生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法2019

一、總則

（一）目的與依據(jù)

為加強(qiáng)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理，規(guī)范應(yīng)急預(yù)案的編制、評(píng)審、發(fā)布、備案、培訓(xùn)、演練、修訂等工作，預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（應(yīng)急管理部令第2號(hào)）等法律法規(guī)和規(guī)章，制定本辦法。

（二）適用范圍

本辦法適用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急預(yù)案的編制、評(píng)審、發(fā)布、備案、培訓(xùn)、演練、修訂及監(jiān)督管理活動(dòng)。各級(jí)應(yīng)急管理部門對(duì)轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急預(yù)案管理工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。軍事裝備、核設(shè)施、航空航天器、鐵路機(jī)車、海上設(shè)施和船舶、礦山井下等領(lǐng)域的應(yīng)急預(yù)案管理，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。

（三）工作原則

應(yīng)急預(yù)案管理工作遵循以人為本、安全第一的原則，堅(jiān)持依法依規(guī)、科學(xué)規(guī)范，注重預(yù)防為主、防治結(jié)合，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)，確保應(yīng)急預(yù)案的針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是應(yīng)急預(yù)案管理的責(zé)任主體，主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位應(yīng)急預(yù)案工作全面負(fù)責(zé)。

（四）定義

本辦法所稱應(yīng)急預(yù)案，是指為有效預(yù)防和處置生產(chǎn)安全事故，最大限度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，經(jīng)專門制定的工作方案。包括綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案。綜合應(yīng)急預(yù)案是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，主要規(guī)定應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)、應(yīng)急預(yù)案體系、事故風(fēng)險(xiǎn)描述、預(yù)警及信息報(bào)告、應(yīng)急響應(yīng)、保障措施、應(yīng)急預(yù)案管理等內(nèi)容。專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案是針對(duì)具體事故類型（如坍塌、透水、爆炸等）、危險(xiǎn)源和應(yīng)急保障而制定的綜合性工作方案，是綜合應(yīng)急預(yù)案的組成部分。現(xiàn)場(chǎng)處置方案是針對(duì)具體的裝置、場(chǎng)所或設(shè)施、崗位，制定的應(yīng)急處置措施。

二、應(yīng)急預(yù)案的編制

（一）編制原則

1.法規(guī)依據(jù)

（1）國(guó)家法律法規(guī)要求。編制應(yīng)急預(yù)案必須嚴(yán)格遵循《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》和《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》等法律法規(guī)。這些法規(guī)明確了應(yīng)急預(yù)案的法律地位和基本要求，確保預(yù)案的合法性和權(quán)威性。例如，《安全生產(chǎn)法》規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須制定應(yīng)急預(yù)案，而《管理辦法》細(xì)化了編制的具體標(biāo)準(zhǔn)，包括預(yù)案的框架、內(nèi)容和審批流程。編制過程中，需參考最新修訂的版本，如2019年應(yīng)急管理部令第2號(hào)，以符合當(dāng)前政策導(dǎo)向。

（2）行業(yè)特定規(guī)定。不同行業(yè)如化工、建筑或礦山，有針對(duì)性的應(yīng)急預(yù)案規(guī)范。編制時(shí)需結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)，例如化工行業(yè)強(qiáng)調(diào)危險(xiǎn)化學(xué)品的泄漏處理，而礦山行業(yè)側(cè)重透水和坍塌的應(yīng)對(duì)措施。行業(yè)主管部門發(fā)布的指導(dǎo)文件，如《化工企業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制指南》，提供了具體操作細(xì)節(jié)，確保預(yù)案貼合實(shí)際風(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)景。編制小組應(yīng)收集這些資料，避免一刀切的通用方案，增強(qiáng)針對(duì)性。

2.科學(xué)性原則

（1）基于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。科學(xué)性要求預(yù)案建立在對(duì)全面風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上。編制小組需系統(tǒng)識(shí)別生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的危險(xiǎn)源，如機(jī)械設(shè)備故障或人為操作失誤，并分析它們可能導(dǎo)致的事故類型，如火災(zāi)或爆炸。通過定量或定性方法，評(píng)估事故發(fā)生的可能性和后果嚴(yán)重性，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。例如，使用風(fēng)險(xiǎn)矩陣圖，將高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域優(yōu)先納入預(yù)案，確保資源分配合理。這一過程依賴專業(yè)知識(shí)和數(shù)據(jù)支持，避免主觀臆斷。

（2）符合實(shí)際情況。預(yù)案必須反映企業(yè)的真實(shí)運(yùn)營(yíng)環(huán)境。編制時(shí)需考慮地理位置、氣候條件和人員構(gòu)成等因素。例如，沿海企業(yè)需納入臺(tái)風(fēng)應(yīng)對(duì)措施，而山區(qū)企業(yè)則要關(guān)注滑坡風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)地考察和員工訪談是關(guān)鍵步驟，確保預(yù)案內(nèi)容與企業(yè)日常運(yùn)作一致，避免脫離實(shí)際?？茖W(xué)性還體現(xiàn)在技術(shù)可行性上，如采用成熟的應(yīng)急設(shè)備和技術(shù)，確保預(yù)案在緊急情況下可執(zhí)行。

3.實(shí)用性原則

（1）針對(duì)性強(qiáng)。實(shí)用性要求預(yù)案聚焦具體風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，而非泛泛而談。編制時(shí)需明確預(yù)案的適用范圍，如針對(duì)特定車間或設(shè)備，制定專項(xiàng)措施。例如，針對(duì)電氣火災(zāi)，預(yù)案應(yīng)詳細(xì)描述斷電步驟和滅火器使用方法，而非籠統(tǒng)的火災(zāi)處理。針對(duì)性還體現(xiàn)在人員分工上，明確誰負(fù)責(zé)報(bào)警、誰負(fù)責(zé)疏散，確保職責(zé)清晰，減少混亂。

（2）易于理解。預(yù)案語言應(yīng)簡(jiǎn)潔明了，避免專業(yè)術(shù)語堆砌，讓所有員工都能快速掌握。編制小組可采用圖文結(jié)合的方式，如流程圖或示意圖，直觀展示應(yīng)急流程。例如，在疏散路線圖中標(biāo)注關(guān)鍵出口和集合點(diǎn)，便于記憶。實(shí)用性還強(qiáng)調(diào)可操作性，確保預(yù)案在高壓環(huán)境下仍能被有效執(zhí)行，如簡(jiǎn)化報(bào)告流程，縮短響應(yīng)時(shí)間。

4.可操作性原則

（1）步驟清晰。可操作性要求預(yù)案步驟具體、邏輯連貫，形成完整鏈條。編制時(shí)需細(xì)化每個(gè)應(yīng)急環(huán)節(jié)，如預(yù)警觸發(fā)、信息上報(bào)、啟動(dòng)響應(yīng)等，確保每一步都有明確指令。例如，在事故報(bào)告環(huán)節(jié)，規(guī)定“發(fā)現(xiàn)事故后，立即撥打119，同時(shí)通知安全部門”，避免模糊表述。步驟設(shè)計(jì)應(yīng)考慮時(shí)間限制，如“5分鐘內(nèi)完成初步報(bào)告”，確?？焖傩袆?dòng)。

