[北京某高校]學生宿舍用電安全與火災防范措施第一章總則

第一條為有效預防、及時控制和妥善處理學生宿舍用電安全事件，提高[師生]快速反應和應急處理能力，健全用電安全與火災防范機制，最大程度地減少事件造成的損害，保障[師生]生命和財產安全，維護[學校]正常的教學、科研、生活秩序，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》《教育部教育系統(tǒng)突發(fā)公共事件應急預案》等規(guī)定，結合[學校]實際，制定本措施。

第二條工作原則

1.統(tǒng)一指揮，快速反應。北京某高校成立學生宿舍用電安全與火災防范工作領導小組（以下簡稱領導小組），全面負責學生宿舍用電安全與火災防范事件的應對處置工作，形成處置相關事件的快速反應機制，確保發(fā)現(xiàn)、報告、指揮、處置等環(huán)節(jié)緊密銜接，做到快速響應、科學決策、果斷處置。

2.分級負責，屬地管理。發(fā)生學生宿舍用電安全與火災防范事件后，遵循分級負責、屬地管理原則，由領導小組及相關部門、院系、宿舍管理部門等相應工作組啟動應急預案。學生宿舍管理部門及其主要負責人是學生宿舍用電安全與火災防范工作的“第一責任人”。

3.預防為主，及時控制。堅持預防為主、防治結合的原則，常態(tài)化開展學生宿舍用電安全宣傳教育與檢查排查工作，強化風險隱患的廣泛收集和綜合研判，實現(xiàn)早發(fā)現(xiàn)、早報告、早預警、早處置。將用電安全隱患和火災險情控制在萌芽狀態(tài)，避免造成人員傷亡和財產損失。

4.系統(tǒng)聯(lián)動，群防群控。發(fā)生學生宿舍用電安全與火災防范事件后，相關單位負責人要立即深入現(xiàn)場開展處置工作，控制局面。形成領導小組統(tǒng)一指揮、相關部門協(xié)同聯(lián)動、學生宿舍管理部門具體落實、學生廣泛參與的學生宿舍用電安全與火災防范工作的系統(tǒng)聯(lián)動和群防群控處置工作格局。

5.區(qū)分性質，依法處置。在處置學生宿舍用電安全與火災防范事件過程中，要嚴格區(qū)分事件性質，維護[師生]合法權益，做到事實清晰、定性準確、處理得當、程序合法，依法依規(guī)妥善化解事件，防止事態(tài)擴大，確保[師生]生命財產安全和[學校]正常秩序。

第三條適用范圍

本措施適用于[北京某高校]學生宿舍范圍內因用電安全引發(fā)的各類突發(fā)事件應急處置工作。本措施所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成[師生]身體嚴重損害、死亡，或是學生宿舍財產受到損失，[學校]正常教學、科研、生活秩序受到影響，[學校]聲譽受到損害的事件等，主要包括以下幾個方面：

1.社會安全類突發(fā)事件。包括：在學生宿舍內或周邊區(qū)域發(fā)生的涉及[師生]的各種非法集會、游行、示威、請愿以及集體罷餐、罷課等群體性事件，邪教組織的非法傳教活動，[師生]的非正常死亡、失蹤等可能會引發(fā)影響宿舍區(qū)及校園穩(wěn)定的事件。

2.重大治安和刑事類突發(fā)事件。發(fā)生在學生宿舍內、造成一定范圍內人員傷亡或財產損失的嚴重治安案件和刑事案件，針對[師生]的恐怖襲擊事件。

3.事故災害類突發(fā)事件。發(fā)生在學生宿舍內或周邊區(qū)域的因違規(guī)用電引發(fā)的火災、電路故障導致大面積停電、燃氣泄漏等重大安全事故，以及因火災等引發(fā)的建筑物倒塌、人員傷亡等次生災害。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件。突然發(fā)生并造成或者可能造成校內學生宿舍區(qū)域[師生]健康嚴重損害的傳染病疫情、食物中毒等事件。包括：在學生宿舍內發(fā)生的突發(fā)公共衛(wèi)生事件；校外發(fā)生的、可能對校內學生宿舍區(qū)域[師生]健康造成危害的突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

