礦山專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案

一、總則

（一）編制目的

為規(guī)范礦山生產(chǎn)安全事故應(yīng)急響應(yīng)工作，有效預(yù)防和處置礦山各類突發(fā)事件，最大限度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，保障礦工生命安全和身體健康，維護(hù)礦區(qū)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)礦山企業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好，特制定本預(yù)案。

（二）編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)礦山安全法》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》《礦山安全規(guī)程》《煤礦安全規(guī)程》《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》等法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及國(guó)家關(guān)于礦山安全生產(chǎn)應(yīng)急管理的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合礦山企業(yè)實(shí)際情況編制。

（三）適用范圍

本預(yù)案適用于礦山企業(yè)生產(chǎn)過程中發(fā)生的各類突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作，包括但不限于地下礦山（煤礦、金屬非金屬地下礦山）的坍塌、透水、火災(zāi)、爆炸、中毒窒息、跑車墜罐等事故，露天礦山的邊坡坍塌、爆破事故、車輛傷害等事故，以及尾礦庫潰壩、排土場(chǎng)滑坡等可能造成人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失或環(huán)境污染的突發(fā)事件。本預(yù)案適用于礦山企業(yè)內(nèi)部應(yīng)急響應(yīng)及與地方政府應(yīng)急部門的協(xié)同處置。

（四）工作原則

1.以人為本，安全第一。把保障礦工生命安全和身體健康作為首要任務(wù)，優(yōu)先開展人員搶救和疏散，防止次生災(zāi)害發(fā)生，確保應(yīng)急人員安全。

2.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)。在礦山應(yīng)急指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，明確各部門、各崗位應(yīng)急職責(zé)，落實(shí)分級(jí)響應(yīng)、屬地管理責(zé)任，形成上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)同高效的應(yīng)急工作機(jī)制。

3.快速響應(yīng)，科學(xué)處置。建立健全快速反應(yīng)機(jī)制，確保事故發(fā)生后應(yīng)急力量迅速到位，采用科學(xué)合理的處置技術(shù)和方法，提高應(yīng)急處置的針對(duì)性和有效性。

4.預(yù)防為主，平急結(jié)合。強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和隱患排查治理，加強(qiáng)應(yīng)急準(zhǔn)備和培訓(xùn)演練，實(shí)現(xiàn)常態(tài)管理與應(yīng)急處置有機(jī)結(jié)合，提升礦山整體應(yīng)急能力。

二、組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)

（一）應(yīng)急指揮部

1.組成

礦山企業(yè)應(yīng)急指揮部是應(yīng)急響應(yīng)的核心領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，由礦山主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任總指揮，通常包括礦長(zhǎng)、安全總監(jiān)、生產(chǎn)副礦長(zhǎng)、技術(shù)副礦長(zhǎng)等關(guān)鍵成員?？傊笓]全面負(fù)責(zé)應(yīng)急決策，副指揮協(xié)助總指揮分管具體工作，如搶險(xiǎn)救援、醫(yī)療救護(hù)等。指揮部成員還包括各部門負(fù)責(zé)人，如安全管理部門、生產(chǎn)技術(shù)部門、人力資源部門、物資供應(yīng)部門等代表，確保各部門協(xié)同參與。指揮部設(shè)立常設(shè)辦公室，由安全管理部門負(fù)責(zé)人兼任辦公室主任，負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)和信息匯總。辦公室配備專職人員，負(fù)責(zé)24小時(shí)值班，接收事故報(bào)告和指令傳達(dá)。指揮部成員需定期更新，確保人員變動(dòng)時(shí)及時(shí)調(diào)整，保持組織結(jié)構(gòu)的完整性和連續(xù)性。

2.職責(zé)

應(yīng)急指揮部的主要職責(zé)是制定和啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，統(tǒng)一指揮礦山各類突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作?？傊笓]在事故發(fā)生后立即召開緊急會(huì)議，評(píng)估事故等級(jí)，決定響應(yīng)級(jí)別，并下達(dá)應(yīng)急指令。指揮部負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)外部救援力量，如聯(lián)系地方政府應(yīng)急部門、醫(yī)療單位、消防隊(duì)伍等，確保資源及時(shí)到位。同時(shí)，指揮部監(jiān)督應(yīng)急工作的進(jìn)展，定期召開會(huì)議，聽取各工作組匯報(bào)，調(diào)整處置策略。此外，指揮部負(fù)責(zé)信息發(fā)布，向政府、媒體和公眾通報(bào)事故情況，避免謠言傳播。在應(yīng)急結(jié)束后，指揮部組織事故調(diào)查，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，修訂預(yù)案，提升礦山整體應(yīng)急能力。

（二）應(yīng)急工作組

1.組成

應(yīng)急工作組是執(zhí)行具體任務(wù)的分支機(jī)構(gòu)，根據(jù)事故類型設(shè)立多個(gè)小組，每個(gè)小組由專業(yè)人員組成。搶險(xiǎn)救援組由礦山救援隊(duì)骨干、技術(shù)專家和設(shè)備操作人員組成，組長(zhǎng)由生產(chǎn)副礦長(zhǎng)或資深工程師擔(dān)任，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)救援行動(dòng)。醫(yī)療救護(hù)組由礦山醫(yī)務(wù)人員、外部醫(yī)療專家和志愿者組成，組長(zhǎng)由安全總監(jiān)或醫(yī)療負(fù)責(zé)人擔(dān)任，負(fù)責(zé)傷員救治和醫(yī)療協(xié)調(diào)。后勤保障組由物資供應(yīng)、財(cái)務(wù)和行政人員組成，組長(zhǎng)由后勤部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任，負(fù)責(zé)應(yīng)急物資調(diào)配、資金保障和現(xiàn)場(chǎng)后勤服務(wù)。通訊聯(lián)絡(luò)組由信息技術(shù)和通訊人員組成，組長(zhǎng)由辦公室主任擔(dān)任，確保信息暢通和通訊網(wǎng)絡(luò)穩(wěn)定。輿情監(jiān)控組由公關(guān)和宣傳人員組成，組長(zhǎng)由人力資源部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任，負(fù)責(zé)媒體溝通和公眾信息管理。各組成員需定期培訓(xùn)，熟悉職責(zé)和協(xié)作流程，確保高效運(yùn)作。

