[上海某工廠]重大安全事故應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案第一章總則

第一條為有效預(yù)防、及時控制和妥善處理[上海某工廠]內(nèi)可能發(fā)生的重大安全事故，提升企業(yè)應(yīng)急響應(yīng)能力，健全安全生產(chǎn)應(yīng)急機制，最大程度地減少人員傷亡、財產(chǎn)損失及環(huán)境破壞，保障[員工]生命安全與身體健康、企業(yè)財產(chǎn)安全、正常的生產(chǎn)秩序以及[企業(yè)]穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國職業(yè)病防治法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》、《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)及相關(guān)政策文件，結(jié)合[上海某工廠]實際情況，制定本預(yù)案。

第二條本預(yù)案的核心目的在于通過系統(tǒng)化的預(yù)防措施、快速高效的應(yīng)急處置機制以及科學(xué)合理的善后處理流程，實現(xiàn)對重大安全事故的有效管控，確保應(yīng)急響應(yīng)工作依法、有序、規(guī)范開展。

第三條本預(yù)案的核心目標(biāo)包括：

（一）提升[上海某工廠]應(yīng)對重大安全事故的監(jiān)測預(yù)警、指揮協(xié)調(diào)、資源調(diào)配及救援處置能力；

（二）健全安全生產(chǎn)事故應(yīng)急管理體系，完善風(fēng)險評估、信息報告、預(yù)案演練及動態(tài)評估等制度；

（三）最大限度減少事故造成的生命傷亡、財產(chǎn)損失及環(huán)境污染，維護企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序和社會公共利益。

第四條本預(yù)案的保障對象為：

（一）[員工]生命安全與身體健康；

（二）企業(yè)固定資產(chǎn)、生產(chǎn)設(shè)備、原材料等財產(chǎn)安全；

（三）正常的生產(chǎn)經(jīng)營秩序；

（四）[企業(yè)]穩(wěn)定運行與社會和諧。

第五條本預(yù)案的制定依據(jù)包括但不限于：

（一）《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》；

（二）《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》；

（三）《中華人民共和國職業(yè)病防治法》；

（四）《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》；

（五）《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》；

（六）《國家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》；

（七）《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》；

（八）應(yīng)急管理部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局等部門發(fā)布的安全生產(chǎn)事故應(yīng)急管理工作指南。

第二條工作原則

1.統(tǒng)一指揮與快速反應(yīng)機制。[上海某工廠]成立應(yīng)急指揮部，作為重大安全事故應(yīng)急響應(yīng)的統(tǒng)一指揮機構(gòu)，全面負(fù)責(zé)事故的應(yīng)急處置工作。建立快速反應(yīng)機制，確保信息傳遞、指揮調(diào)度、資源調(diào)配、救援行動等環(huán)節(jié)高效銜接，實現(xiàn)事故發(fā)生后迅速啟動響應(yīng)、科學(xué)指揮、有效處置，最大限度縮短應(yīng)急響應(yīng)時間，控制事故初期蔓延。

2.分級負(fù)責(zé)與屬地管理。遵循“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、屬地管理”的原則。應(yīng)急指揮部根據(jù)事故等級和類型，明確各級組織及人員的職責(zé)分工。[上海某工廠]主要負(fù)責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急響應(yīng)的第一責(zé)任人，對本單位事故的應(yīng)急處置負(fù)總責(zé)。各生產(chǎn)單元、部門負(fù)責(zé)人在職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)相應(yīng)應(yīng)急責(zé)任，確保事故響應(yīng)工作權(quán)責(zé)清晰、落實到位。

3.預(yù)防為主與及時控制。堅持“預(yù)防為主、防治結(jié)合”的方針，建立健全安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制。強化日常安全檢查、風(fēng)險辨識與評估，實現(xiàn)早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早報告、早處置。一旦發(fā)生事故，迅速啟動應(yīng)急響應(yīng)，采取有效措施控制事故發(fā)展，防止次生、衍生事故，將事故損失降至最低。

4.系統(tǒng)聯(lián)動與群防群控。構(gòu)建[上海某工廠]內(nèi)部各部門、各生產(chǎn)單元之間以及與外部相關(guān)單位（如政府應(yīng)急管理部門、消防救援機構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)等）聯(lián)防聯(lián)控的應(yīng)急工作體系。加強信息共享、資源統(tǒng)籌和協(xié)同作戰(zhàn)，形成上下貫通、左右聯(lián)動、齊抓共管的應(yīng)急聯(lián)動格局，提升整體應(yīng)急處置效能。

5.區(qū)分性質(zhì)與依法處置。嚴(yán)格依據(jù)國家法律法規(guī)及本預(yù)案規(guī)定，區(qū)分事故性質(zhì)（如生產(chǎn)安全、環(huán)境污染、職業(yè)健康等），采取相應(yīng)應(yīng)急處置措施。應(yīng)急處置全過程必須依法依規(guī)，切實保護[員工]的合法權(quán)益，保障救援人員安全，維護現(xiàn)場秩序。處置措施應(yīng)合情合理、程序正當(dāng)、手段適當(dāng)，確保應(yīng)急工作在法治軌道上運行，實現(xiàn)救援效率與法律效果的統(tǒng)一。