5.自然災害類突發(fā)事件。包括：地震、雷擊、暴雨、大風等氣象災害及由各類自然災害誘發(fā)的各種次生災害，特別是可能影響學生宿舍區(qū)域安全的災害。

6.網(wǎng)絡與信息安全類突發(fā)事件。包括：利用宿舍網(wǎng)絡或移動設備傳播有害信息，進行反動、色情、迷信等宣傳活動；竊取或泄露學生個人隱私信息，可能造成嚴重后果的事件；破壞宿舍網(wǎng)絡或監(jiān)控系統(tǒng)等網(wǎng)絡安全運行的事件。

7.考試安全類突發(fā)事件。在學生宿舍內發(fā)生的涉及考試違紀作弊行為，如使用違規(guī)電子設備作弊、組織替考等事件。

8.影響學生宿舍安全穩(wěn)定的其他突發(fā)公共事件。包括但不限于因用電管理混亂引發(fā)的宿舍區(qū)秩序混亂、財產損失，以及其他非上述類別但符合突發(fā)事件定義的事件。

第二章應急組織體系及職責

第四條突發(fā)事件應急組織體系

北京某高校成立學生宿舍用電安全與火災防范事件處置工作領導小組（以下簡稱領導小組），領導小組下設辦公室，設立社會安全類、重大治安刑事類、事故災害類、公共衛(wèi)生類、自然災害類、網(wǎng)絡與信息安全類、考試安全類、信息工作等八個專項應急處置工作組。

第五條突發(fā)事件處置工作領導小組及主要職責

組長：主管學生工作、安全保衛(wèi)的校領導

副組長：學生工作處處長、保衛(wèi)處處長

成員：校辦公室、黨委宣傳部、紀委、保衛(wèi)處、后勤管理處、學生工作處、研究生工作處、教務處、研究生院、各學院（系）負責人。

領導小組職責：負責學生宿舍用電安全與火災防范事件的統(tǒng)一決策、組織、指揮應急處置工作，下達應急處置指令，協(xié)調各方資源，對重大問題進行決策，并向上級主管部門報告。

第六條領導小組辦公室及主要職責

領導小組辦公室設在校辦公室，負責學生宿舍用電安全與火災防范事件的日常應急管理工作。

領導小組辦公室的主要職責：負責信息收集、分析、研判，為領導小組決策提供支持；組織起草應急處置工作方案、預案；協(xié)調、督導、檢查各部門、各單位落實學生宿舍用電安全與火災防范措施及應急處置工作情況；總結應急處置工作經(jīng)驗；負責與上級主管部門、相關部門的溝通聯(lián)絡；管理應急處置相關物資。

第七條處置工作組及主要職責

1.社會安全類突發(fā)事件應急處置工作組

組長：由領導小組副組長或指定校領導擔任

副組長：保衛(wèi)處副處長、學生工作處副處長

成員：保衛(wèi)處相關科室、學生工作處相關科室、校團委、事發(fā)學院（系）負責人。

辦公室地點：保衛(wèi)處

主要職責：負責維護學生宿舍區(qū)域現(xiàn)場秩序，疏導人員，防止事態(tài)擴大；配合公安機關調查處理；做好師生思想工作，穩(wěn)定情緒；根據(jù)領導小組決策，實施相關管制措施。

2.重大治安刑事類突發(fā)事件應急處置工作組

組長：保衛(wèi)處處長

副組長：保衛(wèi)處副處長

成員：保衛(wèi)處相關科室、學生工作處相關科室、事發(fā)學院（系）負責人。

辦公室地點：保衛(wèi)處

主要職責：負責現(xiàn)場警戒、人員疏散、證據(jù)保護；配合公安機關開展偵查取證工作；對受影響的師生進行安撫和調查了解情況。

3.事故災害類突發(fā)事件應急處置工作組（以火災為例）

組長：主管后勤工作的校領導

副組長：后勤處處長、保衛(wèi)處處長

成員：后勤處相關科室、保衛(wèi)處相關科室、學生工作處相關科室、事發(fā)宿舍樓管理部門、事發(fā)學院（系）負責人。

辦公室地點：后勤處

主要職責：負責火災等事故現(xiàn)場的撲救、人員疏散和救援；切斷電源、燃氣等危險源；組織搶修受損設施；配合相關部門進行事故調查；統(tǒng)計損失情況。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件應急處置工作組

