[南寧某社區(qū)]社區(qū)安全巡邏管理制度第一章總則

第一條為有效預(yù)防、及時(shí)控制和妥善處理[南寧某社區(qū)]轄區(qū)內(nèi)各類安全事件，提升社區(qū)快速反應(yīng)和應(yīng)急處理能力，健全社區(qū)安全管理體系，最大程度地減少安全事件及其造成的損害，保障[居民]生命和財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)[社會(huì)]正常秩序，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》以及《南寧市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合[南寧某社區(qū)]實(shí)際，制定本制度。

第二條工作原則

1.統(tǒng)一指揮與快速反應(yīng)機(jī)制。社區(qū)成立安全巡邏管理領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組），作為轄區(qū)內(nèi)安全巡邏管理的統(tǒng)一指揮機(jī)構(gòu)，全面負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)安全巡邏的組織、指揮和協(xié)調(diào)工作。建立快速反應(yīng)機(jī)制，確保安全巡邏隊(duì)伍接到指令后能夠迅速集結(jié)、出動(dòng)，實(shí)現(xiàn)安全事件的快速響應(yīng)和初步控制，做到反應(yīng)迅速、處置及時(shí)。

2.分級負(fù)責(zé)與屬地管理。遵循“屬地管理”原則，明確領(lǐng)導(dǎo)小組、社區(qū)居委會(huì)、物業(yè)管理單位以及各居民小區(qū)（樓棟）的安全管理職責(zé)。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)制定總體制度、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和重大事件處置；社區(qū)居委會(huì)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)日常安全巡邏的組織、監(jiān)督和協(xié)調(diào)；物業(yè)管理單位負(fù)責(zé)其管理范圍內(nèi)的安全巡邏和設(shè)施維護(hù)；各居民小區(qū)（樓棟）負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)的信息報(bào)送和配合巡邏工作。

3.預(yù)防為主與及時(shí)控制。堅(jiān)持“預(yù)防為主、防治結(jié)合”的方針，建立常態(tài)化安全風(fēng)險(xiǎn)排查機(jī)制，定期對轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)部位（如：治安復(fù)雜路段、老舊小區(qū)、公共娛樂場所等）進(jìn)行安全檢查和風(fēng)險(xiǎn)評估，及時(shí)研判安全風(fēng)險(xiǎn)態(tài)勢。強(qiáng)化信息收集與研判，鼓勵(lì)居民積極舉報(bào)安全隱患，實(shí)現(xiàn)早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早預(yù)警、早處置，將安全事件消除在萌芽狀態(tài)，最大限度減少安全事件的發(fā)生和危害。

4.系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)與群防群控。構(gòu)建以社區(qū)為主體，整合社區(qū)民警、網(wǎng)格員、物業(yè)保安、社區(qū)志愿者以及熱心居民等多方力量的“系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)、群防群控”工作體系。加強(qiáng)與公安、消防、城管等相關(guān)部門的溝通協(xié)作，建立信息共享和聯(lián)動(dòng)處置機(jī)制。充分發(fā)揮居民在安全防范中的主體作用，鼓勵(lì)居民參與巡邏、守望相助，形成齊抓共管、群防群治的良好局面。

5.區(qū)分性質(zhì)與依法處置。在安全巡邏和事件處置過程中，必須嚴(yán)格區(qū)分事件性質(zhì)，依法依規(guī)進(jìn)行處理。對于一般性安全問題和治安糾紛，應(yīng)首先進(jìn)行勸導(dǎo)、調(diào)解，維護(hù)雙方合法權(quán)益；對于涉嫌違法犯罪的行為，應(yīng)及時(shí)固定證據(jù)并通報(bào)公安機(jī)關(guān)處置；對于涉及居民生命財(cái)產(chǎn)安全的緊急事件，應(yīng)立即采取應(yīng)急措施，并啟動(dòng)相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案。所有處置行為必須嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)，確保過程合法、手段得當(dāng)、結(jié)果公正，維護(hù)轄區(qū)和諧穩(wěn)定。

第三條適用范圍

本制度適用于[南寧某社區(qū)]轄區(qū)內(nèi)各類安全事件的預(yù)防、控制與處置工作。本制度所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成[居民]人身傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、公共秩序混亂、社區(qū)聲譽(yù)損害的事件。主要包括以下幾個(gè)方面：