2.職責(zé)

搶險(xiǎn)救援組的主要職責(zé)是快速響應(yīng)事故現(xiàn)場(chǎng)，開展人員搜救、危險(xiǎn)源控制和設(shè)備搶修工作。例如，在坍塌事故中，救援組使用生命探測(cè)儀和救援設(shè)備定位被困人員，同時(shí)加固現(xiàn)場(chǎng)結(jié)構(gòu)防止二次事故。醫(yī)療救護(hù)組負(fù)責(zé)傷員現(xiàn)場(chǎng)急救、轉(zhuǎn)運(yùn)和后續(xù)治療，與外部醫(yī)院協(xié)調(diào)床位和專家資源，確保傷員得到及時(shí)救治。后勤保障組管理應(yīng)急物資，如救援裝備、藥品、食品和飲用水，保障救援人員的后勤需求，同時(shí)處理財(cái)務(wù)報(bào)銷和物資采購(gòu)。通訊聯(lián)絡(luò)組建立應(yīng)急通訊網(wǎng)絡(luò)，使用無線電、衛(wèi)星電話和互聯(lián)網(wǎng)傳遞信息，確保指揮部與各組的實(shí)時(shí)溝通。輿情監(jiān)控組收集媒體報(bào)道和公眾反饋，發(fā)布權(quán)威信息，緩解社會(huì)恐慌，維護(hù)企業(yè)形象。各工作組在指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下協(xié)同工作，定期匯報(bào)進(jìn)展，確保任務(wù)無縫銜接。

（三）應(yīng)急隊(duì)伍

1.組成

應(yīng)急隊(duì)伍是礦山應(yīng)急響應(yīng)的執(zhí)行主體，包括專職救援隊(duì)和兼職救援隊(duì)。專職救援隊(duì)由礦山企業(yè)直接雇傭的救援人員組成，通常配備專業(yè)裝備，如呼吸器、救援工具和檢測(cè)儀器，成員需經(jīng)過嚴(yán)格選拔和培訓(xùn)，具備豐富的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)。兼職救援隊(duì)由礦山內(nèi)部員工自愿報(bào)名組成，包括生產(chǎn)一線工人、技術(shù)人員和管理人員，他們接受基礎(chǔ)救援培訓(xùn)，作為后備力量補(bǔ)充。此外，礦山與外部專業(yè)救援機(jī)構(gòu)簽訂協(xié)議，如國(guó)家礦山救援隊(duì)或地方消防隊(duì)，提供額外支援。應(yīng)急隊(duì)伍設(shè)立隊(duì)長(zhǎng)和副隊(duì)長(zhǎng)，負(fù)責(zé)日常管理和訓(xùn)練。隊(duì)伍成員定期更新，確保新鮮血液注入，同時(shí)保持隊(duì)伍規(guī)模與礦山規(guī)模匹配，避免人手不足或冗余。

2.職責(zé)

應(yīng)急隊(duì)伍的核心職責(zé)是執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)救援和應(yīng)急處置任務(wù)。專職救援隊(duì)在事故發(fā)生后第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，制定救援方案，實(shí)施人員搜救和危險(xiǎn)源處置。例如，在火災(zāi)事故中，救援隊(duì)使用滅火設(shè)備和隔離措施控制火勢(shì)，同時(shí)疏散被困人員。兼職救援隊(duì)協(xié)助專職隊(duì)伍，負(fù)責(zé)外圍警戒、物資運(yùn)輸和傷員轉(zhuǎn)運(yùn)等輔助工作，減輕專職隊(duì)伍負(fù)擔(dān)。在非事故期間，應(yīng)急隊(duì)伍定期開展演練，模擬坍塌、透水等場(chǎng)景，提升技能和協(xié)作能力。隊(duì)伍還參與日常安全檢查，識(shí)別潛在風(fēng)險(xiǎn)，如設(shè)備故障或環(huán)境隱患，提前預(yù)防事故發(fā)生。此外，隊(duì)伍負(fù)責(zé)維護(hù)救援裝備，確保設(shè)備完好可用，并記錄訓(xùn)練和救援過程，為后續(xù)改進(jìn)提供依據(jù)。通過職責(zé)明確和分工協(xié)作，應(yīng)急隊(duì)伍成為礦山安全的重要保障。

三、預(yù)防與預(yù)警

（一）風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控

1.風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)

礦山企業(yè)需建立覆蓋全生產(chǎn)環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)機(jī)制，組織技術(shù)團(tuán)隊(duì)采用工作危害分析法（JHA）和安全檢查表法（SCL），對(duì)采礦、掘進(jìn)、通風(fēng)、機(jī)電運(yùn)輸?shù)?2類主要作業(yè)活動(dòng)進(jìn)行系統(tǒng)排查。重點(diǎn)關(guān)注井下采空區(qū)、高陡邊坡、尾礦庫壩體等關(guān)鍵部位，識(shí)別出坍塌、透水、火災(zāi)、爆炸等重大風(fēng)險(xiǎn)源。辨識(shí)過程需結(jié)合歷史事故數(shù)據(jù)、地質(zhì)勘探報(bào)告及行業(yè)典型事故案例，確保風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)無遺漏。辨識(shí)結(jié)果需形成《礦山風(fēng)險(xiǎn)清單》，明確風(fēng)險(xiǎn)位置、類型、可能性及潛在后果。