組長：主管后勤工作的校領導

副組長：后勤處處長、校醫(yī)院院長

成員：后勤處相關科室、校醫(yī)院、保衛(wèi)處相關科室、學生工作處相關科室、事發(fā)學院（系）負責人。

辦公室地點：后勤處

主要職責：負責患病人員的救治和隔離觀察；開展現(xiàn)場消毒和衛(wèi)生防疫工作；對師生進行健康教育，普及衛(wèi)生防病知識；配合疾控部門進行流行病學調查。

5.自然災害類突發(fā)事件應急處置工作組

組長：主管行政工作的校領導

副組長：分管后勤、基建的校領導

成員：后勤處、基建處、保衛(wèi)處、學生工作處、事發(fā)學院（系）負責人。

辦公室地點：校辦公室

主要職責：負責收集自然災害信息，發(fā)布預警；組織人員疏散和避險；檢查維護學生宿舍設施，消除安全隱患；協(xié)調搶險救災工作。

6.網(wǎng)絡與信息安全類突發(fā)事件應急處置工作組

組長：主管信息工作的校領導

副組長：網(wǎng)絡信息中心主任

成員：網(wǎng)絡信息中心、保衛(wèi)處、宣傳部、學生工作處、教務處、研究生院、各學院（系）相關負責人。

辦公室地點：網(wǎng)絡信息中心

主要職責：負責學生宿舍網(wǎng)絡設備的維護和故障排除；監(jiān)測網(wǎng)絡輿情，及時處置有害信息；保護學生個人信息安全；配合相關部門開展網(wǎng)絡攻擊事件的應急處置工作。

7.考試安全類突發(fā)事件應急處置工作組

組長：主管教學工作的校領導

副組長：教務處處長

成員：教務處、學生工作處、保衛(wèi)處、研究生院、現(xiàn)代教育中心、事發(fā)考試地點管理部門、相關學院（系）負責人。

辦公室地點：教務處

主要職責：負責考試現(xiàn)場秩序維護，處理考試違紀事件；調查考試泄密、作弊等事件；根據(jù)事件性質和程度，提出處理建議，并實施相應措施。

8.信息工作組

組長：主管辦公室工作的校領導

副組長：校辦公室主任

成員：校辦公室、宣傳部、保衛(wèi)處、學生工作處、教務處、研究生院、現(xiàn)代教育中心、各學院（系）相關負責人。

辦公室地點：校辦公室

主要職責：負責學生宿舍用電安全與火災防范事件信息的收集、整理、分析、上報和發(fā)布；建立信息報告制度，確保信息暢通；協(xié)調媒體做好宣傳引導工作；管理應急處置相關檔案資料。

第三章預防和預警機制

第八條預防預警信息管理規(guī)范

為有效預防、及時發(fā)現(xiàn)并控制學生宿舍用電安全與火災防范事件，建立規(guī)范的信息報送和管理機制，特制定本規(guī)范。

1.信息報送核心原則

學生宿舍管理部門及相關單位在發(fā)現(xiàn)或接到學生宿舍用電安全與火災防范事件信息后，必須遵循以下核心原則進行報送：

（1）及時性。信息報送必須迅速及時，確保第一時間傳遞事件動態(tài)。

（2）首報意識。首次信息報送應包含事件發(fā)生的基本情況，確保早期信息準確、完整。

（3）真實性。報送信息必須客觀真實，不得歪曲、隱瞞或虛報事件情況。

（4）完整性。信息報送應包含本規(guī)范第四條所述的核心要素，確保信息全面。

（5）續(xù)報要求。事件發(fā)展或處置情況發(fā)生重大變化時，應及時進行續(xù)報，直至事件處置完畢。

2.信息報送流程

學生宿舍用電安全與火災防范事件的信息報送遵循以下流程：

（1）部門初報：事件發(fā)現(xiàn)部門（如宿舍管理員、學生、值班人員等）或知情人立即向學生宿舍管理部門報告。

（2）部門核實與上報：學生宿舍管理部門迅速核實事件情況，并在規(guī)定時限內（一般不超過1小時）向校辦公室報告。

（3）校辦匯總與上報：校辦公室接到報告后，進行信息匯總、分析研判，并根據(jù)事件性質和級別，在5分鐘內電話報告領導小組組長，并在15分鐘內書面初報至領導小組。同時，根據(jù)領導小組指示和事件級別，及時上報上級主管部門。