（2）責(zé)任明確。預(yù)案必須明確各崗位和人員的具體職責(zé)，避免推諉。編制時(shí)需建立責(zé)任矩陣，如“安全主管負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)指揮，班組長(zhǎng)負(fù)責(zé)人員疏散”，并指定備選人員以防缺席。責(zé)任劃分需符合企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，確保指令下達(dá)順暢?？刹僮餍赃€體現(xiàn)在資源保障上，如指定應(yīng)急物資存放點(diǎn)，確保設(shè)備隨時(shí)可用，減少延誤。

（二）編制程序

1.成立編制小組

（1）小組成員構(gòu)成。編制小組應(yīng)多元化，包括安全專家、一線員工、管理層代表和外部顧問。安全專家提供技術(shù)支持，一線員工反饋實(shí)際操作問題，管理層確保資源投入，外部顧問帶來行業(yè)經(jīng)驗(yàn)。小組規(guī)模適中，5-10人為宜，避免效率低下。成員需具備相關(guān)資質(zhì)，如注冊(cè)安全工程師，確保專業(yè)權(quán)威。小組負(fù)責(zé)人由企業(yè)安全主管擔(dān)任，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)編制工作。

（2）職責(zé)分工。小組成員需明確分工，如設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估組、方案起草組和評(píng)審組。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估組負(fù)責(zé)識(shí)別危險(xiǎn)源，方案起草組編寫初稿，評(píng)審組負(fù)責(zé)內(nèi)部審核。分工應(yīng)基于成員專長(zhǎng)，例如，由生產(chǎn)部門人員負(fù)責(zé)工藝風(fēng)險(xiǎn)分析。定期會(huì)議是必要環(huán)節(jié)，如每周例會(huì)，匯報(bào)進(jìn)展并解決問題，確保編制有序推進(jìn)。

2.風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

（1）識(shí)別危險(xiǎn)源。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估始于全面識(shí)別生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的潛在危險(xiǎn)源。編制小組需查閱歷史事故記錄、設(shè)備清單和工藝流程圖，找出所有可能引發(fā)事故的因素。例如，在化工廠中，危險(xiǎn)源包括儲(chǔ)罐泄漏、管道破裂或反應(yīng)失控。識(shí)別過程應(yīng)覆蓋所有區(qū)域，如生產(chǎn)車間、倉庫和辦公區(qū)，確保無遺漏。使用檢查表法或頭腦風(fēng)暴法，系統(tǒng)梳理風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

（2）分析事故可能性。識(shí)別危險(xiǎn)源后，需分析它們導(dǎo)致事故的可能性。編制小組采用歷史數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、專家評(píng)估或模擬測(cè)試等方法。例如，基于過去5年的事故報(bào)告，計(jì)算某設(shè)備故障的發(fā)生頻率?？赡苄苑旨?jí)為高、中、低，幫助優(yōu)先處理高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)。分析時(shí)考慮影響因素，如設(shè)備老化程度或員工培訓(xùn)水平，確保結(jié)果客觀可靠。

（3）評(píng)估后果嚴(yán)重性。事故可能性分析后，需評(píng)估后果的嚴(yán)重程度。編制小組考慮人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和環(huán)境影響的范圍。例如，爆炸事故可能導(dǎo)致多人傷亡和設(shè)施損毀。使用后果矩陣，將嚴(yán)重性分為災(zāi)難性、嚴(yán)重、中等和輕微。評(píng)估時(shí)參考行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，如《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源辨識(shí)》，確保分級(jí)一致。結(jié)果用于確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，指導(dǎo)預(yù)案重點(diǎn)。

3.方案起草

（1）收集信息。方案起草前，編制小組需收集全面信息，包括企業(yè)內(nèi)部資料和外部參考。內(nèi)部資料涉及安全制度、操作規(guī)程和應(yīng)急預(yù)案模板；外部參考包括政府發(fā)布的范本、同行業(yè)優(yōu)秀案例和學(xué)術(shù)研究。例如，參考應(yīng)急管理部的《應(yīng)急預(yù)案編制指南》，獲取標(biāo)準(zhǔn)框架。信息收集需系統(tǒng)化，建立數(shù)據(jù)庫，便于起草時(shí)快速調(diào)用。

（2）制定初稿?；陲L(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和信息收集，編制小組開始起草初稿。初稿結(jié)構(gòu)應(yīng)包括封面、目錄、正文和附件，正文分章節(jié)描述應(yīng)急組織、預(yù)警響應(yīng)、處置措施等。例如，在綜合應(yīng)急預(yù)案中，明確“應(yīng)急指揮部由總經(jīng)理領(lǐng)導(dǎo)，下設(shè)救援、醫(yī)療等小組”。起草時(shí)注重邏輯連貫，各部分銜接自然，如預(yù)警信息直接觸發(fā)應(yīng)急響應(yīng)。初稿完成后，內(nèi)部討論修改，確保內(nèi)容完整。

4.內(nèi)部評(píng)審

（1）專家評(píng)審。初稿形成后，編制小組組織內(nèi)部評(píng)審，邀請(qǐng)企業(yè)內(nèi)外專家參與。內(nèi)部專家包括安全部門負(fù)責(zé)人和技術(shù)骨干，外部專家如行業(yè)協(xié)會(huì)顧問或大學(xué)教授。評(píng)審會(huì)上，專家逐條審核預(yù)案的科學(xué)性和實(shí)用性，指出漏洞。例如，專家可能建議“簡(jiǎn)化疏散路線，避免交叉點(diǎn)”。評(píng)審過程需記錄反饋，形成報(bào)告，作為修改依據(jù)。

（2）修改完善。根據(jù)評(píng)審意見，編制小組修訂初稿，強(qiáng)化薄弱環(huán)節(jié)。修改時(shí)注重細(xì)節(jié)，如調(diào)整責(zé)任分工或補(bǔ)充應(yīng)急物資清單。修訂稿需再次提交評(píng)審，直至通過。完善過程強(qiáng)調(diào)迭代優(yōu)化，確保預(yù)案嚴(yán)謹(jǐn)可行。例如，針對(duì)“信息報(bào)告延遲”問題，增設(shè)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)。最終稿由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)，標(biāo)志著編制階段結(jié)束。