2.風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

對(duì)辨識(shí)出的風(fēng)險(xiǎn)采用LEC評(píng)價(jià)法（可能性、暴露頻率、后果嚴(yán)重性）進(jìn)行量化分級(jí)，將風(fēng)險(xiǎn)劃分為重大、較大、一般和低四個(gè)等級(jí)。例如，井下采空區(qū)透水風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)評(píng)估為重大風(fēng)險(xiǎn)，露天礦高陡邊坡滑移風(fēng)險(xiǎn)為較大風(fēng)險(xiǎn)。評(píng)估需邀請(qǐng)地質(zhì)、水文、爆破等領(lǐng)域?qū)＜覅⑴c，確?？茖W(xué)性。評(píng)估結(jié)果需標(biāo)注在礦山工程平面圖上，并制作風(fēng)險(xiǎn)分布熱力圖，直觀展示高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域分布。

3.風(fēng)險(xiǎn)管控

針對(duì)不同等級(jí)風(fēng)險(xiǎn)制定差異化管控措施。重大風(fēng)險(xiǎn)如采空區(qū)透水，需采用“探、防、疏、排、截”綜合治理方案，施工鉆孔探放水系統(tǒng)，建立水位自動(dòng)監(jiān)測(cè)站；較大風(fēng)險(xiǎn)如邊坡滑移，實(shí)施削坡減載、錨桿加固及地表排水工程。一般風(fēng)險(xiǎn)通過操作規(guī)程優(yōu)化和設(shè)備定期維護(hù)控制，低風(fēng)險(xiǎn)則納入日常安全巡查。所有管控措施需明確責(zé)任部門、完成時(shí)限及驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，形成《風(fēng)險(xiǎn)管控臺(tái)賬》動(dòng)態(tài)跟蹤。

（二）隱患排查治理

1.排查機(jī)制

建立“班組日查、車間周查、礦月查”三級(jí)隱患排查體系。班組每班次對(duì)作業(yè)面支護(hù)、設(shè)備狀態(tài)等12項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行點(diǎn)檢，使用移動(dòng)終端實(shí)時(shí)上傳數(shù)據(jù)；車間每周組織跨專業(yè)聯(lián)合檢查，重點(diǎn)檢查通風(fēng)系統(tǒng)、提升鋼絲繩等關(guān)鍵設(shè)施；礦級(jí)每月開展覆蓋全礦區(qū)的綜合排查，邀請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)參與。排查需采用“四不兩直”方式（不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報(bào)、不用陪同接待、直奔基層、直插現(xiàn)場(chǎng)），確保問題真實(shí)。

2.治理流程

發(fā)現(xiàn)隱患后立即啟動(dòng)“登記-評(píng)估-整改-驗(yàn)收-銷號(hào)”閉環(huán)管理流程。隱患信息錄入《隱患治理信息系統(tǒng)》，自動(dòng)生成編號(hào)并關(guān)聯(lián)責(zé)任人。重大隱患如主通風(fēng)機(jī)故障，需立即停產(chǎn)撤人，由礦長(zhǎng)牽頭制定專項(xiàng)方案；一般隱患如局部通風(fēng)機(jī)安裝不規(guī)范，由車間主任在24小時(shí)內(nèi)組織整改。整改過程需留存影像資料，驗(yàn)收通過后方可銷號(hào)。對(duì)逾期未整改隱患啟動(dòng)問責(zé)程序，納入部門績(jī)效考核。

3.動(dòng)態(tài)管理

建立隱患預(yù)警模型，對(duì)重復(fù)出現(xiàn)的同類隱患（如支護(hù)材料不合格）進(jìn)行根源分析，優(yōu)化采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)或施工工藝。每季度召開隱患治理專題會(huì)，分析趨勢(shì)性問題，例如某季度發(fā)現(xiàn)頂板事故隱患占比上升，則針對(duì)性開展支護(hù)技術(shù)培訓(xùn)。系統(tǒng)自動(dòng)生成《隱患治理分析報(bào)告》，為風(fēng)險(xiǎn)管控提供數(shù)據(jù)支撐。

（三）預(yù)警信息發(fā)布

1.預(yù)警指標(biāo)

制定涵蓋地質(zhì)、水文、氣象等多維度的預(yù)警指標(biāo)體系。地質(zhì)指標(biāo)包括頂板離層值＞50mm、微震事件頻次突增等；水文指標(biāo)涉及礦井涌水量突增＞30%、地下水位異常波動(dòng)等；氣象指標(biāo)涵蓋暴雨預(yù)警、大風(fēng)預(yù)警等。每項(xiàng)指標(biāo)設(shè)定閾值和觸發(fā)條件，如暴雨紅色預(yù)警時(shí)自動(dòng)啟動(dòng)I級(jí)響應(yīng)。

2.預(yù)警分級(jí)

根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)程度將預(yù)警分為四級(jí)：藍(lán)色（一般）、黃色（較大）、橙色（重大）、紅色（特別重大）。藍(lán)色預(yù)警由調(diào)度室值班員發(fā)布，黃色預(yù)警需報(bào)礦長(zhǎng)批準(zhǔn)，橙色以上預(yù)警需經(jīng)應(yīng)急指揮部集體決策。預(yù)警信息需明確影響范圍、響應(yīng)措施及解除條件，例如橙色透水預(yù)警時(shí)，通知受威脅區(qū)域人員立即撤離至安全硐室。

