2019年安全生產(chǎn)工作實施方案一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和指示批示精神，牢固樹立“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，堅持人民至上、生命至上，以防范化解重大安全風(fēng)險為主線，以壓實安全生產(chǎn)責(zé)任為抓手，以強(qiáng)化安全監(jiān)管執(zhí)法為保障，全面提升安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，堅決遏制重特大安全事故，為2019年經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供堅實的安全保障。

（二）工作目標(biāo)2019年安全生產(chǎn)工作目標(biāo)是：堅決杜絕重特大生產(chǎn)安全事故，有效防范較大事故，全面減少一般事故，實現(xiàn)生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)同比“雙下降”，億元GDP生產(chǎn)安全事故死亡率、工礦商貿(mào)從業(yè)人員十萬人生產(chǎn)安全事故死亡率等主要指標(biāo)控制在上級下達(dá)范圍內(nèi)，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)狀況明顯改善，企業(yè)本質(zhì)安全水平顯著提升，全民安全意識和應(yīng)急處置能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

（三）基本原則一是堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿安全生產(chǎn)全過程，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、企業(yè)主體、社會監(jiān)督的安全生產(chǎn)責(zé)任體系。二是堅持以人民為中心，始終把人民群眾生命財產(chǎn)安全放在首位，做到發(fā)展必須安全，安全保障發(fā)展。三是堅持預(yù)防為主，強(qiáng)化源頭管控，深化隱患排查治理，從源頭上防范化解安全風(fēng)險。四是堅持系統(tǒng)治理，綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等手段，推動安全生產(chǎn)綜合治理、源頭治理。五是堅持改革創(chuàng)新，深化安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提升監(jiān)管效能，激發(fā)內(nèi)生動力。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）領(lǐng)導(dǎo)小組

1.成員構(gòu)成

安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組由市長擔(dān)任組長，分管副市長擔(dān)任副組長，成員包括市應(yīng)急管理局、市工業(yè)和信息化局、市公安局、市交通運(yùn)輸局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市市場監(jiān)督管理局、市衛(wèi)生健康委員會等主要部門負(fù)責(zé)人。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在市應(yīng)急管理局，負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)工作。辦公室由應(yīng)急管理局局長兼任主任，抽調(diào)各部門業(yè)務(wù)骨干組成專職團(tuán)隊，確保人員配置充足且專業(yè)。領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開會議，每季度至少一次，遇重大安全風(fēng)險時隨時召集，確保決策高效。成員單位需明確聯(lián)絡(luò)人，保持24小時通訊暢通，以便及時響應(yīng)突發(fā)事件。

2.職責(zé)分工

領(lǐng)導(dǎo)小組組長全面負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)工作的統(tǒng)籌規(guī)劃和重大決策，審定實施方案和年度目標(biāo)，監(jiān)督工作落實情況。副組長協(xié)助組長，重點協(xié)調(diào)跨部門事務(wù)，推動隱患排查和應(yīng)急響應(yīng)。市應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)綜合監(jiān)管、隱患治理和事故調(diào)查；市工業(yè)和信息化局監(jiān)管工業(yè)領(lǐng)域安全，推動企業(yè)技術(shù)改造；市公安局維護(hù)治安秩序，打擊違法行為；市交通運(yùn)輸局管理交通行業(yè)安全，強(qiáng)化運(yùn)輸監(jiān)管；市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)建筑工地安全，排查施工隱患；市市場監(jiān)督管理局監(jiān)督產(chǎn)品質(zhì)量安全，查處違規(guī)行為；市衛(wèi)生健康委員會組織醫(yī)療救援，處理職業(yè)健康問題。各成員單位需制定詳細(xì)工作計劃，每月提交進(jìn)展報告，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總分析后形成通報，確保責(zé)任到人、任務(wù)落地。