1.社會(huì)安全類突發(fā)事件。包括：轄區(qū)內(nèi)涉及[居民]的各種非法集會(huì)、游行、示威、請?jiān)敢约叭后w性械斗、非法圍堵等事件；各種邪教的非法傳教活動(dòng)、煽動(dòng)性政治性活動(dòng)；[居民]的非正常死亡、失蹤等可能會(huì)引發(fā)影響社區(qū)穩(wěn)定的事件。

典型示例：轄區(qū)內(nèi)發(fā)生群體性上訪事件；轄區(qū)內(nèi)出現(xiàn)邪教組織傳教活動(dòng)；轄區(qū)內(nèi)發(fā)生居民非正常死亡引發(fā)的社會(huì)恐慌事件。

2.重大治安刑事類突發(fā)事件。發(fā)生在社區(qū)內(nèi)、造成一定范圍內(nèi)人員傷亡或重大財(cái)產(chǎn)損失的治安案件和刑事案件，針對[居民]的各類恐怖襲擊事件。

典型示例：轄區(qū)內(nèi)發(fā)生重大盜竊案；轄區(qū)內(nèi)發(fā)生針對[居民]的惡性襲擊事件；轄區(qū)內(nèi)發(fā)生群體性斗毆事件。

3.事故災(zāi)害類突發(fā)事件。發(fā)生在社區(qū)內(nèi)或可能影響社區(qū)內(nèi)的建筑物倒塌、火災(zāi)、燃?xì)庑孤⑽；沸孤⑸a(chǎn)安全事故、重大交通安全事故、大型群體活動(dòng)公共安全事故、重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故等。

典型示例：轄區(qū)內(nèi)發(fā)生高層建筑火災(zāi)；轄區(qū)內(nèi)發(fā)生道路交通事故導(dǎo)致人員傷亡；轄區(qū)內(nèi)發(fā)生餐飲單位食品安全事故。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件。突然發(fā)生并造成或者可能造成轄區(qū)內(nèi)[居民]健康嚴(yán)重?fù)p害的傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全和職業(yè)危害事件等。

典型示例：轄區(qū)內(nèi)發(fā)生傳染病疫情暴發(fā)；轄區(qū)內(nèi)發(fā)生群體性食物中毒事件；轄區(qū)內(nèi)發(fā)生重大職業(yè)中毒事件。

5.自然災(zāi)害類突發(fā)事件。包括：氣象災(zāi)害（如臺(tái)風(fēng)、暴雨、暴雪、干旱等）、洪水、地震、地質(zhì)災(zāi)害（如滑坡、泥石流等）及由各類自然災(zāi)害誘發(fā)的各種次生災(zāi)害等。

典型示例：轄區(qū)內(nèi)發(fā)生強(qiáng)降雨引發(fā)的城市內(nèi)澇；轄區(qū)內(nèi)發(fā)生地震造成房屋損毀；轄區(qū)內(nèi)發(fā)生山體滑坡威脅居民生命財(cái)產(chǎn)安全。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件。包括：利用社區(qū)公共網(wǎng)絡(luò)發(fā)布有害信息，進(jìn)行反動(dòng)、色情、迷信等宣傳活動(dòng)；竊取社區(qū)居民信息，可能造成嚴(yán)重后果的事件；破壞社區(qū)網(wǎng)絡(luò)或信息系統(tǒng)運(yùn)行的事件。

典型示例：社區(qū)網(wǎng)絡(luò)遭受攻擊導(dǎo)致服務(wù)中斷；社區(qū)微信群傳播不實(shí)信息引發(fā)恐慌；社區(qū)居民個(gè)人信息被泄露。

7.考試安全類突發(fā)事件。在社區(qū)內(nèi)組織的各類考試（如成人考試、職業(yè)技能考試等）中，在試卷運(yùn)送、保管、考試實(shí)施等環(huán)節(jié)出現(xiàn)的泄密事件，以及在考試過程中發(fā)生的違規(guī)、作弊事件。

典型示例：社區(qū)組織的考試試卷在運(yùn)送途中丟失；考試過程中發(fā)生考生作弊行為被舉報(bào)；考試場地發(fā)生突發(fā)狀況影響考試正常進(jìn)行。

