[廣州某消防局]高層建筑火災(zāi)撲救與疏散指揮規(guī)范第一章總則

第一條為有效預(yù)防、及時控制和妥善處置[廣州某消防局]轄區(qū)內(nèi)高層建筑火災(zāi)事故，提升高層建筑火災(zāi)撲救與疏散指揮的應(yīng)急能力，健全消防安全應(yīng)急機制，最大程度地減少火災(zāi)事故造成的生命財產(chǎn)損失，保障[居民]生命安全與財產(chǎn)安全，維護[社會]正常秩序與穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國消防法》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、教育部《教育系統(tǒng)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》等相關(guān)法律法規(guī)及政策文件，結(jié)合[廣州某消防局]實際工作需要，制定本規(guī)范。

第二條工作原則

1.統(tǒng)一指揮，快速反應(yīng)。建立健全高層建筑火災(zāi)撲救與疏散指揮的統(tǒng)一指揮體系，由[廣州某消防局]作為總指揮單位，負責(zé)轄區(qū)內(nèi)高層建筑火災(zāi)事故的全面指揮協(xié)調(diào)。建立快速反應(yīng)機制，確保接警后第一時間啟動應(yīng)急預(yù)案，調(diào)集救援力量，做到信息暢通、指揮高效、響應(yīng)迅速，最大限度縮短火災(zāi)撲救與人員疏散時間。

2.分級負責(zé)，屬地管理。[廣州某消防局]依法對轄區(qū)內(nèi)高層建筑消防安全工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，明確各高層建筑管理單位及使用單位的消防安全主體責(zé)任。發(fā)生高層建筑火災(zāi)事故后，按照“誰主管、誰負責(zé)”的原則，由火災(zāi)發(fā)生地所屬[廣州某消防局]牽頭，相關(guān)管理單位及使用單位協(xié)同開展火災(zāi)撲救與人員疏散工作，實現(xiàn)火災(zāi)事故的屬地化管理。

3.預(yù)防為主，及時控制。堅持預(yù)防為主、防消結(jié)合的方針，定期組織開展高層建筑消防安全大檢查、隱患排查治理和風(fēng)險評估工作，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早預(yù)警、早處置。強化火災(zāi)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警，利用信息化手段提升火災(zāi)隱患排查的精準性和時效性，將火災(zāi)事故消除在萌芽狀態(tài)，及時控制火災(zāi)蔓延擴大，降低火災(zāi)損失。

4.系統(tǒng)聯(lián)動，群防群控。建立健全高層建筑火災(zāi)撲救與疏散指揮的多元聯(lián)動機制，整合消防、公安、衛(wèi)健、應(yīng)急管理、住建等部門資源，以及高層建筑管理單位、使用單位、社區(qū)、志愿者等社會力量，形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、單位負責(zé)、社會參與的群防群控工作格局，實現(xiàn)資源共享、信息互通、協(xié)同作戰(zhàn)。

5.區(qū)分性質(zhì)，依法處置。在火災(zāi)撲救與疏散指揮過程中，必須嚴格依照《中華人民共和國消防法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》等法律法規(guī)開展處置工作，充分尊重和保障[居民]的合法權(quán)益。根據(jù)火災(zāi)事故的性質(zhì)、規(guī)模和影響，采取科學(xué)合理的撲救和疏散措施，做到程序規(guī)范、處置得當(dāng)、信息公開，維護火災(zāi)現(xiàn)場秩序，防止次生災(zāi)害發(fā)生，確?；馂?zāi)事故得到依法、穩(wěn)妥處置。

第三條適用范圍

本規(guī)范適用于[廣州某消防局]轄區(qū)內(nèi)高層建筑火災(zāi)撲救與疏散指揮的應(yīng)急處置工作。本規(guī)范所稱“高層建筑火災(zāi)事故”是指突然發(fā)生，造成或者可能造成[居民]生命傷亡、財產(chǎn)損失、社會秩序混亂、公共安全受到威脅的事件。此類事件主要包括以下幾個方面：

1.社會安全類突發(fā)事件。包括：高層建筑內(nèi)或周邊發(fā)生的涉及[居民]的各類非法集會、游行、示威、請愿活動；高層建筑內(nèi)發(fā)生的群體性事件，如騷亂、斗毆等，嚴重影響消防安全和人員疏散；邪教組織在高層建筑內(nèi)進行的非法傳教、聚會等活動。

2.重大治安刑事類突發(fā)事件。發(fā)生在高層建筑內(nèi)的重大治安案件，如劫持人質(zhì)、持械搶劫等；針對高層建筑內(nèi)[居民]或重要財物的恐怖襲擊事件；高層建筑內(nèi)發(fā)生的盜竊、詐騙等嚴重影響居住安全的刑事案件。

