中國登山協(xié)會中國體育科學學會團體標準

《青少年戶外營地等級劃分及評定》編制說明

一、工作簡況

（一）任務來源、制定背景

1.2016年，受國家體育總局青少司委托，中國登山協(xié)會啟動了

《全國青少年戶外體育活動營地等級評定辦法及細則》的編制工作。

2019年完成了征求意見稿的編制并在全國6個省市開展了測評工作。

后由于新冠疫情等原因，此項工作暫停了3年，行業(yè)也發(fā)生了巨大變

化，原有文件在內(nèi)容設定、評定流程等方面都需要大幅調(diào)整，并根據(jù)

行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀重新編制。

2.為貫徹落實《“十四五”體育發(fā)展規(guī)劃》《戶外運動產(chǎn)業(yè)發(fā)展

規(guī)劃(2022-2025年)》等文件要求，秉承“服務、引導、規(guī)范”的工

作方針，制訂《青少年戶外營地等級劃分及評定》團體標準計劃，以

規(guī)范全國青少年戶外營地的建設和運營，滿足場地設施需求，促進青

少年健康成長，推動青少年戶外運動全面高質量發(fā)展。

3.《青少年戶外營地等級劃分及評定》在中國體育科學學會團體

標準制定計劃中列入學會團體標準制定計劃，項目編號為CSSS-2023-

027。

（二）起草人員及其所在單位

1

本標準的起草單位為：國家體育總局登山運動管理中心、國家體

育總局體育科學研究所、中國登山協(xié)會、中國地質大學（武漢）體育

學院等。

本標準的主要起草人為：丁祥華、趙佳明、陳岳峰、黃希發(fā)、楊

瑋、洪揚、李元、張毅恒、方銀、姬慶、胡國強、唐家晨、徐杰忠、

毛蕾、徐澤意、尹一航等。

（三）主要工作過程

1.預研階段

首先，于2019年啟動了等級標準起草的籌備工作，并在北京、

福州、貴州等開展了預調(diào)研。2023年4月正式成立標準起草組。起草

單位選拔了一批理論基礎強、實踐經(jīng)歷豐富的人員成立標準起草組，

并擬定工作計劃和組員任務劃分。起草組廣泛收集國內(nèi)政策文件、相

關報道、學術文獻等資料，清晰標準制定背景和明確相關概念，剖析

我國青少年戶外營地機構的發(fā)展情況，為標準制定提供理論依據(jù)和必

要性說明。

其次，于2023年4月-6月開展行業(yè)調(diào)研工作。起草組選擇了一

批具有較好口碑和較大行業(yè)影響力的青少年戶外營地進行實地調(diào)研，

通過與其管理層及其他工作人員溝通交流等形式，對各青少年戶外營

地基礎設施、運營情況、人員配備、安全衛(wèi)生保障等方面進行了全方

位的深入了解，找出了當前阻礙青少年戶外營地發(fā)展的現(xiàn)實問題，并

據(jù)此形成了調(diào)研報告，完成了標準草案和立項申報書。

2.立項階段

2

2023年4月，起草組向中國體育科學學會標準化工作委員會提

交《青少年戶外營地等級劃分及評定》的立項材料，2023年5月24

日，中國體育科學學會發(fā)布標準立項通知，標準計劃編號為CSSS-

2023-027。

3.起草階段

起草組結合GB/T1.1—2020《標準化工作導則第1部分：標

準化文件的結構和起草規(guī)則》《標準化文件的起草》書籍和前期調(diào)研

資料對標準草案進行完善，并組織相關領域專家開展標準研討會，對

標準草案中的具體內(nèi)容及評分細則進行討論，以獲得專家團隊的意見，

為進一步修改提供參考，整個過程保持與中國登山協(xié)會的溝通交流。