第三條適用范圍

本預(yù)案適用于[上海某工廠]內(nèi)各類重大安全事故的應(yīng)急響應(yīng)工作。本預(yù)案所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成[員工]生命安全受到嚴(yán)重威脅、身體傷亡，或是企業(yè)財產(chǎn)受到重大損失，[上海某工廠]正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序受到嚴(yán)重影響，企業(yè)聲譽受到損害的事件。主要包括以下幾個方面：

1.社會安全類突發(fā)事件。包括：[企業(yè)]內(nèi)外涉及[員工]的各類非法集會、游行、示威、請愿活動，以及可能引發(fā)群體性事件的勞資糾紛、惡意投訴、聚眾斗毆等事件；[企業(yè)]周邊發(fā)生的可能危及[企業(yè)]安全的社會治安事件。

2.重大治安刑事類突發(fā)事件。發(fā)生在[企業(yè)]內(nèi)、造成一定范圍內(nèi)人員傷亡或重大財產(chǎn)損失的重大治安案件和刑事案件；針對[企業(yè)]或[員工]的各類恐怖襲擊、劫持、勒索等暴力事件。

3.事故災(zāi)害類突發(fā)事件。發(fā)生在[企業(yè)]內(nèi)的重大生產(chǎn)安全事故（如設(shè)備故障、爆炸、火災(zāi)、中毒窒息等），重大環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故（如?；沸孤?、有毒有害物質(zhì)擴散等），以及重大交通運輸事故等。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件。突然發(fā)生并造成或者可能造成[企業(yè)][員工]健康嚴(yán)重?fù)p害的傳染病疫情（如流感、病毒性肝炎等）、群體性不明原因疾病、職業(yè)中毒等事件。

5.自然災(zāi)害類突發(fā)事件。包括：地震、臺風(fēng)、暴雨、洪水、雷擊、地質(zhì)災(zāi)害（如滑坡、泥石流）等自然災(zāi)害及由此引發(fā)的次生、衍生災(zāi)害，對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營場所、設(shè)施設(shè)備造成重大影響。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件。包括：企業(yè)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)遭受攻擊、癱瘓，導(dǎo)致生產(chǎn)管理系統(tǒng)、辦公系統(tǒng)等無法正常運行；重要數(shù)據(jù)（如生產(chǎn)數(shù)據(jù)、技術(shù)秘密、財務(wù)信息）遭到竊取、篡改或丟失，可能對企業(yè)造成嚴(yán)重?fù)p失的事件。

7.考試安全類突發(fā)事件。（本類別適用于教育類組織，不適用于企業(yè)，故刪除）

8.其他影響[企業(yè)]安全穩(wěn)定的公共事件。包括：因政府重大政策調(diào)整、行業(yè)性突發(fā)事件、重要人事變動等引發(fā)的，可能對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營秩序、員工隊伍穩(wěn)定造成重大不利影響的公共事件。

第二章應(yīng)急組織體系及職責(zé)

第四條突發(fā)事件應(yīng)急組織體系

[上海某工廠]成立突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組，作為應(yīng)急響應(yīng)的統(tǒng)一指揮機構(gòu)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室及八個專項應(yīng)急處置工作組，分別負(fù)責(zé)不同類型突發(fā)事件的應(yīng)對工作。

第五條突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組及主要職責(zé)

組長：[上海某工廠]主要負(fù)責(zé)人

副組長：[上海某工廠]分管安全、生產(chǎn)的負(fù)責(zé)人

成員單位：辦公室、安全環(huán)保部、生產(chǎn)運行部、設(shè)備管理部、人力資源部、財務(wù)部、技術(shù)部、[各生產(chǎn)車間/部門]主要負(fù)責(zé)人、工會等。

領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)：

（一）統(tǒng)一決策、指揮[上海某工廠]各類重大安全事故的應(yīng)急響應(yīng)行動，審定應(yīng)急處置方案和重大決策；

（二）協(xié)調(diào)解決應(yīng)急處置工作中的重大問題，下達應(yīng)急處置指令；

（三）批準(zhǔn)重大信息的發(fā)布，決定對外新聞發(fā)布事宜；

（四）及時向上級主管部門和相關(guān)應(yīng)急機構(gòu)報告重大事故情況；

（五）組織開展事故調(diào)查，總結(jié)事故教訓(xùn)，完善應(yīng)急預(yù)案。

第六條領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及主要職責(zé)

突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作。辦公室設(shè)在[上海某工廠]辦公室。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主要職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)收集、分析、上報各類安全生產(chǎn)事故信息，提出應(yīng)急處置建議；

（二）協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)小組起草應(yīng)急處置工作方案、決定、命令等文書；

（三）負(fù)責(zé)應(yīng)急處置資源的協(xié)調(diào)、調(diào)配與管理；

（四）組織協(xié)調(diào)各專項工作組開展工作，督導(dǎo)檢查應(yīng)急處置措施的落實情況；

（五）負(fù)責(zé)應(yīng)急處置數(shù)據(jù)的統(tǒng)計、分析，編寫事故調(diào)查報告和應(yīng)急處置工作總結(jié)；

