云南省生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案一、總則

（一）編制目的

為規(guī)范云南省生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作，有效預(yù)防和處置各類生產(chǎn)安全事故，最大限度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合本省實(shí)際，制定本預(yù)案。

（二）編制依據(jù)

本預(yù)案依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》《云南省安全生產(chǎn)條例》《云南省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)和文件規(guī)定制定。

（三）適用范圍

本預(yù)案適用于云南省行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的一般及以上生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急處置工作，包括工礦商貿(mào)、建筑施工、交通運(yùn)輸、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品等行業(yè)領(lǐng)域的生產(chǎn)安全事故。事故級(jí)別按照《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》分為一般、較大、重大、特別重大四級(jí)。

（四）工作原則

1.以人為本、安全第一。把保障人民群眾生命安全和身體健康放在首位，切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急救援人員的安全防護(hù)，最大限度減少人員傷亡。

2.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)。在省人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)各自管轄范圍內(nèi)生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急工作。

3.預(yù)防為主、防治結(jié)合。強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控和隱患排查治理，加強(qiáng)應(yīng)急準(zhǔn)備，提高事故預(yù)防和應(yīng)急處置能力。

4.快速反應(yīng)、協(xié)同應(yīng)對(duì)。建立健全快速應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，加強(qiáng)部門、地區(qū)、軍地之間的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，形成應(yīng)急處置合力。

5.依法規(guī)范、科學(xué)處置。依照法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范開(kāi)展應(yīng)急處置工作，采用先進(jìn)技術(shù)和裝備，提高應(yīng)急處置的科學(xué)性和專業(yè)性。

二、組織體系與職責(zé)

（一）應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)

1.省級(jí)應(yīng)急指揮部

云南省省級(jí)應(yīng)急指揮部是全省生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作的最高決策機(jī)構(gòu)，由省長(zhǎng)擔(dān)任總指揮，分管安全生產(chǎn)工作的副省長(zhǎng)擔(dān)任常務(wù)副總指揮，成員包括省應(yīng)急管理廳、省公安廳、省衛(wèi)生健康委員會(huì)、省交通運(yùn)輸廳、省工業(yè)和信息化廳等相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人。指揮部下設(shè)辦公室，設(shè)在省應(yīng)急管理廳，負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)工作。省級(jí)應(yīng)急指揮部的核心職責(zé)是統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)全省一般及以上生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急處置工作，包括事故發(fā)生后的信息收集、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、資源調(diào)配和決策制定。在事故響應(yīng)中，指揮部通過(guò)定期召開(kāi)會(huì)議或遠(yuǎn)程視頻會(huì)議形式，分析事故態(tài)勢(shì)，下達(dá)指令，并監(jiān)督各級(jí)執(zhí)行情況。例如，在危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏事故中，指揮部負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)省消防救援總隊(duì)、省生態(tài)環(huán)境廳等力量，確?，F(xiàn)場(chǎng)控制、人員疏散和污染處置有序進(jìn)行。運(yùn)作機(jī)制上，指揮部實(shí)行24小時(shí)值班制度，配備專職人員，確保信息暢通和快速響應(yīng)。

2.地市級(jí)應(yīng)急指揮部

各地市級(jí)應(yīng)急指揮部是省級(jí)指揮部的派出機(jī)構(gòu)，由市長(zhǎng)或州長(zhǎng)擔(dān)任總指揮，分管安全生產(chǎn)工作的副市長(zhǎng)或副州長(zhǎng)擔(dān)任常務(wù)副總指揮，成員包括市（州）級(jí)應(yīng)急管理局、公安局、衛(wèi)生健康局等部門負(fù)責(zé)人。指揮部辦公室設(shè)在市（州）應(yīng)急管理局，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)事故的具體指揮。其職責(zé)是落實(shí)省級(jí)指揮部的指令，組織、指揮和協(xié)調(diào)本轄區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置，包括事故先期處置、信息上報(bào)、資源調(diào)配和現(xiàn)場(chǎng)救援協(xié)調(diào)。地市級(jí)指揮部在事故發(fā)生時(shí)，迅速啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，組織相關(guān)部門和專家團(tuán)隊(duì)開(kāi)展救援工作。例如，在建筑施工坍塌事故中，指揮部協(xié)調(diào)市消防救援支隊(duì)、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局等力量，實(shí)施人員搜救、現(xiàn)場(chǎng)警戒和傷員轉(zhuǎn)運(yùn)。運(yùn)作機(jī)制上，地市級(jí)指揮部建立分級(jí)響應(yīng)制度，根據(jù)事故級(jí)別啟動(dòng)相應(yīng)響應(yīng)等級(jí)，并定期開(kāi)展演練，提升實(shí)戰(zhàn)能力。

3.縣級(jí)應(yīng)急指揮部

縣級(jí)應(yīng)急指揮部是基層應(yīng)急工作的核心機(jī)構(gòu)，由縣長(zhǎng)或區(qū)長(zhǎng)擔(dān)任總指揮，分管安全生產(chǎn)工作的副縣長(zhǎng)或副區(qū)長(zhǎng)擔(dān)任常務(wù)副總指揮，成員包括縣（區(qū)）應(yīng)急管理局、公安局、衛(wèi)生健康局等部門負(fù)責(zé)人。指揮部辦公室設(shè)在縣（區(qū)）應(yīng)急管理局，負(fù)責(zé)日常管理和事故響應(yīng)。縣級(jí)指揮部的職責(zé)是直接指揮本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)安全事故的先期處置和現(xiàn)場(chǎng)救援，包括事故信息收集、初步評(píng)估、人員疏散和傷員救治，同時(shí)向上級(jí)指揮部報(bào)告情況。在事故發(fā)生后，縣級(jí)指揮部迅速組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）力量和社區(qū)志愿者，開(kāi)展自救互救工作。例如，在礦山透水事故中，指揮部協(xié)調(diào)縣消防救援大隊(duì)、縣礦山救護(hù)隊(duì)等力量，實(shí)施排水作業(yè)和人員搜救。運(yùn)作機(jī)制上，縣級(jí)指揮部實(shí)行網(wǎng)格化管理，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立應(yīng)急小組，確保覆蓋全轄區(qū)，并配備必要的應(yīng)急裝備和物資。

（二）部門職責(zé)

1.應(yīng)急管理部門職責(zé)

