《中國(guó)憲法學(xué)》教案第一章憲法概述第一節(jié)憲法的概念和特點(diǎn)一、憲法的概念（一）憲法詞義演變1．中國(guó)：憲法即普通法律，可以用作名詞，也可作動(dòng)詞。2．西方：憲法原意為組織、規(guī)定、結(jié)構(gòu)、確立等。在古希臘，用來(lái)表示有關(guān)城邦組織和權(quán)限的法律；在古羅馬，指皇帝頒布的詔書(shū)、諭旨、赦令，以區(qū)別市民會(huì)議通過(guò)的法律；在歐洲中世紀(jì)，用來(lái)表示教會(huì)和封建主的特權(quán)及其與國(guó)家關(guān)系的法律。近代憲法概念只能從西方憲法一詞的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)。（二）憲法的概念憲法是調(diào)整國(guó)家機(jī)關(guān)與公民之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系、國(guó)家機(jī)關(guān)相互之間關(guān)系的國(guó)家根本法。二、憲法的特點(diǎn)（一）憲法是國(guó)家根本法1．憲法與普通法的內(nèi)容不同。憲法規(guī)定的內(nèi)容具有廣泛性、根本性。2．憲法與普通法的效力不同。（1）憲法是國(guó)家立法活動(dòng)的基礎(chǔ)，普通法的制定必須以憲法為依據(jù)，其內(nèi)容不得與憲法相抵觸。（2）寫(xiě)是國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織、公民個(gè)人的根本活動(dòng)準(zhǔn)則。3．憲法制定或修改的程序與普通法不同。（1）由專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)制定或修改。（2）由特定機(jī)關(guān)或法定人數(shù)提議修改。（3）由特別嚴(yán)格的程序通過(guò)議案。（4）公布。（二）憲法是民主制度法律化的基本形式。憲法是民主制度的產(chǎn)物，憲法確認(rèn)民主制度。（三）憲法是階級(jí)力量對(duì)比關(guān)系的集中表現(xiàn)。1．憲法是階級(jí)斗爭(zhēng)的結(jié)果和總結(jié)。2．憲法是統(tǒng)治階級(jí)意志和利益的集中體現(xiàn)。3．憲法內(nèi)容隨階級(jí)力量對(duì)比關(guān)系變化而改變。第二節(jié)憲法的分類(lèi)和結(jié)構(gòu)一、憲法的分類(lèi)（一）形式的分類(lèi)1．成文憲法和不成文憲法以憲法規(guī)范的表現(xiàn)形式為準(zhǔn)。2．剛性憲法和柔性憲法以憲法制定和修改的程序的難易為準(zhǔn)。3．欽定憲法、協(xié)定憲法和民定憲法以制定和修改憲法的主體為準(zhǔn)。還有其他的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)憲法進(jìn)行分類(lèi)。（二）實(shí)質(zhì)的分類(lèi)以經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和階級(jí)本質(zhì)為準(zhǔn)。二、憲法的結(jié)構(gòu)指憲法典的結(jié)構(gòu)。一般由序言、正文、附則組成。其中序言是憲法與普通法相比在結(jié)構(gòu)上的一個(gè)突出特征。第三節(jié)憲法規(guī)范和憲法淵源一、憲法規(guī)范（一）憲法規(guī)范的概念調(diào)整國(guó)家中基本社會(huì)關(guān)系的行為準(zhǔn)則。（二）憲法規(guī)范的特點(diǎn)1．原則性由憲法所調(diào)整的社會(huì)關(guān)系具有廣泛性決定的。2．高度適應(yīng)性由憲法規(guī)范的原則性決定。3．最高權(quán)威性是其他規(guī)范產(chǎn)生和發(fā)生效力的依據(jù)。4．法律后果的特殊性一般不規(guī)定法律后果。有撤消、罷免和彈劾等處理方式。二、憲法淵源1．憲法典由國(guó)家制憲機(jī)關(guān)依照特定程序制定的、集中規(guī)定憲法規(guī)范、效力最高的法律文件。為憲法規(guī)范最基本的淵源。憲法修正案與憲法典具有同等的效力。2．憲法性法律包含憲法內(nèi)容、按照普通立法程序制定、效力與普通法律相同的法律文件。在不成文憲法國(guó)家是重要組成部分，在成文憲法國(guó)家為憲法典的補(bǔ)充。3．憲法慣例在政治生活中形成的涉及憲法關(guān)系的并為國(guó)家和社會(huì)所認(rèn)可的具有約束力的習(xí)慣和傳統(tǒng)。憲法慣例多見(jiàn)于不成文憲法國(guó)家，為憲法的重要組成部分，在成文憲法國(guó)家中只起補(bǔ)充作用。4．憲法判例法院在審理案件時(shí)所形成的具有憲法內(nèi)容對(duì)下級(jí)法院有一定的約束力的判決。在英美法系國(guó)家常見(jiàn)。我國(guó)不承認(rèn)判例的效力。5．國(guó)際條約和國(guó)際公約我國(guó)一般將國(guó)際條約和國(guó)際慣例視為淵源。第四節(jié)憲法的基本原則一、人民主權(quán)原則近代主權(quán)學(xué)說(shuō)由博丹首創(chuàng)。人民主權(quán)學(xué)說(shuō)由盧梭提出。憲法通過(guò)一系列制度予以體現(xiàn)。二、保障人權(quán)原則建立在“天賦人權(quán)”的基礎(chǔ)上，反對(duì)封建專(zhuān)制。三、權(quán)力制衡原則由洛克首創(chuàng)、孟德斯鳩完成。美國(guó)是實(shí)行“三權(quán)分立”原則的典型。四、法治原則最早由亞里士多德提出，眾多學(xué)者對(duì)法治的發(fā)展作出貢獻(xiàn)。我國(guó)在1999年憲法修正案中規(guī)定，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。第五節(jié)憲法的功能一、確認(rèn)功能（一）確認(rèn)國(guó)家政權(quán)確認(rèn)政權(quán)的合憲性；確認(rèn)一系列統(tǒng)治制度；確認(rèn)統(tǒng)治階級(jí)內(nèi)部關(guān)系。（二）確認(rèn)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)確認(rèn)經(jīng)濟(jì)制度、經(jīng)濟(jì)體制、經(jīng)濟(jì)政策。（三）確認(rèn)法律制度為立法提供依據(jù)；為法制統(tǒng)一奠定基礎(chǔ)。（四）確認(rèn)統(tǒng)治階級(jí)的意識(shí)形態(tài)確立有利于統(tǒng)治階級(jí)的意識(shí)形態(tài)，為統(tǒng)治階級(jí)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)治提供思想文化基礎(chǔ)。如我國(guó)憲法中有關(guān)精神文明內(nèi)容的規(guī)定。二、限制功能憲法有兩大基本功能：保護(hù)公民權(quán)利和限制國(guó)家權(quán)力。憲法對(duì)國(guó)家權(quán)力的限制主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一，明確規(guī)定國(guó)家機(jī)關(guān)權(quán)力。