3.事故災(zāi)害類突發(fā)事件。高層建筑發(fā)生的火災(zāi)事故，包括因用電、用氣、用火不慎等原因引發(fā)的火災(zāi)；高層建筑因施工、結(jié)構(gòu)缺陷等原因?qū)е碌奶鹿?；高層建筑?nèi)發(fā)生的燃氣泄漏、管道爆裂等造成嚴重威脅的事故；大型消防設(shè)施故障導(dǎo)致火勢無法控制的事故。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件。高層建筑內(nèi)發(fā)生的傳染病疫情，如流感、肺炎等，導(dǎo)致人員密集且疏散困難，可能引發(fā)次生火災(zāi)事故；高層建筑內(nèi)發(fā)生的食物中毒事件，引發(fā)人員恐慌和秩序混亂，影響消防救援工作。

5.自然災(zāi)害類突發(fā)事件。發(fā)生地震、臺風(fēng)、暴雨等自然災(zāi)害，導(dǎo)致高層建筑結(jié)構(gòu)受損、消防設(shè)施破壞、電力中斷，嚴重影響火災(zāi)撲救和人員疏散；由自然災(zāi)害引發(fā)的火災(zāi)，如雷擊引發(fā)的高層建筑火災(zāi)。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件。高層建筑管理或消防系統(tǒng)遭遇網(wǎng)絡(luò)攻擊，導(dǎo)致消防設(shè)施失靈、疏散信息錯誤，延誤火災(zāi)撲救和人員疏散；高層建筑內(nèi)發(fā)生的信息泄露事件，引發(fā)恐慌和擠兌，影響社會穩(wěn)定。

7.考試安全類突發(fā)事件。高層建筑內(nèi)設(shè)置的考試場所發(fā)生的火災(zāi)事故，影響考試正常進行和考生安全；考試期間發(fā)生停電、人員擁擠踩踏等事件，影響考場秩序和人員安全。

8.其他影響安全穩(wěn)定的公共事件。高層建筑內(nèi)發(fā)生的重大生產(chǎn)安全事故，如化學(xué)品泄漏、機械傷害等，引發(fā)火災(zāi)或嚴重影響人員疏散；高層建筑內(nèi)發(fā)生的重大群體性事件，如集體投訴、勞資糾紛等，引發(fā)秩序混亂，阻礙消防救援。

第二章應(yīng)急組織體系及職責(zé)

第四條突發(fā)事件應(yīng)急組織體系

[廣州某消防局]成立高層建筑火災(zāi)撲救與疏散指揮的“突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，作為轄區(qū)內(nèi)高層建筑火災(zāi)事故的最高決策指揮機構(gòu)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，并設(shè)立社會安全、重大治安刑事、事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生、自然災(zāi)害、網(wǎng)絡(luò)與信息安全、考試安全、信息工作等八個專項應(yīng)急處置工作組，形成統(tǒng)一指揮、分級負責(zé)、協(xié)同作戰(zhàn)的應(yīng)急組織體系。

第五條突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組及主要職責(zé)

組長：[廣州某消防局]局長

副組長：[廣州某消防局]副局長

成員：[廣州某消防局]各處室主要負責(zé)人、轄區(qū)內(nèi)各高層建筑管理單位及使用單位主要負責(zé)人、公安分局、衛(wèi)健局、應(yīng)急管理局、住建局等相關(guān)部門負責(zé)人。

領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)：負責(zé)轄區(qū)內(nèi)高層建筑火災(zāi)事故的統(tǒng)一決策、組織、指揮和協(xié)調(diào)；審定火災(zāi)事故應(yīng)急處置工作方案；統(tǒng)一調(diào)度應(yīng)急救援力量和資源；決策部署火災(zāi)事故調(diào)查工作；向上級主管部門和同級政府報告火災(zāi)事故情況；組織開展火災(zāi)事故的總結(jié)評估。

第六條領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及主要職責(zé)

突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在[廣州某消防局]指揮中心（或指定處室），負責(zé)日常工作。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的主要職責(zé)：負責(zé)火災(zāi)事故信息的接報、核實、分析、研判和上報；組織起草火災(zāi)事故應(yīng)急處置方案和領(lǐng)導(dǎo)批示；協(xié)調(diào)調(diào)度各類應(yīng)急救援力量和資源；收集匯總火災(zāi)事故處置進展情況，及時向領(lǐng)導(dǎo)小組報告；組織開展火災(zāi)事故的總結(jié)評估和資料歸檔；指導(dǎo)督促轄區(qū)內(nèi)各高層建筑管理單位及使用單位落實消防安全主體責(zé)任。

第七條處置工作組及主要職責(zé)

針對高層建筑火災(zāi)事故的不同類型和階段，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)相應(yīng)的專項應(yīng)急處置工作組：

1.社會安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長由[廣州某消防局]分管轄區(qū)內(nèi)社會治安的副局長擔(dān)任，副組長由公安分局分管負責(zé)人擔(dān)任。工作組成員由[廣州某消防局]治安處、法制處、轄區(qū)內(nèi)派出所、高層建筑管理單位及使用單位安保負責(zé)人組成。工作組辦公室設(shè)在[廣州某消防局]治安處（或指定派出所）。