省應(yīng)急管理廳作為生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作的牽頭部門，負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督全省應(yīng)急工作。具體職責(zé)包括：制定應(yīng)急預(yù)案和演練計(jì)劃，組織培訓(xùn)；事故發(fā)生時(shí)，協(xié)調(diào)省級(jí)應(yīng)急指揮部辦公室工作，調(diào)度救援隊(duì)伍和物資；監(jiān)督事故調(diào)查和善后處理。例如，在工貿(mào)行業(yè)事故中，省應(yīng)急管理廳協(xié)調(diào)省安全生產(chǎn)應(yīng)急救援中心提供專業(yè)救援支持，并指導(dǎo)地方開(kāi)展隱患排查。地市和縣級(jí)應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)落實(shí)省級(jí)指令，組織本轄區(qū)內(nèi)的應(yīng)急響應(yīng)和日常檢查。運(yùn)作上，部門建立信息共享平臺(tái)，與公安、衛(wèi)健等部門實(shí)時(shí)聯(lián)動(dòng)。

2.公安部門職責(zé)

省公安廳負(fù)責(zé)維護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)治安秩序和交通管制，保障救援通道暢通。具體職責(zé)包括：設(shè)置警戒線，防止無(wú)關(guān)人員進(jìn)入；協(xié)助人員疏散和傷員轉(zhuǎn)運(yùn)；打擊違法行為，如盜竊或破壞現(xiàn)場(chǎng)證據(jù)。例如，在交通運(yùn)輸事故中，省公安廳交通警察總隊(duì)實(shí)施交通管制，引導(dǎo)救援車輛快速到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)。地市和縣級(jí)公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)治安管理，配合其他部門開(kāi)展工作。運(yùn)作機(jī)制上，公安部門與應(yīng)急管理部門建立聯(lián)合指揮系統(tǒng)，確保信息同步和行動(dòng)協(xié)調(diào)。

3.衛(wèi)生健康部門職責(zé)

省衛(wèi)生健康委員會(huì)負(fù)責(zé)醫(yī)療救援和衛(wèi)生防疫工作。具體職責(zé)包括：組織醫(yī)療隊(duì)伍開(kāi)展傷員救治，設(shè)立臨時(shí)醫(yī)療點(diǎn)；協(xié)調(diào)血站和藥品供應(yīng)，保障醫(yī)療資源；開(kāi)展衛(wèi)生防疫，防止次生災(zāi)害。例如，在煙花爆竹爆炸事故中，省衛(wèi)生健康委員會(huì)調(diào)派省級(jí)醫(yī)療專家團(tuán)隊(duì)，實(shí)施緊急手術(shù)和轉(zhuǎn)運(yùn)治療。地市和縣級(jí)衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)醫(yī)療救護(hù)和后續(xù)防疫工作。運(yùn)作上，部門建立醫(yī)療應(yīng)急儲(chǔ)備庫(kù)，定期更新物資和人員培訓(xùn)。

4.其他相關(guān)部門職責(zé)

省交通運(yùn)輸廳負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)物資運(yùn)輸和道路暢通，協(xié)調(diào)應(yīng)急車輛；省工業(yè)和信息化廳協(xié)調(diào)工業(yè)領(lǐng)域事故處置，保障能源供應(yīng)；省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)環(huán)境監(jiān)測(cè)和污染控制，防止次生環(huán)境災(zāi)害。例如，在危化品泄漏事故中，省生態(tài)環(huán)境廳監(jiān)測(cè)空氣和水質(zhì)，發(fā)布預(yù)警信息。地市和縣級(jí)相關(guān)部門落實(shí)上級(jí)指令，提供專業(yè)支持。運(yùn)作機(jī)制上，各部門通過(guò)省級(jí)應(yīng)急指揮平臺(tái)共享信息，協(xié)同行動(dòng)。

（三）現(xiàn)場(chǎng)處置組職責(zé)

1.指揮組

指揮組由應(yīng)急管理部門牽頭，成員包括公安、衛(wèi)健等部門負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)統(tǒng)一指揮。職責(zé)包括：制定救援方案，分配任務(wù)；協(xié)調(diào)各小組行動(dòng)，確保高效配合；向指揮部匯報(bào)進(jìn)展。例如，在建筑施工事故中，指揮組分析現(xiàn)場(chǎng)情況，決定使用重型設(shè)備進(jìn)行救援。運(yùn)作上，指揮組配備通信設(shè)備，保持與上級(jí)的實(shí)時(shí)聯(lián)系。

2.救援組

救援組由消防救援隊(duì)伍、專業(yè)救援隊(duì)伍組成，負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)的具體救援行動(dòng)。職責(zé)包括：搜救被困人員，控制事故源；使用專業(yè)設(shè)備進(jìn)行滅火、堵漏等操作；評(píng)估現(xiàn)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，防止二次事故。例如，在礦山事故中，救援組使用生命探測(cè)儀和破拆工具實(shí)施搜救。運(yùn)作上，救援組定期開(kāi)展實(shí)戰(zhàn)演練，提升技能和協(xié)作能力。

3.醫(yī)療組

醫(yī)療組由衛(wèi)生健康部門組建，負(fù)責(zé)傷員救治和衛(wèi)生防疫。職責(zé)包括：現(xiàn)場(chǎng)急救，設(shè)立臨時(shí)醫(yī)療點(diǎn)；轉(zhuǎn)運(yùn)傷員至定點(diǎn)醫(yī)院；開(kāi)展心理疏導(dǎo)和防疫工作。例如，在危化品中毒事故中，醫(yī)療組提供解毒藥物和呼吸支持。運(yùn)作上，醫(yī)療組與救援組緊密配合，確保傷員及時(shí)救治。

4.后勤組

后勤組由交通運(yùn)輸、民政等部門人員組成，負(fù)責(zé)物資保障和后勤服務(wù)。職責(zé)包括：調(diào)配救援物資，如食品、水和裝備；提供交通和住宿支持；協(xié)調(diào)志愿者服務(wù)。例如，在地震引發(fā)的生產(chǎn)事故中，后勤組組織物資運(yùn)輸車隊(duì)，保障現(xiàn)場(chǎng)需求。運(yùn)作上，后勤組建立物資儲(chǔ)備庫(kù)，確保隨時(shí)可用。

（四）聯(lián)動(dòng)機(jī)制

1.軍地聯(lián)動(dòng)

云南省與駐滇部隊(duì)建立軍地聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在重大事故中協(xié)同作戰(zhàn)。職責(zé)包括：軍隊(duì)提供重型裝備和專業(yè)人員，如工程兵和醫(yī)療隊(duì)；地方部門提供場(chǎng)地和協(xié)調(diào)支持。例如，在特大事故中，軍隊(duì)直升機(jī)實(shí)施空中救援。運(yùn)作上，雙方定期開(kāi)展聯(lián)合演練，提升協(xié)同效率。

2.部門聯(lián)動(dòng)

