(nèi)，企業(yè)名稱、地址、法定代表人等事項發(fā)生變更的，需在變更后30日內(nèi)向主管部門申請辦理許可證變更手續(xù)。申請變更時需提交變更申請表、變更后的營業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件、原許可證副本等材料。主管部門審核無誤后，換發(fā)許可證。企業(yè)終止建筑施工活動的，需向主管部門申請注銷許可證，交回許可證正副本。主管部門對注銷申請進(jìn)行核實(shí)，確認(rèn)企業(yè)無未結(jié)安全生產(chǎn)事故或糾紛后，辦理注銷手續(xù)。

3.動態(tài)監(jiān)督管理

主管部門對取得安全生產(chǎn)許可證的企業(yè)實(shí)施動態(tài)監(jiān)督管理，定期開展安全生產(chǎn)檢查，重點(diǎn)檢查企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度落實(shí)情況、專職安全管理人員在崗情況、施工現(xiàn)場安全設(shè)施設(shè)備運(yùn)行情況等。檢查中發(fā)現(xiàn)企業(yè)不再具備安全生產(chǎn)條件的，責(zé)令限期整改；整改不合格的，暫扣或吊銷安全生產(chǎn)許可證。此外，主管部門建立安全生產(chǎn)信用檔案，記錄企業(yè)安全生產(chǎn)違法行為、事故處理情況等信息，對信用不良的企業(yè)實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管，限制其參與招投標(biāo)活動。

4.違法行為處理

對違反安全生產(chǎn)許可證管理規(guī)定的行為，主管部門依法予以處罰。例如，企業(yè)未取得安全生產(chǎn)許可證擅自從事建筑施工活動的，責(zé)令停止施工，沒收違法所得，并處工程合同價款1%以上3%以下的罰款；提供虛假材料申請許可證的，不予受理并處1萬元以上3萬元以下的罰款；轉(zhuǎn)讓出借許可證的，吊銷許可證并處5萬元以上10萬元以下的罰款。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。通過嚴(yán)格處罰，倒逼企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，確保建筑施工安全。

三、安全生產(chǎn)許可證的監(jiān)督管理

（一）監(jiān)督檢查機(jī)制

1.日常監(jiān)督檢查

住建主管部門建立常態(tài)化檢查制度，每季度對持證企業(yè)開展至少一次現(xiàn)場核查。檢查重點(diǎn)包括：安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況，如項目經(jīng)理帶班記錄、安全日志填寫質(zhì)量；安全防護(hù)設(shè)施配置，如臨邊防護(hù)、安全網(wǎng)張設(shè)、腳手架搭設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；特種作業(yè)人員持證上崗情況，重點(diǎn)核實(shí)塔吊司機(jī)、電工等關(guān)鍵崗位證書有效性；應(yīng)急預(yù)案演練頻次，要求企業(yè)每半年至少組織一次綜合演練并留存影像資料。檢查采用“四不兩直”方式，即不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待、直奔基層、直插現(xiàn)場，確保檢查真實(shí)性。

2.專項監(jiān)督檢查

針對高風(fēng)險作業(yè)和季節(jié)性特點(diǎn)開展專項檢查。在深基坑、高支模、起重機(jī)械吊裝等危大工程實(shí)施前，組織專家進(jìn)行方案論證和現(xiàn)場條件核查；汛期重點(diǎn)排查排水設(shè)施、邊坡穩(wěn)定性；冬季重點(diǎn)檢查防凍、防滑、防火措施。專項檢查采用“雙隨機(jī)一公開”模式，隨機(jī)抽取檢查對象、隨機(jī)選派檢查人員，檢查結(jié)果通過政府網(wǎng)站向社會公示。對發(fā)現(xiàn)的問題實(shí)行“清單制+責(zé)任制+銷號制”管理，明確整改時限和責(zé)任人，整改完成后由第三方機(jī)構(gòu)復(fù)核驗收。