（三）編制內(nèi)容

1.綜合應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容

（1）組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)。綜合應(yīng)急預(yù)案需明確應(yīng)急組織架構(gòu)，包括指揮部、工作組和現(xiàn)場(chǎng)指揮層。指揮部由企業(yè)高層領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)決策；工作組如救援組、醫(yī)療組，執(zhí)行具體任務(wù)；現(xiàn)場(chǎng)指揮層由車間主管，協(xié)調(diào)一線行動(dòng)。職責(zé)描述具體，如“指揮部每2小時(shí)召開一次會(huì)議，評(píng)估進(jìn)展”。編制時(shí)需考慮人員變動(dòng)，指定備選人選，確保組織穩(wěn)定。

（2）預(yù)警及信息報(bào)告。預(yù)案規(guī)定預(yù)警機(jī)制，包括預(yù)警分級(jí)、發(fā)布流程和響應(yīng)措施。預(yù)警分級(jí)基于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，如紅色預(yù)警代表最高風(fēng)險(xiǎn)。發(fā)布流程明確誰有權(quán)發(fā)布預(yù)警，如安全主管通過廣播系統(tǒng)通知。信息報(bào)告要求詳細(xì)記錄事故時(shí)間、地點(diǎn)和影響，并上報(bào)政府監(jiān)管部門。例如，“事故發(fā)生后30分鐘內(nèi)，提交書面報(bào)告”。編制時(shí)需設(shè)計(jì)報(bào)告模板，確保信息完整。

（3）應(yīng)急響應(yīng)。應(yīng)急響應(yīng)是核心部分，描述事故發(fā)生后的行動(dòng)步驟。響應(yīng)分級(jí)為Ⅰ級(jí)（特別重大）、Ⅱ級(jí)（重大）、Ⅲ級(jí)（較大）和Ⅳ級(jí)（一般），對(duì)應(yīng)不同處置措施。例如，Ⅰ級(jí)響應(yīng)啟動(dòng)全廠疏散，Ⅱ級(jí)響應(yīng)局部封鎖。響應(yīng)流程包括啟動(dòng)預(yù)案、救援行動(dòng)、人員安置和后期處理，每個(gè)步驟有時(shí)間節(jié)點(diǎn)，如“1小時(shí)內(nèi)完成救援”。編制時(shí)需結(jié)合演練經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)化流程。

2.專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容

（1）針對(duì)特定事故類型。專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案聚焦具體風(fēng)險(xiǎn)，如火災(zāi)、爆炸或中毒。每個(gè)預(yù)案獨(dú)立成章，詳細(xì)描述該類型事故的應(yīng)對(duì)措施。例如，火災(zāi)預(yù)案包括報(bào)警、滅火、疏散和傷員處理，指定“使用ABC干粉滅火器撲救初期火災(zāi)”。編制時(shí)需參考行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，如《建筑滅火器配置設(shè)計(jì)規(guī)范》，確保措施專業(yè)。預(yù)案還應(yīng)包括預(yù)防措施，如定期檢查消防設(shè)施。

（2）應(yīng)急保障措施。專項(xiàng)預(yù)案需明確資源保障，包括人力、物力和技術(shù)支持。人力保障指定應(yīng)急隊(duì)伍，如消防隊(duì)或醫(yī)療隊(duì)，并培訓(xùn)其技能；物力保障列出應(yīng)急物資，如急救箱、呼吸器，存放位置；技術(shù)保障涉及設(shè)備使用，如監(jiān)測(cè)系統(tǒng)實(shí)時(shí)跟蹤事故發(fā)展。例如，“爆炸事故中，啟用氣體檢測(cè)儀監(jiān)測(cè)泄漏”。編制時(shí)需評(píng)估資源充足性，確保在緊急情況下可調(diào)用。

3.現(xiàn)場(chǎng)處置方案內(nèi)容

（1）具體崗位措施。現(xiàn)場(chǎng)處置方案針對(duì)特定崗位或設(shè)備，提供即時(shí)行動(dòng)指南。每個(gè)方案獨(dú)立，如“電氣崗位處置方案”或“儲(chǔ)罐崗位處置方案”。措施步驟清晰，如“發(fā)現(xiàn)漏電，立即切斷電源，報(bào)告主管”。編制時(shí)需結(jié)合崗位實(shí)際，簡(jiǎn)化語言，讓員工快速理解。例如，用圖示展示操作步驟，減少文字描述。

（2）應(yīng)急處置流程。流程描述事故從發(fā)生到結(jié)束的全過程，包括初始響應(yīng)、控制和恢復(fù)。例如，泄漏事故流程為“發(fā)現(xiàn)泄漏→設(shè)置警戒區(qū)→穿戴防護(hù)裝備→堵漏→清理現(xiàn)場(chǎng)”。流程強(qiáng)調(diào)時(shí)間效率，如“10分鐘內(nèi)完成堵漏”。編制時(shí)需考慮不同場(chǎng)景，如白天或夜間操作，確保流程靈活。

4.其他要素

（1）培訓(xùn)要求。預(yù)案中需納入培訓(xùn)計(jì)劃，確保員工熟悉內(nèi)容。培訓(xùn)內(nèi)容包括預(yù)案講解、演練模擬和考核評(píng)估。例如，新員工入職培訓(xùn)必須覆蓋應(yīng)急預(yù)案，每年至少一次復(fù)訓(xùn)。編制時(shí)需指定培訓(xùn)負(fù)責(zé)人，如安全部門，并記錄培訓(xùn)效果，確保全員掌握。

（2）演練計(jì)劃。演練是檢驗(yàn)預(yù)案有效性的關(guān)鍵，預(yù)案中應(yīng)規(guī)定演練頻率、類型和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。頻率如每半年一次綜合演練，類型包括桌面演練和實(shí)戰(zhàn)演練。評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)包括響應(yīng)時(shí)間和人員傷亡情況，演練后需總結(jié)改進(jìn)。例如，“演練中發(fā)現(xiàn)疏散路線擁堵，調(diào)整路線設(shè)計(jì)”。編制時(shí)需結(jié)合企業(yè)資源，確保演練可行。

三、應(yīng)急預(yù)案的評(píng)審、發(fā)布與備案

（一）評(píng)審主體

1.內(nèi)部評(píng)審

（1）企業(yè)自評(píng)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位需組織內(nèi)部力量對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行初步評(píng)審。評(píng)審團(tuán)隊(duì)由安全管理部門牽頭，吸納生產(chǎn)、技術(shù)、設(shè)備等部門骨干參與。自評(píng)重點(diǎn)在于預(yù)案與企業(yè)實(shí)際運(yùn)營(yíng)的契合度，例如化工企業(yè)需重點(diǎn)核查?；沸孤┨幹昧鞒淌欠衽c現(xiàn)有工藝匹配。自評(píng)過程需形成書面記錄，明確修改意見及責(zé)任部門。

（2）部門交叉評(píng)審。涉及多部門協(xié)同的預(yù)案，應(yīng)組織跨部門聯(lián)合評(píng)審。例如建筑企業(yè)綜合預(yù)案需協(xié)調(diào)工程、安全、物資等部門，確保疏散路線與施工進(jìn)度沖突時(shí)能動(dòng)態(tài)調(diào)整。交叉評(píng)審需解決職責(zé)交叉問題，明確"誰主導(dǎo)、誰配合"的協(xié)作機(jī)制。