第二，要求國(guó)家機(jī)關(guān)只能在法定范圍內(nèi)形使權(quán)力。憲法一般采用兩種方式對(duì)國(guó)家權(quán)力的限制。一是使用禁止性憲法規(guī)范，如美國(guó)；二是使用授權(quán)性憲法規(guī)范。三、保障功能憲法是公民權(quán)利的保障書(shū)。憲法通過(guò)以下方式保護(hù)公民權(quán)利：一，憲法明確規(guī)定公民的基本權(quán)利；二，憲法嚴(yán)格限制國(guó)家機(jī)關(guān)的權(quán)力；三，依據(jù)憲法制定的普通法律也規(guī)定了公民的權(quán)利。四、協(xié)調(diào)和象征功能任何國(guó)家的憲法都是各方面利益達(dá)成一致的產(chǎn)物，制定憲法的過(guò)程也是各方面利益協(xié)調(diào)的過(guò)程。由于憲法是立國(guó)的根本，是民主政治的法律化，因而不管一個(gè)國(guó)家的真實(shí)情況如何，都會(huì)制定一部憲法以向世界介紹自己。第二章憲法創(chuàng)制第一節(jié)憲法的制定憲法的制定是指統(tǒng)治階級(jí)建立政權(quán)后制定的第一部憲法。在制憲上，主要涉及以下幾個(gè)問(wèn)題：1．制憲權(quán)。同時(shí)還包括修憲權(quán)。制憲權(quán)只能屬于人民，但實(shí)際參與制憲的只能是人民中的一部分或是人民選出的代表。制憲權(quán)不同于立法權(quán)，制憲權(quán)高于立法權(quán)。制憲權(quán)制定憲法，立法權(quán)來(lái)源于憲法。2．制憲機(jī)關(guān)。有些國(guó)家為制憲專(zhuān)門(mén)成立了制憲機(jī)關(guān)，一般為臨時(shí)性的，如美國(guó)；有些國(guó)家以立法機(jī)關(guān)為制憲機(jī)關(guān)，一般為常設(shè)的。有的國(guó)家規(guī)定了制憲機(jī)關(guān)，有的國(guó)家只規(guī)定了修憲機(jī)關(guān)。制憲機(jī)關(guān)組成人員是否具有代表性、本身素質(zhì)的高低都會(huì)影響憲法的效果。3．制憲程序（1）憲法草案的提出和討論。（2）批準(zhǔn)和通過(guò)。一般都采取嚴(yán)格于普通法律的程序批準(zhǔn)憲法。（3）公布。第二節(jié)憲法的修改一、憲法修改的原因1．政治2．經(jīng)濟(jì)3．國(guó)際4．憲法自身缺陷二、憲法修改的限制1．憲法內(nèi)容。憲法中一些重要內(nèi)容禁止修改。2．修改時(shí)間。在一定時(shí)期或非常時(shí)期，憲法禁止修改。3．修憲機(jī)關(guān)。由法定機(jī)關(guān)所進(jìn)行的修改才能產(chǎn)生效力。三、憲法修改的方式1．全面修改。對(duì)憲法典從內(nèi)容到結(jié)構(gòu)進(jìn)行重新修訂，但憲法的根本精神不能發(fā)生改變。結(jié)構(gòu)清楚、完整，但易給人一種社會(huì)不穩(wěn)定的印象。2．部分修改。分為變更、補(bǔ)充、刪除。能夠保證憲法的穩(wěn)定，又節(jié)省人力財(cái)力，但容易引起憲法典的零亂。3．無(wú)形修改。包括憲法慣例、憲法判例。在無(wú)修憲形式的情況下其內(nèi)容已發(fā)生變化。能使憲法盡快適應(yīng)社會(huì)發(fā)展，但權(quán)威性較差。四、憲法修改的程序1．提議2．決議3．公布第三節(jié)憲法的解釋一、憲法解釋的原因1．憲法規(guī)范具原則性，在理解上難以統(tǒng)一。2．制憲時(shí)有遺漏或保留，用解釋來(lái)補(bǔ)充。3．當(dāng)情況發(fā)生變化，憲法規(guī)定已過(guò)時(shí)，但有解釋的空間。4．確認(rèn)法律是否違憲時(shí)，首先需要解釋?xiě)椃▋?nèi)容。二、憲法解釋的原則1．必須符合憲法的基本精神和制憲目的。2．應(yīng)當(dāng)適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展。3．進(jìn)行系統(tǒng)解釋?zhuān)荒芫托杞忉尩膽椃l文孤立進(jìn)行。4．依法定程序進(jìn)行解釋?zhuān)@關(guān)系到解釋的效力問(wèn)題。三、解釋體制（一）立法機(jī)關(guān)解釋體制1．解釋機(jī)關(guān)只能是立法機(jī)關(guān)。2．按立法程序進(jìn)行。3．以決議、決定或立法文件的形式出現(xiàn)。4．具普遍約束力。（二）司法機(jī)關(guān)解釋體制1．由普通司法機(jī)關(guān)行使解釋權(quán)。2．按司法程序進(jìn)行。3．以判決形式出現(xiàn)。4．只對(duì)某一案件產(chǎn)生效力。（三）專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)解釋體制一是法國(guó)的憲法委員會(huì)，二是憲法法院。四、憲法解釋的分類(lèi)（一）按解釋的主體和效力分類(lèi)1．正式解釋2．非正式解釋?zhuān)ǘ┌唇忉尫椒ǚ诸?lèi)1，文理解釋2．系統(tǒng)解釋3．歷史解釋?zhuān)ㄈ┌唇忉尦叨确诸?lèi)1．字面解釋2．限制解釋3．?dāng)U充解釋第三章憲法實(shí)施第一節(jié)憲法的遵守一、守憲守憲的主體包括建立國(guó)家和社會(huì)中的所有主體，但以國(guó)家機(jī)關(guān)和執(zhí)政黨守憲最為重要。二、違憲（一）違憲的分類(lèi)1．以違憲主體是否包括公民為準(zhǔn)，分為廣義違憲（包括公民）和狹義違憲（不包括公民）。2．以是否直接違憲為準(zhǔn)，分為直接違憲和間接違憲（即違法行為）。（二）違憲與違法的區(qū)別1．侵害的客體不同。2．危害程度不同。3．法律后果不同。4．違憲不一定違法，但違法一定違憲（“法”僅指普通法）第二節(jié)憲法的適用各國(guó)家機(jī)關(guān)運(yùn)用憲法的活動(dòng)。1．執(zhí)憲。國(guó)家代表機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)執(zhí)行憲法的活動(dòng)。2．司憲。國(guó)家司法機(jī)關(guān)運(yùn)用憲法的活動(dòng)。第三節(jié)憲法的監(jiān)督一、憲法監(jiān)督機(jī)關(guān)（一）立法機(jī)關(guān)起源于英國(guó)，現(xiàn)主要存在于社會(huì)主義國(guó)家。優(yōu)點(diǎn)是權(quán)威性高，準(zhǔn)確；缺點(diǎn)是難以自行監(jiān)督，無(wú)法解決具體案件。（二）普通司法機(jī)關(guān)由美國(guó)首創(chuàng)。優(yōu)點(diǎn)是適應(yīng)性強(qiáng)，靈活、方便，有利于解決違憲問(wèn)題；缺點(diǎn)是被動(dòng)，由少數(shù)人決定國(guó)家法律、行為的合憲性。（三）專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)1．憲法法院。由奧地利首創(chuàng)。兼具政治性和司法性。解決了前兩者的缺點(diǎn)。2．憲法委員會(huì)。