（4）領導小組決策與指揮：領導小組根據(jù)報送信息進行決策，并指揮協(xié)調各方開展應急處置工作。

3.緊急書面信息報送流程

發(fā)生重大或特別重大學生宿舍用電安全與火災防范事件時，啟動緊急書面信息報送流程：

（1）緊急電話報告：學生宿舍管理部門或校辦公室第一時間電話報告校領導及領導小組組長，報告核心信息（時間、地點、事件性質、初步影響等）。

（2）緊急書面報告：校辦公室立即組織撰寫緊急書面報告，包含本規(guī)范第四條所述核心要素，并在2小時內報送至領導小組，同時抄送相關部門。重大事件需在規(guī)定時限內（根據(jù)上級要求）報送至省委辦公廳。

4.應急信息核心要素清單

報送的學生宿舍用電安全與火災防范事件信息應包含以下核心要素：

（1）時間：事件發(fā)生、發(fā)現(xiàn)的具體時間。

（2）地點：事件發(fā)生的具體位置（樓號、房間號、區(qū)域）。

（3）規(guī)模：涉及的人數(shù)、受影響的范圍。

（4）傷亡：人員傷亡情況（死亡人數(shù)、重傷人數(shù)、輕傷人數(shù)）。

（5）起因：事件發(fā)生的初步原因分析。

（6）評估：事件性質的初步判斷和可能造成的影響評估。

（7）措施：已采取的應急處置措施。

（8）進展：事件發(fā)展態(tài)勢、處置進展情況。

（9）報告單位及聯(lián)系人：信息報送部門和聯(lián)系人信息。

5.重大突發(fā)事件緊急報告要求

下列學生宿舍用電安全與火災防范事件信息，須在事件發(fā)生后40分鐘內通過電話向省委辦公廳口頭報告，并在2小時內報送書面報告：

（1）重大自然災害事件。

（2）重大事故災難事件（如造成或可能造成3人以上死亡，或10人以上重傷的火災等）。

（3）重大公共衛(wèi)生事件事件。

（4）涉國防、港澳臺、外交領域重要緊急動態(tài)事件。

（5）可能引發(fā)重大突發(fā)事件的敏感性、預警性、行動性動向事件。

（6）其他涉國家安全和社會穩(wěn)定的重要緊急情況事件。

第九條預防預警行動

在學生宿舍用電安全與火災防范事件處置工作領導小組的統(tǒng)一部署下，各專項應急處置工作組和學生宿舍管理部門應加強應急機制的日常管理與維護，重點開展以下常態(tài)化預防預警行動：

1.加強應急機制日常管理。領導小組辦公室負責監(jiān)督、指導各專項應急處置工作組和學生宿舍管理部門落實用電安全管理制度，定期檢查用電設施狀況，排查安全隱患，確保各項預防措施執(zhí)行到位。

2.持續(xù)完善各類應急預案。各專項應急處置工作組應根據(jù)學生宿舍用電安全與火災防范事件的特點和實際，定期評估、修訂和完善相應的應急預案，確保預案的針對性、實用性和可操作性。

3.加強應急隊伍建設。學生宿舍管理部門應組建專兼職結合的應急隊伍，明確職責分工，加強日常訓練和技能培訓，提升隊伍的應急處置能力。

4.定期組織應急培訓和模擬演練。學生宿舍管理部門應定期組織學生和宿舍管理員開展用電安全知識普及、火災預防、初期火災撲救、疏散逃生等應急培訓和模擬演練，提高[師生]的安全意識和自救互救能力。