主要職責(zé)：負責(zé)火災(zāi)現(xiàn)場及周邊地區(qū)的治安秩序維護，預(yù)防和處置可能發(fā)生的群體性事件；疏散引導(dǎo)過程中的人員秩序維護；協(xié)助開展火災(zāi)事故的調(diào)查取證；保護火災(zāi)現(xiàn)場，確保火災(zāi)事故調(diào)查工作的順利進行。

2.重大治安刑事類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長由[廣州某消防局]分管轄區(qū)內(nèi)治安刑事的副局長擔(dān)任，副組長由公安分局分管負責(zé)人擔(dān)任。工作組成員由[廣州某消防局]刑偵處、治安處、轄區(qū)內(nèi)派出所、高層建筑管理單位及使用單位保衛(wèi)負責(zé)人組成。工作組辦公室設(shè)在[廣州某消防局]刑偵處（或指定派出所）。

主要職責(zé)：負責(zé)火災(zāi)現(xiàn)場刑事案件的偵查工作；尋找和訊問目擊證人；收集和固定犯罪證據(jù)；協(xié)同公安機關(guān)開展對火災(zāi)事故中涉及的違法犯罪行為的打擊處理。

3.事故災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長由[廣州某消防局]分管火災(zāi)防控的局長擔(dān)任，副組長由分管防火監(jiān)督的副局長擔(dān)任。工作組成員由[廣州某消防局]防火監(jiān)督處、滅火救援處、技術(shù)處、轄區(qū)內(nèi)各高層建筑管理單位及使用單位消防安全負責(zé)人組成。工作組辦公室設(shè)在[廣州某消防局]防火監(jiān)督處。

主要職責(zé)：負責(zé)火災(zāi)事故原因的調(diào)查分析；評估火災(zāi)事故造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失；指導(dǎo)開展火災(zāi)事故后的建筑安全鑒定和修復(fù)工作；總結(jié)火災(zāi)事故教訓(xùn)，提出改進消防安全工作的措施。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長由[廣州某消防局]分管火災(zāi)事故醫(yī)療救護的副局長擔(dān)任，副組長由衛(wèi)健局分管負責(zé)人擔(dān)任。工作組成員由[廣州某消防局]應(yīng)急指揮處、轄區(qū)內(nèi)醫(yī)療機構(gòu)、疾控中心、高層建筑管理單位及使用單位衛(wèi)生負責(zé)人組成。工作組辦公室設(shè)在[廣州某消防局]應(yīng)急指揮處（或指定醫(yī)療機構(gòu)）。

主要職責(zé)：負責(zé)火災(zāi)事故中受傷人員的醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫工作；組織開展火災(zāi)事故現(xiàn)場的消毒和環(huán)境衛(wèi)生處理；監(jiān)測和評估火災(zāi)事故對周邊環(huán)境可能造成的污染影響。

5.自然災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長由[廣州某消防局]分管轄區(qū)內(nèi)自然災(zāi)害應(yīng)對的副局長擔(dān)任，副組長由應(yīng)急管理局分管負責(zé)人擔(dān)任。工作組成員由[廣州某消防局]應(yīng)急指揮處、氣象處、水利處、轄區(qū)內(nèi)防汛抗旱指揮部、高層建筑管理單位及使用單位負責(zé)人組成。工作組辦公室設(shè)在[廣州某消防局]應(yīng)急指揮處。

主要職責(zé)：負責(zé)協(xié)調(diào)自然災(zāi)害引發(fā)的次生火災(zāi)事故的應(yīng)急救援工作；組織開展自然災(zāi)害的監(jiān)測預(yù)警和災(zāi)情評估；協(xié)調(diào)調(diào)集搶險救災(zāi)物資和人員；指導(dǎo)受災(zāi)高層建筑的管理單位及使用單位開展災(zāi)后重建工作。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長由[廣州某消防局]分管信息化建設(shè)的副局長擔(dān)任，副組長由信息中心負責(zé)人擔(dān)任。工作組成員由[廣州某消防局]信息中心、科技處、網(wǎng)絡(luò)安全處、高層建筑管理單位及使用單位信息技術(shù)負責(zé)人組成。工作組辦公室設(shè)在[廣州某消防局]信息中心。

主要職責(zé)：負責(zé)火災(zāi)事故應(yīng)急救援信息的網(wǎng)絡(luò)傳輸和安全保障；協(xié)調(diào)開展火災(zāi)事故相關(guān)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的應(yīng)急恢復(fù)工作；監(jiān)測和防范火災(zāi)事故中可能發(fā)生的網(wǎng)絡(luò)攻擊和信息安全事件。

7.考試安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長由[廣州某消防局]分管轄區(qū)內(nèi)教育考試安全的副局長擔(dān)任，副組長由教育主管部門分管負責(zé)人擔(dān)任。工作組成員由[廣州某消防局]社會消防宣傳處、轄區(qū)內(nèi)教育考試機構(gòu)、學(xué)校安全負責(zé)人、高層建筑管理單位及使用單位負責(zé)考試場所安全的管理人員組成。工作組辦公室設(shè)在[廣州某消防局]社會消防宣傳處。