3.發(fā)布渠道

構(gòu)建“三網(wǎng)一平臺(tái)”預(yù)警發(fā)布網(wǎng)絡(luò)。井下人員定位系統(tǒng)通過礦燈顯示屏震動(dòng)報(bào)警；廣播系統(tǒng)覆蓋所有作業(yè)面；應(yīng)急廣播車在地面重點(diǎn)區(qū)域巡回播報(bào)；應(yīng)急指揮平臺(tái)同步向政府監(jiān)管部門推送信息。針對(duì)盲區(qū)區(qū)域，采用無人機(jī)喊話或人工通知方式確保信息無遺漏。所有預(yù)警信息需在5分鐘內(nèi)傳達(dá)至相關(guān)人員，并留存發(fā)布記錄。

四、應(yīng)急響應(yīng)

（一）響應(yīng)分級(jí)

1.事故等級(jí)劃分

根據(jù)事故性質(zhì)、危害程度和影響范圍，將礦山突發(fā)事件劃分為四級(jí)。特別重大事故（Ⅰ級(jí)）造成30人以上死亡或100人以上重傷，或直接經(jīng)濟(jì)損失1億元以上；重大事故（Ⅱ級(jí)）造成10至29人死亡或50至99人重傷，或直接經(jīng)濟(jì)損失5000萬元至1億元；較大事故（Ⅲ級(jí)）造成3至9人死亡或10至49人重傷，或直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬元至5000萬元；一般事故（Ⅳ級(jí)）造成3人以下死亡或10人以下重傷，或直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬元以下。劃分標(biāo)準(zhǔn)參照《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》，結(jié)合礦山行業(yè)特點(diǎn)細(xì)化。

2.響應(yīng)啟動(dòng)條件

Ⅰ級(jí)響應(yīng)由國(guó)務(wù)院安委會(huì)或其授權(quán)部門啟動(dòng)，Ⅱ級(jí)響應(yīng)由國(guó)家礦山安全監(jiān)察局或省級(jí)政府啟動(dòng)，Ⅲ級(jí)響應(yīng)由市級(jí)政府或礦山企業(yè)啟動(dòng)，Ⅳ級(jí)響應(yīng)由縣級(jí)政府或礦山企業(yè)啟動(dòng)。當(dāng)事故符合以下條件時(shí)自動(dòng)啟動(dòng)響應(yīng)：井下發(fā)生瓦斯爆炸導(dǎo)致巷道坍塌；露天礦邊坡滑移阻斷主要運(yùn)輸通道；尾礦庫壩體出現(xiàn)滲漏并伴隨管涌；礦井突水淹沒采區(qū)等。響應(yīng)啟動(dòng)需經(jīng)應(yīng)急指揮部總指揮簽字確認(rèn)，并在10分鐘內(nèi)通過應(yīng)急指揮平臺(tái)發(fā)布指令。

3.升級(jí)與降級(jí)機(jī)制

響應(yīng)等級(jí)實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。當(dāng)事故擴(kuò)大導(dǎo)致傷亡人數(shù)或經(jīng)濟(jì)損失超出原定等級(jí)時(shí)，由應(yīng)急指揮部提出升級(jí)申請(qǐng)，經(jīng)上級(jí)應(yīng)急部門批準(zhǔn)后執(zhí)行。例如Ⅲ級(jí)響應(yīng)升級(jí)為Ⅱ級(jí)需省級(jí)政府批復(fù)。響應(yīng)降級(jí)則需滿足連續(xù)72小時(shí)無新增傷亡、危險(xiǎn)源得到有效控制、現(xiàn)場(chǎng)救援基本完成等條件，由總指揮宣布終止。升級(jí)降級(jí)過程需記錄決策依據(jù)和審批時(shí)間，確保責(zé)任可追溯。

（二）響應(yīng)啟動(dòng)

1.信息報(bào)告程序

事故發(fā)生后，現(xiàn)場(chǎng)第一目擊者立即通過井下電話或無線報(bào)警裝置向調(diào)度室報(bào)告，內(nèi)容包括事故類型、發(fā)生時(shí)間、具體位置、傷亡情況及已采取措施。調(diào)度室值班員接到報(bào)告后，在5分鐘內(nèi)核實(shí)信息并啟動(dòng)《信息上報(bào)流程》。一般事故報(bào)至礦應(yīng)急指揮部，較大及以上事故同步上報(bào)至屬地應(yīng)急管理局和礦山安全監(jiān)察部門。報(bào)告采用"先口頭后書面"方式，書面報(bào)告需在30分鐘內(nèi)通過應(yīng)急指揮平臺(tái)提交，附現(xiàn)場(chǎng)照片和初步處置方案。

2.應(yīng)急力量調(diào)動(dòng)

指揮部根據(jù)事故等級(jí)下達(dá)調(diào)動(dòng)指令。Ⅰ級(jí)響應(yīng)立即調(diào)動(dòng)企業(yè)專職救援隊(duì)、地方礦山救護(hù)隊(duì)、消防救援支隊(duì)等力量；Ⅱ級(jí)響應(yīng)調(diào)動(dòng)企業(yè)救援隊(duì)和周邊縣級(jí)救援力量；Ⅲ級(jí)響應(yīng)以企業(yè)救援隊(duì)為主，必要時(shí)請(qǐng)求市級(jí)支援；Ⅳ級(jí)響應(yīng)由企業(yè)內(nèi)部力量處置。調(diào)動(dòng)指令需明確集結(jié)地點(diǎn)、攜帶裝備和到達(dá)時(shí)限，如透水事故需要求攜帶潛水泵、生命探測(cè)儀等專用設(shè)備。應(yīng)急隊(duì)伍接到指令后15分鐘內(nèi)出發(fā)，途中保持通訊暢通。