5.做好關鍵應急物資的儲備、管理和維護。學生宿舍管理部門應按照規(guī)定儲備必要的應急物資，如滅火器、消防栓、應急照明燈、疏散指示標志、急救箱等，并建立物資臺賬，定期檢查、維護和更新，確保應急物資處于良好狀態(tài)，需要時能夠充足、及時供應。

第四章應急響應

第十條按事件等級響應

1.事件等級劃分

根據(jù)學生宿舍用電安全與火災防范事件的性質、危害程度和影響范圍，將其劃分為以下四個等級：

（1）I級事件（紅色預警）：特別重大事件。指造成或可能造成10人以上死亡，或30人以上重傷，或直接經(jīng)濟損失1000萬元以上，或嚴重影響[學校]正常教學、科研、生活秩序，并需要跨[學校]部門協(xié)調處置的重大火災事故。

（2）II級事件（橙色預警）：重大事件。指造成或可能造成3人以上死亡，或10人以上重傷，或直接經(jīng)濟損失100萬元至1000萬元，或較大范圍停電導致宿舍區(qū)功能嚴重受阻的火災事故。

（3）III級事件（黃色預警）：較大事件。指造成或可能造成1人以上死亡，或3人以上重傷，或直接經(jīng)濟損失10萬元至100萬元，或造成一定范圍停電或人員疏散的火災事故。

（4）IV級事件（藍色預警）：一般事件。指造成或可能造成1人以下重傷，或直接經(jīng)濟損失10萬元以下，或僅造成局部停電或人員輕微疏散的火災事故，以及其他可能引發(fā)用電安全風險的緊急情況。

2.各級事件應急響應程序

學生宿舍用電安全與火災防范事件的應急響應遵循分級負責、統(tǒng)一指揮、快速反應的原則。根據(jù)事件等級，啟動相應的應急響應程序，具體流程如下：

（1）I級事件（紅色預警）應急響應

事件發(fā)生后，事發(fā)部門立即采取初期處置措施，并在20分鐘內向學生宿舍管理部門（或校辦公室）報告。學生宿舍管理部門（或校辦公室）接報后，立即核實情況，并在20分鐘內向學生宿舍用電安全與火災防范事件處置工作領導小組（以下簡稱領導小組）報告，同時啟動I級事件應急預案。領導小組立即成立現(xiàn)場指揮部，統(tǒng)一指揮應急處置工作。

1小時內，學生宿舍管理部門（或校辦公室）將事件基本情況、已采取措施等初步信息報告至上級主管部門。領導小組根據(jù)上級指示和事件發(fā)展情況，組織開展應急處置工作，并及時續(xù)報事件進展。

（2）II級事件（橙色預警）應急響應

事件發(fā)生后，事發(fā)部門立即采取初期處置措施，并在20分鐘內向學生宿舍管理部門（或校辦公室）報告。學生宿舍管理部門（或校辦公室）接報后，立即核實情況，并在20分鐘內向領導小組報告，同時啟動II級事件應急預案。領導小組立即成立現(xiàn)場指揮部，統(tǒng)一指揮應急處置工作。

1小時內，學生宿舍管理部門（或校辦公室）將事件基本情況、已采取措施等初步信息報告至上級主管部門。領導小組根據(jù)上級指示和事件發(fā)展情況，組織開展應急處置工作，并及時續(xù)報事件進展。

（3）III級事件（黃色預警）應急響應

事件發(fā)生后，事發(fā)部門立即采取初期處置措施，并在20分鐘內向學生宿舍管理部門（或校辦公室）報告。學生宿舍管理部門（或校辦公室）接報后，立即核實情況，并在20分鐘內向領導小組報告，同時啟動III級事件應急預案。領導小組根據(jù)事件情況，決定是否成立現(xiàn)場指揮部，或由相關副組長或成員單位負責人組成臨時指揮小組，協(xié)調處置工作。

1小時內，學生宿舍管理部門（或校辦公室）將事件基本情況、已采取措施等初步信息報告至上級主管部門。領導小組或臨時指揮小組根據(jù)上級指示和事件發(fā)展情況，組織開展應急處置工作，并及時續(xù)報事件進展。