主要職責(zé)：負責(zé)火災(zāi)事故發(fā)生在考試期間的應(yīng)急處置工作；協(xié)調(diào)開展考試場所的火災(zāi)撲救和人員疏散；保障考試工作的正常進行；協(xié)助開展火災(zāi)事故的調(diào)查工作。

8.信息工作組。組長由[廣州某消防局]分管宣傳和信息的副局長擔(dān)任，副組長由辦公室主任擔(dān)任。工作組成員由[廣州某消防局]辦公室、宣傳處、新聞中心、高層建筑管理單位及使用單位負責(zé)信息報送的人員組成。工作組辦公室設(shè)在[廣州某消防局]辦公室。

主要職責(zé)：負責(zé)火災(zāi)事故信息的收集、整理、分析和上報；協(xié)調(diào)開展火災(zāi)事故的宣傳報道工作；及時向新聞媒體發(fā)布火災(zāi)事故信息；受理社會各界對火災(zāi)事故的咨詢和投訴。

第三章預(yù)防和預(yù)警機制

第八條預(yù)防預(yù)警信息管理規(guī)范

為有效預(yù)防和及時處置[廣州某消防局]轄區(qū)內(nèi)高層建筑火災(zāi)事故，建立健全預(yù)防預(yù)警信息管理體系，特制定本規(guī)范。

1.信息報送的核心原則

高層建筑火災(zāi)事故信息的報送應(yīng)遵循以下核心原則：

（1）及時性。信息報送必須迅速及時，確保第一時間獲取并傳遞火災(zāi)事故信息。

（2）首報意識。發(fā)現(xiàn)火災(zāi)事故或隱患的任何單位和個人，均應(yīng)第一時間向[廣州某消防局]報告。

（3）真實性。信息內(nèi)容必須真實準確，嚴禁虛報、瞞報、漏報或遲報。

（4）完整性。報送信息應(yīng)全面完整，包含應(yīng)急信息核心要素清單所列內(nèi)容。

（5）續(xù)報要求。火災(zāi)事故情況發(fā)生變化或未得到有效控制時，應(yīng)按規(guī)定進行續(xù)報，直至事件處置完畢。

2.[轄區(qū)內(nèi)]信息報送流程

高層建筑火災(zāi)事故信息的報送流程如下：

（1）火災(zāi)發(fā)現(xiàn)人或知情者立即向[廣州某消防局]指揮中心或值班電話報告火災(zāi)初步信息。

（2）[廣州某消防局]指揮中心接報后，迅速核實信息，判斷火災(zāi)等級，并立即報告[廣州某消防局]領(lǐng)導(dǎo)。

（3）[廣州某消防局]領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)火災(zāi)情況，決定是否啟動相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，并指揮調(diào)度應(yīng)急救援力量。

（4）[廣州某消防局]指揮中心根據(jù)火災(zāi)發(fā)展態(tài)勢，及時向上級主管部門和同級政府報告火災(zāi)信息。

3.緊急書面信息報送流程

發(fā)生重大高層建筑火災(zāi)事故時，[廣州某消防局]應(yīng)按照以下流程進行緊急書面信息報送：

（1）火災(zāi)發(fā)生后，[廣州某消防局]指揮中心立即編寫緊急書面報告，內(nèi)容包括火災(zāi)發(fā)生時間、地點、燃燒物質(zhì)、過火面積、人員傷亡、財產(chǎn)損失、初步原因分析、已采取措施等。

（2）緊急書面報告應(yīng)在火災(zāi)發(fā)生后2小時內(nèi)報送至市委、市政府，并在4小時內(nèi)報送至省應(yīng)急管理廳、消防救援總隊。

（3）[廣州某消防局]應(yīng)根據(jù)上級主管部門的要求，及時補充完善信息報告，并做好后續(xù)信息報送工作。

4.應(yīng)急信息核心要素清單

報送的高層建筑火災(zāi)事故信息應(yīng)包含以下核心要素：

（1）時間：火災(zāi)發(fā)生的確切時間，包括年、月、日、時。

（2）地點：火災(zāi)發(fā)生的具體位置，包括建筑物名稱、樓層、區(qū)域等。

（3）規(guī)模：火災(zāi)的燃燒范圍，包括過火面積、涉及樓層等。

（4）傷亡：火災(zāi)造成的人員傷亡情況，包括死亡人數(shù)、受傷人數(shù)等。

（5）起因：火災(zāi)的初步原因分析，包括可能的事故誘因等。

（6）評估：對火災(zāi)事故的初步評估，包括火災(zāi)等級、發(fā)展趨勢等。

（7）措施：已經(jīng)采取的滅火救援措施，包括人員疏散、滅火行動等。

（8）進展：火災(zāi)事故的處置進展情況，包括火勢控制、救援進展等。

5.重大突發(fā)事件緊急報送清單

下列高層建筑火災(zāi)事故信息須在事件發(fā)生后40分鐘內(nèi)通過電話向省委辦公廳口頭報告，或書面報送信息，書面報告需在事發(fā)后2小時以內(nèi)報送：