（二）責(zé)任體系

1.政府責(zé)任

各級政府嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)屬地管理責(zé)任，市、區(qū)（縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級政府簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，明確年度目標(biāo)和考核指標(biāo)。市政府將安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，每年安排專項資金用于安全設(shè)施建設(shè)和培訓(xùn)教育。區(qū)（縣）政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)日常監(jiān)管，建立網(wǎng)格化管理體系，每個社區(qū)配備安全專員，定期巡查企業(yè)、學(xué)校和公共場所。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府落實一線排查，組織安全宣傳進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村，提高群眾安全意識。政府各部門實行“一崗雙責(zé)”，即業(yè)務(wù)工作與安全工作同步推進(jìn)，例如市交通運(yùn)輸局在規(guī)劃道路時同步設(shè)計安全設(shè)施，市衛(wèi)生健康委員會在公共衛(wèi)生事件中融入安全防控。政府責(zé)任考核實行“一票否決”，發(fā)生重大事故的單位取消年度評優(yōu)資格，確保壓力傳導(dǎo)到位。

2.企業(yè)責(zé)任

企業(yè)作為安全生產(chǎn)主體，必須履行主體責(zé)任。規(guī)模以上企業(yè)設(shè)立安全管理機(jī)構(gòu)，配備專職安全員，中小型企業(yè)委托第三方服務(wù)。企業(yè)法定代表人是第一責(zé)任人，簽訂內(nèi)部責(zé)任書，將安全指標(biāo)與績效掛鉤。企業(yè)需開展風(fēng)險辨識，建立隱患清單，實行“日檢查、周整改、月總結(jié)”制度。例如，化工企業(yè)定期檢測設(shè)備，建筑工地強(qiáng)化高空作業(yè)防護(hù)，交通運(yùn)輸企業(yè)監(jiān)控車輛動態(tài)。同時，企業(yè)投入資金改善安全條件，如更新消防設(shè)備、安裝監(jiān)控系統(tǒng)，并組織員工培訓(xùn)，確保人人掌握應(yīng)急技能。政府通過“雙隨機(jī)”抽查和信用懲戒，督促企業(yè)落實責(zé)任，對違規(guī)企業(yè)依法處罰，情節(jié)嚴(yán)重者吊銷執(zhí)照，形成“企業(yè)自查、政府督查”的閉環(huán)管理。

（三）工作機(jī)制

1.協(xié)調(diào)機(jī)制

建立多部門協(xié)同工作機(jī)制，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，每月召開聯(lián)席會議，分析安全形勢，解決突出問題。會議議題包括隱患整改、政策調(diào)整和資源調(diào)配，例如在節(jié)假日高峰期，協(xié)調(diào)公安、交通、文旅部門聯(lián)合執(zhí)法，保障景區(qū)和車站安全。設(shè)立信息共享平臺，各部門實時上傳數(shù)據(jù)，如應(yīng)急管理局發(fā)布預(yù)警信息，市場監(jiān)管局通報產(chǎn)品質(zhì)量問題，實現(xiàn)信息互通。同時，建立專家咨詢機(jī)制，邀請高校、科研機(jī)構(gòu)的專業(yè)人士參與決策，提供技術(shù)支持。重大行動前，如大型活動安保，制定專項協(xié)調(diào)方案，明確各部門職責(zé)分工和時間節(jié)點，確保無縫銜接。協(xié)調(diào)機(jī)制注重實效，避免形式主義，每次會議形成決議，跟蹤落實情況，防止推諉扯皮。