法國(guó)首創(chuàng)。政治色彩過(guò)濃。優(yōu)點(diǎn)是具權(quán)威性，缺點(diǎn)是受少數(shù)人意見(jiàn)左右。二、憲法監(jiān)督的內(nèi)容1．法律文件2．國(guó)家機(jī)關(guān)權(quán)限之爭(zhēng)3．國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的行為4．各政黨、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)組織的行為三、憲法監(jiān)督的方式（一）事先監(jiān)督和事后監(jiān)督1．事先監(jiān)督。在法律文件實(shí)施以前所進(jìn)行的合憲性審查。一般為主動(dòng)進(jìn)行，也有提請(qǐng)審查。2．事后審查。法律在生效實(shí)施時(shí)進(jìn)行的合憲性審查。（1）抽象性審查。僅對(duì)法律條文進(jìn)行審查，不涉及其實(shí)施情況。（2）附帶性審查。不主動(dòng)進(jìn)行。由司法機(jī)關(guān)在審理案件時(shí)附帶對(duì)有關(guān)法律進(jìn)行審查，其效力只及于有關(guān)具體案件。（二）憲法訴訟公民因基本權(quán)利受到侵犯而向憲法監(jiān)督機(jī)關(guān)提出的訴訟。一般不管侵權(quán)事實(shí)是否已經(jīng)發(fā)生，也不管是否涉及本人利益，只要憲法監(jiān)督機(jī)關(guān)認(rèn)為控訴成立既可進(jìn)行審理。四、憲法監(jiān)督的結(jié)果1．撤消、修改、不批準(zhǔn)法律文件。2．撤消違憲行為。3．罷免有關(guān)人員。4．彈劾國(guó)家主要領(lǐng)導(dǎo)人。第四節(jié)我國(guó)憲法監(jiān)督制度一、我國(guó)現(xiàn)行的憲法監(jiān)督制度1954年憲法規(guī)定憲法監(jiān)督制度，1975年憲法取消了憲法監(jiān)督制度的規(guī)定，1978年憲法恢復(fù)了監(jiān)督制度的規(guī)定，但并不全面，1982年憲法規(guī)定了我國(guó)現(xiàn)行的憲法監(jiān)督制度。（一）憲法監(jiān)督機(jī)關(guān)由全國(guó)人大及其常委會(huì)監(jiān)督憲法實(shí)施。（二）憲法監(jiān)督的內(nèi)容1．國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件。2．國(guó)家行政機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件。3．國(guó)家機(jī)關(guān)主要官員的公務(wù)行為。（三）憲法監(jiān)督的方式事先審查與事后審查相結(jié)合（四）憲法監(jiān)督的結(jié)果1．不批準(zhǔn)違憲法案。2．撤消違憲的規(guī)范性文件。3．罷免國(guó)家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的職務(wù)。二、完善我國(guó)憲法監(jiān)督制度（一）缺陷1．缺乏專(zhuān)門(mén)的憲法監(jiān)督機(jī)關(guān)。2．監(jiān)督方式單一。3．缺乏憲法監(jiān)督程序。4．對(duì)違憲行為制裁不夠。（二）對(duì)策1．設(shè)立專(zhuān)門(mén)的監(jiān)督機(jī)關(guān)。如憲法委員會(huì)或憲法法院。2．建立憲法訴訟制度。解決公民基本權(quán)利受到國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員侵害時(shí)的法律救濟(jì)問(wèn)題。3．增加憲法監(jiān)督內(nèi)容。還應(yīng)包括各政黨、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)組織的行為。4．加強(qiáng)對(duì)違憲責(zé)任人的制裁。第四章憲法的歷史發(fā)展第一節(jié)近代憲法的產(chǎn)生一、憲法產(chǎn)生的條件1．經(jīng)濟(jì)條件。立憲的前提是平等、民主，在資本主義生產(chǎn)方式下，自由競(jìng)爭(zhēng)和平等交換才成為可能。2．政治條件。資產(chǎn)階級(jí)在和封建主義斗爭(zhēng)的過(guò)程中，形成了以普選制、議會(huì)制為核心的資產(chǎn)階級(jí)民主政治制度。憲法只能出現(xiàn)在資產(chǎn)階級(jí)掌握政權(quán)的情況下。3．思想條件。資產(chǎn)階級(jí)提出的“天賦人權(quán)”、“人民主權(quán)”、“三權(quán)分立”等一系列民主思想成為制憲的理論基礎(chǔ)。4．法律文化條件。資本主義生產(chǎn)關(guān)系的多元化使得諸法分離、法學(xué)教育的發(fā)展、立法技術(shù)的提高，這為憲法的出現(xiàn)提供了技術(shù)準(zhǔn)備。二、早期外國(guó)憲法的產(chǎn)生1．英國(guó)憲法。不成文憲法的代表，由憲法性法律、憲法慣例、憲法判例等組成。在其憲法中確立了“議會(huì)至上”、“責(zé)任內(nèi)閣制”、“法治”等原則。是世界上最早出現(xiàn)憲法的國(guó)家。2．美國(guó)憲法。世界上第一部成文憲法。確立了一系列資產(chǎn)階級(jí)先進(jìn)民主思想，以“三權(quán)分立”原則為立國(guó)基礎(chǔ)。但在同一部憲法中，卻又把蓄奴制度合法化。3，法國(guó)憲法。歐洲大陸上的第一部成文憲法。以《人權(quán)宣言》為代表。又是憲法變化最頻繁的代表。4．蘇俄憲法。世界上第一部社會(huì)主義性質(zhì)的憲法。第二節(jié)舊中國(guó)憲法的產(chǎn)生和發(fā)展一、清末的立憲活動(dòng)1．《欽定憲法大綱》。我國(guó)最早的憲法性文件。2．《十九信條》。二、資產(chǎn)階級(jí)民主共和國(guó)憲法《臨時(shí)約法》是我國(guó)唯一一部資產(chǎn)階級(jí)性質(zhì)的憲法。三、北洋軍閥時(shí)期的憲法1．《中華民國(guó)憲法草案》（1912年）2．《中華民國(guó)約法》3．《中華民國(guó)憲法》。（1923年）中國(guó)近代史上第一部正式憲法。4．《中華民國(guó)憲法草案》（1925年）四、國(guó)民黨政府制定的憲法1．《中華民國(guó)訓(xùn)政時(shí)期約法》2．《中華民國(guó)憲法草案》（1936年）3．《中華民國(guó)憲法》（1946年）五、人民革命根據(jù)地的憲法1．《中華蘇維埃共和國(guó)憲法大綱》2．《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》3．《陜甘寧邊區(qū)憲法原則》第三節(jié)新中國(guó)憲法的產(chǎn)生和發(fā)展一、中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)1．產(chǎn)生背景。新中國(guó)迫切需要一部憲法，但戰(zhàn)爭(zhēng)仍在進(jìn)行，人民覺(jué)悟有待提高，普選產(chǎn)生全國(guó)人大條件不具備。以《共同綱領(lǐng)》起臨時(shí)憲法的作用。2．