3.現(xiàn)場(chǎng)指揮體系

事故現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，由應(yīng)急指揮部副指揮擔(dān)任現(xiàn)場(chǎng)總指揮，成員包括搶險(xiǎn)救援組長(zhǎng)、技術(shù)專家、醫(yī)療負(fù)責(zé)人等?，F(xiàn)場(chǎng)指揮部實(shí)行"分區(qū)管理"：核心區(qū)由救援隊(duì)負(fù)責(zé)搜救和危險(xiǎn)源控制，緩沖區(qū)設(shè)置警戒線和醫(yī)療點(diǎn)，外圍區(qū)負(fù)責(zé)交通疏導(dǎo)和后勤保障。指揮權(quán)實(shí)行"屬地優(yōu)先"原則，當(dāng)政府救援力量到達(dá)后，移交現(xiàn)場(chǎng)指揮權(quán)并做好配合工作。指揮部每30分鐘召開一次簡(jiǎn)短碰頭會(huì)，匯總進(jìn)展并調(diào)整部署。

（三）響應(yīng)處置

1.人員搜救行動(dòng)

搜救行動(dòng)遵循"先易后難、先活后亡"原則。救援隊(duì)首先使用生命探測(cè)儀、搜救犬等手段定位被困人員，同步打通通風(fēng)通道和救援通道。對(duì)于坍塌事故，采用液壓頂撐設(shè)備擴(kuò)大作業(yè)空間，避免二次坍塌；透水事故優(yōu)先使用潛水員或水下機(jī)器人探查，同時(shí)開啟強(qiáng)排水系統(tǒng)；火災(zāi)事故采用封閉滅火與直接滅火相結(jié)合的方式，重點(diǎn)控制火勢(shì)蔓延方向。搜救過程中每30分鐘向指揮部報(bào)告進(jìn)展，發(fā)現(xiàn)幸存者立即實(shí)施醫(yī)療急救并轉(zhuǎn)運(yùn)。

2.醫(yī)療救護(hù)實(shí)施

現(xiàn)場(chǎng)醫(yī)療救護(hù)分為三級(jí)：一級(jí)救護(hù)點(diǎn)設(shè)在事故現(xiàn)場(chǎng)50米外，由醫(yī)療救護(hù)組負(fù)責(zé)止血包扎和心肺復(fù)蘇；二級(jí)救護(hù)點(diǎn)設(shè)在安全區(qū)域，進(jìn)行傷員分類和傷情評(píng)估；三級(jí)救護(hù)點(diǎn)為合作醫(yī)院，接收重傷員。救護(hù)流程為：發(fā)現(xiàn)傷員后立即用擔(dān)架轉(zhuǎn)移至一級(jí)救護(hù)點(diǎn)，由醫(yī)護(hù)人員評(píng)估傷情并貼彩色標(biāo)識(shí)（紅-危重、黃-重傷、綠-輕傷、黑-死亡）。危重傷員優(yōu)先使用救護(hù)車轉(zhuǎn)運(yùn)，途中由隨車醫(yī)生實(shí)施監(jiān)護(hù)。同時(shí)聯(lián)系血站準(zhǔn)備血液制品，確保手術(shù)用血需求。

3.次生災(zāi)害防控

技術(shù)專家組實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)周邊環(huán)境，防止次生災(zāi)害發(fā)生。在瓦斯事故區(qū)域，安裝瓦斯傳感器實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)濃度，超限立即切斷電源并啟動(dòng)通風(fēng)系統(tǒng)；邊坡事故設(shè)置位移監(jiān)測(cè)點(diǎn)，每小時(shí)記錄變形數(shù)據(jù)；尾礦庫事故加密浸潤(rùn)線觀測(cè)頻次，必要時(shí)開啟泄洪閘降低庫水位。同時(shí)組織人員疏散危險(xiǎn)區(qū)域群眾，如井下事故將人員撤離至新鮮風(fēng)流處，露天礦事故劃定警戒半徑不少于500米。防控措施需持續(xù)執(zhí)行至危險(xiǎn)源徹底消除。

4.應(yīng)急資源調(diào)配

后勤保障組建立"資源池"機(jī)制，根據(jù)事故類型調(diào)撥物資?；馂?zāi)事故優(yōu)先調(diào)配滅火器、消防水帶和呼吸器；坍塌事故調(diào)撥液壓支柱、木材和頂板監(jiān)測(cè)儀；透水事故調(diào)撥水泵、水管和氧氣瓶。物資通過專用通道快速運(yùn)輸，如井下使用蓄電池機(jī)車運(yùn)送，地面使用應(yīng)急運(yùn)輸車隊(duì)。同時(shí)協(xié)調(diào)周邊醫(yī)院預(yù)留床位，聯(lián)系設(shè)備租賃公司提供大型機(jī)械。資源調(diào)配實(shí)行"先申請(qǐng)后使用"原則，使用后及時(shí)補(bǔ)充庫存。

（四）響應(yīng)終止

1.終止條件確認(rèn)