各部門通過(guò)省級(jí)應(yīng)急指揮平臺(tái)實(shí)現(xiàn)信息共享和行動(dòng)協(xié)調(diào)。職責(zé)包括：實(shí)時(shí)交換事故信息，避免重復(fù)工作；聯(lián)合開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和資源調(diào)配；協(xié)同完成善后處理。例如，在跨區(qū)域事故中，公安、交通、衛(wèi)健部門聯(lián)合行動(dòng)。運(yùn)作上，平臺(tái)配備專業(yè)軟件，確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確和指令傳達(dá)及時(shí)。

3.區(qū)域聯(lián)動(dòng)

云南省與周邊省份建立區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制，應(yīng)對(duì)跨省事故。職責(zé)包括：共享救援資源和專家團(tuán)隊(duì)；協(xié)調(diào)交通和物資支援；統(tǒng)一發(fā)布預(yù)警信息。例如，在邊境交通事故中，與越南相關(guān)部門協(xié)同處置。運(yùn)作上，區(qū)域指揮部定期召開(kāi)會(huì)議，制定協(xié)作預(yù)案。

三、預(yù)防與準(zhǔn)備

（一）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

1.風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)

云南省地理環(huán)境復(fù)雜，地質(zhì)構(gòu)造活躍，氣候條件多變，生產(chǎn)安全事故風(fēng)險(xiǎn)具有顯著的地域性和行業(yè)性特征。全省范圍內(nèi)需重點(diǎn)辨識(shí)的風(fēng)險(xiǎn)包括：礦山領(lǐng)域的瓦斯突出、透水、頂板垮塌風(fēng)險(xiǎn)；危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域的泄漏、爆炸、中毒風(fēng)險(xiǎn)；建筑施工領(lǐng)域的坍塌、高處墜落、物體打擊風(fēng)險(xiǎn)；交通運(yùn)輸領(lǐng)域的車輛碰撞、危險(xiǎn)品運(yùn)輸事故風(fēng)險(xiǎn)；以及高原山區(qū)特有的地質(zhì)災(zāi)害引發(fā)的生產(chǎn)安全事故風(fēng)險(xiǎn)。辨識(shí)工作采用"企業(yè)自查+部門核查+專家評(píng)估"相結(jié)合的方式，覆蓋所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，建立風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)清單并動(dòng)態(tài)更新。例如，針對(duì)滇中城市群的大型化工園區(qū)，重點(diǎn)辨識(shí)儲(chǔ)罐區(qū)、反應(yīng)裝置等關(guān)鍵設(shè)施的風(fēng)險(xiǎn)；針對(duì)怒江州、迪慶州等偏遠(yuǎn)地區(qū)的礦山，重點(diǎn)辨識(shí)通風(fēng)系統(tǒng)、排水系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)。

2.風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)

根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性和后果嚴(yán)重程度，將風(fēng)險(xiǎn)劃分為"紅、橙、黃、藍(lán)"四級(jí)。紅色風(fēng)險(xiǎn)為最高級(jí)別，可能導(dǎo)致特別重大事故，如大型化工企業(yè)爆炸、尾礦庫(kù)潰壩等；橙色風(fēng)險(xiǎn)可能導(dǎo)致重大事故，如危化品大量泄漏、隧道坍塌等；黃色風(fēng)險(xiǎn)可能導(dǎo)致較大事故，如機(jī)械傷害、有限空間作業(yè)事故等；藍(lán)色風(fēng)險(xiǎn)可能導(dǎo)致一般事故，如輕微觸電、物體打擊等。分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合國(guó)家通用規(guī)范和云南實(shí)際制定，例如將涉及劇毒化學(xué)品、高危工藝的企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)設(shè)為紅色，將建筑施工深基坑、高支模工程風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)設(shè)為橙色。全省建立風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控臺(tái)賬，實(shí)施差異化監(jiān)管，對(duì)紅色風(fēng)險(xiǎn)單位實(shí)施"一企一策"管控。

3.動(dòng)態(tài)更新機(jī)制

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，每年開(kāi)展一次全面評(píng)估，遇有重大政策調(diào)整、工藝變更、自然災(zāi)害預(yù)警等情況時(shí)及時(shí)更新。省應(yīng)急管理廳建立風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)，整合氣象、地質(zhì)、水文等部門數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)信息的實(shí)時(shí)共享。例如，在雨季來(lái)臨前，自動(dòng)觸發(fā)對(duì)山區(qū)公路、尾礦庫(kù)、地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的風(fēng)險(xiǎn)重評(píng)估；在企業(yè)新工藝投產(chǎn)前，組織專家開(kāi)展專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。各州市、縣區(qū)定期向省級(jí)數(shù)據(jù)庫(kù)報(bào)送風(fēng)險(xiǎn)變化情況，確保風(fēng)險(xiǎn)信息的時(shí)效性和準(zhǔn)確性。

（二）隱患排查治理

1.企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是隱患排查治理的責(zé)任主體，建立"全員參與、全方位覆蓋、全過(guò)程閉環(huán)"的隱患排查治理體系。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人每月至少組織一次全面排查，車間班組每日開(kāi)展崗位巡查，重點(diǎn)排查設(shè)備設(shè)施缺陷、作業(yè)環(huán)境不良、管理漏洞等隱患。建立隱患臺(tái)賬，實(shí)行"發(fā)現(xiàn)-登記-整改-銷號(hào)"閉環(huán)管理，一般隱患立即整改，重大隱患制定整改方案并落實(shí)資金、時(shí)限、責(zé)任人。例如，某大型銅礦企業(yè)實(shí)施"隱患隨手拍"制度，鼓勵(lì)員工通過(guò)手機(jī)APP上報(bào)隱患，系統(tǒng)自動(dòng)生成整改工單并跟蹤督辦。

2.部門監(jiān)督檢查

應(yīng)急、住建、交通、工信等部門按照"三個(gè)必須"（管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全）原則，開(kāi)展常態(tài)化監(jiān)督檢查。省級(jí)行業(yè)主管部門每季度組織一次跨部門聯(lián)合檢查，州市級(jí)每月開(kāi)展一次專項(xiàng)檢查，縣級(jí)每周開(kāi)展一次日常巡查。檢查采取"四不兩直"方式，重點(diǎn)檢查重大隱患整改情況、風(fēng)險(xiǎn)管控措施落實(shí)情況。對(duì)發(fā)現(xiàn)的重大隱患，由應(yīng)急管理部門掛牌督辦，必要時(shí)停產(chǎn)停業(yè)整頓。例如，對(duì)全省加油站開(kāi)展"雙隨機(jī)"檢查，發(fā)現(xiàn)某加油站油罐區(qū)防雷裝置失效，立即責(zé)令停業(yè)整改并復(fù)查驗(yàn)收。