內(nèi)容及意義。宣告了中華人民共和國(guó)的成立，確認(rèn)了我國(guó)為人民民主主義的國(guó)家，規(guī)定了一系列公民權(quán)利等等。保證了建國(guó)之初各項(xiàng)工作的順利進(jìn)行。二、1954年憲法1．制憲背景。政權(quán)得到鞏固，經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展，人民覺(jué)悟大為提高，地方各級(jí)人大得以召開(kāi)。1954年9月，經(jīng)過(guò)反復(fù)修改的憲法在我國(guó)第一屆全國(guó)人大第一次會(huì)議上表決通過(guò)。2．內(nèi)容及意義。是一部過(guò)渡時(shí)期的憲法。三、1975年憲法這是新中國(guó)憲政史上的一次倒退。內(nèi)容上有著嚴(yán)重缺點(diǎn)和錯(cuò)誤，形式上缺乏應(yīng)有的規(guī)范性、完備性、準(zhǔn)確性和科學(xué)性。四、1978年憲法內(nèi)容上對(duì)75年憲法做了大的修改，工作中心也轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上。但仍存在著缺陷。1979、1980兩次進(jìn)行局部修改。五、1982年憲法即現(xiàn)行憲法。為適應(yīng)社會(huì)發(fā)展，1988、1993、1999、2004四次對(duì)其進(jìn)行了局部修改。第五章人民民主專(zhuān)政制度第一節(jié)國(guó)家性質(zhì)概述一、國(guó)家性質(zhì)的概念各階級(jí)在國(guó)家中的地位。二、憲法對(duì)國(guó)家性質(zhì)的體現(xiàn)1．社會(huì)主義國(guó)家公開(kāi)揭示國(guó)家的性質(zhì)2．資本主義國(guó)家掩蓋國(guó)家性質(zhì)3．二戰(zhàn)后獨(dú)立的一些國(guó)家用籠統(tǒng)的方式規(guī)定國(guó)家性質(zhì)第二節(jié)人民民主專(zhuān)政制度一、我國(guó)的國(guó)家性質(zhì)工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專(zhuān)政的社會(huì)主義國(guó)家。工人階級(jí)通過(guò)自己的政黨實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)。工農(nóng)聯(lián)盟是我國(guó)取得革命勝利和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保證。知識(shí)分子是工人階級(jí)的一部分，是依靠的力量。二、人民民主專(zhuān)政的內(nèi)涵對(duì)人民實(shí)行三、人民民主專(zhuān)政的實(shí)質(zhì)即無(wú)產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政。兩者在理論基礎(chǔ)、領(lǐng)導(dǎo)力量、階級(jí)基礎(chǔ)、專(zhuān)政職能、歷史使命上都是一致的。但我國(guó)由于階級(jí)成分復(fù)雜，工人階級(jí)較少，農(nóng)民階級(jí)占大多數(shù)，民族資產(chǎn)階級(jí)為革命又給以幫助，因而不宜只提無(wú)產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政。第三節(jié)多黨合作與政治協(xié)商制度一、政黨制度概述（一）政黨。最早出現(xiàn)在英國(guó)。政黨是近代社會(huì)的產(chǎn)物，隨著資產(chǎn)階級(jí)民主政治和代議制度的出現(xiàn)而發(fā)展起來(lái)的。（二）政黨制度1．一黨制。國(guó)家政權(quán)掌握在一個(gè)政黨手中。主要是二戰(zhàn)后新獨(dú)立的民族國(guó)家采用。2．兩黨制。英美兩國(guó)為典型代表。3．多黨制。由多個(gè)政黨組成政黨聯(lián)盟執(zhí)政。法德為代表。4．執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制。政黨制度已成為憲法中的重要內(nèi)容。二、多黨合作制1．性質(zhì)。既不同于多黨制也不同于一黨制。2．內(nèi)容。共產(chǎn)黨為執(zhí)政黨，八個(gè)民主黨派為參政黨。三、政治協(xié)商制度1．政協(xié)的性質(zhì)。是我國(guó)愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線。既不是國(guó)家機(jī)關(guān)，也不是一般的人民團(tuán)體。主要是因?yàn)槠浣M成的代表具有廣泛性。2．政協(xié)的職能。政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政。3．政協(xié)的作用。促進(jìn)民主化進(jìn)程、加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、調(diào)動(dòng)人才積極因素、推進(jìn)祖國(guó)統(tǒng)一。第六章人民代表大會(huì)制度第一節(jié)政權(quán)組織形式概述一、政權(quán)組織形式概念國(guó)家性質(zhì)決定政體，政體反映國(guó)家性質(zhì)二、政權(quán)組織形式種類(lèi)（一）立憲君主制1．二元君主制。君主與議會(huì)共掌國(guó)家權(quán)力。如約旦2．議會(huì)君主制。議會(huì)是國(guó)家權(quán)力中心，世襲君主作為國(guó)家的象征。如英國(guó)（二）共和制1．總統(tǒng)制（半總統(tǒng)制）。總統(tǒng)是國(guó)家權(quán)力的中心。美國(guó)、法國(guó)2．議會(huì)共和制。議會(huì)為國(guó)家權(quán)力中心，選舉產(chǎn)生的國(guó)家元首為虛位元首。意大利3．委員會(huì)制。由議員中選出7名委員組成聯(lián)邦委員會(huì)，行使國(guó)家行政權(quán)。瑞士4．人民代表會(huì)議制。社會(huì)主義國(guó)家通常采用的形式。第二節(jié)人民代表大會(huì)制度一、我國(guó)政權(quán)組織形式的特點(diǎn)人民代表大會(huì)與人民代表大會(huì)制度是不同概念。1．人大是我國(guó)的權(quán)力機(jī)關(guān)，不僅行使立法權(quán)，而且還決定國(guó)家的一切重大事務(wù)。2．其代表機(jī)關(guān)采用一院制組織形式。3．縣級(jí)以上人大設(shè)立常委會(huì)作為常設(shè)機(jī)構(gòu)。4．除人大常委會(huì)的專(zhuān)職委員外，其他人大代表實(shí)行兼職制。二、人大制度是我國(guó)的根本政治制度1．人大制度能夠全面、直接地反映我國(guó)的階級(jí)性質(zhì)。2．人大制度是其他制度建立的基礎(chǔ)。3．人大制度反映了我國(guó)政治生活的全貌。4．人大居于國(guó)家機(jī)構(gòu)的主導(dǎo)地位。三、堅(jiān)持和完善人大制度1．理順黨與人大的關(guān)系，完善黨的領(lǐng)導(dǎo)。2．加強(qiáng)人大自身建設(shè)。