3.聯(lián)合監(jiān)督檢查

建立住建、應(yīng)急管理、市場監(jiān)管等多部門協(xié)同機(jī)制。每半年召開聯(lián)席會議，通報企業(yè)安全生產(chǎn)信用狀況；對發(fā)生過死亡事故或重大隱患的企業(yè)，啟動聯(lián)合執(zhí)法檢查，重點(diǎn)核查資質(zhì)條件與實(shí)際施工能力的匹配度；對存在轉(zhuǎn)包、違法分包等行為的企業(yè)，由住建部門暫扣安全生產(chǎn)許可證，市場監(jiān)管部門吊銷營業(yè)執(zhí)照。聯(lián)合檢查信息納入全國建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)跨部門數(shù)據(jù)共享和聯(lián)合懲戒。

（二）動態(tài)監(jiān)管措施

1.信息化監(jiān)管平臺

建立省級安全生產(chǎn)許可證動態(tài)監(jiān)管平臺，實(shí)現(xiàn)企業(yè)資質(zhì)、人員、設(shè)備、項目四維數(shù)據(jù)實(shí)時更新。平臺設(shè)置預(yù)警功能：當(dāng)企業(yè)專職安全管理人員離職未及時補(bǔ)配時自動報警；當(dāng)特種設(shè)備檢測超期30天自動凍結(jié)許可證使用權(quán)限；當(dāng)企業(yè)連續(xù)3個月未上報安全生產(chǎn)費(fèi)用使用情況觸發(fā)紅牌警示。平臺與智慧工地系統(tǒng)對接，通過AI視頻分析識別未佩戴安全帽、違規(guī)攀爬等行為，自動推送整改指令至企業(yè)負(fù)責(zé)人。

2.信用評價體系

實(shí)施安全生產(chǎn)信用分級管理，將企業(yè)行為分為A、B、C、D四類。A級企業(yè)（信用優(yōu)秀）可享受綠色通道，許可證延續(xù)申請實(shí)行告知承諾制；B級企業(yè)（信用良好）減少30%檢查頻次；C級企業(yè)（信用一般）列為重點(diǎn)監(jiān)管對象，每月檢查一次；D級企業(yè)（信用差）直接吊銷安全生產(chǎn)許可證。評價指標(biāo)包括：事故發(fā)生率、隱患整改率、安全投入比例、教育培訓(xùn)覆蓋率等，采用百分制量化評分，評分結(jié)果每季度更新并公示。

3.社會監(jiān)督機(jī)制

開通“安全生產(chǎn)隨手拍”舉報平臺，鼓勵從業(yè)人員、周邊居民通過手機(jī)APP上傳現(xiàn)場違規(guī)照片和視頻。對實(shí)名舉報屬實(shí)的給予500-2000元獎勵，并嚴(yán)格保密舉報人信息。聘請第三方機(jī)構(gòu)開展“飛行檢查”，每年隨機(jī)抽取20%持證企業(yè)進(jìn)行突擊檢查，檢查報告作為信用評價重要依據(jù)。建立媒體曝光制度，對重大安全隱患和典型違法案例通過電視、報紙等媒體公開報道，形成輿論監(jiān)督壓力。

（三）責(zé)任追究制度

1.企業(yè)主體責(zé)任追究

對存在以下情形的企業(yè)依法從嚴(yán)處罰：未取得許可證擅自施工的，處工程合同價款2%罰款并沒收違法所得；許可證過期仍從事施工的，處1-3萬元罰款；提供虛假材料騙取許可證的，處3-5萬元罰款并吊銷許可證；發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故的，處50-100萬元罰款并吊銷許可證，對企業(yè)主要負(fù)責(zé)人處上一年年收入60%-100%罰款。對發(fā)生死亡事故的企業(yè)，暫停安全生產(chǎn)許可證6個月，整改期間不得承接新項目。

2.從業(yè)人員責(zé)任追究

對企業(yè)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員，根據(jù)違法情節(jié)處以警告、罰款、行政拘留等處罰。對專職安全管理人員未履行職責(zé)導(dǎo)致事故的，處1-2萬元罰款并吊銷安全生產(chǎn)考核合格證書；對特種作業(yè)人員無證上崗或違規(guī)操作的，處5000元罰款并列入行業(yè)黑名單。建立從業(yè)人員安全信用檔案，記錄違規(guī)行為和處罰結(jié)果，累計3次違規(guī)的永久禁止從事建筑施工活動。