（1）重大自然災(zāi)害引發(fā)的次生火災(zāi)事故；

（2）重大事故災(zāi)難，如高層建筑因施工、結(jié)構(gòu)缺陷等原因?qū)е碌奶l(fā)的火災(zāi)；

（3）重大公共衛(wèi)生事件，如高層建筑內(nèi)發(fā)生的傳染病疫情引發(fā)的火災(zāi)；

（4）涉國防、港澳臺、外交領(lǐng)域重要緊急動態(tài)，如高層建筑內(nèi)發(fā)生涉及上述領(lǐng)域的緊急情況引發(fā)的火災(zāi)；

（5）重大預(yù)警動向，如高層建筑內(nèi)發(fā)生可能引發(fā)重大突發(fā)事件的敏感性、預(yù)警性、行動性動向引發(fā)的火災(zāi)；

（6）其他涉國家安全和社會穩(wěn)定的重要緊急情況，如高層建筑內(nèi)發(fā)生嚴重影響國家安全和社會穩(wěn)定的緊急情況引發(fā)的火災(zāi)。

第九條預(yù)防預(yù)警行動

在[廣州某消防局]高層建筑火災(zāi)撲救與疏散指揮突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署下，各專項應(yīng)急處置工作組及相關(guān)部門必須常態(tài)化開展以下預(yù)防預(yù)警行動：

1.加強應(yīng)急機制日常管理。各專項應(yīng)急處置工作組及相關(guān)部門要在領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，加強應(yīng)急機制的日常建設(shè)與管理，包括完善組織體系、健全工作制度、明確職責(zé)分工、加強溝通協(xié)調(diào)等，確保應(yīng)急機制處于良好運行狀態(tài)。

2.持續(xù)完善各類應(yīng)急預(yù)案。要結(jié)合[廣州某消防局]轄區(qū)實際和高層建筑特點，定期評估和修訂各類火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，包括總體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案，確保預(yù)案的科學(xué)性、針對性和可操作性。

3.加強應(yīng)急隊伍建設(shè)。要建設(shè)一支訓(xùn)練有素、裝備精良、反應(yīng)迅速的高層建筑火災(zāi)撲救與疏散專業(yè)應(yīng)急隊伍，定期開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)、技能比武和體能鍛煉，提升隊伍的整體素質(zhì)和應(yīng)急處置能力。

4.定期組織應(yīng)急培訓(xùn)和模擬演練。要定期組織開展針對[居民]的消防安全知識培訓(xùn)和疏散逃生演練，提升[居民]的消防安全意識和自救互救能力；要定期組織高層建筑火災(zāi)撲救與疏散指揮模擬演練，檢驗預(yù)案的可行性、隊伍的協(xié)同性和各部門的應(yīng)急響應(yīng)能力。

5.做好關(guān)鍵應(yīng)急物資的儲備、管理和維護。要按照規(guī)定儲備足夠數(shù)量和種類的應(yīng)急物資，包括消防器材、個人防護裝備、醫(yī)療急救用品、通訊設(shè)備、照明設(shè)備等，并建立物資臺賬，定期檢查、維護和更新，確保應(yīng)急物資處于良好狀態(tài)，需要時能充足、及時供應(yīng)。

第四章應(yīng)急響應(yīng)

第十條按事件等級響應(yīng)

1.事件等級劃分

根據(jù)高層建筑火災(zāi)事故的嚴重程度、影響范圍、人員傷亡和財產(chǎn)損失等因素，將事件劃分為以下四個等級：

（1）I級事件（紅色預(yù)警，特別重大）：指造成或可能造成30人以上死亡（含失蹤），或危及30人以上生命安全，或直接經(jīng)濟損失1億元以上，或發(fā)生在[轄區(qū)內(nèi)]人員高度密集場所的特大火災(zāi)事故。

（2）II級事件（橙色預(yù)警，重大）：指造成或可能造成10人以上、30人以下死亡（含失蹤），或危及10人以上、30人以下生命安全，或直接經(jīng)濟損失5000萬元以上、1億元以下，或造成重大社會影響和公共恐慌的火災(zāi)事故。

（3）III級事件（黃色預(yù)警，較大）：指造成或可能造成3人以上、10人以下死亡（含失蹤），或危及3人以上、10人以下生命安全，或直接經(jīng)濟損失1000萬元以上、5000萬元以下，或?qū)轄區(qū)內(nèi)]社會秩序造成較嚴重影響的事故。

（4）IV級事件（藍色預(yù)警，一般）：指造成或可能造成3人以下死亡（含失蹤），或危及3人以下生命安全，或直接經(jīng)濟損失1000萬元以下，或?qū)轄區(qū)內(nèi)]社會秩序造成一定影響但影響范圍較小的事故。

2.各級事件應(yīng)急響應(yīng)程序

發(fā)生高層建筑火災(zāi)事故后，[廣州某消防局]將根據(jù)事件等級啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)程序，具體流程如下：