2.外部評(píng)審

（1）專家評(píng)審。企業(yè)應(yīng)委托具備資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)或行業(yè)專家開展外部評(píng)審。專家需滿足以下條件：具有注冊(cè)安全工程師資格或高級(jí)工程師職稱，近三年參與過至少3起同類企業(yè)評(píng)審案例。評(píng)審重點(diǎn)包括風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的科學(xué)性、應(yīng)急資源的可及性，如礦山企業(yè)需重點(diǎn)核查井下避險(xiǎn)設(shè)施布局是否符合《煤礦安全規(guī)程》。

（2）政府預(yù)審。涉及高危行業(yè)的預(yù)案，需提前報(bào)送屬地應(yīng)急管理部門預(yù)審。預(yù)審重點(diǎn)包括：是否符合區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)管控要求（如化工園區(qū)與居民區(qū)安全距離）、是否納入地方政府應(yīng)急聯(lián)動(dòng)體系。預(yù)審意見需在15個(gè)工作日內(nèi)書面反饋，企業(yè)據(jù)此完善預(yù)案。

（二）評(píng)審程序

1.材料準(zhǔn)備

（1）基礎(chǔ)資料清單。企業(yè)需提交以下材料：預(yù)案編制說明（含風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估過程）、企業(yè)資質(zhì)證明、近三年事故記錄、應(yīng)急物資清單及分布圖。材料需加蓋企業(yè)公章，電子版通過"全國(guó)應(yīng)急預(yù)案綜合管理系統(tǒng)"提交。

（2）支撐材料附件。包括：重大危險(xiǎn)源備案證明、應(yīng)急隊(duì)伍培訓(xùn)記錄、周邊單位聯(lián)動(dòng)協(xié)議。例如?；菲髽I(yè)需附《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》要求的評(píng)估報(bào)告。

2.會(huì)議評(píng)審

（1）評(píng)審會(huì)議組織。企業(yè)需提前10日通知評(píng)審專家，會(huì)議議程包括：預(yù)案編制組匯報(bào)（30分鐘）、專家質(zhì)詢（60分鐘）、形成評(píng)審意見（30分鐘）。會(huì)議需全程錄音錄像，參會(huì)人員簽署《評(píng)審承諾書》。

（2）評(píng)審意見處理。專家提出的問題需分類處理：A類（致命缺陷）如預(yù)警閾值設(shè)置錯(cuò)誤，須在7日內(nèi)整改；B類（一般缺陷）如術(shù)語不規(guī)范，15日內(nèi)完成修訂。企業(yè)需提交《整改落實(shí)報(bào)告》，經(jīng)專家復(fù)核通過后方可進(jìn)入發(fā)布程序。

3.現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)證

（1）模擬演練檢驗(yàn)。對(duì)專項(xiàng)預(yù)案需開展實(shí)戰(zhàn)化驗(yàn)證，例如消防演練需測(cè)試：消防水帶接口與消火栓匹配度、應(yīng)急照明覆蓋盲區(qū)、疏散指示標(biāo)識(shí)清晰度。演練需邀請(qǐng)當(dāng)?shù)叵啦块T參與，出具《演練評(píng)估報(bào)告》。

（2）資源核查確認(rèn)。重點(diǎn)核查應(yīng)急物資"三率"（完好率、到位率、使用率），如礦山企業(yè)需檢查自救器氣密性、急救藥品有效期。核查不合格項(xiàng)需在備案前完成整改。

（三）評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)

1.科學(xué)性要求

（1）風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)精準(zhǔn)。預(yù)案中事故風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分需與《生產(chǎn)安全事故風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控通則》（AQ/T3022）一致，例如將"有限空間中毒窒息"風(fēng)險(xiǎn)分為"一般（三級(jí)）"、"較大（二級(jí)）"、"重大（一級(jí)）"，對(duì)應(yīng)不同響應(yīng)級(jí)別。

（2）處置措施合理。專項(xiàng)預(yù)案處置流程需符合行業(yè)技術(shù)規(guī)范，如建筑施工坍塌事故處置應(yīng)遵循"先救人、后排險(xiǎn)"原則，明確"生命探測(cè)儀使用""液壓頂升操作"等技術(shù)要點(diǎn)。

2.實(shí)用性要求

（1）流程可操作。現(xiàn)場(chǎng)處置方案需采用"步驟化"描述，例如電氣火災(zāi)處置方案應(yīng)明確："第一步：切斷電源（開關(guān)位置圖示）；第二步：使用二氧化碳滅火器（距離2米噴射）；第三步：疏散人員至集合點(diǎn)"。

（2）資源可及性。應(yīng)急物資配置需滿足"黃金30分鐘"要求，例如機(jī)械制造企業(yè)應(yīng)在車間設(shè)置"應(yīng)急箱"，配備止血帶、夾板、AED等基礎(chǔ)急救物資，并標(biāo)注取用路線。

3.合規(guī)性要求

（1）法規(guī)符合性。預(yù)案內(nèi)容需引用最新法規(guī)版本，如《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》（國(guó)務(wù)院令第708號(hào)）規(guī)定的"1小時(shí)內(nèi)快報(bào)"要求，需在信息報(bào)告章節(jié)明確"事故發(fā)生后立即口頭報(bào)告，1小時(shí)內(nèi)提交書面報(bào)告"。

（2）標(biāo)準(zhǔn)銜接性。預(yù)案需與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系對(duì)接，如煙花爆竹企業(yè)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)引用《煙花爆竹作業(yè)安全技術(shù)規(guī)程》（GB11652）關(guān)于"1.3米安全距離"的規(guī)定。

（四）發(fā)布管理

1.發(fā)布主體

（1）企業(yè)發(fā)布權(quán)責(zé)。綜合預(yù)案由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人簽署發(fā)布；專項(xiàng)預(yù)案由分管安全負(fù)責(zé)人簽署；現(xiàn)場(chǎng)處置方案由車間主任簽署。發(fā)布前需經(jīng)法律顧問審核，確保責(zé)任條款合法有效。

（2）政府發(fā)布備案。高危行業(yè)預(yù)案發(fā)布后15日內(nèi)，需向?qū)俚貞?yīng)急管理部門備案。備案材料包括：預(yù)案文本、評(píng)審意見、簽署頁掃描件，通過"全國(guó)應(yīng)急預(yù)案綜合管理系統(tǒng)"在線提交。

2.發(fā)布程序

（1）內(nèi)部宣貫。預(yù)案發(fā)布后3個(gè)工作日內(nèi)，企業(yè)需召開全員宣貫會(huì)，重點(diǎn)講解：本崗位應(yīng)急職責(zé)、疏散路線、報(bào)警流程。宣貫需留存簽到表、培訓(xùn)照片、考核試卷。