2.監(jiān)督檢查

監(jiān)督檢查以常態(tài)化、精準(zhǔn)化為核心，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織聯(lián)合檢查組，每季度開展一次全面巡查，重點行業(yè)如礦山、?；贰⒔ㄖ┕っ吭鲁椴?。檢查采用“四不兩直”方式，即不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待、直奔基層、直插現(xiàn)場，確保真實反映問題。檢查內(nèi)容涵蓋責(zé)任落實、隱患整改、應(yīng)急準(zhǔn)備等，例如查看企業(yè)安全記錄、現(xiàn)場設(shè)施維護(hù)情況。檢查結(jié)果公開通報，對達(dá)標(biāo)單位給予表彰，對問題單位下達(dá)整改通知書，限期反饋。同時，引入社會監(jiān)督，開通舉報熱線和在線平臺，鼓勵公眾參與，如市民舉報安全隱患可獲獎勵。政府建立責(zé)任追究制度，對失職瀆職行為嚴(yán)肅處理，確保監(jiān)督檢查不走過場，切實提升安全治理水平。

三、風(fēng)險管控與隱患治理

（一）風(fēng)險分級管控

1.行業(yè)風(fēng)險辨識

該市組織專業(yè)團(tuán)隊對礦山、?；?、煙花爆竹、建筑施工、交通運(yùn)輸?shù)戎攸c行業(yè)開展系統(tǒng)性風(fēng)險辨識。辨識過程采用“風(fēng)險點-風(fēng)險因素-風(fēng)險等級”三級分析法，例如礦山領(lǐng)域重點識別瓦斯突出、透水、頂板冒落等風(fēng)險點，?；沸袠I(yè)聚焦泄漏、爆炸、中毒等風(fēng)險因素。通過歷史事故數(shù)據(jù)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和現(xiàn)場勘查，建立全市風(fēng)險數(shù)據(jù)庫，標(biāo)注高風(fēng)險區(qū)域和環(huán)節(jié)。辨識結(jié)果形成《行業(yè)風(fēng)險分布圖》，直觀展示各區(qū)域風(fēng)險密度，為精準(zhǔn)監(jiān)管提供依據(jù)。

2.企業(yè)風(fēng)險動態(tài)評估

督促企業(yè)建立“日排查、周分析、月評估”機(jī)制。每日由班組負(fù)責(zé)人排查現(xiàn)場風(fēng)險，每周由安全部門匯總分析，每月由管理層組織全面評估。評估采用LEC法（事故可能性、暴露頻率、后果嚴(yán)重性）量化風(fēng)險等級，將風(fēng)險劃分為紅、橙、黃、藍(lán)四級。例如化工企業(yè)將反應(yīng)釜溫度失控、管道腐蝕泄漏等列為紅色風(fēng)險，要求立即整改；建筑施工將高空作業(yè)、起重吊裝等列為橙色風(fēng)險，制定專項管控方案。評估結(jié)果錄入企業(yè)安全管理系統(tǒng)，實時更新風(fēng)險清單。

3.分級分類管控

根據(jù)風(fēng)險等級實施差異化管控。紅色風(fēng)險由市級掛牌督辦，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人每日巡查，屬地政府每周督查；橙色風(fēng)險由行業(yè)主管部門監(jiān)管，企業(yè)每周自查，屬地政府每月檢查；黃色風(fēng)險由企業(yè)自主管理，定期排查；藍(lán)色風(fēng)險納入常規(guī)管理。同時建立風(fēng)險預(yù)警機(jī)制，當(dāng)監(jiān)測數(shù)據(jù)接近閾值時自動觸發(fā)預(yù)警，例如加油站油罐液位異常升高時，系統(tǒng)自動通知管理人員現(xiàn)場處置。

（二）隱患排查治理

1.全域排查機(jī)制

建立“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、企業(yè)主體、社會參與”的四級排查網(wǎng)絡(luò)。市級每季度組織跨部門聯(lián)合檢查，覆蓋所有區(qū)縣；行業(yè)主管部門每月開展專項檢查，聚焦本領(lǐng)域突出隱患；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）每周組織網(wǎng)格員巡查，重點排查小微企業(yè)、出租屋等薄弱環(huán)節(jié)；企業(yè)實行班組日查、車間周查、廠月查制度。排查采用“清單式管理”，明確檢查項目、標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任人和完成時限，例如建筑工地檢查模板支撐、臨時用電等12項必查內(nèi)容。