（六）組織開展安全生產(chǎn)事故應(yīng)急知識宣傳教育和演練；

（七）完成領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他任務(wù)。

第七條處置工作組及主要職責(zé)

針對不同類型重大安全事故，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)以下八個專項應(yīng)急處置工作組：

1.社會安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長：[上海某工廠]分管安全、保衛(wèi)的負(fù)責(zé)人

副組長：安全環(huán)保部、保衛(wèi)部主要負(fù)責(zé)人

成員單位：辦公室、人力資源部、[相關(guān)生產(chǎn)車間/部門]、工會等。

工作組辦公室設(shè)在安全環(huán)保部。

主要職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)處理[員工]群體性事件、勞資糾紛、惡意投訴、聚眾斗毆等可能引發(fā)社會安全問題的突發(fā)事件；

（二）維護現(xiàn)場秩序，防止事態(tài)擴大，配合公安機關(guān)開展調(diào)查處置工作；

（三）做好[員工]思想疏導(dǎo)和情緒安撫工作，化解矛盾，防止事態(tài)升級；

（四）及時收集、上報事件信息，協(xié)助開展事故調(diào)查。

2.重大治安刑事類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長：[上海某工廠]分管保衛(wèi)的負(fù)責(zé)人

副組長：保衛(wèi)部主要負(fù)責(zé)人

成員單位：辦公室、安全環(huán)保部、生產(chǎn)運行部、人力資源部、[相關(guān)生產(chǎn)車間/部門]等。

工作組辦公室設(shè)在保衛(wèi)部。

主要職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)處理發(fā)生在[企業(yè)]內(nèi)、造成一定范圍內(nèi)人員傷亡或重大財產(chǎn)損失的重大治安案件和刑事案件；

（二）實施現(xiàn)場警戒、封閉，保護現(xiàn)場，配合公安機關(guān)開展偵查取證工作；

（三）組織人員疏散和救援，維護現(xiàn)場秩序，防止次生事故發(fā)生；

（四）收集、上報事件信息，協(xié)助開展事故調(diào)查。

3.事故災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長：[上海某工廠]主要負(fù)責(zé)人

副組長：分管相關(guān)事故類型（如生產(chǎn)安全、環(huán)境污染）的負(fù)責(zé)人

成員單位：安全環(huán)保部、生產(chǎn)運行部、設(shè)備管理部、技術(shù)部、[相關(guān)生產(chǎn)車間/部門]、應(yīng)急搶險隊伍等。

工作組辦公室設(shè)在安全環(huán)保部。

主要職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)處理重大生產(chǎn)安全事故（如設(shè)備故障、爆炸、火災(zāi)、中毒窒息等）、重大環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故；

（二）組織事故搶險救援，控制事故蔓延，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失；

（三）開展事故原因調(diào)查，分析事故原因，提出防范措施；

（四）協(xié)調(diào)應(yīng)急資源，指揮應(yīng)急救援隊伍開展行動，收集、上報事件信息。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長：[上海某工廠]分管人力資源、衛(wèi)生的負(fù)責(zé)人

副組長：人力資源部、衛(wèi)生室主要負(fù)責(zé)人

成員單位：辦公室、安全環(huán)保部、生產(chǎn)運行部、人力資源部、[相關(guān)生產(chǎn)車間/部門]等。

工作組辦公室設(shè)在人力資源部。

主要職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)處理[員工]發(fā)生的傳染病疫情（如流感、病毒性肝炎等）、群體性不明原因疾病、職業(yè)中毒等公共衛(wèi)生事件；

（二）組織醫(yī)療救治，隔離病源，防止疫情擴散；

（三）開展健康教育，提高[員工]自我防護意識；

（四）收集、上報事件信息，協(xié)助開展事故調(diào)查。

5.自然災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長：[上海某工廠]分管相關(guān)工作的負(fù)責(zé)人（如生產(chǎn)、基建）

副組長：相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人

成員單位：辦公室、安全環(huán)保部、生產(chǎn)運行部、設(shè)備管理部、技術(shù)部、[相關(guān)生產(chǎn)車間/部門]等。

工作組辦公室設(shè)在辦公室。

主要職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)處理地震、臺風(fēng)、暴雨、洪水、雷擊、地質(zhì)災(zāi)害（如滑坡、泥石流）等自然災(zāi)害及由此引發(fā)的次生、衍生災(zāi)害；

（二）組織人員疏散和救援，轉(zhuǎn)移重要物資，防止次生事故發(fā)生；

（三）開展災(zāi)后重建，恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序；

（四）收集、上報事件信息，協(xié)助開展事故調(diào)查。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長：[上海某工廠]分管信息化的負(fù)責(zé)人

副組長：技術(shù)部主要負(fù)責(zé)人

成員單位：辦公室、生產(chǎn)運行部、人力資源部、技術(shù)部、[相關(guān)生產(chǎn)車間/部門]等。

工作組辦公室設(shè)在技術(shù)部。

主要職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)處理[企業(yè)]網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)遭受攻擊、癱瘓，導(dǎo)致生產(chǎn)管理系統(tǒng)、辦公系統(tǒng)等無法正常運行；