（1）I級事件（紅色預(yù)警，特別重大）應(yīng)急響應(yīng)

①接報與啟動：火災(zāi)發(fā)生后，[廣州某消防局]指揮中心在20分鐘內(nèi)接報核實情況，并立即向[廣州某消防局]局長及分管領(lǐng)導(dǎo)報告。同時，啟動I級應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案，成立由[廣州某消防局]局長擔(dān)任總指揮、副局長擔(dān)任副總指揮的現(xiàn)場指揮部，并迅速調(diào)集轄區(qū)內(nèi)所有應(yīng)急力量趕赴現(xiàn)場。

②現(xiàn)場處置：現(xiàn)場指揮部立即組織開展滅火救援行動，優(yōu)先保障人員生命安全，全力控制火勢蔓延，并根據(jù)需要協(xié)調(diào)調(diào)動上級消防救援力量和周邊社會資源。

③信息報告：[廣州某消防局]指揮中心在接報后20分鐘內(nèi)電話報告市委、市政府及上級消防救援機構(gòu)，1小時內(nèi)報送書面報告至市委、市政府及上級消防救援機構(gòu)，并適時向省級相關(guān)部門報告。同時，根據(jù)需要及時向新聞媒體發(fā)布權(quán)威信息，引導(dǎo)社會輿論。

（2）II級事件（橙色預(yù)警，重大）應(yīng)急響應(yīng)

①接報與啟動：火災(zāi)發(fā)生后，[廣州某消防局]指揮中心在20分鐘內(nèi)接報核實情況，并立即向[廣州某消防局]局長及分管領(lǐng)導(dǎo)報告。同時，啟動II級應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案，成立由[廣州某消防局]局長擔(dān)任總指揮、副局長擔(dān)任副總指揮的現(xiàn)場指揮部，并迅速調(diào)集轄區(qū)內(nèi)應(yīng)急力量趕赴現(xiàn)場。

②現(xiàn)場處置：現(xiàn)場指揮部立即組織開展滅火救援行動，優(yōu)先保障人員生命安全，全力控制火勢蔓延，并根據(jù)需要協(xié)調(diào)調(diào)動周邊消防救援力量和社會資源。

③信息報告：[廣州某消防局]指揮中心在接報后20分鐘內(nèi)電話報告市委、市政府及上級消防救援機構(gòu)，1小時內(nèi)報送書面報告至市委、市政府及上級消防救援機構(gòu)。同時，根據(jù)需要及時向新聞媒體發(fā)布權(quán)威信息，引導(dǎo)社會輿論。

（3）III級事件（黃色預(yù)警，較大）應(yīng)急響應(yīng)

①接報與啟動：火災(zāi)發(fā)生后，[廣州某消防局]指揮中心在20分鐘內(nèi)接報核實情況，并立即向[廣州某消防局]局長及分管領(lǐng)導(dǎo)報告。同時，啟動III級應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案，成立由[廣州某消防局]分管副局長擔(dān)任總指揮的現(xiàn)場指揮部，并迅速調(diào)集轄區(qū)內(nèi)應(yīng)急力量趕赴現(xiàn)場。

②現(xiàn)場處置：現(xiàn)場指揮部立即組織開展滅火救援行動，優(yōu)先保障人員生命安全，全力控制火勢蔓延，并根據(jù)需要協(xié)調(diào)調(diào)動周邊消防救援力量和社會資源。

③信息報告：[廣州某消防局]指揮中心在接報后20分鐘內(nèi)電話報告市級相關(guān)部門及上級消防救援機構(gòu)，1小時內(nèi)報送書面報告至市級相關(guān)部門及上級消防救援機構(gòu)。同時，根據(jù)需要及時向新聞媒體發(fā)布權(quán)威信息，引導(dǎo)社會輿論。

（4）IV級事件（藍色預(yù)警，一般）應(yīng)急響應(yīng)

①接報與啟動：火災(zāi)發(fā)生后，[廣州某消防局]指揮中心在20分鐘內(nèi)接報核實情況，并立即向[廣州某消防局]局長及分管領(lǐng)導(dǎo)報告。同時，啟動IV級應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案，由[廣州某消防局]分管副局長或相關(guān)處室負責(zé)人根據(jù)火災(zāi)情況決定是否成立現(xiàn)場指揮部，并迅速調(diào)集必要的應(yīng)急力量趕赴現(xiàn)場。

②現(xiàn)場處置：現(xiàn)場指揮人員（或由[廣州某消防局]相關(guān)處室負責(zé)人）立即組織開展滅火救援行動，優(yōu)先保障人員生命安全，全力控制火勢蔓延，并根據(jù)需要協(xié)調(diào)調(diào)動周邊消防救援力量和社會資源。

③信息報告：[廣州某消防局]指揮中心在接報后20分鐘內(nèi)電話報告市級相關(guān)部門，1小時內(nèi)報送書面報告至市級相關(guān)部門。同時，根據(jù)需要及時向新聞媒體發(fā)布權(quán)威信息，引導(dǎo)社會輿論。