8.其他影響社區(qū)安全穩(wěn)定的公共事件。包括但不限于：重大活動(dòng)安全事件、民族宗教矛盾引發(fā)的沖突事件、涉外突發(fā)事件等。

典型示例：社區(qū)內(nèi)舉辦大型活動(dòng)期間發(fā)生安全事故；因民族宗教問題引發(fā)群體性糾紛；社區(qū)內(nèi)發(fā)生涉及外籍人士的突發(fā)事件。

第二章應(yīng)急組織體系及職責(zé)

第四條突發(fā)事件應(yīng)急組織體系

[南寧某社區(qū)]成立社區(qū)突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組），作為轄區(qū)內(nèi)安全事件的統(tǒng)一指揮機(jī)構(gòu)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室及八個(gè)專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組，分別為：社會(huì)安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、重大治安刑事類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、事故災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、公共衛(wèi)生類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、自然災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、考試安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、其他影響安全穩(wěn)定的公共事件信息工作組。

第五條突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組及主要職責(zé)

組長：社區(qū)黨委書記（或社區(qū)主要負(fù)責(zé)人）

副組長：社區(qū)居委會(huì)主任（或社區(qū)分管安全工作的副主任）

成員：社區(qū)黨支部委員、社區(qū)居委會(huì)委員、社區(qū)民警、物業(yè)管理單位負(fù)責(zé)人、各居民小組長、轄區(qū)相關(guān)單位代表（如：學(xué)校、醫(yī)院、超市、重點(diǎn)企業(yè)等）。

領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)：負(fù)責(zé)統(tǒng)一決策、組織、指揮[南寧某社區(qū)]轄區(qū)內(nèi)各類安全事件的應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)，批準(zhǔn)啟動(dòng)或終止應(yīng)急預(yù)案，協(xié)調(diào)各方資源，下達(dá)應(yīng)急處置工作任務(wù)，對重大問題進(jìn)行決策，并及時(shí)向上級主管部門報(bào)告。

第六條領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及主要職責(zé)

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在社區(qū)居委會(huì)辦公室（或社區(qū)服務(wù)中心），負(fù)責(zé)日常應(yīng)急管理事務(wù)。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的主要職責(zé)：負(fù)責(zé)收集、分析轄區(qū)內(nèi)安全信息，提出應(yīng)急處置的指導(dǎo)意見和具體措施報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組決策；協(xié)調(diào)各專項(xiàng)工作組開展工作；負(fù)責(zé)應(yīng)急處置信息的匯總、整理和上報(bào)；組織應(yīng)急預(yù)案的演練和修訂；總結(jié)應(yīng)急處置工作的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)；督導(dǎo)、檢查轄區(qū)內(nèi)各單位落實(shí)安全防范措施和應(yīng)急處置準(zhǔn)備工作的情況。

第七條處置工作組及主要職責(zé)

針對各類安全事件，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)相應(yīng)的專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組：

1.社會(huì)安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。

組長：由社區(qū)分管社會(huì)治安綜合治理工作的副主任擔(dān)任。

副組長：由社區(qū)民警擔(dān)任。

成員：社區(qū)網(wǎng)格員、各居民小組長、物業(yè)保安隊(duì)長、轄區(qū)相關(guān)單位安保負(fù)責(zé)人。

辦公室地點(diǎn)：設(shè)在社區(qū)警務(wù)室。

核心應(yīng)急處置職責(zé)：負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)涉及[居民]的各種非法集會(huì)、游行、示威、請?jiān)敢约叭后w性械斗、非法圍堵等事件的現(xiàn)場處置，維護(hù)現(xiàn)場秩序，協(xié)助公安機(jī)關(guān)開展調(diào)查取證，疏散圍觀人員，防止事態(tài)擴(kuò)大，保護(hù)重點(diǎn)目標(biāo)安全。

2.重大治安刑事類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。

組長：由社區(qū)分管治安工作的副主任擔(dān)任。

副組長：由社區(qū)民警擔(dān)任。

成員：社區(qū)網(wǎng)格員、各居民小組長、物業(yè)保安隊(duì)長、轄區(qū)相關(guān)單位安保負(fù)責(zé)人。

辦公室地點(diǎn)：設(shè)在社區(qū)警務(wù)室。

核心應(yīng)急處置職責(zé)：負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的盜竊、搶劫、詐騙等刑事案件的先期處置，保護(hù)現(xiàn)場，疏導(dǎo)交通，協(xié)助公安機(jī)關(guān)開展調(diào)查取證，救助受害者，維護(hù)轄區(qū)治安秩序。