（二）開展網(wǎng)絡(luò)攻擊的應(yīng)急處置，恢復(fù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)運行；

（三）保護重要數(shù)據(jù)（如生產(chǎn)數(shù)據(jù)、技術(shù)秘密、財務(wù)信息）安全，防止數(shù)據(jù)丟失、篡改；

（四）收集、上報事件信息，協(xié)助開展事故調(diào)查。

7.考試安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

（本類別適用于教育類組織，不適用于企業(yè)，故刪除）

8.其他影響安全穩(wěn)定的公共事件應(yīng)急處置工作組

組長：[上海某工廠]主要負(fù)責(zé)人

副組長：[上海某工廠]分管相關(guān)工作的負(fù)責(zé)人

成員單位：辦公室、安全環(huán)保部、生產(chǎn)運行部、設(shè)備管理部、人力資源部、技術(shù)部、[相關(guān)生產(chǎn)車間/部門]等。

工作組辦公室設(shè)在辦公室。

主要職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)處理因政府重大政策調(diào)整、行業(yè)性突發(fā)事件、重要人事變動等引發(fā)的，可能對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營秩序、員工隊伍穩(wěn)定造成重大不利影響的公共事件；

（二）開展事件分析研判，制定應(yīng)對措施，維護企業(yè)穩(wěn)定；

（三）做好員工思想工作，化解矛盾，防止事態(tài)升級；

（四）收集、上報事件信息，協(xié)助開展事故調(diào)查。

第三章預(yù)防和預(yù)警機制

第八條預(yù)防預(yù)警信息管理規(guī)范

為有效預(yù)防、及時發(fā)現(xiàn)和處置[上海某工廠]內(nèi)突發(fā)事件，建立規(guī)范的信息報送和管理機制，特制定本規(guī)范。

1.信息報送核心原則

突發(fā)事件預(yù)防預(yù)警信息的報送應(yīng)當(dāng)遵循以下核心原則：

（一）及時性：信息報送必須迅速及時，確保第一時間掌握和傳遞事件信息，為應(yīng)急處置贏得寶貴時間；

（二）首報意識：任何部門或個人一旦發(fā)現(xiàn)或接到突發(fā)事件信息，必須第一時間向[上海某工廠]辦公室報告，不得遲報、漏報、瞞報；

（三）真實性：報送的信息必須客觀真實，準(zhǔn)確反映事件的基本情況，不得摻雜個人主觀判斷或虛假成分；

（四）完整性：報送的信息應(yīng)包含應(yīng)急信息核心要素清單所列全部內(nèi)容，確保信息全面、準(zhǔn)確、無遺漏；

（五）續(xù)報要求：事件情況發(fā)生變化的，應(yīng)第一時間續(xù)報最新進展，直至事件處置完畢。

2.信息報送流程

突發(fā)事件信息的報送流程遵循[企業(yè)內(nèi)]分級負(fù)責(zé)、逐級上報的原則，具體流程如下：

（一）初報：[企業(yè)]內(nèi)任何部門或個人發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件或接到相關(guān)報告后，應(yīng)立即向本部門負(fù)責(zé)人報告，并第一時間以電話或短信方式向[上海某工廠]辦公室報告簡要信息（包括事件類型、發(fā)生時間、地點、初步判斷的傷亡和影響范圍等）；

（二）核報：[上海某工廠]辦公室接到初報后，應(yīng)立即核實信息，并向領(lǐng)導(dǎo)小組組長報告。領(lǐng)導(dǎo)小組組長根據(jù)事件初步評估結(jié)果，決定信息報送級別和接收單位；

（三）上報：[上海某工廠]辦公室根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組指示，將事件信息逐級上報至上級主管部門。根據(jù)事件級別和性質(zhì)，可能需要同時上報至政府相關(guān)部門（如應(yīng)急管理局、公安局、衛(wèi)健委等）。

3.緊急書面信息報送流程

對于重大突發(fā)事件，[上海某工廠]辦公室應(yīng)在接到報告后，按照以下流程進行緊急書面信息報送：

（一）立即撰寫《突發(fā)事件緊急報告》，內(nèi)容應(yīng)包括應(yīng)急信息核心要素清單所列全部內(nèi)容，并突出事件嚴(yán)重性、緊迫性；

（二）《突發(fā)事件緊急報告》應(yīng)由[上海某工廠]辦公室主任審核，并報領(lǐng)導(dǎo)小組組長簽發(fā)；

（三）簽發(fā)后的《突發(fā)事件緊急報告》應(yīng)立即通過機要、加密郵件或?qū)Ｈ诉f送等方式上報至上級主管部門。緊急情況下，可先電話報告主要信息，隨后補交書面報告。