3.現(xiàn)場指揮部核心任務(wù)

高層建筑火災(zāi)事故現(xiàn)場指揮部應(yīng)承擔(dān)以下核心任務(wù)：

（1）統(tǒng)一指揮：負責(zé)統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)高層建筑火災(zāi)事故的應(yīng)急處置工作，確保各項應(yīng)急行動有序開展。

（2）控制事態(tài)：迅速評估火災(zāi)現(xiàn)場情況，制定滅火救援方案，采取有效措施控制火勢蔓延和事態(tài)發(fā)展，防止次生災(zāi)害發(fā)生。

（3）掌握進展：密切關(guān)注火災(zāi)現(xiàn)場動態(tài)和事態(tài)發(fā)展，及時收集、分析、研判信息，為指揮決策提供依據(jù)。

（4）及時報告：根據(jù)事態(tài)發(fā)展和上級要求，及時、準確、完整地報告火災(zāi)事故信息，確保信息暢通。

（5）適時發(fā)布信息引導(dǎo)輿論：根據(jù)火災(zāi)事故情況，適時向新聞媒體和社會公眾發(fā)布權(quán)威信息，回應(yīng)社會關(guān)切，引導(dǎo)社會輿論，維護社會穩(wěn)定。

第五章應(yīng)急保障

第十一條通訊與信息保障

[廣州某消防局]建立健全高層建筑火災(zāi)撲救與疏散指揮的信息保障機制，確?；馂?zāi)事故信息的及時、準確、高效傳遞。具體措施包括：

（1）完善信息收集機制。依托轄區(qū)內(nèi)各類信息監(jiān)測系統(tǒng)、社會單位信息報送渠道以及[轄區(qū)內(nèi)]網(wǎng)格化管理平臺，建立多渠道、全方位的信息收集網(wǎng)絡(luò)，確保第一時間獲取火災(zāi)事故初始信息。

（2）暢通信息傳遞渠道。構(gòu)建包括有線通信、無線通信、衛(wèi)星通信、互聯(lián)網(wǎng)等多種方式相結(jié)合的應(yīng)急信息傳遞體系，確保火災(zāi)事故信息能夠快速傳遞至相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和應(yīng)急工作組。

（3）規(guī)范信息報送流程。明確火災(zāi)事故信息報送的層級、時限和內(nèi)容要求，建立規(guī)范的逐級上報制度，確保信息報送的及時性和準確性。同時，完善信息處理機制，確保接報信息得到快速核實、分析研判，為應(yīng)急決策提供科學(xué)依據(jù)。

（4）強化信息安全防護。加強應(yīng)急信息系統(tǒng)安全防護能力建設(shè)，確保信息傳輸和存儲安全，防止信息泄露、篡改、破壞，保障[轄區(qū)內(nèi)]信息網(wǎng)絡(luò)安全。

（5）配備應(yīng)急通信保障力量。組建專業(yè)的應(yīng)急通信保障隊伍，配備先進的通信設(shè)備和通信車輛，確?；馂?zāi)事故現(xiàn)場通信暢通，滿足應(yīng)急處置通信需求。

第十二條物資與資金保障

[廣州某消防局]建立健全高層建筑火災(zāi)撲救與疏散指揮的應(yīng)急物資與資金保障機制，確保應(yīng)急處置工作順利開展。具體措施包括：

（1）應(yīng)急資金保障。將高層建筑火災(zāi)撲救與疏散指揮的應(yīng)急經(jīng)費納入[廣州某消防局]年度部門預(yù)算，并根據(jù)實際需要及時追加，確保應(yīng)急資金來源穩(wěn)定、使用規(guī)范、管理透明。嚴格執(zhí)行應(yīng)急資金管理辦法，確保資金專款專用，提高資金使用效益。

（2）應(yīng)急物資儲備。建立完善高層建筑火災(zāi)應(yīng)急物資儲備制度，按照“分類儲備、分級管理、定期維護、及時補充”的原則，儲備必要的應(yīng)急物資，包括但不限于：

1）滅火器材：滅火器、消防水帶、消防水槍、消防炮、泡沫滅火設(shè)備、干粉滅火設(shè)備等；

2）個人防護裝備：防火服、防煙面罩、空氣呼吸器、消防手套、消防靴等；

3）醫(yī)療急救用品：急救箱、止血帶、繃帶、消毒藥品、擔(dān)架、呼吸機等；

4）照明設(shè)備：手電筒、應(yīng)急照明燈、發(fā)電機等；

5）通訊設(shè)備：對講機、電臺、衛(wèi)星電話等；

6）警戒器材：警戒帶、警戒牌、警示標識等；

7）生活物資：方便食品、飲用水、應(yīng)急藥品等。

（3）物資管理機制。明確應(yīng)急物資的采購、儲存、保管、維護、檢查、發(fā)放等環(huán)節(jié)的管理職責(zé)，建立應(yīng)急物資管理臺賬，確保應(yīng)急物資管理規(guī)范有序。指定專人負責(zé)應(yīng)急物資的管理工作，定期檢查、維護和補充應(yīng)急物資，確保物資質(zhì)量合格、數(shù)量充足、狀態(tài)良好。