2.閉環(huán)管理流程

隱患治理實行“登記-整改-驗收-銷號”閉環(huán)管理。發(fā)現(xiàn)隱患后立即錄入《隱患治理臺賬》，明確整改措施、責(zé)任人和時限。一般隱患要求24小時內(nèi)整改，重大隱患實行“一患一策”，制定專項方案并掛牌督辦。整改完成后由企業(yè)自驗，屬地政府復(fù)驗，重大隱患邀請專家參與驗收。驗收合格后銷號，未按期整改的納入失信懲戒。例如某化工企業(yè)發(fā)現(xiàn)儲罐區(qū)防雷設(shè)施缺失，立即停產(chǎn)整改，更換防雷裝置并通過檢測，驗收合格后恢復(fù)生產(chǎn)。

3.信息化監(jiān)管平臺

開發(fā)“隱患隨手拍”微信小程序，鼓勵公眾舉報安全隱患。企業(yè)通過APP實時上傳隱患照片和整改進(jìn)度，監(jiān)管部門在線跟蹤督辦。平臺自動生成隱患分析報告，展示高頻隱患類型和區(qū)域分布，例如數(shù)據(jù)顯示某區(qū)建筑施工臨時用電問題占比達(dá)35%，隨即開展專項整治。平臺還設(shè)置“隱患曝光臺”，對整改不力的企業(yè)公開通報，倒逼責(zé)任落實。

（三）應(yīng)急能力提升

1.預(yù)案體系建設(shè)

修訂完善各類應(yīng)急預(yù)案，形成“1+N”預(yù)案體系。1個總體預(yù)案涵蓋自然災(zāi)害、事故災(zāi)難等8類突發(fā)事件，N個專項預(yù)案針對?；沸孤?、礦山事故等具體場景。預(yù)案編制邀請專家參與，確?？茖W(xué)性和可操作性。例如?；奉A(yù)案明確泄漏處置的“圍堵-吸附-中和”三步流程，礦山預(yù)案規(guī)定井下避災(zāi)路線和自救互救方法。預(yù)案每兩年修訂一次，重大事故后及時更新。

2.實戰(zhàn)化演練

開展“雙盲”演練（不預(yù)告時間、不預(yù)設(shè)腳本），檢驗應(yīng)急響應(yīng)能力。市級每半年組織跨部門綜合演練，行業(yè)主管部門每季度組織專項演練，企業(yè)每月開展桌面推演和現(xiàn)場演練。演練模擬真實場景，例如某次危化品演練模擬罐車泄漏引發(fā)火災(zāi)，消防部門進(jìn)行泡沫覆蓋，環(huán)保部門監(jiān)測水質(zhì)，醫(yī)療部門實施傷員轉(zhuǎn)運(yùn)，全程記錄并評估響應(yīng)速度和處置效果。演練后形成評估報告，優(yōu)化應(yīng)急流程。

3.應(yīng)急物資儲備

建立“市級儲備庫+企業(yè)儲備點+社會代儲”三級物資網(wǎng)絡(luò)。市級儲備庫儲備沖鋒舟、生命探測儀等大型設(shè)備，企業(yè)儲備滅火器、急救包等基礎(chǔ)物資，超市、酒店等場所代儲食品、飲用水等生活物資。物資實行“電子標(biāo)簽”管理，實時監(jiān)控庫存和有效期，臨近自動預(yù)警。例如某區(qū)儲備庫的應(yīng)急發(fā)電機(jī)定期啟動測試，確保隨時可用。同時建立物資調(diào)撥機(jī)制，災(zāi)害發(fā)生時通過GIS系統(tǒng)定位最近儲備點，實現(xiàn)30分鐘內(nèi)物資到位。

四、宣傳教育與培訓(xùn)

（一）安全文化建設(shè)