在此基礎上，起草組制定了詳細的內(nèi)部征求意見方案，通過線上

和線下會議形式，組織了包括登山運動管理中心、中國登山協(xié)會、戶

外營地等各方工作人員在內(nèi)的團隊進行內(nèi)部意見征求工作，將各方代

表對標準草案的建議進行收集整理，并據(jù)此對標準草案進行修改和完

善，形成標準征求意見稿。

二、編制原則、主要內(nèi)容及標準主要技術要求的依據(jù)（包括驗證

報告、統(tǒng)計數(shù)據(jù)等）及理由

（一）編制原則

根據(jù)嚴謹性、科學性、前瞻性和適用性的基本原則編制本標準。

在科學性和嚴謹性方面，本標準的起草是以現(xiàn)有的研究報告、政策文

件、學術文獻和技術指導等為參考，結合專家團隊的修改意見，多次

豐富與完善基本內(nèi)容。此外，本標準的編制符合GB/T1.1—2020《標

3

準化工作導則第1部分：標準化文件的結構和起草規(guī)則》。在前瞻

性方面，本標準結合國內(nèi)外其他領域優(yōu)秀標準編制指南，引入先進的

標準版本和技術要求，順應最新標準編制發(fā)展趨勢，具有很強的前瞻

性。在適用性方面，本標準在編制過程中多次進行實地調(diào)研和開展專

家研討會，采納國家體育總局登山運動管理中心、中國登山協(xié)會和諸

多青少年戶外營地等多方修改意見，努力保證評價指標和具體要求更

為全面、科學、普適。

（二）標準的主要內(nèi)容及主要技術要求的依據(jù)（包括驗證報告、

統(tǒng)計數(shù)據(jù)等）

1.主要內(nèi)容

標準主要包括青少年戶外營地機構的基本條件、等級評分內(nèi)容和

分值兩個部分。

1.1范圍

本文件規(guī)定了青少年戶外營地的等級劃分與標志、基本要求和等

級評定。

本文件適用于青少年戶外營地的等級劃分與評定。

1.2青少年戶外營地等級劃分及評定總則

通過廣泛閱讀和整理國內(nèi)外青少年戶外營地發(fā)展的相關政策，結

合具有代表性的戶外營地實地調(diào)查，在青少年戶外營地、標準制定領

域專家團隊的研討會和座談會的幫助下，明確青少年戶外營地等級劃

分和評定總則。

1.3各等級青少年戶外營地基本要求

4

基本要求包括統(tǒng)一要求和各等級要求，統(tǒng)一要求是參與評定的最

基本要求，需要所有戶外營地達到的最基本條件，各等級要求是不同

等級戶外營地采用對應的評定辦法。

統(tǒng)一要求：青少年戶外營地所有權和使用權合法合規(guī)；場地滿足

各對應等級的基本條件；各類設備、設施、器材符合安全規(guī)范。在中

華人民共和國境內(nèi)正式運營一年以上、地質穩(wěn)定、無地質災害發(fā)生隱

患、能夠劃分營區(qū)、規(guī)范場地的營圍，且應有監(jiān)控系統(tǒng)。

各等級要求：各等級需滿足相應的營地面積、活動場所面積、營

地監(jiān)控面積、醫(yī)療救護配置、持證專職人員、開展課程數(shù)量、外部交

通抵達戶外營地的距離和營地餐飲服務食品安全等級公示等級的要

求。

1.4青少年戶外營地等級評定

青少年戶外營地等級評分內(nèi)容定包括評定原則、流程、人員和方

法。

評定內(nèi)容包括場地規(guī)劃3分，基礎設施18分，公共服務設施9

分，專項服務設施13分，安全保障6分，衛(wèi)生保障11分，醫(yī)療救護

8分，綜合管理13分，綜合影響19分，總分100分。

2.主要技術要求的依據(jù)