3.事故災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。

組長：由社區(qū)分管應(yīng)急管理工作的副主任擔(dān)任。

副組長：由社區(qū)民警擔(dān)任。

成員：社區(qū)網(wǎng)格員、各居民小組長、物業(yè)工程部負(fù)責(zé)人、轄區(qū)相關(guān)單位安全負(fù)責(zé)人、消防志愿者。

辦公室地點(diǎn)：設(shè)在社區(qū)居委會(huì)辦公室。

核心應(yīng)急處置職責(zé)：負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的火災(zāi)、燃?xì)庑孤?、危化品泄漏、生產(chǎn)安全事故、重大交通安全事故、大型群體活動(dòng)公共安全事故、重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故等的應(yīng)急處置，組織人員疏散、搶險(xiǎn)救援、現(xiàn)場警戒，配合專業(yè)救援隊(duì)伍開展處置工作。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。

組長：由社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

副組長：由社區(qū)分管衛(wèi)生健康工作的副主任擔(dān)任。

成員：社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心醫(yī)務(wù)人員、社區(qū)網(wǎng)格員、各居民小組長、轄區(qū)學(xué)校衛(wèi)生保健老師、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人。

辦公室地點(diǎn)：設(shè)在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。

核心應(yīng)急處置職責(zé)：負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全和職業(yè)危害事件等的應(yīng)急處置，開展流行病學(xué)調(diào)查、患者救治、密切接觸者管理、健康教育宣傳、醫(yī)療廢物處置等工作，維護(hù)轄區(qū)公共衛(wèi)生安全。

5.自然災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。

組長：由社區(qū)分管應(yīng)急管理工作的副主任擔(dān)任。

副組長：由社區(qū)民警擔(dān)任。

成員：社區(qū)網(wǎng)格員、各居民小組長、物業(yè)工程部負(fù)責(zé)人、轄區(qū)相關(guān)單位安全負(fù)責(zé)人、防汛抗旱志愿者。

辦公室地點(diǎn)：設(shè)在社區(qū)居委會(huì)辦公室。

核心應(yīng)急處置職責(zé)：負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的氣象災(zāi)害（如臺(tái)風(fēng)、暴雨、暴雪、干旱等）、洪水、地震、地質(zhì)災(zāi)害（如滑坡、泥石流等）及由各類自然災(zāi)害誘發(fā)的各種次生災(zāi)害等的應(yīng)急處置，組織人員疏散、避險(xiǎn)救援、災(zāi)后恢復(fù)重建，維護(hù)災(zāi)區(qū)秩序，保障災(zāi)區(qū)基本生活。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。

組長：由社區(qū)分管信息工作的副主任擔(dān)任。

副組長：由社區(qū)信息化專干擔(dān)任。

成員：物業(yè)管理單位網(wǎng)絡(luò)技術(shù)人員、轄區(qū)相關(guān)單位信息負(fù)責(zé)人、社區(qū)志愿者。

辦公室地點(diǎn)：設(shè)在社區(qū)居委會(huì)辦公室。

核心應(yīng)急處置職責(zé)：負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的網(wǎng)絡(luò)攻擊、信息泄露、網(wǎng)絡(luò)詐騙等網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件的應(yīng)急處置，開展網(wǎng)絡(luò)巡查、安全監(jiān)控、信息研判、技術(shù)處置，維護(hù)轄區(qū)網(wǎng)絡(luò)安全和居民信息安全。

7.考試安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。

組長：由社區(qū)教育服務(wù)負(fù)責(zé)人（或轄區(qū)學(xué)校負(fù)責(zé)人）擔(dān)任。

副組長：由社區(qū)民警擔(dān)任。

成員：社區(qū)網(wǎng)格員、各居民小組長、物業(yè)保安隊(duì)長、轄區(qū)學(xué)校教師、參與考試的組織人員。

辦公室地點(diǎn)：設(shè)在轄區(qū)學(xué)校辦公室（或社區(qū)教育服務(wù)中心）。

核心應(yīng)急處置職責(zé)：負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)組織的各類考試（如成人考試、職業(yè)技能考試等）中，在試卷運(yùn)送、保管、考試實(shí)施等環(huán)節(jié)出現(xiàn)的泄密事件，以及在考試過程中發(fā)生的違規(guī)、作弊事件的應(yīng)急處置，維護(hù)考試秩序，保護(hù)試卷安全，調(diào)查處理考試事件。