1.媒體宣傳矩陣

該市整合電視、廣播、報紙等傳統(tǒng)媒體與微信公眾號、短視頻平臺等新媒體資源，構(gòu)建全方位宣傳網(wǎng)絡(luò)。電視臺開設(shè)《安全進(jìn)行時》專欄，每周播報事故案例和防范知識；廣播電臺在早晚高峰時段插播安全提示；報紙設(shè)立安全專版，解讀政策法規(guī)。新媒體平臺制作系列短視頻，如《安全小劇場》用情景劇演繹違規(guī)操作后果，《安全達(dá)人挑戰(zhàn)賽》通過答題互動普及知識。宣傳內(nèi)容注重貼近生活，例如針對夏季高溫發(fā)布防暑降溫指南，針對冬季嚴(yán)寒強(qiáng)調(diào)防滑防凍措施。

2.社會宣傳滲透

在社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校設(shè)立安全宣傳角，配備宣傳冊、展板和體驗設(shè)備。社區(qū)定期組織“安全鄰里節(jié)”，邀請消防員演示滅火器使用，醫(yī)生講解急救知識；企業(yè)設(shè)置“安全文化墻”，展示員工安全承諾和隱患排查成果；中小學(xué)開展“安全小衛(wèi)士”活動，學(xué)生通過手抄報、情景劇傳遞安全理念。公共場所如商場、車站滾動播放安全公益廣告，電梯間張貼逃生路線圖，讓安全提示觸手可及。

3.特色品牌活動

打造“安全生產(chǎn)月”“119消防宣傳日”等品牌活動。安全生產(chǎn)月期間，全市聯(lián)動開展“安全知識進(jìn)萬家”活動，組織專家進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)學(xué)校巡回講座；舉辦安全技能大賽，比拼消防滅火、傷口包扎等實操能力；開展“我為安全獻(xiàn)一策”征集活動，鼓勵群眾提出合理化建議。活動注重互動性，如設(shè)置安全知識闖關(guān)游戲，參與者通過答題獲得應(yīng)急包等獎品，提升公眾參與熱情。

（二）培訓(xùn)體系建設(shè)

1.分層分類培訓(xùn)

針對不同群體設(shè)計差異化培訓(xùn)課程。企業(yè)負(fù)責(zé)人參加“安全管理能力提升班”，學(xué)習(xí)風(fēng)險辨識和責(zé)任落實；安全員接受“隱患排查實務(wù)培訓(xùn)”，掌握檢查方法和記錄規(guī)范；一線員工開展“崗位安全操作培訓(xùn)”，結(jié)合崗位特點強(qiáng)化技能。例如建筑工人重點培訓(xùn)高空作業(yè)防護(hù)，化工人員學(xué)習(xí)應(yīng)急處置流程。培訓(xùn)采用“理論+實操”模式，理論課講解法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，實操課模擬真實場景，讓員工在演練中掌握技能。

2.應(yīng)急技能實訓(xùn)

建設(shè)市級安全實訓(xùn)基地，配備模擬火災(zāi)、地震、化學(xué)品泄漏等場景的設(shè)施。組織員工參與沉浸式演練，例如在模擬火災(zāi)現(xiàn)場學(xué)習(xí)疏散逃生，在模擬傷員場景練習(xí)心肺復(fù)蘇。實訓(xùn)基地向公眾開放，市民可預(yù)約參加家庭安全、急救知識等體驗課程。企業(yè)定期組織內(nèi)部演練，如化工企業(yè)每季度開展泄漏處置演練，建筑工地每月進(jìn)行塔吊倒塌應(yīng)急演練，確保員工熟悉應(yīng)急流程。

3.持續(xù)教育機(jī)制

建立安全培訓(xùn)學(xué)分制度，員工每年需完成規(guī)定學(xué)時培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容動態(tài)更新，根據(jù)新法規(guī)、新事故案例及時調(diào)整課程。例如新修訂的《安全生產(chǎn)法》實施后，立即組織全員學(xué)習(xí)；某地發(fā)生燃?xì)獗ㄊ鹿屎?，迅速開展燃?xì)獍踩珜ｍ椗嘤?xùn)。培訓(xùn)效果通過閉卷考試和實操考核評估，不合格者重新培訓(xùn)，確保人人過關(guān)。