（2）外部公示。涉及公眾安全的預(yù)案（如?；菲髽I(yè)泄漏處置），應(yīng)在廠區(qū)公告欄、政府網(wǎng)站同步發(fā)布，公示期不少于20日。公示內(nèi)容需包含：24小時(shí)應(yīng)急值班電話、周邊居民疏散指引。

3.發(fā)布形式

（1）文本規(guī)范。預(yù)案文本需采用A4紙雙面打印，裝訂成冊(cè)。封面標(biāo)注"應(yīng)急預(yù)案"字樣及版本號(hào)（如V2.0），目錄頁標(biāo)注修訂日期。電子版需加密存儲(chǔ)，定期備份。

（二）發(fā)布載體。企業(yè)應(yīng)建立"紙質(zhì)+電子+二維碼"多載體體系：紙質(zhì)版存檔于安全檔案室；電子版上傳至企業(yè)OA系統(tǒng)；關(guān)鍵崗位張貼二維碼，掃碼可查看本崗位處置方案。

（五）備案管理

1.備案主體

（1）分級(jí)備案原則。中央企業(yè)預(yù)案報(bào)國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理部門備案；省屬企業(yè)報(bào)省級(jí)應(yīng)急管理部門備案；市屬企業(yè)報(bào)市級(jí)備案；縣屬及以下企業(yè)報(bào)縣級(jí)備案。

（2）跨區(qū)域備案。涉及跨市級(jí)行政區(qū)的預(yù)案（如長(zhǎng)輸管道企業(yè)），需向途經(jīng)地市級(jí)應(yīng)急管理部門備案，并抄送省級(jí)部門。

2.備案程序

（1）材料受理。應(yīng)急管理部門收到備案材料后5個(gè)工作日內(nèi)完成形式審查，重點(diǎn)核查：材料完整性、簽署規(guī)范性、電子版與紙質(zhì)版一致性。

（2）備案確認(rèn)。審查通過后，出具《應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒傅怯洷怼?，編?hào)規(guī)則為"行政區(qū)劃代碼+年份+流水號(hào)"。備案信息納入"全國(guó)應(yīng)急預(yù)案數(shù)據(jù)庫"，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

3.備案變更

（1）變更情形。出現(xiàn)以下情形需重新備案：企業(yè)重大變更（如新建項(xiàng)目投產(chǎn)）、預(yù)案重大修訂（如響應(yīng)級(jí)別調(diào)整）、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)更新（如新《安全生產(chǎn)法》實(shí)施）。

（2）變更流程。企業(yè)應(yīng)在變更后15日內(nèi)提交變更說明及修訂版預(yù)案，重新履行評(píng)審發(fā)布程序。應(yīng)急管理部門注銷原備案編號(hào)，發(fā)放新編號(hào)。

4.備案撤銷

（1）撤銷情形。有下列情況之一，應(yīng)急管理部門可撤銷備案：預(yù)案存在重大缺陷導(dǎo)致事故處置失效、未按規(guī)定開展演練、提供虛假備案材料。

（二）撤銷程序。應(yīng)急管理部門需書面告知企業(yè)撤銷理由及期限（30日內(nèi)整改），整改完成后重新申請(qǐng)備案。拒不整改的，納入安全生產(chǎn)"黑名單"。

四、應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)、演練與修訂

（一）培訓(xùn)管理

1.培訓(xùn)要求

企業(yè)需建立系統(tǒng)化的培訓(xùn)機(jī)制，確保全員掌握應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容。培訓(xùn)對(duì)象包括管理層、一線員工及外部協(xié)作人員，覆蓋所有崗位。培訓(xùn)頻率依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)設(shè)定，高風(fēng)險(xiǎn)崗位每季度至少一次，低風(fēng)險(xiǎn)崗位每半年一次。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)結(jié)合預(yù)案文本，重點(diǎn)講解應(yīng)急職責(zé)、疏散路線、報(bào)警流程及救援技能。例如，化工企業(yè)需重點(diǎn)培訓(xùn)?；沸孤┨幹茫ㄖ髽I(yè)側(cè)重坍塌事故應(yīng)對(duì)。培訓(xùn)時(shí)長(zhǎng)不少于4小時(shí)，新員工入職培訓(xùn)必須納入預(yù)案內(nèi)容。培訓(xùn)材料需通俗易懂，采用圖文并茂的手冊(cè)或視頻，避免專業(yè)術(shù)語堆砌。企業(yè)應(yīng)制定培訓(xùn)計(jì)劃，明確時(shí)間、地點(diǎn)和講師，確保培訓(xùn)覆蓋率達(dá)100%。培訓(xùn)記錄需存檔，包括簽到表、考核結(jié)果及反饋意見，以備監(jiān)督檢查。

2.培訓(xùn)實(shí)施

培訓(xùn)實(shí)施采用分層分類方式，確保實(shí)效性。管理層培訓(xùn)側(cè)重決策指揮和資源調(diào)配，通過案例分析提升應(yīng)急意識(shí)；一線員工培訓(xùn)注重實(shí)操技能，如滅火器使用和傷員救護(hù)，采用模擬演練強(qiáng)化記憶；外部協(xié)作人員如消防或醫(yī)療團(tuán)隊(duì)，需聯(lián)合培訓(xùn)熟悉企業(yè)環(huán)境。培訓(xùn)講師由內(nèi)部安全專家或外部專業(yè)人員擔(dān)任，內(nèi)部專家負(fù)責(zé)日常操作指導(dǎo)，外部專家?guī)硇袠I(yè)最佳實(shí)踐。培訓(xùn)形式多樣化，包括課堂講授、現(xiàn)場(chǎng)演示和互動(dòng)游戲，例如在車間模擬火災(zāi)場(chǎng)景，讓員工實(shí)際操作報(bào)警裝置。企業(yè)需定期更新培訓(xùn)內(nèi)容，當(dāng)預(yù)案修訂后，及時(shí)補(bǔ)充新條款。培訓(xùn)場(chǎng)地選擇安全區(qū)域，如培訓(xùn)中心或現(xiàn)場(chǎng)空地，配備必要設(shè)備如投影儀和急救模型。實(shí)施過程中，強(qiáng)調(diào)互動(dòng)環(huán)節(jié)，鼓勵(lì)員工提問，確保理解透徹。培訓(xùn)后發(fā)放證書，作為上崗資格依據(jù)。