3.社會(huì)監(jiān)督機(jī)制

建立"12350"安全生產(chǎn)舉報(bào)投訴平臺(tái)，鼓勵(lì)公眾舉報(bào)事故隱患和違法行為。對(duì)實(shí)名舉報(bào)查實(shí)的，給予最高30萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織作用，開(kāi)展"安康杯"競(jìng)賽、"青年安全示范崗"等活動(dòng)，形成企業(yè)自查、政府督查、群眾監(jiān)督的立體化治理網(wǎng)絡(luò)。例如，某化工園區(qū)設(shè)立"安全哨兵"制度，邀請(qǐng)周邊居民代表參與安全巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止違規(guī)動(dòng)火作業(yè)。

（三）應(yīng)急資源保障

1.物資儲(chǔ)備

省級(jí)建立"1+16+N"應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系，即1個(gè)省級(jí)儲(chǔ)備庫(kù)、16個(gè)州市級(jí)儲(chǔ)備庫(kù)和N個(gè)縣級(jí)儲(chǔ)備點(diǎn)。儲(chǔ)備物資包括救援裝備（如破拆工具、生命探測(cè)儀）、個(gè)體防護(hù)裝備（如防化服、呼吸器）、醫(yī)療急救物資（如急救包、擔(dān)架）、后勤保障物資（如帳篷、發(fā)電機(jī)）等。針對(duì)云南特點(diǎn)，重點(diǎn)儲(chǔ)備高原救援裝備、水上救援設(shè)備和地質(zhì)災(zāi)害處置物資。例如，在德宏州儲(chǔ)備沖鋒舟、救生衣等防汛物資，在昭通市儲(chǔ)備生命探測(cè)儀、頂升設(shè)備等地震救援裝備。物資儲(chǔ)備實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，每季度檢查一次，確保數(shù)量充足、性能完好。

2.隊(duì)伍建設(shè)

構(gòu)建"國(guó)家隊(duì)+專業(yè)隊(duì)+志愿隊(duì)"的應(yīng)急救援力量體系。依托消防救援隊(duì)伍組建國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍，承擔(dān)主要救援任務(wù)；依托重點(diǎn)企業(yè)組建礦山、危化、電力等專業(yè)救援隊(duì)伍，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)；鼓勵(lì)社會(huì)力量組建藍(lán)天救援隊(duì)、山地救援隊(duì)等志愿隊(duì)伍，補(bǔ)充救援力量。全省建立應(yīng)急救援隊(duì)伍數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)隊(duì)伍信息、裝備信息、專業(yè)特長(zhǎng)實(shí)時(shí)共享。例如，云南錫業(yè)集團(tuán)組建的礦山救護(hù)隊(duì)，配備鉆探、通風(fēng)、氣體檢測(cè)等專業(yè)設(shè)備，可承擔(dān)復(fù)雜環(huán)境下的礦山事故救援。

3.通信保障

建設(shè)"天地一體、空地結(jié)合"的應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)，包括衛(wèi)星電話、短波電臺(tái)、無(wú)人機(jī)圖傳、單兵圖傳等設(shè)備。在偏遠(yuǎn)山區(qū)、邊境地區(qū)建設(shè)應(yīng)急通信基站，確保事故現(xiàn)場(chǎng)通信暢通。省級(jí)配備應(yīng)急通信指揮車，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)音視頻實(shí)時(shí)回傳。例如，在怒江州獨(dú)龍江鄉(xiāng)等偏遠(yuǎn)地區(qū)，部署應(yīng)急通信衛(wèi)星終端，保障事故發(fā)生時(shí)的通信聯(lián)絡(luò)。同時(shí)，建立運(yùn)營(yíng)商應(yīng)急通信保障機(jī)制，重大事故時(shí)優(yōu)先保障救援通信。

4.避難場(chǎng)所

按照"平災(zāi)結(jié)合"原則，利用學(xué)校、體育館、公園等公共設(shè)施建設(shè)應(yīng)急避難場(chǎng)所。省級(jí)制定避難場(chǎng)所建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，明確選址要求、功能分區(qū)、物資儲(chǔ)備等內(nèi)容。全省共建設(shè)應(yīng)急避難場(chǎng)所1200余個(gè)，可容納500萬(wàn)人臨時(shí)安置。例如，昆明市在滇池周邊建設(shè)多個(gè)應(yīng)急避難場(chǎng)所，配備供水、供電、廁所等設(shè)施，儲(chǔ)備帳篷、食品、飲用水等物資。避難場(chǎng)所實(shí)行分級(jí)管理，由屬地政府負(fù)責(zé)日常維護(hù)和應(yīng)急啟用。

（四）培訓(xùn)演練

1.應(yīng)急培訓(xùn)

開(kāi)展分層次、分類別的應(yīng)急培訓(xùn)。對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，重點(diǎn)培訓(xùn)應(yīng)急指揮決策、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)等內(nèi)容；對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人，重點(diǎn)培訓(xùn)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、隱患治理、應(yīng)急處置等內(nèi)容；對(duì)一線員工，重點(diǎn)培訓(xùn)自救互救、避險(xiǎn)逃生等內(nèi)容；對(duì)專業(yè)救援人員，重點(diǎn)培訓(xùn)專業(yè)技能、戰(zhàn)術(shù)協(xié)同等內(nèi)容。培訓(xùn)采用"線上+線下"相結(jié)合方式，開(kāi)發(fā)"云南應(yīng)急學(xué)習(xí)"APP，提供在線課程和模擬訓(xùn)練。例如，針對(duì)少數(shù)民族地區(qū)，制作雙語(yǔ)培訓(xùn)教材和視頻，提高培訓(xùn)覆蓋面。全省每年培訓(xùn)應(yīng)急管理人員5萬(wàn)人次以上。

2.應(yīng)急演練

組織常態(tài)化、實(shí)戰(zhàn)化的應(yīng)急演練。省級(jí)每?jī)赡杲M織一次綜合性演練，州市級(jí)每年組織一次專項(xiàng)演練，縣級(jí)每半年組織一次桌面推演，企業(yè)每季度組織一次現(xiàn)場(chǎng)演練。演練涵蓋事故報(bào)告、先期處置、應(yīng)急響應(yīng)、救援行動(dòng)、醫(yī)療救護(hù)、后勤保障等全流程。例如，在曲靖市開(kāi)展?；沸孤┦鹿恃菥?，模擬企業(yè)報(bào)警、政府響應(yīng)、專業(yè)救援、環(huán)境監(jiān)測(cè)等環(huán)節(jié)；在普洱市開(kāi)展森林火災(zāi)引發(fā)的生產(chǎn)安全事故演練，檢驗(yàn)多部門協(xié)同作戰(zhàn)能力。演練結(jié)束后進(jìn)行評(píng)估總結(jié)，修訂完善預(yù)案。