3.監(jiān)管人員責(zé)任追究

對住建主管部門工作人員實(shí)行“一案雙查”，既查企業(yè)違法事實(shí)，也查監(jiān)管失職行為。對存在以下情形的依法給予處分：未履行監(jiān)督檢查職責(zé)導(dǎo)致發(fā)生重大事故的；發(fā)現(xiàn)違法行為不查處或查處不力的；利用職務(wù)之便收受企業(yè)財物的；泄露企業(yè)商業(yè)秘密的。構(gòu)成犯罪的移送司法機(jī)關(guān)處理，監(jiān)管人員違法違紀(jì)情況記入個人檔案，作為職務(wù)晉升和評優(yōu)評先的重要依據(jù)。

四、法律責(zé)任與處罰措施

（一）企業(yè)法律責(zé)任

1.無證施工處罰

建筑施工企業(yè)未取得安全生產(chǎn)許可證擅自從事建筑施工活動的，由縣級以上地方人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責(zé)令停止施工，沒收違法所得，并處工程合同價款1%以上3%以下的罰款；造成重大安全事故的，吊銷資質(zhì)證書，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。

2.許可證違規(guī)使用處罰

企業(yè)涂改、倒賣、出租、出借安全生產(chǎn)許可證的，由主管部門責(zé)令限期改正，處10萬元以上30萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷安全生產(chǎn)許可證，5年內(nèi)不予許可申請。許可證過期仍從事施工的，處1萬元以上5萬元以下罰款，并責(zé)令停工整改。

3.虛假材料處罰

企業(yè)以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得安全生產(chǎn)許可證的，由主管部門撤銷許可，處3萬元以上10萬元以下罰款，3年內(nèi)不得再次申請；已施工的工程責(zé)令停工，處合同價款2%以上4%以下罰款。

4.安全條件不達(dá)標(biāo)處罰

企業(yè)不再具備安全生產(chǎn)條件仍繼續(xù)施工的，由主管部門責(zé)令停工整改，處5萬元以上10萬元以下罰款；整改后仍不合格的，吊銷安全生產(chǎn)許可證。發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，按事故等級處50萬元以上500萬元以下罰款。

（二）個人法律責(zé)任

1.企業(yè)負(fù)責(zé)人責(zé)任

企業(yè)主要負(fù)責(zé)人未履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)導(dǎo)致事故發(fā)生的，處上一年年收入30%以上80%以下罰款；發(fā)生重大事故的，處年收入60%以上100%以下罰款，并依法吊銷安全生產(chǎn)考核合格證書。構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。

2.安全管理人員責(zé)任

專職安全生產(chǎn)管理人員未履行安全管理職責(zé)的，處1萬元以上3萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷安全生產(chǎn)考核合格證書，5年內(nèi)不得從事建筑施工安全管理。對發(fā)現(xiàn)隱患未及時報告或整改的，處5000元以上2萬元以下罰款。

3.特種作業(yè)人員責(zé)任

特種作業(yè)人員無證上崗或違規(guī)操作的，處200元以上2000元以下罰款；引發(fā)事故的，處5000元以上2萬元以下罰款，并列入建筑行業(yè)黑名單。偽造特種作業(yè)操作證的，處3000元以上1萬元以下罰款，3年內(nèi)不得申請相關(guān)證書。

（三）監(jiān)管機(jī)構(gòu)責(zé)任

1.監(jiān)管失職處罰

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門工作人員有下列行為之一的，依法給予行政處分：對符合條件的申請不予受理或不予許可的；對不符合條件的申請予以許可的；發(fā)現(xiàn)違法行為不查處或查處不力的；索取或收受企業(yè)財物的。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

2.濫用職權(quán)處罰

工作人員在許可證審查中濫用職權(quán)、玩忽職守的，由其所在單位或上級機(jī)關(guān)給予警告記過處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予降級撤職處分；造成嚴(yán)重后果的，開除公職并依法追究刑事責(zé)任。

3.泄密處罰

工作人員泄露企業(yè)商業(yè)秘密或技術(shù)秘密的，處3000元以上1萬元以下罰款；造成企業(yè)重大損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（四）事故追責(zé)程序

1.事故調(diào)查啟動

發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，事故發(fā)生地縣級以上人民政府應(yīng)組織事故調(diào)查組，查明事故原因、性質(zhì)、責(zé)任，并在60日內(nèi)形成調(diào)查報告。調(diào)查組由住建、應(yīng)急、監(jiān)察等部門組成，可邀請專家參與。