8.其他影響安全穩(wěn)定的公共事件信息工作組。

組長：由社區(qū)分管信息工作的副主任擔(dān)任。

副組長：由社區(qū)辦公室主任擔(dān)任。

成員：社區(qū)網(wǎng)格員、各居民小組長、物業(yè)保安隊(duì)長、轄區(qū)相關(guān)單位信息負(fù)責(zé)人。

辦公室地點(diǎn)：設(shè)在社區(qū)居委會(huì)辦公室。

核心應(yīng)急處置職責(zé)：負(fù)責(zé)收集、匯總、分析轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的其他影響安全穩(wěn)定的公共事件的信息，及時(shí)向上級主管部門報(bào)告，協(xié)助相關(guān)部門開展處置工作，做好信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)，維護(hù)轄區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。

第三章預(yù)防和預(yù)警機(jī)制

第八條預(yù)防預(yù)警信息管理規(guī)范

為有效預(yù)防、及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置轄區(qū)內(nèi)突發(fā)事件，確保信息報(bào)送的及時(shí)、準(zhǔn)確、全面，特制定本規(guī)范。

1.信息報(bào)送的核心原則

突發(fā)事件預(yù)防預(yù)警信息的報(bào)送應(yīng)遵循以下核心原則：

（1）及時(shí)性：信息報(bào)送必須迅速及時(shí)，確保第一時(shí)間掌握事件動(dòng)態(tài)。

（2）首報(bào)意識(shí)：首次發(fā)現(xiàn)或接到事件信息時(shí)，必須第一時(shí)間進(jìn)行報(bào)告，不得延誤。

（3）真實(shí)性：信息內(nèi)容必須客觀真實(shí)，不得歪曲、隱瞞或虛構(gòu)事實(shí)。

（4）完整性：信息報(bào)送應(yīng)包含應(yīng)急信息核心要素，確保信息內(nèi)容的全面性。

（5）續(xù)報(bào)要求：事件情況發(fā)生變化或未得到有效控制時(shí)，必須進(jìn)行續(xù)報(bào)，直至事件處置完畢。

2.[轄區(qū)內(nèi)]信息報(bào)送流程

遵循“先口后文”的原則，建立清晰的轄區(qū)內(nèi)突發(fā)事件信息報(bào)送流程：

（1）事發(fā)部門（或個(gè)人）→社區(qū)安全巡邏管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室→社區(qū)突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組→上級主管部門（根據(jù)事件性質(zhì)和級別確定）。

（2）事發(fā)部門（或個(gè)人）在發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件后，應(yīng)立即向社區(qū)安全巡邏管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室電話報(bào)告初步信息。

（3）社區(qū)安全巡邏管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室接到報(bào)告后，應(yīng)進(jìn)行核實(shí)、分析，并視情況立即向社區(qū)突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。

（4）社區(qū)突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)事件性質(zhì)和級別，決定是否上報(bào)上級主管部門，并協(xié)調(diào)開展應(yīng)急處置工作。

3.緊急書面信息報(bào)送流程

對于重大突發(fā)事件，除按規(guī)定進(jìn)行電話報(bào)告外，還必須按照以下流程進(jìn)行緊急書面信息報(bào)送：

（1）事發(fā)部門（或個(gè)人）→社區(qū)安全巡邏管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室→社區(qū)突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

（2）社區(qū)安全巡邏管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在接到電話報(bào)告后，應(yīng)在2小時(shí)內(nèi)完成書面信息的撰寫，并報(bào)送社區(qū)突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

（3）社區(qū)突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核后，決定是否上報(bào)上級主管部門，并協(xié)調(diào)開展應(yīng)急處置工作。