3.培訓(xùn)評(píng)估

培訓(xùn)評(píng)估采用定量與定性結(jié)合方法，檢驗(yàn)培訓(xùn)效果。定量評(píng)估通過筆試或?qū)嵅倏己?，滿分100分，80分以上為合格，不合格者需補(bǔ)訓(xùn)。定性評(píng)估收集員工反饋，使用匿名問卷，了解培訓(xùn)內(nèi)容的實(shí)用性和講師水平。評(píng)估指標(biāo)包括響應(yīng)時(shí)間準(zhǔn)確率、操作步驟正確率及知識(shí)掌握度。例如，演練中疏散時(shí)間是否達(dá)標(biāo)，報(bào)警流程是否流暢。企業(yè)需建立評(píng)估檔案，記錄每次培訓(xùn)結(jié)果，分析薄弱環(huán)節(jié)如某崗位急救技能不足，針對(duì)性加強(qiáng)后續(xù)培訓(xùn)。評(píng)估報(bào)告應(yīng)提交管理層，作為改進(jìn)依據(jù)。評(píng)估周期與培訓(xùn)同步，每季度匯總數(shù)據(jù)，調(diào)整培訓(xùn)計(jì)劃。外部評(píng)估可邀請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)參與，確?？陀^公正。評(píng)估結(jié)果用于優(yōu)化培訓(xùn)內(nèi)容，如簡(jiǎn)化復(fù)雜術(shù)語，增加更多案例故事，提升員工參與度。

（二）演練管理

1.演練計(jì)劃

演練計(jì)劃需科學(xué)制定，確保覆蓋所有風(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)景。計(jì)劃內(nèi)容包括演練類型、頻率、目標(biāo)和參與人員。類型分為桌面演練、功能演練和全面演練，桌面演練每季度一次，功能演練每半年一次，全面演練每年一次。頻率依據(jù)企業(yè)規(guī)模調(diào)整，大型企業(yè)可適當(dāng)增加次數(shù)。目標(biāo)設(shè)定明確，如測(cè)試預(yù)警響應(yīng)速度或物資調(diào)配效率。參與人員包括應(yīng)急隊(duì)伍、員工代表及外部單位，如消防或醫(yī)院。計(jì)劃需提前30天發(fā)布，明確時(shí)間、地點(diǎn)和流程。例如，化工企業(yè)演練計(jì)劃應(yīng)包括泄漏、爆炸等場(chǎng)景，建筑企業(yè)側(cè)重高處墜落和觸電。計(jì)劃制定由安全部門牽頭，結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，優(yōu)先處理高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域。計(jì)劃需報(bào)管理層審批，確保資源支持。演練預(yù)算納入年度安全經(jīng)費(fèi)，覆蓋場(chǎng)地、設(shè)備和人員費(fèi)用。計(jì)劃還應(yīng)考慮天氣和外部因素，如避開生產(chǎn)高峰期，減少影響。計(jì)劃文檔需存檔，作為演練依據(jù)。

2.演練實(shí)施

演練實(shí)施嚴(yán)格按計(jì)劃執(zhí)行，確保真實(shí)性和安全性。實(shí)施前召開準(zhǔn)備會(huì)，明確分工，如指揮組、評(píng)估組和后勤組。演練場(chǎng)景模擬真實(shí)事故，如火災(zāi)時(shí)啟動(dòng)煙霧裝置，觸發(fā)警報(bào)。啟動(dòng)方式采用隨機(jī)觸發(fā)，避免預(yù)先通知，檢驗(yàn)員工本能反應(yīng)。流程包括預(yù)警、響應(yīng)、處置和恢復(fù)四個(gè)階段，例如預(yù)警后員工立即疏散，救援隊(duì)進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)。實(shí)施中注重細(xì)節(jié)，如疏散路線是否暢通，應(yīng)急設(shè)備是否可用。企業(yè)需設(shè)置安全員，全程監(jiān)控風(fēng)險(xiǎn)，防止意外。記錄方式包括視頻拍攝和日志填寫，捕捉關(guān)鍵動(dòng)作。外部單位如消防部門需提前介入，熟悉企業(yè)布局。演練時(shí)長(zhǎng)根據(jù)場(chǎng)景設(shè)定，一般2-4小時(shí)。實(shí)施后召開總結(jié)會(huì)，收集現(xiàn)場(chǎng)反饋，如員工對(duì)疏散路線的意見。實(shí)施過程強(qiáng)調(diào)故事性，如描述一名員工如何正確使用滅火器撲滅初期火情，增強(qiáng)真實(shí)感。演練文檔需完整保存，包括方案、記錄和照片。

3.演練評(píng)估與改進(jìn)

演練評(píng)估在結(jié)束后立即進(jìn)行，由評(píng)估組主導(dǎo)。評(píng)估內(nèi)容分三部分：響應(yīng)速度、操作規(guī)范和團(tuán)隊(duì)協(xié)作。響應(yīng)速度評(píng)估從預(yù)警到行動(dòng)的時(shí)間，目標(biāo)如5分鐘內(nèi)完成疏散；操作規(guī)范檢查步驟是否符合預(yù)案，如急救包扎是否正確；團(tuán)隊(duì)協(xié)作觀察溝通效率，如指揮系統(tǒng)是否順暢。評(píng)估方法使用評(píng)分表，滿分100分，低于70分需整改。評(píng)估報(bào)告需詳細(xì)記錄優(yōu)點(diǎn)和不足，如某環(huán)節(jié)物資調(diào)配延遲。改進(jìn)措施針對(duì)性制定，如增加應(yīng)急物資儲(chǔ)備或優(yōu)化流程。報(bào)告提交管理層，作為修訂預(yù)案依據(jù)。改進(jìn)周期設(shè)定為30天內(nèi)完成，確保問題及時(shí)解決。外部評(píng)估可邀請(qǐng)專家參與，提供客觀建議。評(píng)估結(jié)果用于更新演練計(jì)劃，如增加高風(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)景頻率。企業(yè)需跟蹤改進(jìn)效果，下次演練驗(yàn)證提升情況。評(píng)估過程強(qiáng)調(diào)連貫性，如描述一次演練中發(fā)現(xiàn)的漏洞如何通過培訓(xùn)解決，形成閉環(huán)管理。

（三）修訂管理

1.修訂觸發(fā)條件

修訂預(yù)案需明確觸發(fā)條件，確保及時(shí)更新。主要條件包括法規(guī)變化、企業(yè)變更和演練反饋。法規(guī)變化如新《安全生產(chǎn)法》實(shí)施，需調(diào)整條款；企業(yè)變更如新建項(xiàng)目投產(chǎn)，需補(bǔ)充新風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)；演練反饋如評(píng)估中發(fā)現(xiàn)流程缺陷，需優(yōu)化步驟。其他條件包括事故案例、技術(shù)進(jìn)步和外部環(huán)境變化，如周邊居民區(qū)擴(kuò)建影響疏散路線。觸發(fā)條件需書面記錄，建立臺(tái)賬，明確責(zé)任部門和時(shí)限。例如，法規(guī)變化后15天內(nèi)啟動(dòng)修訂，演練反饋后30天內(nèi)完成。企業(yè)應(yīng)定期審查觸發(fā)條件，每季度評(píng)估一次，確保覆蓋全面。修訂優(yōu)先級(jí)設(shè)定高風(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)景優(yōu)先處理，如危化品泄漏。觸發(fā)條件需公示，讓員工知曉，如通過公告欄發(fā)布。修訂決策由安全委員會(huì)做出，管理層審批。條件設(shè)定需靈活，適應(yīng)企業(yè)動(dòng)態(tài)變化，避免僵化。