2.責(zé)任認(rèn)定程序

調(diào)查組對事故責(zé)任單位及個人進(jìn)行責(zé)任認(rèn)定，區(qū)分直接責(zé)任、主要責(zé)任、次要責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。對涉及刑事責(zé)任的案件，移送司法機(jī)關(guān)處理。責(zé)任認(rèn)定結(jié)果需經(jīng)調(diào)查組集體審議并報同級人民政府批準(zhǔn)。

3.處罰執(zhí)行機(jī)制

主管部門根據(jù)事故調(diào)查報告作出處罰決定，包括罰款、吊銷許可證、吊銷資質(zhì)證書等。處罰決定書應(yīng)載明違法事實(shí)、處罰依據(jù)、救濟(jì)途徑等內(nèi)容。企業(yè)對處罰不服的，可申請行政復(fù)議或提起行政訴訟。逾期不履行處罰決定的，主管部門申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

（五）信用懲戒機(jī)制

1.信用記錄管理

主管部門建立安全生產(chǎn)信用檔案，記錄企業(yè)及個人的違法行為、處罰結(jié)果、事故情況等信息。信用記錄納入全國建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)跨部門共享。

2.信用分級懲戒

對信用等級為D級的企業(yè)，實(shí)施聯(lián)合懲戒：限制參與政府投資項目招投標(biāo)；不予批準(zhǔn)資質(zhì)升級；列為重點(diǎn)監(jiān)管對象，每月檢查一次。對信用不良的個人，限制擔(dān)任項目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人等職務(wù)。

3.信用修復(fù)程序

企業(yè)完成整改并連續(xù)12個月無違法行為的，可申請信用修復(fù)。經(jīng)主管部門核查后，信用等級提升；對主動糾正違法行為并消除隱患的，可從輕或減輕處罰。信用修復(fù)結(jié)果向社會公示。

五、安全生產(chǎn)許可證的延續(xù)與變更管理

（一）延續(xù)管理

1.延續(xù)申請時限

企業(yè)需在安全生產(chǎn)許可證有效期屆滿前3個月向主管部門提交延續(xù)申請。逾期未申請的，許可證自動失效，企業(yè)不得繼續(xù)從事建筑施工活動。主管部門在收到申請后5個工作日內(nèi)完成材料初審，材料不齊的應(yīng)一次性告知補(bǔ)正，逾期未補(bǔ)正的視為撤回申請。

2.延續(xù)審查要點(diǎn)

主管部門重點(diǎn)核查企業(yè)近3年安全生產(chǎn)狀況：是否存在重大生產(chǎn)安全事故；安全生產(chǎn)管理制度是否持續(xù)有效執(zhí)行；專職安全管理人員是否足額配備；安全設(shè)施設(shè)備是否符合最新國家標(biāo)準(zhǔn)；安全生產(chǎn)費(fèi)用是否足額提取并規(guī)范使用。對發(fā)生過死亡事故的企業(yè)，需提交專項整改報告及第三方安全評估證明。

3.延續(xù)決定程序

審查通過后，主管部門在企業(yè)官網(wǎng)公示5個工作日，接受社會監(jiān)督。公示無異議的，換發(fā)新許可證；公示有異議且查實(shí)的，書面告知不予延續(xù)的理由。新許可證有效期自原許可證屆滿之日起計算，延續(xù)次數(shù)不限。企業(yè)需在領(lǐng)取新許可證后10日內(nèi)將舊許可證交回主管部門注銷。

4.延續(xù)期間管理

在許可證延續(xù)審查期間，企業(yè)可憑主管部門出具的受理證明繼續(xù)施工，但需承擔(dān)因資質(zhì)問題引發(fā)的法律風(fēng)險。若延續(xù)申請被駁回，企業(yè)應(yīng)立即停止施工并妥善處理在建工程，避免造成經(jīng)濟(jì)損失。主管部門應(yīng)建立延續(xù)申請綠色通道，對信用良好的企業(yè)實(shí)行告知承諾制。