4.應(yīng)急信息核心要素清單

報(bào)送的事件信息應(yīng)至少包含以下核心要素：

（1）時(shí)間：事件發(fā)生的確切時(shí)間（年、月、日、時(shí)、分）。

（2）地點(diǎn)：事件發(fā)生的具體地理位置（精確到建筑物或區(qū)域）。

（3）規(guī)模：事件影響范圍、涉及人數(shù)等。

（4）傷亡：事件造成的人員傷亡情況（死亡人數(shù)、重傷人數(shù)、輕傷人數(shù)）。

（5）起因：事件發(fā)生的初步原因分析。

（6）評估：對事件性質(zhì)、危害程度、發(fā)展趨勢的初步評估。

（7）措施：已經(jīng)采取或擬采取的應(yīng)急處置措施。

（8）進(jìn)展：事件處置的進(jìn)展情況，以及下一步計(jì)劃。

（9）其他：需要補(bǔ)充說明的其他事項(xiàng)。

5.需要緊急口頭/書面報(bào)告的六類重大突發(fā)事件清單

下列六類重大突發(fā)事件信息須在事件發(fā)生后40分鐘內(nèi)通過電話向市委辦公廳口頭報(bào)告，并在2小時(shí)內(nèi)完成書面報(bào)告報(bào)送市委辦公廳：

（1）重大自然災(zāi)害：如地震、臺(tái)風(fēng)、洪水、滑坡、泥石流等造成嚴(yán)重人員傷亡或財(cái)產(chǎn)損失的災(zāi)害事件。

（2）重大事故災(zāi)難：如火災(zāi)、爆炸、?；沸孤?、重大交通事故、生產(chǎn)安全事故等造成嚴(yán)重人員傷亡或財(cái)產(chǎn)損失的災(zāi)難事件。

（3）重大公共衛(wèi)生事件：如傳染病疫情（特別是新發(fā)傳染病或突發(fā)公共衛(wèi)生事件）、群體性食物中毒等造成或可能造成嚴(yán)重危害健康的公共衛(wèi)生事件。

（4）涉國防、港澳臺(tái)、外交領(lǐng)域重要緊急動(dòng)態(tài)：如發(fā)生涉及國家安全、領(lǐng)土主權(quán)、香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)、臺(tái)灣地區(qū)以及其他涉及外交領(lǐng)域的緊急動(dòng)態(tài)。

（5）重大預(yù)警動(dòng)向：如接到上級部門發(fā)布的可能引發(fā)重大突發(fā)事件的預(yù)警信息，或監(jiān)測到可能引發(fā)重大突發(fā)事件的敏感信息、不穩(wěn)定因素等。

（6）其他涉國家安全和社會(huì)穩(wěn)定的重要緊急情況：如發(fā)生嚴(yán)重危害國家安全的恐怖襲擊事件、群體性事件、民族宗教沖突事件等。

本規(guī)范自發(fā)布之日起施行。

第九條預(yù)防預(yù)警行動(dòng)

在社區(qū)突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署下，各專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組、社區(qū)居委會(huì)、物業(yè)管理單位以及轄區(qū)相關(guān)單位應(yīng)常態(tài)化開展以下預(yù)防預(yù)警行動(dòng)：

1.加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)制日常管理。各專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組、社區(qū)居委會(huì)、物業(yè)管理單位以及轄區(qū)相關(guān)單位應(yīng)依據(jù)本制度及上級有關(guān)規(guī)定，建立健全應(yīng)急管理組織體系，明確職責(zé)分工，完善工作機(jī)制，加強(qiáng)日常巡查、檢查和隱患排查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除安全隱患，持續(xù)提升轄區(qū)內(nèi)應(yīng)急處置能力。

2.持續(xù)完善各類應(yīng)急預(yù)案。社區(qū)突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)組織各專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組、社區(qū)居委會(huì)、物業(yè)管理單位以及轄區(qū)相關(guān)單位，根據(jù)轄區(qū)實(shí)際情況、上級預(yù)案要求以及法律法規(guī)的變化，定期對各類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評估和修訂，確保預(yù)案的針對性、實(shí)用性和可操作性，并做好預(yù)案的備案和公布工作。

3.加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。社區(qū)突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)組織各專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組、社區(qū)居委會(huì)、物業(yè)管理單位以及轄區(qū)相關(guān)單位，加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍的建設(shè)和管理，明確隊(duì)伍規(guī)模、人員組成和職責(zé)分工，開展專業(yè)技能培訓(xùn)，提高應(yīng)急處置隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)能力。