完善選舉制度、工作制度，提高代表素質(zhì)，強(qiáng)化人大職權(quán)。3．理順人大與同級(jí)行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)的關(guān)系。第七章選舉制度第一節(jié)選舉制度概述一、選舉制度概念選舉是指選出國(guó)家代議機(jī)關(guān)的代表和國(guó)家公職人員的行為。我國(guó)的選舉僅指代表機(jī)關(guān)代表的選舉。因選舉而形式的一系列制度的總和為選舉制度。選舉制度是隨著資產(chǎn)階級(jí)民主制度特別是代議制度的出現(xiàn)而出現(xiàn)的。選舉制度最早出現(xiàn)在英國(guó)。社會(huì)主義選舉制度最早出現(xiàn)在法國(guó)（巴黎公社）。由于選舉制度直接體現(xiàn)人民主權(quán)原則，因而各國(guó)都重視選舉制度的法律規(guī)定，成為憲法中的重要內(nèi)容。現(xiàn)代選舉制度呈現(xiàn)新的發(fā)展趨勢(shì)：選舉制度更加法制化；選舉方式趨于技術(shù)化。二、我國(guó)選舉制度的發(fā)展從革命根據(jù)地時(shí)期，一系列法律文件就規(guī)定了選舉制度，這為新中國(guó)成立后的選舉制度奠定了基礎(chǔ)。1953年，我國(guó)第一部選舉法公布，1979年又制定了新的選舉法，并于1982、1986、1995進(jìn)行了修改，形式了我國(guó)現(xiàn)階段的選舉制度。第二節(jié)我國(guó)選舉制度的基本原則和程序一、基本原則（一）選舉權(quán)的普遍性原則在我國(guó)，選舉權(quán)與被選舉權(quán)是統(tǒng)一的。根據(jù)法律規(guī)定，我國(guó)公民只要滿足以下三個(gè)條件，即享有選舉權(quán)（被選舉權(quán)）：第一，年滿18周歲；第二，中華人民共和國(guó)公民；第三，沒(méi)有被剝奪政治權(quán)利。另外，對(duì)無(wú)法行使選舉權(quán)的精神病患者，不行使選舉權(quán)?？紤]到我國(guó)的一些特殊情況，在遵循普遍性原則的基礎(chǔ)上，法律對(duì)少數(shù)民族代表、華僑代表、解放軍代表的選舉作了特別規(guī)定。（二）選舉權(quán)的平等性原則每個(gè)選民在一次選舉中只有一個(gè)投票權(quán)，每一票價(jià)值相等，即一人一票、一票一價(jià)。我國(guó)目前只能作到一人一票。少數(shù)民族、華僑、婦女等都要采取特別保護(hù)措施；對(duì)農(nóng)村和城市代表的比例也作了專(zhuān)門(mén)規(guī)定。（三）直接選舉與間接選舉并用原則縣級(jí)以下（包括縣級(jí)）代表的選舉實(shí)行直選，其他代表的選舉都實(shí)行間選。（四）無(wú)記名投票原則自己填票、不對(duì)外公開(kāi)、不署名、親自投進(jìn)票箱。（五）物質(zhì)保障和法律保障選舉費(fèi)用由國(guó)庫(kù)開(kāi)支。國(guó)家用法律保證選民和代表自由形行使選舉權(quán)。二、選舉的組織和程序（一）選舉組織選舉組織根據(jù)直選和間選的不同分別設(shè)置?？h級(jí)以上（不包括縣級(jí)）由本級(jí)人大常委會(huì)主持選舉；縣級(jí)以下設(shè)選舉委員會(huì)，在縣級(jí)人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下主持本級(jí)人大選舉。（二）選舉程序1．選區(qū)劃分。按居住狀況、生產(chǎn)單位、事業(yè)單位、工作單位劃分，每一選區(qū)選1—3名代表。2．選民登記。選民資格一經(jīng)登記長(zhǎng)期有效。每次登記，只對(duì)一些新出現(xiàn)的情況進(jìn)行更正。3．代表候選人的提名。（1）候選人由各政黨、各人民團(tuán)體聯(lián)合或單獨(dú)推薦，選民或代表10人以上聯(lián)名，也可推薦候選人。（2）直選的候選人名額應(yīng)多于應(yīng)選代表的1/3—1倍，間選應(yīng)多于1/5—1/2。（3）間選時(shí)所提候選人人數(shù)超過(guò)最高差額數(shù)，由全體代表預(yù)選。（4）正式代表候選人名單于選舉日5日前公布（5）介紹候選人情況。4．投票和確定選舉結(jié)果。選民可在選舉大會(huì)、投票站、流動(dòng)票箱等地方投票。直選的代表候選人必須是在參加投票的選民超過(guò)本選區(qū)全體選民半數(shù)以上并獲得投票選民過(guò)半數(shù)的選票的情況下才能當(dāng)選。間選須獲全體代表過(guò)半數(shù)選票才能當(dāng)選。5．選民或選舉單位有權(quán)罷免自己選出的代表。代表因故出缺，由原選區(qū)或原選舉單位補(bǔ)選。代表也可提出辭職。第三節(jié)我國(guó)選舉制度的改革和完善一、縮小農(nóng)村與城市代表所代表的人口比例。二、擴(kuò)大直接選舉的范圍。三、引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。四、減少行政干預(yù)。第八章基層群眾自治制度第一節(jié)基層群眾自治制度概述一、歷史發(fā)展1951年居民委員會(huì)首先出現(xiàn)在上海。1980年村民委員會(huì)出現(xiàn)。兩者都為自我管理的自治組織。并為法律所規(guī)范。二、基層群眾自治的特點(diǎn)1．主體廣泛性。年滿18周歲、未剝奪政治權(quán)利的居民或村民都享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。2．形式的直接性?；鶎尤罕娮灾谓M織都是由居民（村民）自己管理自己的事務(wù)。3．自治的相對(duì)性。必須在國(guó)家法律允許的范圍內(nèi)實(shí)行自治。三、基層群眾自治組織的特點(diǎn)1．以居民（村民）居住地為基礎(chǔ)而設(shè)立。2．在居民（村民）自愿的基礎(chǔ)上，通過(guò)“三個(gè)自我”“四個(gè)民主”實(shí)現(xiàn)自治。3．存在于基層社區(qū)，具有廣泛的群眾基礎(chǔ)。四、基層群眾自治組織與基層政權(quán)的關(guān)系基層人民政府對(duì)基層群眾自治組織給予指導(dǎo)、支持、幫助，基層群眾自治組織協(xié)助基層人民政府開(kāi)展工作。兩者為指導(dǎo)與被指導(dǎo)、協(xié)助與被協(xié)助關(guān)系，無(wú)行政隸屬關(guān)系。五、基層群眾自治制度的完善1．加強(qiáng)有關(guān)的法制建設(shè)。2．完善民主選舉工作。3．處理好與其他基層組織的關(guān)系。4．加強(qiáng)理論和實(shí)踐研究工作。第二節(jié)居民委員會(huì)一、設(shè)立一般在100戶(hù)—700戶(hù)的范圍內(nèi)設(shè)立二、組織1．由主任、副主任、委員5—9人組成。由有選舉權(quán)的居民選舉產(chǎn)生。每屆任期3年，可連選連任。2．采取少數(shù)服從多數(shù)的工作原則。三、任務(wù)宣傳法律、辦理本區(qū)事務(wù)、調(diào)解糾紛、維護(hù)治安。第三節(jié)村民委員會(huì)一、設(shè)立一般以自然村為基礎(chǔ)設(shè)立。二、組織1．主任、副主任、委員3—7人組成。由村民選舉產(chǎn)生。