（4）IV級事件（藍色預警）應急響應

事件發(fā)生后，事發(fā)部門立即采取初期處置措施，并在20分鐘內向學生宿舍管理部門（或校辦公室）報告。學生宿舍管理部門（或校辦公室）接報后，立即核實情況，并在20分鐘內向領導小組報告，同時啟動IV級事件應急預案。領導小組根據(jù)事件情況，決定由相關成員單位負責人組成現(xiàn)場處置小組，在現(xiàn)場進行處置，并加強信息收集和上報。

及時將事件基本情況、已采取措施等信息向領導小組報告，并通報相關學院（系）。1小時內，學生宿舍管理部門（或校辦公室）將事件基本情況、已采取措施等初步信息報告至上級主管部門。現(xiàn)場處置小組根據(jù)領導小組指示，做好事件處置工作，并及時上報事件進展。

3.現(xiàn)場指揮部核心任務

現(xiàn)場指揮部負責統(tǒng)一指揮、協(xié)調現(xiàn)場應急處置工作，其核心任務包括：

（1）控制事態(tài)。迅速采取有效措施，控制現(xiàn)場局勢，防止事件擴大、蔓延，維護現(xiàn)場秩序。

（2）掌握進展。密切關注事件發(fā)展動態(tài)，及時收集、分析現(xiàn)場信息，為指揮決策提供依據(jù)。

（3）及時報告。按照信息報送規(guī)定，及時、準確、完整地向領導小組和上級主管部門報告事件情況、處置進展和需要協(xié)調解決的問題。

（4）適時發(fā)布信息。根據(jù)領導小組授權，適時向[師生]和媒體發(fā)布事件信息，引導輿論，回應關切，維護[學校]形象。

第五章應急保障

第十一條通訊與信息保障

1.機制健全。建立健全覆蓋學生宿舍區(qū)域的信息收集、分析、傳遞、報送、處理全流程工作機制，明確各環(huán)節(jié)職責分工、操作規(guī)程和時限要求，確保信息流轉高效有序。

2.渠道完善。建立包括有線電話、無線通訊、校園網(wǎng)絡、應急廣播等在內的多元化、廣覆蓋的通訊聯(lián)絡渠道，確保信息傳輸?shù)臅惩ㄐ院涂煽啃浴?/p>

3.設備完好。定期對通訊設備和信息系統(tǒng)進行檢查、維護和測試，確保其在突發(fā)事件發(fā)生時能夠即時啟用并正常運行，保障信息傳遞的及時性。

第十二條物資與資金保障

1.經(jīng)費保障。將學生宿舍用電安全與火災防范的應急準備和應急處置經(jīng)費納入[學校]年度經(jīng)費預算，確保資金來源穩(wěn)定、保障有力。

2.物資儲備。建立完善應急物資儲備制度，明確儲備的種類、數(shù)量、保管地點和管理責任單位。重點儲備醫(yī)療救治藥品和設備、滅火器材、個人防護裝備、應急照明、通訊設備、應急電源、生活必需品等關鍵物資，確保充足、完好。

3.保管維護。明確應急物資的保管要求，落實專人負責制，建立物資出入庫登記制度，定期檢查維護，確保物資處于良好可用狀態(tài)，并根據(jù)實際使用情況及時補充更新。

第十三條人員與技術保障

1.應急隊伍建設。組建由學生宿舍管理部門、保衛(wèi)處、校醫(yī)院、后勤管理處等部門人員構成的常備應急隊伍，并建立預備隊員庫，明確隊員選拔標準和培訓要求。定期評估隊伍結構，優(yōu)化人員組成，提升整體應急處置能力。

2.技術支撐。建立專家咨詢機制，定期邀請消防安全、醫(yī)療急救、電氣工程等領域的專業(yè)技術人員提供技術指導，并建立與校內相關部門及專業(yè)機構的技術協(xié)作關系，為應急處置提供專業(yè)技術支持。

第十四條培訓與演練保障

1.應急培訓。制定年度應急培訓計劃，定期組織面向[師生]和宿舍管理人員的用電安全知識、火災預防、初期撲救、疏散逃生等應急知識和技能培訓，提升[師生]安全意識和自救互救能力。

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