4.定期組織應(yīng)急培訓(xùn)和模擬演練。社區(qū)突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)組織各專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組、社區(qū)居委會(huì)、物業(yè)管理單位以及轄區(qū)相關(guān)單位，定期開展針對不同類型突發(fā)事件的應(yīng)急培訓(xùn)和模擬演練，提高轄區(qū)內(nèi)各類人員的應(yīng)急意識(shí)和自救互救能力，檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的可行性和有效性，并根據(jù)演練情況完善應(yīng)急預(yù)案和改進(jìn)應(yīng)急處置措施。

5.做好應(yīng)急物資的儲(chǔ)備、管理和維護(hù)。社區(qū)突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)組織各專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組、社區(qū)居委會(huì)、物業(yè)管理單位以及轄區(qū)相關(guān)單位，根據(jù)轄區(qū)實(shí)際情況和應(yīng)急預(yù)案的要求，制定應(yīng)急物資儲(chǔ)備計(jì)劃，明確儲(chǔ)備種類、數(shù)量和存放地點(diǎn)，建立應(yīng)急物資臺(tái)賬，定期對應(yīng)急物資進(jìn)行檢查、維護(hù)和更新，確保應(yīng)急物資的質(zhì)量和數(shù)量滿足應(yīng)急處置需要，保障應(yīng)急物資需要時(shí)能充足、及時(shí)供應(yīng)。

第四章應(yīng)急響應(yīng)

第十條按事件等級響應(yīng)

1.事件等級劃分

根據(jù)突發(fā)事件的發(fā)生突然性、嚴(yán)重程度和影響范圍，將轄區(qū)內(nèi)突發(fā)事件劃分為以下四個(gè)等級：

（1）I級事件（紅色預(yù)警）：特別重大突發(fā)事件。指突然發(fā)生，造成或可能造成轄區(qū)內(nèi)特大人員傷亡或財(cái)產(chǎn)損失，或嚴(yán)重威脅轄區(qū)內(nèi)公共安全和社會(huì)穩(wěn)定，需要立即啟動(dòng)最高級別應(yīng)急響應(yīng)的嚴(yán)重事件。判定標(biāo)準(zhǔn)包括：造成或可能造成10人以上死亡；造成或可能造成30人以上重傷；造成或可能造成直接經(jīng)濟(jì)損失1億元以上；發(fā)生涉及[居民]的嚴(yán)重群體性事件，造成或可能造成轄區(qū)社會(huì)秩序嚴(yán)重混亂；發(fā)生需要?jiǎng)佑么罅繎?yīng)急資源進(jìn)行處置的特別重大自然災(zāi)害等。

（2）II級事件（橙色預(yù)警）：重大突發(fā)事件。指突然發(fā)生，造成或可能造成轄區(qū)內(nèi)重大人員傷亡或財(cái)產(chǎn)損失，或較大范圍威脅轄區(qū)內(nèi)公共安全和社會(huì)穩(wěn)定，需要立即啟動(dòng)較高級別應(yīng)急響應(yīng)的事件。判定標(biāo)準(zhǔn)包括：造成或可能造成9人以下死亡、29人以上重傷；造成或可能造成直接經(jīng)濟(jì)損失5000萬元以上、1億元以下；發(fā)生涉及[居民]的較大范圍群體性事件，造成或可能造成轄區(qū)社會(huì)秩序嚴(yán)重混亂；發(fā)生需要?jiǎng)佑幂^多應(yīng)急資源進(jìn)行處置的重大自然災(zāi)害等。

（3）III級事件（黃色預(yù)警）：較大突發(fā)事件。指突然發(fā)生，造成或可能造成轄區(qū)內(nèi)較大人員傷亡或財(cái)產(chǎn)損失，或一定范圍威脅轄區(qū)內(nèi)公共安全和社會(huì)穩(wěn)定，需要啟動(dòng)次高級別應(yīng)急響應(yīng)的事件。判定標(biāo)準(zhǔn)包括：造成或可能造成3人以下死亡、28人以上重傷；造成或可能造成直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬元以上、5000萬元以下；發(fā)生涉及[居民]的較大規(guī)模群體性事件，造成或可能造成轄區(qū)社會(huì)秩序混亂；發(fā)生需要?jiǎng)佑靡欢☉?yīng)急資源進(jìn)行處置的較大自然災(zāi)害等。