每屆3年，可連選連任。2．實(shí)行少數(shù)服從多數(shù)原則。三、任務(wù)宣傳法律、辦理本村事務(wù)、支持村民發(fā)展經(jīng)濟(jì)、管理本村集體所有的土地和財(cái)產(chǎn)。第九章民族區(qū)域自治制度第一節(jié)我國(guó)的國(guó)家機(jī)構(gòu)形式一、概念和分類(lèi)（一）概念主要解決中央和地方或組成單位之間的權(quán)限劃分問(wèn)題。（二）分類(lèi)1．單一制。（1）只有一部憲法；（2）只有一套最高國(guó)家機(jī)關(guān)；（3）地方的權(quán)力來(lái)自于中央的授予；（4）只有中央政府才享有外交權(quán)。2．聯(lián)邦制。（1）全國(guó)有統(tǒng)一的憲法和法律，各成員國(guó)也有憲法和法律；（2）全國(guó)有一套中央政府，各成員國(guó)也有一套政府機(jī)構(gòu)；（3）中央與地方的權(quán)限由憲法規(guī)定；（4）聯(lián)邦政府是國(guó)際法上的主體，但有的國(guó)家允許成員國(guó)有一定的外交權(quán)。邦聯(lián)不是國(guó)家結(jié)構(gòu)形式的分類(lèi)，但與聯(lián)邦關(guān)系密切，并且其作用越來(lái)越重要。二、國(guó)家結(jié)構(gòu)形式中的權(quán)力關(guān)系1．中央集權(quán)制。在單一制中常見(jiàn)。權(quán)力本原屬于中央，地方權(quán)力由中央授予。2．地方分權(quán)制。聯(lián)邦制中較多。以美為代表。三、我國(guó)的國(guó)家結(jié)構(gòu)形式（一）采取單一制的原因1．歷史原因。在幾千年的歷史中，統(tǒng)一是主流。2．民族原因。各民族形成了大雜居、小聚居的局面。3．經(jīng)濟(jì)原因。漢族與少數(shù)民族居住區(qū)在自然資源、技術(shù)水平等方面不均衡。（二）特點(diǎn)1．在大多數(shù)地區(qū)設(shè)一般地方行政區(qū)域。2．在少數(shù)民族聚居的地區(qū)設(shè)民民族自治地方。3．在香港等地設(shè)特別行政區(qū)。不同地區(qū)享有不同權(quán)限。第二節(jié)民族區(qū)域自治原則一、維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一原則二、保障各少數(shù)民族自治權(quán)原因三、堅(jiān)持各民族平等、團(tuán)結(jié)、互助和共同繁榮原因四、國(guó)家?guī)椭虻谌?jié)民族自治地方民族自治地方分為自治區(qū)、自治州、自治縣（旗）一、建立原則1．以少數(shù)民族聚居區(qū)為基礎(chǔ)。包括民族自治和區(qū)域自治。2．充分協(xié)商。自治地方的建立、界限的劃分、名稱(chēng)的組成都必須進(jìn)行協(xié)商。3．相對(duì)穩(wěn)定原則。民族自治地方一經(jīng)建立不得隨便更改。二、名稱(chēng)及行政地位1．除特殊情況外，按照地方名稱(chēng)、民族名稱(chēng)、行政地位的順序組成。2．自治區(qū)相當(dāng)于省、直轄市；自治州相當(dāng)于設(shè)區(qū)的較大的市；自治縣與縣平行。三、類(lèi)型1．以一個(gè)少數(shù)民族聚居區(qū)為基礎(chǔ)建立的自治地方；2．以一個(gè)較大的少數(shù)民族聚居區(qū)為基礎(chǔ)，包括一個(gè)或幾個(gè)較小的其他的少數(shù)民族聚居區(qū)建立的自治地方；3．以?xún)蓚€(gè)以上少數(shù)民族聚居區(qū)為基礎(chǔ)聯(lián)合建立的自治地方。第四節(jié)民族自治機(jī)關(guān)一、性質(zhì)、地位、組成和任期1．既行使同級(jí)地方國(guó)家機(jī)關(guān)職權(quán)又行使自治權(quán)的地方政權(quán)機(jī)關(guān)，包括人大、人民政府。是地方政權(quán)機(jī)關(guān)，又是自治機(jī)關(guān)。2．人大中，由實(shí)行自治的民族的公民擔(dān)任主任或副主任；主席、州長(zhǎng)等由實(shí)行自治的民族公民擔(dān)任；人大和政府中有實(shí)行自治的民族的公民。3．自治機(jī)關(guān)任期5年。二、職權(quán)1．立法方面的自治權(quán)。自治條例、單行條例。2．經(jīng)濟(jì)管理方面的自治權(quán)。3．財(cái)政稅收方面的自治權(quán)。4．人事管理方面的自治權(quán)。5．教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育方面的自治權(quán)。6．組織本地方的公安部隊(duì)。7．發(fā)展和使用民族語(yǔ)言文字。第十章特別行政區(qū)第一節(jié)我國(guó)的行政區(qū)劃一、概念和原則（一）概念（二）原則1．行政管理原則。行政區(qū)劃的劃分要考慮到便于行使管理權(quán)。2．經(jīng)濟(jì)原則。有利于各地發(fā)展經(jīng)濟(jì)。3．民族原則。照顧民族分布和民族關(guān)系。4．歷史原則。照顧歷史發(fā)展過(guò)程中形成的固定聯(lián)系。二、我國(guó)的行政區(qū)劃憲法第30條。三級(jí)制與四級(jí)制并存。我國(guó)行政區(qū)劃的建置與劃分實(shí)行分級(jí)審批管理。第二節(jié)特別行政區(qū)的概念與特點(diǎn)一、概念“一國(guó)兩制”是其理論基礎(chǔ)，憲法第31條是其法律基礎(chǔ)。二、特點(diǎn)1．社會(huì)制度不同。香港、澳門(mén)保持原來(lái)的資本主義制度和生活方式不變。2．政治體制不同。香港、澳門(mén)的行政機(jī)關(guān)和立法機(jī)關(guān)相互制衡、相互配合，司法獨(dú)立。3．法律制度不同。保留原有的法律體系不變。4．享有高度自治權(quán)。范圍廣泛、程度高。第三節(jié)中央與特別行政區(qū)的關(guān)系一、中央對(duì)特別行政區(qū)行使的管理權(quán)1．負(fù)責(zé)管理與特別行政區(qū)有關(guān)的外交事務(wù)。2．負(fù)責(zé)管理特別行政區(qū)的防務(wù)。3．任命行政長(zhǎng)官和主要官員。4．決定特別行政區(qū)進(jìn)入緊急狀態(tài)。5．解釋特別行政區(qū)基本法。6．修改特別行政區(qū)基本法。二、特別行政區(qū)享有高度的自治權(quán)1．立法權(quán)?？梢詫?duì)特別行政區(qū)自治范圍內(nèi)的一切事務(wù)立法。2．行政管理權(quán)。自行處理除中央人民政府處理事項(xiàng)以外的行政事務(wù)。3．獨(dú)立的司法權(quán)和終審權(quán)。4．自行處理有關(guān)對(duì)外事務(wù)的權(quán)力。第四節(jié)特別行政區(qū)機(jī)關(guān)一、特征1．特別行政區(qū)機(jī)關(guān)享有高度自治權(quán)。2．特別行政區(qū)機(jī)關(guān)的相互關(guān)系具有特殊性。行政機(jī)關(guān)與立法機(jī)關(guān)相互配合、相互制衡，司法機(jī)關(guān)獨(dú)立。3．特別行政區(qū)機(jī)關(guān)與中央人民政府的關(guān)系具有特殊性。