4.應(yīng)急信息核心要素清單

報送的所有突發(fā)事件信息必須包含以下核心要素：

（一）時間：事件發(fā)生的具體時間（年、月、日、時、分）；

（二）地點：事件發(fā)生的具體位置（精確到區(qū)域、具體場所）；

（三）規(guī)模：事件影響范圍、涉及人數(shù)、財產(chǎn)損失初步估計等；

（四）傷亡：已確認(rèn)的傷亡人數(shù)（死亡、重傷、輕傷）；

（五）起因：事件發(fā)生的初步原因分析或直接誘因；

（六）評估：對事件性質(zhì)、級別、發(fā)展趨勢和可能影響的初步評估；

（七）措施：已采取或擬采取的應(yīng)急處置措施及效果；

（八）進展：事件發(fā)展變化情況、處置進展及下一步計劃；

（九）其他：需要補充說明的任何重要信息。

5.重大突發(fā)事件即時報告要求

下列六類重大突發(fā)事件信息，須在事件發(fā)生后40分鐘內(nèi)通過電話向省委辦公廳口頭報告，并在2小時內(nèi)報送書面報告：

（一）重大自然災(zāi)害（如地震、臺風(fēng)、洪水等）；

（二）重大事故災(zāi)難（如生產(chǎn)安全、環(huán)境污染等）；

（三）重大公共衛(wèi)生事件（如傳染病疫情等）；

（四）涉國防、港澳臺、外交領(lǐng)域重要緊急動態(tài)；

（五）可能引發(fā)重大突發(fā)事件的敏感性、預(yù)警性、行動性動向；

（六）其他涉國家安全和社會穩(wěn)定的重要緊急情況。

第九條預(yù)防預(yù)警行動

為實現(xiàn)突發(fā)事件的早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置，[上海某工廠]在預(yù)防預(yù)警階段必須持續(xù)開展以下常態(tài)化行動：

1.應(yīng)急機制日常管理

在突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署和監(jiān)督下，各專項應(yīng)急處置工作組及相關(guān)部門應(yīng)建立健全應(yīng)急機制日常管理制度，明確職責(zé)分工，規(guī)范工作流程。定期檢查應(yīng)急機構(gòu)運行情況、信息報送渠道暢通性、應(yīng)急物資儲備完好性等，確保應(yīng)急機制處于良好備戰(zhàn)狀態(tài)。

2.應(yīng)急預(yù)案持續(xù)完善

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)組織各專項工作組及相關(guān)部門，根據(jù)法律法規(guī)變化、[企業(yè)]實際情況（如生產(chǎn)工藝調(diào)整、組織架構(gòu)變動、風(fēng)險源變化等）、過往事件處置經(jīng)驗以及演練中發(fā)現(xiàn)的問題，定期對各類應(yīng)急預(yù)案進行評估和修訂，確保預(yù)案的針對性、實用性和可操作性。每年至少修訂一次，并根據(jù)需要進行應(yīng)急演練后補充修訂。

3.應(yīng)急隊伍建設(shè)

各專項工作組應(yīng)建設(shè)一支專兼結(jié)合、訓(xùn)練有素的應(yīng)急隊伍，明確隊伍構(gòu)成、人員職責(zé)和聯(lián)系方式。定期開展應(yīng)急隊伍整訓(xùn)，提升隊員的專業(yè)技能、戰(zhàn)術(shù)協(xié)同和應(yīng)急處置能力。建立應(yīng)急隊伍管理制度，包括招募、培訓(xùn)、考核、輪換和獎懲等，確保隊伍保持較高的戰(zhàn)備狀態(tài)。

4.應(yīng)急培訓(xùn)和模擬演練

領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)制定年度應(yīng)急培訓(xùn)計劃，組織面向[員工]的應(yīng)急知識普及和技能培訓(xùn)，內(nèi)容涵蓋應(yīng)急法規(guī)、風(fēng)險辨識、自救互救、疏散逃生、消防技能、防護用品使用等。定期組織開展不同規(guī)模、不同場景、不同性質(zhì)的應(yīng)急模擬演練，檢驗預(yù)案的有效性、隊伍的實戰(zhàn)能力以及各部門的協(xié)同配合水平。演練后應(yīng)進行總結(jié)評估，并據(jù)此改進預(yù)案和演練方案。

5.應(yīng)急物資儲備管理與維護

根據(jù)應(yīng)急預(yù)案要求和[企業(yè)]實際需要，制定應(yīng)急物資儲備清單，明確物資種類、數(shù)量、規(guī)格、存放地點、保管責(zé)任人和更新補充周期。建立應(yīng)急物資出入庫登記制度，定期檢查物資質(zhì)量和有效期，確保物資數(shù)量充足、狀態(tài)良好、隨時可用。制定應(yīng)急物資運輸和調(diào)配方案，確保在應(yīng)急處置需要時，能夠快速、準(zhǔn)確地送達指定地點。

第四章應(yīng)急響應(yīng)

第十條按事件等級響應(yīng)

1.事件等級劃分

根據(jù)突發(fā)事件可能造成的危害程度、緊急程度以及影響范圍，將[上海某工廠]內(nèi)突發(fā)事件分為以下四個等級：

（一）I級事件（紅色預(yù)警）：特別重大突發(fā)事件。指造成或可能造成30人以上死亡（含失蹤），或危及30人以上生命安全，或直接經(jīng)濟損失1億元以上，或危及[企業(yè)]功能正常運轉(zhuǎn)，或嚴(yán)重威脅[企業(yè)]生命財產(chǎn)安全，或?qū)ι鐣舶踩企業(yè)]安全穩(wěn)定造成特別嚴(yán)重危害，需要跨區(qū)域、跨部門協(xié)同應(yīng)對的事故災(zāi)難、社會安全事件或公共衛(wèi)生事件。