3.宣傳教育

開(kāi)展形式多樣的安全宣傳教育活動(dòng)。利用"安全生產(chǎn)月"、"防災(zāi)減災(zāi)日"等節(jié)點(diǎn)，開(kāi)展安全知識(shí)進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭活動(dòng)。制作安全警示教育片、公益廣告、宣傳手冊(cè)等資料，通過(guò)電視、廣播、新媒體等渠道傳播。例如，在少數(shù)民族聚居區(qū)，采用山歌、快板等群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式宣傳安全知識(shí)；在邊境地區(qū)，開(kāi)展"中緬安全文化交流"活動(dòng)，提高邊民安全意識(shí)。全省建設(shè)安全體驗(yàn)館100余個(gè)，提供互動(dòng)式安全體驗(yàn)。

（五）科技支撐

1.信息化平臺(tái)

建設(shè)云南省安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管平臺(tái)，整合風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警、隱患排查治理、應(yīng)急資源調(diào)度等功能模塊。平臺(tái)接入重點(diǎn)企業(yè)視頻監(jiān)控、設(shè)備運(yùn)行數(shù)據(jù)、環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和智能預(yù)警。例如，對(duì)全省100家重大危險(xiǎn)源企業(yè)實(shí)施在線監(jiān)測(cè)，實(shí)時(shí)監(jiān)控壓力、溫度、液位等參數(shù)；對(duì)礦山、危化品運(yùn)輸車輛安裝北斗定位終端，實(shí)現(xiàn)軌跡追蹤和狀態(tài)監(jiān)測(cè)。平臺(tái)提供移動(dòng)端應(yīng)用，方便現(xiàn)場(chǎng)人員查詢信息、上報(bào)情況。

2.智能監(jiān)測(cè)

推廣應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，提升風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警能力。在礦山安裝人員定位系統(tǒng)、氣體檢測(cè)系統(tǒng)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)人員位置和環(huán)境參數(shù)；在?；穫}(cāng)庫(kù)安裝智能感知設(shè)備，監(jiān)測(cè)泄漏、火災(zāi)等風(fēng)險(xiǎn)；在建筑施工領(lǐng)域推廣塔吊防碰撞、深基坑監(jiān)測(cè)等智能系統(tǒng)。例如，在紅河州某大型化工園區(qū)，部署智能巡檢機(jī)器人，實(shí)現(xiàn)24小時(shí)不間斷巡檢；在玉溪市推廣"智慧用電"系統(tǒng)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)電氣線路溫度和電流，預(yù)防電氣火災(zāi)。

3.應(yīng)急指揮

建設(shè)省級(jí)應(yīng)急指揮中心，配備大屏顯示系統(tǒng)、視頻會(huì)議系統(tǒng)、決策支持系統(tǒng)等。指揮中心可接入現(xiàn)場(chǎng)視頻、救援人員定位、物資儲(chǔ)備等信息，實(shí)現(xiàn)可視化指揮。開(kāi)發(fā)應(yīng)急指揮APP，支持移動(dòng)指揮、信息查詢、指令下達(dá)等功能。例如，在事故現(xiàn)場(chǎng)，指揮人員可通過(guò)APP實(shí)時(shí)查看救援隊(duì)伍位置、周邊環(huán)境信息，快速制定救援方案；在跨區(qū)域救援中，通過(guò)視頻會(huì)議系統(tǒng)協(xié)調(diào)各方力量。指揮中心實(shí)行24小時(shí)值班值守，確?？焖夙憫?yīng)。

四、監(jiān)測(cè)預(yù)警與信息報(bào)告

（一）風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)

1.日常監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)

云南省構(gòu)建覆蓋全省的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，整合氣象、地質(zhì)、水利、生態(tài)環(huán)境等部門數(shù)據(jù)資源。在礦山領(lǐng)域，安裝瓦斯?jié)舛取㈨敯鍓毫?、水位變化等傳感器；在危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)，部署泄漏檢測(cè)、溫度監(jiān)控、視頻監(jiān)控等設(shè)備；在建筑施工場(chǎng)所，應(yīng)用塔吊運(yùn)行監(jiān)測(cè)、深基坑沉降觀測(cè)等技術(shù)。監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)傳輸至省級(jí)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)異常情況自動(dòng)報(bào)警。例如，滇中某化工園區(qū)通過(guò)物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)實(shí)時(shí)監(jiān)控儲(chǔ)罐液位、管道壓力等參數(shù)，系統(tǒng)設(shè)定紅色預(yù)警閾值后，當(dāng)數(shù)值異常升高時(shí)自動(dòng)觸發(fā)報(bào)警。

2.動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制

針對(duì)季節(jié)性風(fēng)險(xiǎn)特征建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)制度。雨季期間，對(duì)山區(qū)公路、尾礦庫(kù)、地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)加密巡查頻次；高溫時(shí)段，加強(qiáng)?；穬?chǔ)罐區(qū)、粉塵作業(yè)場(chǎng)所的溫度監(jiān)測(cè)；節(jié)假日前，對(duì)人員密集場(chǎng)所開(kāi)展客流監(jiān)測(cè)。監(jiān)測(cè)人員采用"人防+技防"方式，配備便攜式檢測(cè)儀、無(wú)人機(jī)等設(shè)備，確保偏遠(yuǎn)地區(qū)監(jiān)測(cè)無(wú)死角。例如，怒江州在汛期組織應(yīng)急、水利、交通部門聯(lián)合巡查，對(duì)易發(fā)生滑坡的路段實(shí)施24小時(shí)視頻監(jiān)控。

3.跨部門數(shù)據(jù)共享

建立省級(jí)安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)共享中心，接入氣象局暴雨預(yù)警、自然資源廳地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警、交通運(yùn)輸部門車輛軌跡等數(shù)據(jù)。通過(guò)大數(shù)據(jù)分析模型，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)耦合效應(yīng)研判。例如，當(dāng)氣象部門發(fā)布暴雨橙色預(yù)警時(shí)，系統(tǒng)自動(dòng)關(guān)聯(lián)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)，推送至相關(guān)州市應(yīng)急指揮平臺(tái)，提示提前做好防汛準(zhǔn)備。

（二）預(yù)警分級(jí)