特別行政區(qū)直轄于中央人民政府。二、特別行政區(qū)機(jī)關(guān)（一）行政長(zhǎng)官是特別行政區(qū)的首腦，代表特別行政區(qū)；是行政首腦，領(lǐng)導(dǎo)特別行政區(qū)政府。由年滿40周歲、在香港居住連續(xù)滿20年、在國(guó)外無(wú)居留權(quán)、香港永久性居民中的中國(guó)公民擔(dān)任。澳門(mén)只是不要求在國(guó)外無(wú)居留權(quán)。在當(dāng)?shù)赝ㄟ^(guò)選舉或協(xié)商產(chǎn)生、由中央人民政府任命。擁有一系列職權(quán)。（二）行政機(jī)關(guān)設(shè)有一系列部門(mén)。主要官員有任職資格要求。（三）立法機(jī)關(guān)在立法會(huì)中，允許非中國(guó)籍和在國(guó)外有居留權(quán)的居民當(dāng)選為議員，但比例不得超過(guò)全體議員的20%。立法會(huì)主席有任職資格要求。（四）司法機(jī)關(guān)香港只有法院為司法機(jī)關(guān)；澳門(mén)包括了檢察機(jī)關(guān)。第十一章經(jīng)濟(jì)和文化制度第一節(jié)經(jīng)濟(jì)制度一、生產(chǎn)資料所有制的形式1．社會(huì)主義公有制。包括全民所有制、勞動(dòng)群眾集體所有制、公有制的新的發(fā)展類(lèi)型。2．非公有制經(jīng)濟(jì)。勞動(dòng)者個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)。3．三資企業(yè)。二、分配制度按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度三、經(jīng)濟(jì)體制市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)四、基本經(jīng)濟(jì)政策1．堅(jiān)持改革開(kāi)放。2．在發(fā)展產(chǎn)生的基礎(chǔ)上，逐步提高人民的物質(zhì)生活和文化生活的水平。3．國(guó)家保護(hù)公共財(cái)產(chǎn)和公民私有財(cái)產(chǎn)。第二節(jié)文化制度一、教育制度二、科技制度三、醫(yī)療衛(wèi)生和體育制度四、其他文化制度第十二章公民基本權(quán)利與義務(wù)概述第一節(jié)公民一、公民1．國(guó)籍。取得國(guó)籍有兩種方式：原始國(guó)籍、繼有國(guó)籍。因出生取得國(guó)籍確立了三種原則：血統(tǒng)原則、出生地原則、混合原則。2．用“公民”泛指全體社會(huì)成員開(kāi)始于資產(chǎn)階級(jí)革命時(shí)期。二、公民、國(guó)民、人民一般來(lái)說(shuō)，公民和國(guó)民沒(méi)有區(qū)別。日本只使用國(guó)民而不使用公民。我國(guó)以1953年為界，在此之前使用國(guó)民，以后使用公民，國(guó)民只限于與經(jīng)濟(jì)內(nèi)容相聯(lián)系的場(chǎng)合。我國(guó)，公民與人民是兩個(gè)概念：第一，性質(zhì)不同。一個(gè)是法律概念，另一個(gè)是政治概念。第二，地位不同。人民是國(guó)家的主人，被剝奪政治權(quán)利的公民被排除在人民之外。第三，范圍不同。公民大于人民。第四，邏輯含義不同。人民是集合概念，公民是非集合概念。三、公民的法律地位1．由社會(huì)的物質(zhì)生活條件決定。2．由憲法和法律予以保障。第二節(jié)權(quán)利與義務(wù)一、權(quán)利與義務(wù)1．權(quán)利。公民能夠作出或抑制一定行為以獲得某種利益。2、義務(wù)。公民必須作出或抑制一定行為以保證權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。二、權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系權(quán)利與義務(wù)不可分離，雙方既對(duì)立又統(tǒng)一。三、公民權(quán)利與國(guó)家權(quán)力（一）公民權(quán)利不同于國(guó)家權(quán)力1．公民權(quán)利是平等的關(guān)系，國(guó)家權(quán)力是支配管理的關(guān)系。2．公民權(quán)利可以放棄，國(guó)家權(quán)力必須行使。3．公民權(quán)利只能請(qǐng)求國(guó)家權(quán)力給予保護(hù)，國(guó)家權(quán)力直接伴有國(guó)家強(qiáng)制力。（二）公民權(quán)利制約國(guó)家權(quán)力1．人民制定的憲法制約國(guó)家權(quán)力。2．公民權(quán)利是國(guó)家權(quán)力的來(lái)源。3．國(guó)家機(jī)關(guān)行使權(quán)力的目的是保護(hù)公民的權(quán)利。4．國(guó)家機(jī)關(guān)及工作人員的公務(wù)行為侵犯了公民的權(quán)利，必須賠償。四、公民基本權(quán)利與基本義務(wù)由憲法規(guī)定的權(quán)利。其特征是：1．公民基本權(quán)利和義務(wù)具有根本性。2．公民基本權(quán)利和義務(wù)具有原則性。3．公民基本權(quán)利和義務(wù)具有穩(wěn)定性和發(fā)展性。第十三章我國(guó)公民的基本權(quán)利和義務(wù)第一節(jié)基本權(quán)利一、平等權(quán)公民平等地享有權(quán)利，平等地履行義務(wù)；任何公民沒(méi)有超越憲法和法律的特權(quán)；公民在適用法律上一律平等。但要注意，我國(guó)只能是法律實(shí)施上的平等，不包括立法平等；只是法律范圍內(nèi)的平等，不是事實(shí)上的平等；平等不是平均主義。二、參政議政權(quán)1．選舉權(quán)與被選舉權(quán)2．言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、游行、示威自由3．監(jiān)督權(quán)。批評(píng)權(quán)、建議權(quán)、申訴權(quán)、控告權(quán)。三、身心自由權(quán)1．人身自由。2．人格尊嚴(yán)不受侵犯。3．住宅不受侵犯。4．通信權(quán)。5．宗教信仰自由。四、社會(huì)經(jīng)濟(jì)權(quán)利1．公民的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯。2．勞動(dòng)的權(quán)利和義務(wù)。3．勞動(dòng)者的休息權(quán)。4．退休人員的生活保障權(quán)。5．獲得物質(zhì)幫助權(quán)。6．取得賠償權(quán)。五、文化教育權(quán)1．受教育的權(quán)利和義務(wù)。2．進(jìn)行科學(xué)研究、文藝創(chuàng)作和其他文化活動(dòng)的自由。六、特定主體的權(quán)利1．?huà)D女、老人、兒童的權(quán)利。2．華僑、歸僑、僑眷的權(quán)利。第二節(jié)基本義務(wù)一、維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和各民族團(tuán)結(jié)的義務(wù)。