（二）變更管理

1.變更情形分類

企業(yè)名稱、地址、注冊資本等基本信息變更的，需在變更后30日內(nèi)申請許可證變更；企業(yè)資質(zhì)等級升級或降級的，需同步申請許可范圍調(diào)整；企業(yè)重組、分立或合并的，由承繼其權(quán)利義務(wù)的企業(yè)申請變更；企業(yè)法定代表人、主要負(fù)責(zé)人變更的，需提交新任負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)考核合格證明。

2.變更材料要求

申請變更需提交變更申請表、變更后的營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、原許可證正副本、股東會決議或主管部門批準(zhǔn)文件、新任負(fù)責(zé)人的安全考核證書等材料。企業(yè)名稱變更需提供工商核準(zhǔn)通知書；地址變更需提供新場所產(chǎn)權(quán)證明或租賃合同；資質(zhì)變更需提供新的資質(zhì)證書復(fù)印件。所有材料需加蓋企業(yè)公章，復(fù)印件需注明“與原件一致”并簽字。

3.變更審查流程

主管部門在收到申請后10個工作日內(nèi)完成審核，必要時進(jìn)行現(xiàn)場核查。對企業(yè)重組、分立等復(fù)雜情形，可延長至20個工作日。審查通過后，收回原許可證，換發(fā)新許可證，許可證編號保持不變。變更后的許可證有效期與原許可證一致，無需重新計算有效期。

4.特殊變更處理

企業(yè)因破產(chǎn)、倒閉等原因終止施工的，需主動申請許可證注銷。主管部門在核實(shí)企業(yè)無在建工程、無未結(jié)安全責(zé)任事故后，辦理注銷手續(xù)并公告作廢。企業(yè)遺失許可證的，需在省級以上報紙刊登遺失聲明，憑聲明和補(bǔ)辦申請表申請補(bǔ)發(fā)，補(bǔ)發(fā)后的許可證標(biāo)注“補(bǔ)發(fā)”字樣。

（三）檔案管理

1.電子檔案建設(shè)

主管部門建立安全生產(chǎn)許可證電子檔案系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)申請、審查、發(fā)證、變更、延續(xù)等全流程電子化管理。電子檔案需包含企業(yè)基本信息、申請材料、審查記錄、證書影像、變更記錄等數(shù)據(jù)，采用區(qū)塊鏈技術(shù)確保不可篡改。企業(yè)可通過政務(wù)服務(wù)網(wǎng)查詢自身許可證狀態(tài)及歷史變更記錄。

2.檔案保存期限

許可證檔案保存期限不少于許可證有效期屆滿后5年。企業(yè)申請材料原件由主管部門永久保存；電子檔案需定期備份，異地存儲至少兩份。檔案調(diào)閱需經(jīng)主管部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，并記錄調(diào)閱人、時間、用途等信息，涉密檔案按保密規(guī)定管理。

3.檔案移交機(jī)制

主管部門人員崗位變動時，需辦理檔案移交手續(xù)，填寫《檔案移交清單》，由接收人和監(jiān)交人簽字確認(rèn)。檔案銷毀需經(jīng)集體審議，形成銷毀清冊并由兩名以上人員監(jiān)銷，銷毀過程需錄像存檔。企業(yè)注銷許可證后，其檔案轉(zhuǎn)為歷史檔案管理，仍需保存5年以上。

4.檔案利用規(guī)則

企業(yè)可申請查詢自身檔案，需提供營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件及法定代表人簽字的查詢申請。司法機(jī)關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察部門因辦案需要查詢檔案的，需出具單位介紹信及有效證件。檔案利用不得超出查詢范圍，不得復(fù)制、摘抄涉密信息。違反規(guī)定的，依法追究法律責(zé)任。

六、附則

（一）法規(guī)銜接

1.與上位法沖突處理

本條例與《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等上位法規(guī)定不一致的，以上位法為準(zhǔn)。地方性法規(guī)或規(guī)章對安全生產(chǎn)許可證有特別規(guī)定的，在不違反上位法的前提下可適用，但需向國務(wù)院住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門備案。

2.過渡期安排

本條例施行前已取得安全生產(chǎn)許可證的企業(yè)，應(yīng)在條例施行后6個月內(nèi)重新申請或辦理延續(xù)手續(xù)。逾期未辦理的