1.預(yù)警級(jí)別劃分

根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)程度將預(yù)警信號(hào)分為四級(jí)：藍(lán)色（一般風(fēng)險(xiǎn)）、黃色（較大風(fēng)險(xiǎn)）、橙色（重大風(fēng)險(xiǎn)）、紅色（特別重大風(fēng)險(xiǎn)）。藍(lán)色預(yù)警對(duì)應(yīng)局部設(shè)備故障或輕微隱患；黃色預(yù)警可能引發(fā)局部停產(chǎn)整頓；橙色預(yù)警需周邊區(qū)域人員疏散；紅色預(yù)警要求全面停產(chǎn)并啟動(dòng)最高級(jí)別響應(yīng)。預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)制定，如礦山預(yù)警閾值參照《煤礦安全規(guī)程》，?；奉A(yù)警依據(jù)《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》。

2.預(yù)警發(fā)布流程

省級(jí)預(yù)警由省應(yīng)急管理廳聯(lián)合相關(guān)部門發(fā)布，州市級(jí)預(yù)警由州市應(yīng)急管理局發(fā)布。發(fā)布渠道包括電視、廣播、短信、政務(wù)APP、農(nóng)村大喇叭等。針對(duì)少數(shù)民族地區(qū)，同步發(fā)布傣語(yǔ)、景頗語(yǔ)等多語(yǔ)種預(yù)警信息。例如，德宏州在發(fā)布跨境河流洪水預(yù)警時(shí)，通過(guò)緬甸邊境電臺(tái)同步播報(bào)，提醒邊民避險(xiǎn)。

3.預(yù)警響應(yīng)措施

藍(lán)色預(yù)警要求企業(yè)加強(qiáng)巡查；黃色預(yù)警責(zé)令停產(chǎn)整改并上報(bào)屬地政府；橙色預(yù)警啟動(dòng)應(yīng)急值班并疏散周邊500米內(nèi)人員；紅色預(yù)警實(shí)施交通管制、區(qū)域封鎖并調(diào)動(dòng)救援力量。例如，紅河州某化工廠發(fā)生氣體泄漏達(dá)到橙色預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，當(dāng)?shù)卣⒓唇M織3公里范圍內(nèi)群眾轉(zhuǎn)移至學(xué)校等避難場(chǎng)所。

（三）信息報(bào)告

1.報(bào)告主體與程序

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是事故信息報(bào)告第一責(zé)任人，事故發(fā)生后30分鐘內(nèi)通過(guò)電話、網(wǎng)絡(luò)等方式向?qū)俚貞?yīng)急管理部門報(bào)告。報(bào)告內(nèi)容包括事故類型、發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、傷亡情況、初步原因等?？h級(jí)應(yīng)急部門接到報(bào)告后15分鐘內(nèi)核實(shí)信息并逐級(jí)上報(bào)，重大事故直接報(bào)至省級(jí)指揮部。例如，曲靖市某煤礦發(fā)生瓦斯爆炸，礦長(zhǎng)立即撥打12350熱線報(bào)告，縣應(yīng)急局同步啟動(dòng)信息報(bào)送系統(tǒng)。

2.報(bào)告內(nèi)容規(guī)范

建立標(biāo)準(zhǔn)化報(bào)告模板，明確必報(bào)要素：事故簡(jiǎn)述（時(shí)間、地點(diǎn)、事故類型）、現(xiàn)場(chǎng)情況（波及范圍、危險(xiǎn)源狀態(tài)）、人員傷亡（死亡/失蹤/受傷人數(shù)）、已采取措施（救援力量、疏散范圍）、請(qǐng)求支援事項(xiàng)（需要協(xié)調(diào)的專家、設(shè)備）。例如，?；沸孤┦鹿蕡?bào)告中需注明泄漏物質(zhì)種類、數(shù)量、擴(kuò)散方向及是否影響水源地。

3.跨區(qū)域通報(bào)機(jī)制

建立與周邊省份的信息通報(bào)制度，涉及跨境事故時(shí)由省級(jí)指揮部通過(guò)外交部駐滇機(jī)構(gòu)通報(bào)鄰國(guó)。例如，文山州某邊境企業(yè)發(fā)生火災(zāi)時(shí)，同步向越南廣寧省應(yīng)急管理部門通報(bào)，協(xié)調(diào)邊境消防力量支援。

（四）信息發(fā)布

1.發(fā)布主體與原則

省級(jí)信息發(fā)布由省政府新聞辦牽頭，應(yīng)急管理局提供專業(yè)支持。發(fā)布遵循"及時(shí)、準(zhǔn)確、公開(kāi)"原則，首次發(fā)布不超過(guò)事故發(fā)生后2小時(shí)，后續(xù)更新每6小時(shí)一次。未經(jīng)許可，任何單位和個(gè)人不得擅自發(fā)布事故信息。

2.發(fā)布渠道管理

構(gòu)建全媒體發(fā)布矩陣：政府官網(wǎng)發(fā)布權(quán)威通報(bào)，政務(wù)APP推送實(shí)時(shí)消息，電視廣播開(kāi)設(shè)應(yīng)急專欄，新媒體平臺(tái)制作短視頻解讀。針對(duì)農(nóng)村地區(qū)，組織村干部用大喇叭逐戶通知。例如，昭通市某隧道坍塌事故中，通過(guò)"昭通發(fā)布"微博發(fā)布現(xiàn)場(chǎng)救援進(jìn)展，閱讀量超500萬(wàn)次。

3.輿情應(yīng)對(duì)措施

建立24小時(shí)輿情監(jiān)測(cè)機(jī)制，對(duì)不實(shí)信息及時(shí)澄清。邀請(qǐng)專家解讀事故原因和處置進(jìn)展，避免公眾恐慌。例如，昆明市某小區(qū)燃?xì)獗ㄊ鹿屎?，組織燃?xì)鈱＜以陔娨曋辈ブ兄v解安全用氣知識(shí)，有效緩解周邊居民焦慮情緒。

（五）預(yù)警解除

1.解除條件設(shè)定

當(dāng)事故隱患徹底消除、危險(xiǎn)源得到有效控制、現(xiàn)場(chǎng)救援基本完成、環(huán)境監(jiān)測(cè)達(dá)標(biāo)后，由啟動(dòng)預(yù)警的同級(jí)指揮部發(fā)布解除通知。例如，?；沸孤┦鹿市铏z測(cè)空氣濃度降至安全標(biāo)準(zhǔn)以下，消防部門確認(rèn)無(wú)復(fù)燃風(fēng)險(xiǎn)后解除預(yù)警。