（二）II級事件（橙色預(yù)警）：重大突發(fā)事件。指造成或可能造成10人以上、30人以下死亡（含失蹤），或危及10人以上、30人以下生命安全，或直接經(jīng)濟損失5000萬元以上、1億元以下，或[企業(yè)]主要系統(tǒng)功能受損，或較大范圍區(qū)域環(huán)境污染，或嚴(yán)重影響[企業(yè)]正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序的事故災(zāi)難、社會安全事件或公共衛(wèi)生事件。

（三）III級事件（黃色預(yù)警）：較大突發(fā)事件。指造成或可能造成3人以上、10人以下死亡（含失蹤），或危及3人以上、10人以下生命安全，或直接經(jīng)濟損失1000萬元以上、5000萬元以下，或[企業(yè)]部分系統(tǒng)功能受損，或造成一定范圍環(huán)境污染或人員密集場所秩序混亂，或?qū)企業(yè)]正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序造成較嚴(yán)重影響的事故災(zāi)難、社會安全事件或公共衛(wèi)生事件。

（四）IV級事件（藍色預(yù)警）：一般突發(fā)事件。指造成或可能造成3人以下死亡（含失蹤），或危及3人以下生命安全，或直接經(jīng)濟損失1000萬元以下，或[企業(yè)]一般生產(chǎn)系統(tǒng)功能受損，或造成局部環(huán)境污染或秩序混亂，或?qū)企業(yè)]正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序造成輕微影響的事故災(zāi)難、社會安全事件或公共衛(wèi)生事件。

2.各級重大事件應(yīng)急響應(yīng)程序

突發(fā)事件發(fā)生后，[上海某工廠]應(yīng)立即啟動應(yīng)急響應(yīng)程序，遵循“分級負(fù)責(zé)、統(tǒng)一指揮、快速反應(yīng)、協(xié)同應(yīng)對、資源整合、信息暢通”的原則，根據(jù)事件等級啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)行動，具體程序如下：

（一）特別重大事件（I級）應(yīng)急響應(yīng)

[企業(yè)]內(nèi)發(fā)生特別重大事件（I級），[企業(yè)]應(yīng)急指揮部立即啟動I級應(yīng)急響應(yīng)。事發(fā)部門應(yīng)在20分鐘內(nèi)向[企業(yè)]辦公室報告簡要信息，[企業(yè)]辦公室接報后立即向[上海某工廠]應(yīng)急指揮部報告，并同步啟動I級應(yīng)急處置方案。同時，[企業(yè)]應(yīng)急指揮部在30分鐘內(nèi)成立現(xiàn)場指揮部，統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作。[企業(yè)]辦公室在20分鐘內(nèi)將事件信息（包括初步原因、影響范圍、傷亡情況等）通過電話向[上海某工廠]主要負(fù)責(zé)人及上級主管部門報告，并在1小時內(nèi)報送書面報告。應(yīng)急處置工作在[企業(yè)]應(yīng)急指揮部統(tǒng)一指揮下開展，主要包括：迅速組織搶險救援，控制事態(tài)發(fā)展，疏散人員，保護現(xiàn)場，開展醫(yī)療救護，維護[企業(yè)]秩序，及時上報信息，并根據(jù)需要請求外部支援?，F(xiàn)場指揮部負(fù)責(zé)全面掌握事件進展，協(xié)調(diào)各方資源，評估事故影響，制定并實施救援方案，并定期向[上海某工廠]應(yīng)急指揮部及上級主管部門報告處置情況，確保信息準(zhǔn)確、及時、全面。

（二）重大事件（II級）應(yīng)急響應(yīng)

[企業(yè)]內(nèi)發(fā)生重大事件（II級），[企業(yè)]應(yīng)急指揮部立即啟動II級應(yīng)急響應(yīng)。事發(fā)部門應(yīng)在20分鐘內(nèi)向[企業(yè)]辦公室報告簡要信息，[企業(yè)]辦公室接報后立即向[上海某工廠]應(yīng)急指揮部報告，并同步啟動II級應(yīng)急處置方案。[企業(yè)]應(yīng)急指揮部在30分鐘內(nèi)成立現(xiàn)場指揮部，負(fù)責(zé)現(xiàn)場應(yīng)急處置工作的統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)和調(diào)度。[企業(yè)]辦公室在20分鐘內(nèi)將事件信息（包括初步原因、影響范圍、傷亡情況等）通過電話向[上海某工廠]主要負(fù)責(zé)人及上級主管部門報告，并在1小時內(nèi)報送書面報告。應(yīng)急處置工作在[企業(yè)]現(xiàn)場指揮部統(tǒng)一指揮下開展，主要包括：迅速組織搶險救援，控制事態(tài)發(fā)展，疏散人員，保護現(xiàn)場，開展醫(yī)療救護，維護[企業(yè)]秩序，及時上報信息，并根據(jù)需要請求外部支援?，F(xiàn)場指揮部負(fù)責(zé)全面掌握事件進展，協(xié)調(diào)各方資源，評估事故影響，制定并實施救援方案，并定期向[企業(yè)]應(yīng)急指揮部及上級主管部門報告處置情況，確保信息準(zhǔn)確、及時、全面。