團隊成員深入北京國際青年營、深圳源野國際探索教育營地、東

莞花茶灣冠軍營地、惠州歡笑白鷺湖營地、遠望營地、游美國際營地、

武漢落雁美蘆營地、武漢小螞蟻部落營地、深圳星期八戶外教育咨詢

有限公司、海南萬寧神州半島沙灘俱樂部、海南三亞大茅遠洋生態(tài)村、

5

海亮素質教育集團和河南建培等青少年戶外營地及機構進行調(diào)研，查

閱美國營地協(xié)會、歐洲營地協(xié)會和澳大利亞營地協(xié)會等國外相關營地

組織的相關資料和國內(nèi)相關資料文獻，對該領域有較深入的了解。為

初步構建青少年戶外營地等級劃分體系，特制定青少年戶外營地等級

劃分體系訪談提綱，對國家體育總局、湖北省體育局等政府部門工作

人員；中國登山協(xié)會、湖北省登山運動協(xié)會、吉林省登山運動協(xié)會等

相關機構的人員；中國地質大學（武漢）、安徽工程大學、海南大學、

湖北大學等高校教師進行了訪談，為評估指標體系的完善提供實踐依

據(jù)。最后，運用德爾菲法和層次分析法確定了指標和權重。

分別對行業(yè)專家發(fā)放了三輪問卷。第一、二輪主要是根據(jù)專家的

反饋意見進行指標體系的修改，對指標進行增加、刪除及修正，并將

結果整理后以匿名的形式反饋給各專家組成員進行判定。最后通過第

三輪的專家咨詢，整理與歸納專家的意見，對最終形成的評估指標體

系進行重要性賦值，計算指標權重，確定評估指標體系。分別于2023

年4月6日在北京召開了標準編制啟動會、5月23日在線上召開了

指標體系研討會、9月28日在儀征召開了編制研討會、10月11日在

線上召開了編制研討會，就標準中的體系結構、分值比重和規(guī)范表述

等內(nèi)容進行了細致研討。通過以上會議，獲取了更加全面、專業(yè)的意

見，以及更科學、完善的評估指標體系。

三、試驗驗證的分析、綜述報告，技術經(jīng)濟論證，預期的經(jīng)濟效

益、社會效益和生態(tài)效益

1.試驗驗證的分析、綜述報告

6

在團體標準的編制過程中，需要進行試驗驗證以確保標準的可行

性和有效性。本標準對北京國際青年營、深圳源野國際探索教育營地、

東莞花茶灣冠軍營地、惠州歡笑白鷺湖營地和武漢小螞蟻部落營地等

青少年戶外營地的設施、管理、服務等方面進行評估和測試，通過分

析試驗驗證的結果，對該團體標準的可行性和有效性進行確認，為后

續(xù)的技術經(jīng)濟論證和預期效益分析提供了依據(jù)。

2.技術經(jīng)濟論證

在該團體標準的編制過程中，主要通過市場調(diào)研、成本分析、效

益評估等方式對營地機構的投資成本、運營成本、市場效益等方面進

行評估，以實現(xiàn)技術經(jīng)濟論證。通過技術經(jīng)濟論證，對該團體標準的

經(jīng)濟效益和社會效益進行了全面評估，為標準的推廣和應用提供依據(jù)。

3.預期效益

3.1經(jīng)濟效益

首先，該標準可以提高戶外營地的設施水平和服務質量，吸引更

多的青少年參與戶外活動，增加戶外營地的收益。其次，該標準可以

促進戶外營地的規(guī)范化管理，提高行業(yè)的整體水平和競爭力，為整個

行業(yè)帶來更多的經(jīng)濟效益。

3.2社會效益

首先，該標準可以提高青少年戶外活動的安全性和規(guī)范性，保障

青少年的身心健康和全面發(fā)展。其次，該標準可以促進青少年戶外營

地教育的普及和發(fā)展，提高青少年的綜合素質和社會適應能力。

3.3生態(tài)效益

7

通過規(guī)范戶外營地的設施建設和運營管理，可以減少對自然環(huán)境

的破壞和污染，保護生態(tài)環(huán)境。同時，戶外活動也可以提高青少年的

環(huán)保意識和促進生態(tài)保護行為，為生態(tài)環(huán)境的保護做出貢獻。

四、與國際、國外同類標準技術內(nèi)容的對比情況，或者與測試的

國外樣品、樣機的有關數(shù)據(jù)對比情況

無。

五、與有關法律、行政法規(guī)和相關標準的關系

本標準與現(xiàn)行相關法律、法規(guī)、規(guī)章及相關標準協(xié)調(diào)一致。

六、與國際標準化組織、其他國家或者地區(qū)有關法律法規(guī)和標準

的比對分析

美國營地協(xié)會（AmericanCampAssociation）營地評定標準（ACA

standards）包括以下幾個方面：健康和安全、營地員工、節(jié)目和活動、

設施和設備、管理和組織、營養(yǎng)和飲食、精神關懷。評估結果將根

據(jù)營地的表現(xiàn)分為不同的等級，等級越高表示營地的質量越高。相同

點為都強調(diào)營地提供安全、衛(wèi)生、舒適的設施和活動，注重管理和組

織，強調(diào)教育和成長價值，以及在環(huán)保和社區(qū)服務方面發(fā)揮積極作用。

不同點：美國的營地評定標準在健康和安全、員工、節(jié)目和活動、設

施和設備、管理和組織、營養(yǎng)和飲食以及精神關懷等方面都有詳細的

要求。而本標準則更注重營地在場地規(guī)劃、基礎設施、公共服務設施

等方面的規(guī)范，強調(diào)營地活動對社會、經(jīng)濟的貢獻。且本標準將更有

利于提高青少年戶外營地的建設和服務水平，更適合中國的國情。

七、重大分歧意見的處理過程、處理意見及其依據(jù)

8

本標準的制定過程中未出現(xiàn)重大的分歧意見。

八、涉及專利的有關說明

無。

九、實施標準的要求，以及組織措施、技術措施、過渡期和實施

日期的建議等措施建議

1.實施要求

在標準的實施過程中，首先，需要明確青少年戶外營地、相關政

府部門、行業(yè)協(xié)會等各實施主體的責任；其次，需要制定詳細的實施

計劃和時間表，確保各項工作的有序推進；再次，需要建立有效的監(jiān)

督機制，確保標準的執(zhí)行效果；最后，需要定期評估，及時發(fā)現(xiàn)問題

并進行修訂。

2.組織措施

本標準為針對青少年戶外營地等級評定標準，在組織措施上建議

在中國登山協(xié)會、中國體育科學學會的組織協(xié)調(diào)下，以標準化工作組

成員為主，成立宣貫小組，宣貫實施，以使各青少年戶外營地、地方

監(jiān)管部門了解、使用標準。

3.技術措施

組織編寫標準的宣貫材料，積極開