（4）特殊物資管理。對特殊應(yīng)急物資實行專人專柜保管，建立嚴格的出入庫登記制度，確保特殊物資的安全。

第十三條人員與技術(shù)保障

[廣州某消防局]建立健全高層建筑火災(zāi)撲救與疏散指揮的人員與技術(shù)保障機制，提升應(yīng)急處置能力。具體措施包括：

（1）應(yīng)急隊伍建設(shè)。組建一支訓(xùn)練有素、裝備精良、反應(yīng)迅速的高層建筑火災(zāi)應(yīng)急救援隊伍，包括：

1）專職消防隊伍：由[廣州某消防局]統(tǒng)一指揮、管理和調(diào)度，負責(zé)轄區(qū)內(nèi)高層建筑火災(zāi)的現(xiàn)場撲救工作；

2）志愿消防隊伍：由[轄區(qū)內(nèi)]企事業(yè)單位、社區(qū)、志愿者等力量組成，負責(zé)協(xié)助開展火災(zāi)初起階段的撲救、人員疏散等工作；

3）專家技術(shù)隊伍：由消防、建筑、醫(yī)療等領(lǐng)域的專業(yè)技術(shù)人員組成，為高層建筑火災(zāi)撲救與疏散指揮提供專業(yè)技術(shù)支持。

（2）人員管理機制。建立完善的應(yīng)急隊伍管理制度，明確隊員職責(zé)、訓(xùn)練標準、考核辦法等，確保應(yīng)急隊伍管理規(guī)范、訓(xùn)練有素、戰(zhàn)備充足。加強應(yīng)急隊伍的政治思想教育和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，提高隊伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

（3）技術(shù)保障機制。加強高層建筑火災(zāi)撲救與疏散指揮的技術(shù)保障體系建設(shè)，包括：

1）火災(zāi)監(jiān)測預(yù)警技術(shù)：推廣應(yīng)用先進的火災(zāi)自動報警、視頻監(jiān)控、可燃氣體監(jiān)測等技朧，實現(xiàn)對高層建筑火災(zāi)的早期預(yù)警和快速響應(yīng)；

2）應(yīng)急救援技術(shù)：配備先進的滅火救援裝備和器材，提升高層建筑火災(zāi)撲救的效率和成功率；

3）疏散逃生技術(shù)：推廣應(yīng)用高層建筑火災(zāi)逃生指示系統(tǒng)、應(yīng)急照明系統(tǒng)、防煙系統(tǒng)等，保障人員安全有序疏散；

4）信息通信技術(shù)：建立高層建筑火災(zāi)應(yīng)急信息通信系統(tǒng)，實現(xiàn)火災(zāi)事故信息的快速收集、傳輸、處理和共享。

第十四條培訓(xùn)與演練保障

[廣州某消防局]建立健全高層建筑火災(zāi)撲救與疏散指揮的培訓(xùn)與演練保障機制，提升應(yīng)急處置能力。具體措施包括：

（1）培訓(xùn)機制。定期組織開展針對高層建筑管理單位、使用單位[轄區(qū)內(nèi)]居民、消防控制室操作人員、應(yīng)急疏散引導(dǎo)人員等的管理人員及工作人員的消防安全培訓(xùn)，內(nèi)容涵蓋消防安全知識、火災(zāi)報警與處置、初期火災(zāi)撲救、人員疏散引導(dǎo)、應(yīng)急通訊聯(lián)絡(luò)等，提升消防安全意識，提高自防自救能力。

（2）演練機制。定期組織開展高層建筑火災(zāi)撲救與疏散指揮的應(yīng)急演練，包括桌面推演、模擬演練和實戰(zhàn)演練，檢驗應(yīng)急預(yù)案的實用性、可操作性和針對性。演練內(nèi)容應(yīng)涵蓋火災(zāi)報警與接警、應(yīng)急指揮與協(xié)調(diào)、滅火救援行動、人員疏散引導(dǎo)、醫(yī)療救護、善后處理等環(huán)節(jié)，模擬真實火災(zāi)場景，檢驗各部門、單位的應(yīng)急響應(yīng)能力和協(xié)同配合水平。

（3）演練評估機制。建立應(yīng)急演練評估制度，對演練過程和效果進行科學(xué)評估，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，完善應(yīng)急預(yù)案，提升應(yīng)急處置能力。

（4）交流協(xié)作機制。加強與其他相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，建立應(yīng)急信息共享和聯(lián)合演練機制，提升協(xié)同作戰(zhàn)能力。積極開展與其他城市消防部門、公安、衛(wèi)健、住建等部門以及高層建筑管理單位、使用單位的交流協(xié)作，共同研究解決高層建筑消防安全突出問題，提升整體消防安全水平。

第十五條加強保障建設(shè)

[廣州某消防局]應(yīng)從制度建設(shè)、組織建設(shè)、物資儲備、軟硬件建設(shè)等全方位加強保障體