響應(yīng)終止需同時(shí)滿足三個(gè)條件：事故現(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)源已完全消除；所有被困人員獲救或確認(rèn)無生還可能；次生災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制。由現(xiàn)場(chǎng)指揮部提出終止建議，經(jīng)應(yīng)急指揮部總指揮批準(zhǔn)后執(zhí)行。特別重大事故終止需報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院安委會(huì)備案。終止前需組織專家評(píng)估，形成《現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估報(bào)告》，明確終止依據(jù)和后續(xù)處置要求。

2.后續(xù)處置安排

響應(yīng)終止后立即開展善后工作。成立善后小組，負(fù)責(zé)遇難者家屬安撫、傷亡人員醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算及財(cái)產(chǎn)損失統(tǒng)計(jì)。同時(shí)組織事故現(xiàn)場(chǎng)清理，如坍塌事故需進(jìn)行危巖加固，火災(zāi)事故需清理殘骸并檢測(cè)有毒氣體。技術(shù)組留存事故現(xiàn)場(chǎng)證據(jù)，為事故調(diào)查提供支持。后勤組回收應(yīng)急物資，登記損耗情況并補(bǔ)充庫存。所有處置過程需記錄在案，形成《善后處置臺(tái)賬》。

3.信息發(fā)布管理

由輿情監(jiān)控組統(tǒng)一發(fā)布信息，遵循"及時(shí)、準(zhǔn)確、公開"原則。首次發(fā)布在響應(yīng)終止后1小時(shí)內(nèi)完成，說明事故概況、處置結(jié)果及善后進(jìn)展。后續(xù)每24小時(shí)更新一次，直至事故調(diào)查結(jié)束。發(fā)布渠道包括企業(yè)官網(wǎng)、官方微博和新聞發(fā)布會(huì)，避免使用"初步""可能"等模糊表述。對(duì)不實(shí)信息立即澄清，如網(wǎng)絡(luò)流傳"礦難死亡人數(shù)瞞報(bào)"等謠言，通過權(quán)威媒體發(fā)布官方數(shù)據(jù)予以駁斥。

五、后期處置

（一）善后工作

1.人員安置與救助

事故發(fā)生后，善后工作組立即啟動(dòng)幸存人員臨時(shí)安置方案。在礦區(qū)安全區(qū)域設(shè)立臨時(shí)安置點(diǎn)，配備帳篷、被褥、飲用水和應(yīng)急食品，確保基本生活需求。醫(yī)療救護(hù)組同步開展傷員后續(xù)治療，安排專人陪護(hù)重傷員，協(xié)調(diào)合作醫(yī)院開通綠色通道。遇難者家屬由專人接待，提供食宿交通保障，設(shè)立家屬接待中心配備心理咨詢師，開展24小時(shí)心理疏導(dǎo)。對(duì)遇難者遺體處理遵循尊重習(xí)俗原則，由家屬指定人員或宗教人士協(xié)助完成相關(guān)儀式。

2.經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償與保險(xiǎn)理賠

財(cái)務(wù)部門牽頭成立理賠專項(xiàng)小組，依據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》和勞動(dòng)合同約定，計(jì)算傷亡人員補(bǔ)償金標(biāo)準(zhǔn)。死亡賠償金包括喪葬補(bǔ)助金、一次性工亡補(bǔ)助金和供養(yǎng)親屬撫恤金，傷殘賠償金根據(jù)傷殘等級(jí)支付一次性傷殘補(bǔ)助金和按月發(fā)放傷殘津貼。同時(shí)聯(lián)系承保保險(xiǎn)公司，準(zhǔn)備理賠所需材料清單，包括事故認(rèn)定書、醫(yī)療記錄、工資流水等，指派專人協(xié)助家屬辦理理賠手續(xù)，確保資金在30個(gè)工作日內(nèi)到位。

3.社會(huì)秩序維護(hù)

聯(lián)合當(dāng)?shù)毓?、社區(qū)建立治安巡邏隊(duì)，在礦區(qū)周邊及家屬聚集區(qū)加強(qiáng)安保，防止哄搶物資、聚眾鬧事等事件發(fā)生。通過社區(qū)公告欄、微信群等渠道發(fā)布事故處理進(jìn)展，定期召開家屬通報(bào)會(huì)，解答疑問。對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情實(shí)行24小時(shí)監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)不實(shí)信息立即通過官方渠道澄清，必要時(shí)聯(lián)合網(wǎng)信部門依法處置造謠傳謠行為。

（二）事故調(diào)查

1.調(diào)查組組建

按照事故等級(jí)成立相應(yīng)調(diào)查組。一般事故由企業(yè)安全總監(jiān)牽頭，生產(chǎn)、技術(shù)、工會(huì)等部門人員組成；較大及以上事故配合政府調(diào)查組，企業(yè)指派專人參與。調(diào)查組下設(shè)技術(shù)分析組、管理責(zé)任組、善后協(xié)調(diào)組，分別負(fù)責(zé)技術(shù)原因、管理漏洞、善后事務(wù)。調(diào)查組實(shí)行回避制度，與事故單位存在利益關(guān)系的人員主動(dòng)申請(qǐng)退出。

2.現(xiàn)場(chǎng)勘查與證據(jù)收集

技術(shù)分析組第一時(shí)間封鎖事故現(xiàn)場(chǎng)，設(shè)置警戒區(qū)。采用三維激光掃描儀對(duì)坍塌區(qū)域建模，提取監(jiān)控錄像、設(shè)備運(yùn)行記錄等電子數(shù)據(jù)。對(duì)關(guān)鍵物證如斷裂的鋼絲繩、失效的安全閥進(jìn)行封存編號(hào)，送第三方機(jī)構(gòu)檢測(cè)。詢問目擊者制作筆錄，采用同步錄音錄像固定證言。調(diào)查過程全程留痕，建立《證據(jù)清單》確?？勺匪荨?/p>