二、遵守憲法和法律，保守國(guó)家秘密，愛(ài)護(hù)公共財(cái)產(chǎn)，遵守勞動(dòng)紀(jì)律，遵守公共秩序，尊重社會(huì)公德的義務(wù)。三、維護(hù)祖國(guó)安全、榮譽(yù)和利益的義務(wù)。四、保衛(wèi)祖國(guó)，抵抗侵略，依法服兵役和參加民兵組織的義務(wù)。五、依法納稅的義務(wù)。六、其他義務(wù)。第三節(jié)我國(guó)公民基本權(quán)利和義務(wù)的特點(diǎn)及保障一、特點(diǎn)（一）權(quán)利自由的廣泛性1．享受權(quán)利的主體廣泛。2．權(quán)利自由的范圍廣泛。（二）權(quán)利自由的真實(shí)性1．權(quán)利自由的規(guī)定具有實(shí)事求是性。2．權(quán)利自由具有保障性。法律保障和物質(zhì)保障。（三）權(quán)利義務(wù)的公平性1．權(quán)利義務(wù)價(jià)值并重。2．權(quán)利義務(wù)主體法律地位平等。二、保障（一）堅(jiān)持權(quán)利義務(wù)一致性原則權(quán)利以義務(wù)為前提，義務(wù)以權(quán)利為基礎(chǔ)。（二）堅(jiān)持權(quán)利不得濫用原則公民在行使權(quán)利自由時(shí)，不得損害國(guó)家、社會(huì)、集體的利益和其他公民的權(quán)利自由。第十四章國(guó)家機(jī)構(gòu)第一節(jié)國(guó)家機(jī)構(gòu)的概念和特征一、概念和類(lèi)型1．一整套國(guó)家機(jī)關(guān)的總稱(chēng)。2．從本質(zhì)上可分為資本主義國(guó)家機(jī)構(gòu)和社會(huì)主義國(guó)家機(jī)構(gòu)；從行使職權(quán)的范圍上可分為中央國(guó)家機(jī)構(gòu)和地方國(guó)家機(jī)構(gòu)。二、特征1．由統(tǒng)治者建立的。2．由少數(shù)成員組成的。3．具有特殊的強(qiáng)制力。4．是一個(gè)嚴(yán)密的組織體系。第二節(jié)我國(guó)國(guó)家機(jī)構(gòu)的組織與活動(dòng)原則一、民主集中制原則1．代表由選民或選舉單位選舉產(chǎn)生。2．其他國(guó)家機(jī)關(guān)由人大產(chǎn)生。3．有合議制和首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制兩種形式。二、法治原則1．國(guó)家機(jī)構(gòu)的設(shè)置由法律規(guī)定。2．國(guó)家機(jī)構(gòu)的職權(quán)由法律規(guī)定。3．行使職權(quán)的程序由法律規(guī)定。三、責(zé)任制原則1．集體負(fù)責(zé)制。2．個(gè)人負(fù)責(zé)制。四、為人民服務(wù)原則1．制定法律文件、作出決定、采取措施都要從人民利益出發(fā)。2．廣泛吸收人民群眾參加國(guó)家管理。3．傾聽(tīng)群眾批評(píng)和意見(jiàn)，接受人民的監(jiān)督。五、精簡(jiǎn)和效率原則1．通過(guò)法律規(guī)定機(jī)構(gòu)的設(shè)置和人員的限額。2．國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員實(shí)行工作責(zé)任制。3．提高國(guó)家工作人員的素質(zhì)。第十五章權(quán)力機(jī)關(guān)第一節(jié)全國(guó)人大及其常委會(huì)一、全國(guó)人大1．是我國(guó)的最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)。2．全國(guó)人大代表由省、自治區(qū)、直轄市、特別行政區(qū)、軍隊(duì)的代表組成。每屆任期5年。3．全國(guó)人大擁有立法權(quán)、任免權(quán)、決定權(quán)、監(jiān)督權(quán)。4．全國(guó)人大的基本工作形式是召開(kāi)全國(guó)人大全體會(huì)議。主要工作是討論、審議、通過(guò)議案。二、全國(guó)人大常委會(huì)1．是全國(guó)人大的常設(shè)機(jī)關(guān)，是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成部分，從屬于全國(guó)人大。每屆任期5年，委員長(zhǎng)、副委員長(zhǎng)連續(xù)任職不得超過(guò)兩屆。2．全國(guó)人大常委會(huì)擁有憲法和法律解釋權(quán)、立法權(quán)、任免權(quán)、決定權(quán)、監(jiān)督權(quán)、其他職權(quán)。3．全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)舉行會(huì)議和作出決議行使職權(quán)。會(huì)議有兩種形式：全國(guó)人大常委會(huì)全體會(huì)議、委員長(zhǎng)會(huì)議。三、全國(guó)人大各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)1．在全國(guó)人大及其常委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下研究、審議、擬訂有關(guān)議案。分為常設(shè)性委員會(huì)和臨時(shí)性委員會(huì)。2．專(zhuān)門(mén)委員會(huì)組成人員在人大代表中提名通過(guò)?？梢匀蚊谴淼膶?zhuān)家作為顧問(wèn)。3．各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)的工作主要是審議各種議案。第二節(jié)地方各級(jí)人大及其常委會(huì)一、地方各級(jí)人大1．地方各級(jí)人大是地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，居于主導(dǎo)和核心地位。上下級(jí)人大之間是法律監(jiān)督關(guān)系。2．地方各級(jí)人大由直選或間選產(chǎn)生的代表組成，每屆任期5年。3．擁有地方立法權(quán)的地方人大可以制定地方性法規(guī)、決定本行政區(qū)內(nèi)的重大事務(wù)、監(jiān)督其他機(jī)關(guān)行為、任命本行政區(qū)內(nèi)的主要官員。4．地方人大的工作方式是召開(kāi)會(huì)議。二、縣級(jí)以上地方各級(jí)人大常委會(huì)1．常委會(huì)是本級(jí)人大的常設(shè)機(jī)構(gòu)，是地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成部分，從屬于地方人大。每屆任期5年。2．常委會(huì)擁有地方性法規(guī)制定權(quán)、重大事務(wù)決定權(quán)、監(jiān)督權(quán)、任命權(quán)及其他職權(quán)。3．常委會(huì)工作方式是舉行會(huì)議。三、地方各級(jí)人大各委員會(huì)1．專(zhuān)門(mén)委員會(huì)2．調(diào)查委員會(huì)第三節(jié)人民代表一、性質(zhì)人民代表是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，代表人民行使各種