（三）較大事件（III級）應(yīng)急響應(yīng)

[企業(yè)]內(nèi)發(fā)生較大事件（III級），[企業(yè)]應(yīng)急指揮部立即啟動III級應(yīng)急響應(yīng)。事發(fā)部門應(yīng)在20分鐘內(nèi)向[企業(yè)]辦公室報告簡要信息，[企業(yè)]辦公室接報后立即向[企業(yè)]應(yīng)急指揮部報告，并同步啟動III級應(yīng)急處置方案。[企業(yè)]應(yīng)急指揮部在30分鐘內(nèi)成立現(xiàn)場指揮部，負(fù)責(zé)現(xiàn)場應(yīng)急處置工作的統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)和調(diào)度。[企業(yè)]辦公室在20分鐘內(nèi)將事件信息（包括初步原因、影響范圍、傷亡情況等）通過電話向[上海某工廠]主要負(fù)責(zé)人及上級主管部門報告，并在1小時內(nèi)報送書面報告。應(yīng)急處置工作在[企業(yè)]現(xiàn)場指揮部統(tǒng)一指揮下開展，主要包括：迅速組織搶險救援，控制事態(tài)發(fā)展，疏散人員，保護現(xiàn)場，開展醫(yī)療救護，維護[企業(yè)]秩序，及時上報信息，并根據(jù)需要請求外部支援?，F(xiàn)場指揮部負(fù)責(zé)全面掌握事件進展，協(xié)調(diào)各方資源，評估事故影響，制定并實施救援方案，并定期向[企業(yè)]應(yīng)急指揮部及上級主管部門報告處置情況，確保信息準(zhǔn)確、及時、全面。

（四）一般事件（IV級）應(yīng)急響應(yīng)

[企業(yè)]內(nèi)發(fā)生一般事件（IV級），[上海某工廠]應(yīng)急指揮部立即啟動IV級應(yīng)急響應(yīng)。事發(fā)部門應(yīng)在20分鐘內(nèi)向[企業(yè)]辦公室報告簡要信息，[企業(yè)]辦公室接報后立即向[上海某工廠]應(yīng)急指揮部報告，并同步啟動IV級應(yīng)急處置方案。[企業(yè)]應(yīng)急指揮部在30分鐘內(nèi)成立現(xiàn)場指揮部，負(fù)責(zé)現(xiàn)場應(yīng)急處置工作的統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)和調(diào)度。[企業(yè)]辦公室在20分鐘內(nèi)將事件信息（包括初步原因、影響范圍、傷亡情況等）通過電話向[上海某工廠]主要負(fù)責(zé)人及上級主管部門報告，并在1小時內(nèi)報送書面報告。應(yīng)急處置工作在[企業(yè)]現(xiàn)場指揮部統(tǒng)一指揮下開展，主要包括：迅速組織搶險救援，控制事態(tài)發(fā)展，疏散人員，保護現(xiàn)場，開展醫(yī)療救護，維護[企業(yè)]秩序，及時上報信息，并根據(jù)需要請求外部支援?，F(xiàn)場指揮部負(fù)責(zé)全面掌握事件進展，協(xié)調(diào)各方資源，評估事故影響，制定并實施救援方案，并定期向[企業(yè)]應(yīng)急指揮部及上級主管部門報告處置情況，確保信息準(zhǔn)確、及時、全面。

3.現(xiàn)場指揮部核心任務(wù)

[企業(yè)]內(nèi)發(fā)生等級達到III級（含）以上突發(fā)事件，[企業(yè)]應(yīng)急指揮部應(yīng)立即成立現(xiàn)場指揮部?，F(xiàn)場指揮部作為應(yīng)急處置的現(xiàn)場指揮機構(gòu)，承擔(dān)以下核心任務(wù)：

（一）統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)。現(xiàn)場指揮部負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)現(xiàn)場應(yīng)急處置工作，根據(jù)事故類型和處置需要，調(diào)動[企業(yè)]內(nèi)外部應(yīng)急資源，確保應(yīng)急處置行動有序開展。

（二）事態(tài)控制與現(xiàn)場處置。迅速評估事故現(xiàn)場情況，制定并實施現(xiàn)場控制方案，采取有效措施控制事故蔓延，最大限度降低事故危害。組織開展人員搜救、醫(yī)療救護、環(huán)境監(jiān)測、秩序維護等現(xiàn)場處置工作。

（三）信息收集與報告。建立健全信息收集、分析、研判機制，及時、準(zhǔn)確、全面地掌握事態(tài)進展，按規(guī)定向[上海某工廠]應(yīng)急指揮部、上級主管部門及相關(guān)外部單位報告信息。根據(jù)授權(quán)，適時向社會發(fā)布信息，引導(dǎo)輿論，穩(wěn)定人心。