3.原因分析與責(zé)任認(rèn)定

技術(shù)組通過模擬實(shí)驗(yàn)和數(shù)值計(jì)算還原事故過程，如分析透水事故時(shí)計(jì)算涌水量與排水能力差值，確定設(shè)備故障或設(shè)計(jì)缺陷等直接原因。管理組核查安全培訓(xùn)記錄、隱患排查臺(tái)賬，識(shí)別責(zé)任缺失環(huán)節(jié)。根據(jù)調(diào)查結(jié)果形成《事故調(diào)查報(bào)告》，明確直接責(zé)任者、主要責(zé)任者、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，提出處理建議包括行政處分、經(jīng)濟(jì)處罰和刑事責(zé)任移送。

（三）恢復(fù)重建

1.安全評(píng)估與整改

響應(yīng)終止后立即組織安全評(píng)估小組，對(duì)事故區(qū)域及周邊設(shè)施進(jìn)行全面檢測(cè)。井下事故重點(diǎn)檢測(cè)巷道支護(hù)強(qiáng)度、通風(fēng)系統(tǒng)可靠性；露天礦檢測(cè)邊坡穩(wěn)定性、爆破安全距離；尾礦庫進(jìn)行壩體浸潤(rùn)線觀測(cè)和抗震穩(wěn)定性驗(yàn)算。評(píng)估合格后制定《整改方案》，明確技術(shù)參數(shù)和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，如修復(fù)巷道需采用高強(qiáng)度錨桿網(wǎng)噴支護(hù)，并安裝頂板離層監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。

2.生產(chǎn)恢復(fù)準(zhǔn)備

成立復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收工作組，對(duì)照《礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范》逐項(xiàng)核查。檢查設(shè)備維護(hù)記錄、特種作業(yè)人員持證情況、應(yīng)急預(yù)案演練檔案。對(duì)關(guān)鍵設(shè)備如提升機(jī)、主通風(fēng)機(jī)進(jìn)行空載和帶載試運(yùn)行，測(cè)試數(shù)據(jù)需達(dá)到設(shè)計(jì)要求。組織全員安全再培訓(xùn)，重點(diǎn)學(xué)習(xí)事故案例和防范措施，培訓(xùn)考核合格后方可復(fù)工。

3.應(yīng)急能力提升

基于事故教訓(xùn)修訂應(yīng)急預(yù)案，補(bǔ)充針對(duì)性處置流程。如坍塌事故增加生命探測(cè)儀配置，透水事故強(qiáng)化備用排水系統(tǒng)建設(shè)。開展專項(xiàng)應(yīng)急演練，模擬類似事故場(chǎng)景檢驗(yàn)響應(yīng)機(jī)制。建立應(yīng)急物資動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備庫，根據(jù)事故類型分類存儲(chǔ)救援裝備，定期更新過期物資。同時(shí)與周邊礦山簽訂互助協(xié)議，共享救援資源和技術(shù)專家。

（四）總結(jié)評(píng)估

1.應(yīng)急處置評(píng)估

事故處置結(jié)束后30日內(nèi)，應(yīng)急指揮部組織評(píng)估會(huì)議。采用現(xiàn)場(chǎng)核查、人員訪談、資料分析等方式，評(píng)估響應(yīng)時(shí)效性、措施有效性、資源調(diào)配合理性。重點(diǎn)分析預(yù)警發(fā)布至響應(yīng)啟動(dòng)的時(shí)間差，救援隊(duì)伍到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)時(shí)長(zhǎng)，醫(yī)療救護(hù)的黃金時(shí)段把握情況。形成《應(yīng)急處置評(píng)估報(bào)告》，量化評(píng)分并標(biāo)注改進(jìn)項(xiàng)。

2.管理體系優(yōu)化

針對(duì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問題，修訂《安全生產(chǎn)責(zé)任制》，細(xì)化從礦長(zhǎng)到崗位工人的安全職責(zé)。完善《風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)手冊(cè)》，增加事故暴露出的新型風(fēng)險(xiǎn)管控措施。優(yōu)化《隱患排查標(biāo)準(zhǔn)》，將透水預(yù)警閾值、邊坡位移限值等參數(shù)納入強(qiáng)制檢查項(xiàng)。建立管理評(píng)審機(jī)制，每季度由主要負(fù)責(zé)人主持分析體系運(yùn)行效果。

3.經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)推廣

編制《典型事故案例匯編》，包含事故經(jīng)過、技術(shù)分析、整改措施等內(nèi)容。通過班前會(huì)、安全月活動(dòng)等形式組織全員學(xué)習(xí)。在行業(yè)安全會(huì)議上分享處置經(jīng)驗(yàn)，如透水事故中的快速封堵技術(shù)、邊坡事故的雷達(dá)監(jiān)測(cè)方法。與科研院所合作開展技術(shù)攻關(guān)，將實(shí)踐成果轉(zhuǎn)化為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

六、保障措施

（一）組織保障

1.責(zé)任體系落實(shí)

礦山企業(yè)主要負(fù)責(zé)人作為應(yīng)急工作第一責(zé)任人，需簽訂《安全生產(chǎn)責(zé)任狀》，明確應(yīng)急職責(zé)清單。設(shè)立專職應(yīng)急管理崗位，配備不少于3名專職安全管理人員，負(fù)責(zé)預(yù)案日常管理。各部門負(fù)責(zé)人簽訂《應(yīng)急工作承諾書》，將應(yīng)急職責(zé)納入崗位說明書，與績(jī)效考核掛鉤。每季度召開應(yīng)急工作專題會(huì)議，分析問題并部署整改，會(huì)議記錄需全員傳閱。