2.修訂程序

修訂程序規(guī)范有序，確保高效執(zhí)行。程序包括啟動(dòng)、起草、評(píng)審和批準(zhǔn)四個(gè)階段。啟動(dòng)階段由安全部門提出申請(qǐng)，說明修訂原因和范圍；起草階段由預(yù)案小組負(fù)責(zé)，參考最新法規(guī)和企業(yè)實(shí)際，修改文本；評(píng)審階段組織內(nèi)外專家，審核科學(xué)性和實(shí)用性；批準(zhǔn)階段由主要負(fù)責(zé)人簽字，發(fā)布新版本。程序時(shí)間設(shè)定明確，如起草不超過20天，評(píng)審15天。參與人員包括編制小組、專家和管理層，確保多方視角。程序強(qiáng)調(diào)透明性，所有步驟記錄存檔。例如，修訂?；奉A(yù)案時(shí)，需更新泄漏處置流程，增加新設(shè)備操作指南。程序中設(shè)置反饋機(jī)制，允許員工提出意見，如通過內(nèi)部郵箱提交。修訂過程注重故事性，如描述一次事故后如何通過修訂完善預(yù)案。程序需符合法規(guī)要求，如《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》規(guī)定。修訂后，舊版本作廢，新版本生效。

3.修訂發(fā)布與更新

修訂發(fā)布與更新確保預(yù)案及時(shí)生效。發(fā)布主體為企業(yè)主要負(fù)責(zé)人，簽署新版本文本；發(fā)布形式包括紙質(zhì)版和電子版，紙質(zhì)版存檔，電子版上傳企業(yè)系統(tǒng)；發(fā)布時(shí)間在批準(zhǔn)后3天內(nèi)完成，確保員工及時(shí)獲取。更新內(nèi)容包括版本號(hào)、修訂日期和變更摘要，如V2.1版增加新章節(jié)。更新流程需通知所有相關(guān)方，如通過郵件或會(huì)議告知員工；更新頻率與修訂同步，確保信息一致。企業(yè)需建立更新日志，記錄每次修訂細(xì)節(jié)，便于追溯。例如，修訂后，培訓(xùn)材料同步更新，納入新內(nèi)容。外部更新如向應(yīng)急管理部門報(bào)備，15天內(nèi)提交備案。更新過程強(qiáng)調(diào)連貫性，如描述修訂后如何通過演練驗(yàn)證效果。更新后，舊版本回收，避免混淆。發(fā)布需覆蓋所有崗位，關(guān)鍵崗位張貼二維碼，掃碼查看最新預(yù)案。更新管理納入日常監(jiān)督，確保持續(xù)有效。

五、應(yīng)急預(yù)案的保障措施

（一）組織保障

1.領(lǐng)導(dǎo)小組建設(shè)

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位需成立應(yīng)急預(yù)案管理領(lǐng)導(dǎo)小組，由主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長(zhǎng)，分管安全負(fù)責(zé)人擔(dān)任副組長(zhǎng)，成員涵蓋生產(chǎn)、技術(shù)、設(shè)備、人力資源等部門負(fù)責(zé)人。領(lǐng)導(dǎo)小組每季度至少召開一次專題會(huì)議，研究解決預(yù)案管理中的重大問題，如資源配置、制度修訂等。組長(zhǎng)對(duì)預(yù)案管理工作負(fù)總責(zé)，副組長(zhǎng)具體分管日常事務(wù)，部門負(fù)責(zé)人落實(shí)本領(lǐng)域預(yù)案執(zhí)行。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，通常設(shè)在安全管理部門，配備專職人員2-3名，負(fù)責(zé)預(yù)案編制、培訓(xùn)演練、修訂等具體工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

2.部門職責(zé)分工

安全管理部門牽頭預(yù)案全生命周期管理，包括組織評(píng)審、培訓(xùn)考核、演練評(píng)估；生產(chǎn)部門負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)處置方案的實(shí)施，確保操作規(guī)程與預(yù)案銜接；設(shè)備部門保障應(yīng)急設(shè)備設(shè)施完好，定期檢測(cè)消防器材、報(bào)警裝置；人力資源部將預(yù)案培訓(xùn)納入新員工入職必修課程，建立培訓(xùn)檔案；財(cái)務(wù)部設(shè)立專項(xiàng)預(yù)算，保障應(yīng)急物資采購和演練經(jīng)費(fèi)。各部門需簽訂《預(yù)案管理責(zé)任書》，明確年度目標(biāo)，如“年度演練覆蓋率100%”“應(yīng)急物資完好率95%以上”。

3.考核與問責(zé)機(jī)制

將預(yù)案管理納入企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制考核，實(shí)行“一票否決制”?？己酥笜?biāo)包括培訓(xùn)出勤率、演練響應(yīng)時(shí)間、物資儲(chǔ)備達(dá)標(biāo)率等，權(quán)重不低于安全考核總分的20%。對(duì)未按規(guī)定開展培訓(xùn)演練的部門，扣減當(dāng)月績(jī)效獎(jiǎng)金；因預(yù)案缺陷導(dǎo)致事故處置延誤的，追究部門負(fù)責(zé)人責(zé)任。建立問責(zé)臺(tái)賬，記錄每次考核結(jié)果及整改情況，連續(xù)兩年考核不合格的部門，調(diào)整主要負(fù)責(zé)人崗位。

（二）資源保障

1.應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)

組建專兼職結(jié)合的應(yīng)急隊(duì)伍。專職隊(duì)伍不少于10人，配備注冊(cè)安全工程師、急救員等資質(zhì)人員，每月開展集中訓(xùn)練；兼職隊(duì)伍由各部門骨干組成，每季度參與一次聯(lián)合演練。隊(duì)伍需明確分工：搶險(xiǎn)救援組負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)處置，醫(yī)療救護(hù)組負(fù)責(zé)傷員救治，后勤保障組負(fù)責(zé)物資調(diào)配。建立隊(duì)員檔案，記錄培訓(xùn)經(jīng)歷、考核成績(jī)，動(dòng)態(tài)調(diào)整人員結(jié)構(gòu)。與屬地消防、醫(yī)療單位簽訂《應(yīng)急聯(lián)動(dòng)協(xié)議》，明確響應(yīng)時(shí)限，如“接到報(bào)警后15分鐘到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)”。