（四）資源統(tǒng)籌與保障。負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)[企業(yè)]內(nèi)外部應(yīng)急資源（人員、物資、設(shè)備等），確保應(yīng)急資源及時到位、高效使用。保障應(yīng)急處置工作所需的通信、交通、電力、醫(yī)療、生活等基礎(chǔ)條件。

（五）善后處置與調(diào)查評估。指導(dǎo)協(xié)調(diào)事故現(xiàn)場的善后處置工作，包括人員安撫、心理疏導(dǎo)、環(huán)境恢復(fù)等。組織開展事故原因調(diào)查，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，提出改進措施，完善應(yīng)急預(yù)案。

第五章應(yīng)急保障

第十一條通訊與信息保障

[上海某工廠]應(yīng)建立健全覆蓋廠區(qū)的應(yīng)急通訊網(wǎng)絡(luò)和信息管理系統(tǒng)，確保突發(fā)事件信息收集、傳遞、報送、處理的各環(huán)節(jié)機制健全、高效運轉(zhuǎn)。應(yīng)完善有線、無線、衛(wèi)星等多種通訊渠道，確保在任何情況下均能實現(xiàn)信息互聯(lián)互通、指令快速下達。所有應(yīng)急通訊設(shè)備應(yīng)定期檢測維護，確保設(shè)備完好、通訊暢通，保障應(yīng)急信息及時、準(zhǔn)確、安全傳遞。建立突發(fā)事件信息報送的快速響應(yīng)機制，明確各環(huán)節(jié)的責(zé)任主體、響應(yīng)流程和時限要求，確保事故信息第一時間內(nèi)得到有效處置。同時，應(yīng)加強與外部應(yīng)急信息的對接，確保與政府相關(guān)部門、應(yīng)急救援隊伍等建立暢通的信息共享渠道，為應(yīng)急處置提供全面、準(zhǔn)確的信息支撐。

第十二條物資與資金保障

[上海某工廠]應(yīng)將應(yīng)急處置所需經(jīng)費納入年度預(yù)算，確保應(yīng)急預(yù)備資金充足，保障應(yīng)急響應(yīng)工作的順利開展。應(yīng)建立應(yīng)急物資儲備制度，根據(jù)可能發(fā)生的突發(fā)事件類型、規(guī)模和影響，制定物資儲備清單，明確各類物資的種類、數(shù)量、規(guī)格、存放地點、保管責(zé)任單位、維護保養(yǎng)要求及補充更新機制。應(yīng)急物資包括但不限于醫(yī)療急救藥品、防護用品、搶險救援器材、生活必需品、通訊設(shè)備、照明設(shè)備等，并指定專人負(fù)責(zé)日常保管、檢查、維護和補充，確保物資處于良好狀態(tài)，隨時能夠滿足應(yīng)急處置需求。同時，應(yīng)建立健全應(yīng)急資金管理制度，規(guī)范應(yīng)急經(jīng)費的申請、審批、使用和監(jiān)督，確保資金使用的規(guī)范性和有效性。在應(yīng)急處置過程中，應(yīng)優(yōu)先保障救援人員安全，確保應(yīng)急資源得到合理配置和高效利用。

第十三條人員與技術(shù)保障

[上海某工廠]應(yīng)建立健全應(yīng)急隊伍管理體系，組建常備與預(yù)備相結(jié)合的應(yīng)急救援隊伍，作為應(yīng)急處置工作的核心力量。常備隊伍由各車間、部門骨干人員組成，定期開展培訓(xùn)與演練，提升應(yīng)急處置能力。預(yù)備隊伍由[上海某工廠]應(yīng)急指揮部統(tǒng)一調(diào)度，根據(jù)突發(fā)事件性質(zhì)和需求，由各部門、單位抽調(diào)專業(yè)人員參與應(yīng)急處置。應(yīng)急隊伍應(yīng)建立人員檔案、技能評估和培訓(xùn)記錄，確保隊伍結(jié)構(gòu)優(yōu)化、人員素質(zhì)過硬。同時，應(yīng)積極引進或研發(fā)先進的應(yīng)急救援技術(shù)裝備，提升應(yīng)急處置的科技含量，并指定專業(yè)技術(shù)人員負(fù)責(zé)設(shè)備的操作、維護和管理，確保技術(shù)裝備在應(yīng)急處置中發(fā)揮最大效能。建立健全專家支持系統(tǒng)，組建由安全生產(chǎn)、醫(yī)療、法律、環(huán)境等領(lǐng)域的專家組成的顧問團，為復(fù)雜突發(fā)事件的處置提供專業(yè)指導(dǎo)和支持。

第十四條培訓(xùn)與演練保障

[上海某工廠]應(yīng)建立健全應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)、演練及評估制度，定期組織開展針對不同類型突發(fā)事件的應(yīng)急知識培訓(xùn)和技能演練，提升全體員工的自救互救能力和應(yīng)急處置水平。應(yīng)急培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)涵蓋應(yīng)急法律法規(guī)、事故報告程序、應(yīng)急處置基本知識、自救互救技能、心理疏導(dǎo)方法等方面，并根據(jù)