2.解除程序規(guī)范

解除通知需明確解除時(shí)間、區(qū)域范圍及后續(xù)注意事項(xiàng)。通過(guò)原發(fā)布渠道同步推送，并在事故現(xiàn)場(chǎng)張貼公告。例如，大理州某化工廠解除橙色預(yù)警后，通過(guò)短信告知周邊居民可返回居住，但需配合后續(xù)環(huán)境監(jiān)測(cè)。

3.后續(xù)評(píng)估機(jī)制

預(yù)警解除后15日內(nèi)，由屬地政府組織評(píng)估會(huì)，分析預(yù)警效果、存在問(wèn)題及改進(jìn)措施。評(píng)估報(bào)告報(bào)省級(jí)應(yīng)急管理部門備案，作為完善預(yù)警體系的依據(jù)。例如，玉溪市某次山體滑坡預(yù)警解除后，發(fā)現(xiàn)部分偏遠(yuǎn)村寨接收信息滯后，遂增設(shè)太陽(yáng)能預(yù)警廣播設(shè)備。

五、應(yīng)急響應(yīng)

（一）響應(yīng)分級(jí)

1.響應(yīng)級(jí)別劃分

根據(jù)事故嚴(yán)重程度將應(yīng)急響應(yīng)分為四級(jí)：Ⅰ級(jí)（特別重大）、Ⅱ級(jí)（重大）、Ⅲ級(jí)（較大）、Ⅳ級(jí)（一般）。Ⅰ級(jí)響應(yīng)適用于造成30人以上死亡或100人以上重傷的事故，由省政府啟動(dòng)；Ⅱ級(jí)響應(yīng)適用于10-29人死亡或50-99人重傷的事故，由州市政府啟動(dòng)；Ⅲ級(jí)響應(yīng)適用于3-9人死亡或10-49人重傷的事故，由縣級(jí)政府啟動(dòng)；Ⅳ級(jí)響應(yīng)適用于3人以下死亡或10人以下重傷的事故，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府啟動(dòng)。例如，2022年某煤礦透水事故造成12人死亡，直接啟動(dòng)Ⅱ級(jí)響應(yīng)。

2.響應(yīng)啟動(dòng)程序

事故發(fā)生后，屬地應(yīng)急部門根據(jù)事故信息初步判定響應(yīng)級(jí)別，報(bào)同級(jí)指揮部批準(zhǔn)。Ⅳ級(jí)響應(yīng)由縣級(jí)指揮部總指揮簽發(fā)啟動(dòng)令；Ⅲ級(jí)響應(yīng)由州市指揮部總指揮簽發(fā)；Ⅱ級(jí)以上響應(yīng)由省級(jí)指揮部總指揮簽發(fā)。啟動(dòng)令需明確響應(yīng)范圍、指揮機(jī)構(gòu)、處置要求等要素。例如，昆明市某化工廠爆炸事故中，市應(yīng)急管理局在接報(bào)后30分鐘內(nèi)完成初步評(píng)估，報(bào)請(qǐng)市長(zhǎng)啟動(dòng)Ⅱ級(jí)響應(yīng)。

3.響應(yīng)升級(jí)機(jī)制

當(dāng)事故態(tài)勢(shì)超出預(yù)期時(shí)，啟動(dòng)響應(yīng)升級(jí)程序?？h級(jí)指揮部可申請(qǐng)升級(jí)至州市級(jí)，州市級(jí)可申請(qǐng)升級(jí)至省級(jí)。升級(jí)需經(jīng)上級(jí)指揮部評(píng)估批準(zhǔn)，同時(shí)啟動(dòng)更高層級(jí)資源調(diào)配。例如，某山區(qū)道路交通事故造成15人被困，縣級(jí)救援力量不足時(shí)，立即向州指揮部申請(qǐng)升級(jí)響應(yīng)，調(diào)派省級(jí)醫(yī)療直升機(jī)支援。

（二）響應(yīng)措施

1.先期處置

事故單位立即啟動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)自救，組織員工疏散、切斷危險(xiǎn)源、控制火情。屬地政府接報(bào)后迅速調(diào)派公安、消防、醫(yī)療等力量趕赴現(xiàn)場(chǎng)，開(kāi)展人員搜救、現(xiàn)場(chǎng)警戒、交通疏導(dǎo)。例如，某建筑工地坍塌事故中，項(xiàng)目經(jīng)理立即組織工人撤離，同時(shí)撥打119報(bào)警，消防隊(duì)員到場(chǎng)后使用生命探測(cè)儀搜救被困人員。

2.現(xiàn)場(chǎng)指揮

成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，由屬地政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任指揮長(zhǎng)，成員包括應(yīng)急、公安、衛(wèi)健等部門負(fù)責(zé)人。指揮部下設(shè)搜救、醫(yī)療、后勤等專項(xiàng)小組，實(shí)行24小時(shí)輪班值守。例如，某危化品泄漏事故現(xiàn)場(chǎng)指揮部設(shè)立在事故點(diǎn)500米外安全區(qū)域，通過(guò)無(wú)人機(jī)實(shí)時(shí)監(jiān)控現(xiàn)場(chǎng)情況，指揮員佩戴防爆通訊設(shè)備協(xié)調(diào)各方行動(dòng)。

3.資源調(diào)度

建立省級(jí)應(yīng)急資源調(diào)度中心，根據(jù)響應(yīng)級(jí)別調(diào)用救援隊(duì)伍、物資裝備、醫(yī)療力量。Ⅰ級(jí)響應(yīng)可調(diào)用全省專業(yè)救援隊(duì)伍，Ⅱ級(jí)響應(yīng)可調(diào)用州市級(jí)資源庫(kù)。例如，某隧道塌方事故啟動(dòng)Ⅰ級(jí)響應(yīng)后，省級(jí)指揮部調(diào)集昆明、曲靖、玉溪三地的礦山救援隊(duì)、醫(yī)療救護(hù)車和大型工程機(jī)械趕赴現(xiàn)場(chǎng)。

（三）現(xiàn)場(chǎng)處置

1.人員搜救

組建專業(yè)搜救隊(duì)伍，采用"分區(qū)搜索、重點(diǎn)突破"策略。使用生命探測(cè)儀、搜救犬、熱成像儀等設(shè)備，重點(diǎn)排查坍塌體、密閉空間等區(qū)域。建立傷員分類制度，按紅（危重傷）、黃（重傷）、綠（輕傷）、黑（死亡）四色標(biāo)識(shí)分類轉(zhuǎn)運(yùn)。例如，某尾礦庫(kù)潰壩事故中，救援隊(duì)采用無(wú)人機(jī)航拍確定被困區(qū)域，動(dòng)用挖掘機(jī)開(kāi)辟救援通道，成功救出23名被困者。