（三）考核評估機(jī)制

1.知識普及考核

2.培訓(xùn)效果評估

第三方機(jī)構(gòu)對培訓(xùn)效果進(jìn)行量化評估，通過問卷調(diào)查、現(xiàn)場觀察和技能測試等方式收集數(shù)據(jù)。例如培訓(xùn)后員工對風(fēng)險辨識能力的提升幅度、應(yīng)急演練的響應(yīng)時間變化等指標(biāo)。評估結(jié)果用于優(yōu)化培訓(xùn)方案，如發(fā)現(xiàn)員工對電氣安全知識掌握不足，則增加相關(guān)課程比重。企業(yè)培訓(xùn)效果與安全生產(chǎn)信用掛鉤，培訓(xùn)達(dá)標(biāo)率高的企業(yè)在安全檢查中可減少抽查頻次。

3.社會監(jiān)督反饋

開通“安全培訓(xùn)意見箱”和熱線電話，收集群眾對培訓(xùn)內(nèi)容、形式的建議。定期召開培訓(xùn)工作座談會，邀請企業(yè)代表、社區(qū)居民和專家參與，共同討論改進(jìn)措施。例如有市民反映培訓(xùn)時間與工作時間沖突，則調(diào)整課程安排在周末；企業(yè)提出增加VR實景模擬需求，則實訓(xùn)基地配備相應(yīng)設(shè)備。社會監(jiān)督確保培訓(xùn)貼近實際需求，避免形式主義。

五、監(jiān)督執(zhí)法與責(zé)任追究

（一）執(zhí)法體系建設(shè)

1.執(zhí)法力量配置

該市整合應(yīng)急、交通、住建等12個部門執(zhí)法資源，組建綜合執(zhí)法隊伍，每個區(qū)縣設(shè)立不少于20人的專業(yè)中隊。執(zhí)法人員實行持證上崗制度，每年參加不少于40學(xué)時的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。配備執(zhí)法記錄儀、移動終端等設(shè)備，實現(xiàn)現(xiàn)場檢查數(shù)據(jù)實時上傳。建立執(zhí)法人才庫，吸納注冊安全工程師、法律顧問等專業(yè)人才，提升案件辦理質(zhì)量。

2.執(zhí)法規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)

制定《安全生產(chǎn)執(zhí)法工作規(guī)范》，明確檢查流程、文書制作、自由裁量等標(biāo)準(zhǔn)。推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管機(jī)制，隨機(jī)抽取檢查對象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，抽查結(jié)果及時公開。制定《輕微違法行為免罰清單》，對首次違法且及時改正的，以教育勸導(dǎo)為主，避免簡單化“一罰了之”。建立執(zhí)法全過程記錄制度，確保每起案件有據(jù)可查。

3.跨部門協(xié)同執(zhí)法

建立“1+X”聯(lián)合執(zhí)法模式，由應(yīng)急管理局牽頭，聯(lián)合公安、市場監(jiān)管等部門開展專項行動。針對?；贰⒌V山等高危行業(yè)，實行“綜合執(zhí)法+專業(yè)支撐”，邀請行業(yè)專家參與現(xiàn)場檢查。建立執(zhí)法信息共享平臺，各部門實時通報檢查結(jié)果、處罰信息，避免重復(fù)檢查。例如在開展“打非治違”行動時，公安部門負(fù)責(zé)打擊無證經(jīng)營，應(yīng)急部門負(fù)責(zé)安全條件核查。