2.考核與問責(zé)機(jī)制

建立"雙隨機(jī)"考核制度，隨機(jī)抽取部門、隨機(jī)檢查應(yīng)急準(zhǔn)備情況?？己瞬捎冒俜种疲陀?0分部門通報(bào)批評(píng)，連續(xù)兩次低于70分負(fù)責(zé)人降職處理。對(duì)應(yīng)急響應(yīng)中的失職行為實(shí)行"一案雙查"，既追究直接責(zé)任人，也倒查領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。如因預(yù)警發(fā)布延遲導(dǎo)致事故擴(kuò)大，對(duì)調(diào)度室負(fù)責(zé)人免職處理?？己私Y(jié)果與評(píng)優(yōu)評(píng)先、薪酬調(diào)整直接關(guān)聯(lián)。

3.監(jiān)督檢查制度

企業(yè)安全監(jiān)察部門每月開展應(yīng)急專項(xiàng)檢查，采用"四不兩直"方式深入現(xiàn)場(chǎng)。重點(diǎn)檢查應(yīng)急物資倉庫、避災(zāi)硐室、通訊設(shè)備等關(guān)鍵點(diǎn)位，對(duì)過期藥品、失效設(shè)備立即更換。建立《應(yīng)急檢查整改臺(tái)賬》，實(shí)行銷號(hào)管理，重大隱患整改期間派專人駐點(diǎn)監(jiān)督。每半年邀請(qǐng)外部專家開展應(yīng)急體系評(píng)估，形成改進(jìn)報(bào)告并公示。

（二）物資保障

1.應(yīng)急儲(chǔ)備標(biāo)準(zhǔn)

按照礦山類型和規(guī)模建立分級(jí)儲(chǔ)備體系。地下礦山儲(chǔ)備不少于30人使用72小時(shí)的生存物資，包括壓縮干糧、飲用水、藥品等；配備2套以上正壓呼吸器、3臺(tái)氣體檢測(cè)儀；儲(chǔ)備5噸以上木材、200根單體液壓支柱用于搶險(xiǎn)。露天礦儲(chǔ)備20臺(tái)挖掘機(jī)、10臺(tái)裝載機(jī)等大型機(jī)械；尾礦庫需配備500米土工膜、2臺(tái)抽水泵。所有物資標(biāo)注醒目標(biāo)識(shí)，建立電子臺(tái)賬實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理。

2.存儲(chǔ)與管理要求

設(shè)立專用應(yīng)急物資倉庫，實(shí)行分區(qū)存放：搶險(xiǎn)裝備區(qū)、醫(yī)療用品區(qū)、生活物資區(qū)。倉庫配備溫濕度控制設(shè)備，藥品類物資定期檢查效期，食品類每季度輪換。建立雙人雙鎖管理制度，領(lǐng)用需經(jīng)應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)，使用后48小時(shí)內(nèi)補(bǔ)充到位。物資管理員每周盤點(diǎn)，每月向總指揮提交《物資狀態(tài)報(bào)告》。

3.動(dòng)態(tài)補(bǔ)充機(jī)制

建立消耗預(yù)警系統(tǒng)，當(dāng)物資儲(chǔ)備量低于標(biāo)準(zhǔn)30%時(shí)自動(dòng)觸發(fā)補(bǔ)充流程。根據(jù)事故類型消耗特點(diǎn)，制定差異化補(bǔ)充方案：火災(zāi)事故后補(bǔ)充滅火器、消防水帶；透水事故后補(bǔ)充水泵、水管。與3家以上供應(yīng)商簽訂應(yīng)急供貨協(xié)議，明確響應(yīng)時(shí)間（2小時(shí)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)）和運(yùn)輸保障。每季度開展物資清查，對(duì)淘汰設(shè)備及時(shí)更新?lián)Q代。

（三）技術(shù)保障

1.監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)

部署覆蓋全礦區(qū)的物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)：井下安裝200個(gè)瓦斯傳感器、50個(gè)微震監(jiān)測(cè)點(diǎn)；露天礦布設(shè)10處邊坡位移監(jiān)測(cè)站；尾礦庫設(shè)置8個(gè)浸潤(rùn)線觀測(cè)孔。數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)傳輸至應(yīng)急指揮平臺(tái)，當(dāng)瓦斯?jié)舛瘸?、位移速率突變時(shí)自動(dòng)報(bào)警。系統(tǒng)具備自診斷功能，傳感器故障時(shí)自動(dòng)切換備用設(shè)備，確保監(jiān)測(cè)連續(xù)性。

2.應(yīng)急通訊網(wǎng)絡(luò)

構(gòu)建"天地一體"通訊體系：井下采用漏泄通訊、工業(yè)環(huán)網(wǎng)，覆蓋所有作業(yè)面；地面建設(shè)5G專網(wǎng)，支持高清視頻回傳；配備3輛應(yīng)急通訊車，搭載衛(wèi)星電話、無人機(jī)圖傳設(shè)備。關(guān)鍵崗位人員配備防爆對(duì)講機(jī)，充電后連續(xù)工作不少于12小時(shí)。通訊系統(tǒng)每月測(cè)試，確保斷網(wǎng)情況下仍能保持基本聯(lián)絡(luò)。

3.專家支持體系

組建礦山應(yīng)急專家?guī)?，涵蓋地質(zhì)、通風(fēng)、機(jī)電等8個(gè)專業(yè)領(lǐng)域，聘請(qǐng)15名以上行業(yè)專家