2.危險(xiǎn)源控制

針對(duì)?；沸孤?、火災(zāi)爆炸等風(fēng)險(xiǎn)，采取工藝隔離、稀釋覆蓋、堵漏封堵等措施。專業(yè)隊(duì)伍佩戴防護(hù)裝備進(jìn)入危險(xiǎn)區(qū)域，使用防爆工具作業(yè)。例如，某天然氣管道泄漏事故中，燃?xì)夤娟P(guān)閉上下游閥門，消防隊(duì)用水霧稀釋氣體，同時(shí)組織周邊500米人員疏散。

3.環(huán)境監(jiān)測(cè)

環(huán)保部門設(shè)立空氣、水質(zhì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)污染物擴(kuò)散情況。在污染源下風(fēng)向設(shè)置警戒區(qū)，禁止無(wú)關(guān)人員進(jìn)入。例如，某化工廠氯氣泄漏事故中，環(huán)保部門在事故點(diǎn)下風(fēng)向3公里處布設(shè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)超標(biāo)后立即通知居民撤離。

（四）醫(yī)療救護(hù)

1.院前急救

在事故現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立臨時(shí)醫(yī)療點(diǎn)，配備急救設(shè)備和藥品。對(duì)危重傷員實(shí)施氣管插管、心肺復(fù)蘇等急救措施，通過(guò)救護(hù)車轉(zhuǎn)運(yùn)至定點(diǎn)醫(yī)院。例如，某交通事故現(xiàn)場(chǎng)醫(yī)療點(diǎn)在15分鐘內(nèi)完成20名傷員的初步檢傷分類，重傷員優(yōu)先轉(zhuǎn)運(yùn)至省級(jí)創(chuàng)傷中心。

2.醫(yī)療資源調(diào)配

啟動(dòng)區(qū)域醫(yī)療資源聯(lián)動(dòng)機(jī)制，根據(jù)傷情調(diào)配ICU、手術(shù)室、燒傷科等?？瀑Y源。必要時(shí)請(qǐng)求省外專家支援。例如，某煙花爆竹爆炸事故造成15名燒傷患者，省級(jí)指揮部協(xié)調(diào)昆明醫(yī)科大學(xué)第一附屬醫(yī)院組建專家團(tuán)隊(duì)，調(diào)配3輛燒傷轉(zhuǎn)運(yùn)車。

3.心理干預(yù)

組織心理咨詢師開(kāi)展心理疏導(dǎo)，對(duì)遇難者家屬、目擊者進(jìn)行心理危機(jī)干預(yù)。建立心理援助熱線，提供24小時(shí)服務(wù)。例如，某橋梁坍塌事故后，心理干預(yù)小組對(duì)目擊救援的消防員進(jìn)行團(tuán)體心理輔導(dǎo)，緩解創(chuàng)傷后應(yīng)激反應(yīng)。

（五）應(yīng)急終止

1.終止條件

當(dāng)滿足以下條件時(shí)終止應(yīng)急響應(yīng)：遇險(xiǎn)人員全部獲救或確認(rèn)無(wú)生存可能；事故現(xiàn)場(chǎng)得到有效控制；次生災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)消除；環(huán)境監(jiān)測(cè)達(dá)標(biāo)；善后工作有序開(kāi)展。例如，某煤礦透水事故中，當(dāng)井下水位降至安全水位、確認(rèn)無(wú)被困人員后，由指揮部宣布終止響應(yīng)。

2.終止程序

由啟動(dòng)響應(yīng)的同級(jí)指揮部發(fā)布終止令，明確終止時(shí)間、后續(xù)處置要求。終止令通過(guò)原發(fā)布渠道向社會(huì)公布。例如，某化工廠爆炸事故響應(yīng)終止后，指揮部通過(guò)電視、短信同步發(fā)布通知，告知公眾現(xiàn)場(chǎng)已解除警戒。

3.響應(yīng)評(píng)估

響應(yīng)終止后15日內(nèi)，組織評(píng)估會(huì)議，分析響應(yīng)效果、存在問(wèn)題及改進(jìn)措施。評(píng)估報(bào)告報(bào)上級(jí)指揮部備案。例如，某山區(qū)交通事故響應(yīng)評(píng)估發(fā)現(xiàn)偏遠(yuǎn)地區(qū)通信盲區(qū)問(wèn)題，建議增設(shè)衛(wèi)星通信設(shè)備。

六、后期處置

（一）善后處置

1.傷亡人員救治與賠償

事故發(fā)生后，衛(wèi)生健康部門迅速組織醫(yī)療力量對(duì)傷員實(shí)施分級(jí)救治，輕傷員在臨時(shí)醫(yī)療點(diǎn)處理，重傷員轉(zhuǎn)運(yùn)至定點(diǎn)醫(yī)院。省級(jí)醫(yī)療專家組對(duì)危重傷員開(kāi)展多學(xué)科會(huì)診，必要時(shí)通過(guò)航空醫(yī)療轉(zhuǎn)運(yùn)至昆明等中心城市。賠償工作由屬地政府牽頭，成立專項(xiàng)工作組，依據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》《云南省安全生產(chǎn)條例》等規(guī)定，制定賠償方案。例如，某煤礦事故中，工作組逐戶走訪遇難者家屬，協(xié)商確定賠償金額，并協(xié)助辦理工傷保險(xiǎn)理賠手續(xù)，確保30日內(nèi)完成賠付。

2.受影響群眾安置

對(duì)事故周邊受影響的群眾，由民政部門協(xié)調(diào)學(xué)校、體育館等場(chǎng)所設(shè)立臨時(shí)安置點(diǎn)，提供食品、飲用水、被褥等基本生活物資。針對(duì)老弱病殘等特殊群體，安排專人照護(hù)。例如，某化工廠泄漏事故后，政府在3公里范圍內(nèi)的村莊設(shè)置5個(gè)安置點(diǎn)，每日配送熱食，并組織醫(yī)護(hù)人員開(kāi)展健康巡診。

3.社會(huì)秩序維護(hù)

公安部門加強(qiáng)事故現(xiàn)場(chǎng)及周邊區(qū)域的治安巡邏，防止哄搶物資、傳播謠言等行為。社區(qū)工作人員逐戶走訪，收集群眾訴求，及時(shí)回應(yīng)關(guān)切。例如，某交通事故引發(fā)群體聚集事件后，派出所增派警力維持秩序，街道辦召開(kāi)居民代表會(huì)議通報(bào)事故進(jìn)展，穩(wěn)定社會(huì)情緒。

（二）恢復(fù)重建

1.基礎(chǔ)設(shè)施修復(fù)

交通運(yùn)輸部門對(duì)損毀的道路、橋梁進(jìn)行搶修，優(yōu)先保障救援通道