（二）執(zhí)法效能提升

1.精準(zhǔn)監(jiān)管執(zhí)法

運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析確定重點監(jiān)管對象，對近三年發(fā)生過事故、存在重大隱患的企業(yè)實施重點監(jiān)管。建立“紅橙黃藍(lán)”四色監(jiān)管名單，紅色企業(yè)每月檢查一次，藍(lán)色企業(yè)每季度檢查一次。推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，通過視頻監(jiān)控、物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備遠(yuǎn)程監(jiān)控企業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，發(fā)現(xiàn)異常自動預(yù)警。例如在加油站安裝液位傳感器，油量異常波動時系統(tǒng)自動推送預(yù)警信息。

2.案件辦理提質(zhì)

建立案件辦理“綠色通道”，對重大隱患、嚴(yán)重違法行為實行快查快辦。推行說理式執(zhí)法，在處罰決定書中詳細(xì)說明違法事實、法律依據(jù)和裁量理由。建立重大案件集體審議制度，由法律顧問、行業(yè)專家組成審議小組，確保處罰公平公正。開展執(zhí)法案例評查，每季度評選優(yōu)秀案例并匯編成冊，供執(zhí)法人員學(xué)習(xí)借鑒。

3.執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制

建立執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督制度，由政策法規(guī)科負(fù)責(zé)對執(zhí)法案件進(jìn)行復(fù)核，重點檢查程序合法性、證據(jù)充分性。聘請人大代表、政協(xié)委員擔(dān)任執(zhí)法監(jiān)督員，定期參與執(zhí)法檢查活動。開通執(zhí)法投訴熱線，對群眾反映的執(zhí)法不公、選擇性執(zhí)法等問題，經(jīng)查實嚴(yán)肅處理。例如某企業(yè)反映執(zhí)法人員態(tài)度惡劣，經(jīng)核實后對涉事人員給予通報批評。

（三）責(zé)任追究機(jī)制

1.事故責(zé)任倒查

發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，成立事故調(diào)查組，由應(yīng)急管理局牽頭，監(jiān)察委、工會等部門參與。實行“四不放過”原則，即原因未查清不放過、責(zé)任人未處理不放過、整改措施未落實不放過、有關(guān)人員未受教育不放過。建立事故案例庫，詳細(xì)記錄事故經(jīng)過、原因分析、責(zé)任認(rèn)定和處理結(jié)果，作為警示教育素材。例如某建筑工地發(fā)生坍塌事故，調(diào)查認(rèn)定項目經(jīng)理未履行安全職責(zé)，依法追究刑事責(zé)任。

2.失職瀆職追責(zé)

制定《安全生產(chǎn)責(zé)任追究辦法》，明確政府監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任的具體情形。對因失職瀆職導(dǎo)致事故發(fā)生的，依規(guī)依紀(jì)給予黨紀(jì)政務(wù)處分；構(gòu)成犯罪的移送司法機(jī)關(guān)。建立“一案雙查”制度，既追究直接責(zé)任人責(zé)任，也追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。例如某區(qū)發(fā)生危化品泄漏事故，除處罰企業(yè)負(fù)責(zé)人外，對分管副區(qū)長給予誡勉談話。

3.信用懲戒聯(lián)動

將安全生產(chǎn)違法信息納入社會信用體系，實施聯(lián)合懲戒。對發(fā)生重大事故的企業(yè)，依法納入失信名單，在政府采購、工程招投標(biāo)等方面予以限制。建立“黑名單”制度，對嚴(yán)重違法的企業(yè)法定代表人、實際控制人實施行業(yè)禁入。推行信用修復(fù)機(jī)制，企業(yè)完成整改并通過驗收后，可申請移出失信名單。例如某化工企業(yè)因瞞報事故被列入黑名單，三年內(nèi)不得參與政府項目投標(biāo)。