2.物資裝備配置

按“分類存放、定人管理”原則儲(chǔ)備應(yīng)急物資?；A(chǔ)物資包括急救箱、擔(dān)架、應(yīng)急照明等，按員工人數(shù)10%配置；專業(yè)物資如防化服、氣體檢測(cè)儀，針對(duì)重大危險(xiǎn)源專項(xiàng)配備；大型設(shè)備如發(fā)電機(jī)、抽水泵，定期啟動(dòng)測(cè)試。建立物資臺(tái)賬，標(biāo)注存放位置、責(zé)任人、有效期，實(shí)行“日檢查、周維護(hù)、月盤點(diǎn)”。在車間、倉庫等關(guān)鍵區(qū)域設(shè)置應(yīng)急物資取用點(diǎn)，張貼醒目標(biāo)識(shí)，確保30秒內(nèi)可取用。

3.資金預(yù)算保障

每年編制應(yīng)急預(yù)案管理專項(xiàng)預(yù)算，不低于上年度安全生產(chǎn)費(fèi)用的5%。資金用途包括：預(yù)案編制評(píng)審費(fèi)（如專家咨詢費(fèi)）、培訓(xùn)演練費(fèi)（如場(chǎng)地租賃、耗材采購）、物資采購維護(hù)費(fèi)（如設(shè)備更新）。預(yù)算需經(jīng)董事會(huì)審批，納入年度財(cái)務(wù)計(jì)劃。建立資金使用臺(tái)賬，專款專用，接受審計(jì)部門監(jiān)督。對(duì)突發(fā)應(yīng)急需求，啟動(dòng)“綠色通道”，簡(jiǎn)化審批流程，確保48小時(shí)內(nèi)完成資金撥付。

（三）技術(shù)保障

1.信息系統(tǒng)建設(shè)

建立應(yīng)急預(yù)案管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)“編制-評(píng)審-培訓(xùn)-演練-修訂”全流程數(shù)字化。系統(tǒng)功能包括：預(yù)案文本在線編輯與版本控制；培訓(xùn)計(jì)劃自動(dòng)推送與在線考核；演練數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)采集與智能分析。接入企業(yè)SCADA系統(tǒng)，實(shí)時(shí)監(jiān)控生產(chǎn)參數(shù)，當(dāng)溫度、壓力等指標(biāo)超限時(shí)，自動(dòng)觸發(fā)預(yù)警并推送處置方案。系統(tǒng)預(yù)留與政府應(yīng)急平臺(tái)接口，實(shí)現(xiàn)事故信息一鍵上報(bào)。

2.通訊網(wǎng)絡(luò)保障

構(gòu)建多層級(jí)通訊網(wǎng)絡(luò)：固定電話覆蓋所有崗位，確保24小時(shí)暢通；對(duì)講機(jī)配備給應(yīng)急隊(duì)員，覆蓋廠區(qū)無盲區(qū)；衛(wèi)星電話作為備用，應(yīng)對(duì)極端情況。建立“雙通道”報(bào)警機(jī)制：內(nèi)部廣播系統(tǒng)分區(qū)播報(bào)事故信息，手機(jī)短信群發(fā)至全員。每月測(cè)試通訊設(shè)備，記錄信號(hào)強(qiáng)度、響應(yīng)時(shí)間，確保緊急情況下“叫得應(yīng)、聯(lián)得上”。

3.技術(shù)支持體系

與高校、科研院所建立技術(shù)協(xié)作關(guān)系，引入專家智庫解決預(yù)案編制難題。例如，邀請(qǐng)化工安全專家指導(dǎo)泄漏處置方案優(yōu)化，引入建筑結(jié)構(gòu)工程師評(píng)估坍塌救援可行性。應(yīng)用新技術(shù)提升預(yù)案效能：在?；饭迏^(qū)安裝物聯(lián)網(wǎng)傳感器，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)泄漏濃度；利用VR技術(shù)模擬事故場(chǎng)景，開展沉浸式培訓(xùn)。建立技術(shù)攻關(guān)小組，針對(duì)演練中暴露的短板（如救援設(shè)備操作復(fù)雜度），開展專項(xiàng)改進(jìn)。

（四）制度保障

1.管理制度體系

制定《應(yīng)急預(yù)案管理辦法實(shí)施細(xì)則》，細(xì)化編制流程、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)、培訓(xùn)要求等12項(xiàng)具體制度。配套建立5類臺(tái)賬：預(yù)案評(píng)審記錄、培訓(xùn)考核檔案、演練評(píng)估報(bào)告、物資維護(hù)清單、資金使用明細(xì)。實(shí)行“制度上墻”管理，在車間、辦公室張貼關(guān)鍵流程圖，如“事故報(bào)告流程圖”“應(yīng)急響應(yīng)流程圖”。每年開展制度合規(guī)性審查，確保與《安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》等法規(guī)同步更新。

2.監(jiān)督檢查機(jī)制

建立三級(jí)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)：班組每日自查，重點(diǎn)檢查應(yīng)急設(shè)備狀態(tài)；部門每周巡查，驗(yàn)證預(yù)案執(zhí)行情況；企業(yè)每月督查，考核部門履職成效。采用“四不兩直”方式（不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報(bào)、不用陪同接待、直奔基層、直插現(xiàn)場(chǎng)）突擊檢查，記錄問題并限期整改。對(duì)重大隱患實(shí)行掛牌督辦，如“應(yīng)急照明失效”問題需在72小時(shí)內(nèi)完成修復(fù)。

3.持續(xù)改進(jìn)機(jī)制

實(shí)行“PDCA循環(huán)”管理：計(jì)劃（Plan）階段制定年度預(yù)案管理目標(biāo)；執(zhí)行（Do）階段開展培訓(xùn)演練；檢查（Check）階段通過考核評(píng)估效果；處理（Act）階段修訂完善預(yù)案。建立改進(jìn)提案制度，鼓勵(lì)員工提出優(yōu)化建議，采納后給予獎(jiǎng)勵(lì)。每季度召開“復(fù)盤會(huì)”，分析典型問題，如“某次演練中疏散路線擁堵”，制定針對(duì)性改進(jìn)措施并跟蹤落實(shí)效果。

六、應(yīng)急預(yù)案的監(jiān)督管理

（一）監(jiān)管主體

1.政府監(jiān)管職責(zé)

應(yīng)急管理部門作為預(yù)案監(jiān)管的主責(zé)機(jī)關(guān)，需建立分級(jí)監(jiān)管體系。縣級(jí)以上應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位預(yù)案的監(jiān)督檢查，重點(diǎn)核查高危行業(yè)企業(yè)預(yù)案?jìng)浒嘎省⒀菥毟采w率等指標(biāo)。監(jiān)管內(nèi)容包括：預(yù)案編制是否符合法規(guī)要求，評(píng)審程序是否規(guī)范，培訓(xùn)演練是否真實(shí)有效。監(jiān)管方式包括定期檢查、專項(xiàng)督查和不定期抽查，每年至少開展一次全面檢查。對(duì)未按規(guī)定備案預(yù)案的企業(yè)，責(zé)令限期整改，逾期未改的依法處罰。

2.企業(yè)主體責(zé)任

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是預(yù)案管理的第一責(zé)任人，需建立內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。安全管理部門每月開展