4.舉報獎勵落實

制定《安全生產(chǎn)舉報獎勵辦法》，明確舉報范圍、獎勵標(biāo)準(zhǔn)和兌現(xiàn)程序。設(shè)立專項獎勵資金，對舉報重大事故隱患、違法行為的個人給予現(xiàn)金獎勵，最高金額達(dá)10萬元。嚴(yán)格保護(hù)舉報人信息，對泄露舉報人信息的嚴(yán)肅處理。建立快速響應(yīng)機(jī)制，接到舉報后24小時內(nèi)核查處理，確保舉報事項件件有回音。例如市民舉報某企業(yè)無證儲存?；罚閷嵑蠼o予舉報人5萬元獎勵。

六、保障措施

（一）責(zé)任傳導(dǎo)機(jī)制

1.分級責(zé)任書簽訂

該市實行安全生產(chǎn)責(zé)任書全覆蓋簽訂制度，市政府與區(qū)縣政府、市政府部門與下屬單位、區(qū)縣政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道層層簽訂責(zé)任書，明確年度目標(biāo)、考核指標(biāo)和獎懲措施。責(zé)任書細(xì)化到具體領(lǐng)域，例如區(qū)縣政府責(zé)任書包含建筑工地事故率下降10%、?；菲髽I(yè)檢查覆蓋率100%等量化指標(biāo)。簽訂儀式由市長主持，現(xiàn)場宣讀責(zé)任清單，強(qiáng)化責(zé)任意識。責(zé)任書一式三份，分別報送上級部門、本級政府和紀(jì)檢部門備案，確保責(zé)任可追溯。

2.督導(dǎo)檢查機(jī)制

建立“四不兩直”常態(tài)化督導(dǎo)制度，由市委市政府督查室牽頭，每季度開展一次綜合督導(dǎo)。督導(dǎo)組不打招呼、不聽匯報，直奔現(xiàn)場檢查責(zé)任落實情況，例如隨機(jī)抽查企業(yè)安全記錄、社區(qū)應(yīng)急物資儲備等。督導(dǎo)結(jié)果形成排名通報，對后三名單位主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。建立“回頭看”機(jī)制，對整改不到位的問題掛牌督辦，直至徹底解決。例如某區(qū)建筑工地隱患整改不力，被連續(xù)督導(dǎo)三次，最終停工整頓并處罰企業(yè)。

3.約談問責(zé)程序

制定《安全生產(chǎn)約談辦法》，對工作不力、問題突出的單位啟動約談程序。約談由分管市領(lǐng)導(dǎo)主持，約談對象包括區(qū)縣政府主要負(fù)責(zé)人、部門分管領(lǐng)導(dǎo)和重點企業(yè)法人。約談會上通報問題清單，被約談單位現(xiàn)場作出整改承諾，會后提交書面報告。約談情況納入年度考核，連續(xù)兩次被約談的，年度考核不得評為優(yōu)秀。例如某區(qū)連續(xù)發(fā)生兩起有限空間事故，區(qū)長被約談后，全區(qū)開展專項整治，三個月內(nèi)消除同類隱患23處。

（二）資源保障體系

1.資金保障機(jī)制

市財政設(shè)立安全生產(chǎn)專項資金，按年度GDP的0.5%比例列支，重點用于風(fēng)險防控、應(yīng)急裝備和培訓(xùn)教育。資金實行項目化管理，企業(yè)技改項目給予30%的補(bǔ)貼，社區(qū)微型消防站建設(shè)每個補(bǔ)助5萬元。建立資金使用績效評估制度，第三方機(jī)構(gòu)對資金使用效果進(jìn)行審計，確保?？顚Ｓ?。例如某化工企業(yè)投入200萬元更新安全設(shè)備，政府補(bǔ)貼60萬元，企業(yè)安全風(fēng)險等級從橙色降至黃色。

2.人員配置保障

安全生產(chǎn)執(zhí)法人員編制單列，每個區(qū)縣不少于30人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道配備2-3名專職安全員。建立“安全管家”制度，為規(guī)模以上企業(yè)派駐安全顧問，免費提供技術(shù)指