（4）IV級事件（藍(lán)色預(yù)警）：一般突發(fā)事件。指突然發(fā)生，造成或可能造成轄區(qū)內(nèi)人員傷亡或財(cái)產(chǎn)損失，或較小范圍威脅轄區(qū)內(nèi)公共安全和社會(huì)穩(wěn)定，需要啟動(dòng)基礎(chǔ)級別應(yīng)急響應(yīng)的事件。判定標(biāo)準(zhǔn)包括：造成或可能造成2人以下死亡、27人以下重傷；造成或可能造成直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬元以下；發(fā)生涉及[居民]的小范圍群體性事件，造成或可能造成轄區(qū)社會(huì)秩序輕微混亂；發(fā)生需要?jiǎng)佑蒙倭繎?yīng)急資源進(jìn)行處置的一般自然災(zāi)害等。

2.各級重大事件應(yīng)急響應(yīng)程序

當(dāng)確認(rèn)轄區(qū)內(nèi)發(fā)生突發(fā)事件后，社區(qū)安全巡邏管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)立即啟動(dòng)相應(yīng)等級的應(yīng)急響應(yīng)程序，并按照“統(tǒng)一指揮、分類管理、分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、分工協(xié)作”的原則，組織開展應(yīng)急處置工作。

（1）特別重大事件（I級）應(yīng)急響應(yīng)

特別重大事件（I級）發(fā)生后，事發(fā)部門或最先發(fā)現(xiàn)事件的個(gè)人應(yīng)在20分鐘內(nèi)將初步信息報(bào)告至社區(qū)安全巡邏管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室；社區(qū)安全巡邏管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在接到報(bào)告后應(yīng)立即向社區(qū)安全巡邏管理領(lǐng)導(dǎo)小組組長報(bào)告，并啟動(dòng)社區(qū)應(yīng)急預(yù)案，成立現(xiàn)場指揮部，開展先期處置工作；社區(qū)安全巡邏管理領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)在20分鐘內(nèi)向市委辦公廳報(bào)告初步情況，并在1小時(shí)內(nèi)完成書面信息的報(bào)送，同時(shí)請求市委辦公廳的指示和支援。

（2）重大事件（II級）應(yīng)急響應(yīng)

重大事件（II級）發(fā)生后，事發(fā)部門或最先發(fā)現(xiàn)事件的個(gè)人應(yīng)在20分鐘內(nèi)將初步信息報(bào)告至社區(qū)安全巡邏管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室；社區(qū)安全巡邏管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在接到報(bào)告后應(yīng)立即向社區(qū)安全巡邏管理領(lǐng)導(dǎo)小組組長報(bào)告，并啟動(dòng)社區(qū)應(yīng)急預(yù)案，成立現(xiàn)場指揮部，開展先期處置工作；社區(qū)安全巡邏管理領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)在20分鐘內(nèi)向市委辦公廳報(bào)告初步情況，并在1小時(shí)內(nèi)完成書面信息的報(bào)送，同時(shí)請求市委辦公廳的指示和支援。

（3）較大事件（III級）應(yīng)急響應(yīng)

較大事件（III級）發(fā)生后，事發(fā)部門或最先發(fā)現(xiàn)事件的個(gè)人應(yīng)在20分鐘內(nèi)將初步信息報(bào)告至社區(qū)安全巡邏管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室；社區(qū)安全巡邏管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在接到報(bào)告后應(yīng)立即向社區(qū)安全巡邏管理領(lǐng)導(dǎo)小組組長報(bào)告，并啟動(dòng)社區(qū)應(yīng)急預(yù)案，成立現(xiàn)場指揮部，開展先期處置工作；社區(qū)安全巡邏管理領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)在20分鐘內(nèi)向市委辦公廳報(bào)告初步情況，并在1小時(shí)內(nèi)完成書面信息的報(bào)送，同時(shí)請求市委辦公廳的指示。

（4）一般事件（IV級）應(yīng)急響應(yīng)

一般事件（IV級）發(fā)生后，事發(fā)部門或最先發(fā)現(xiàn)事件的個(gè)人應(yīng)在20分鐘內(nèi)將初步信息報(bào)告至社區(qū)安全巡邏管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室；社區(qū)安全巡邏管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在接到報(bào)告后應(yīng)立即向社區(qū)安全巡邏管理領(lǐng)導(dǎo)小組組長報(bào)告，并啟動(dòng)社區(qū)應(yīng)急預(yù)案，成立現(xiàn)場指揮部，開展先期處置工作；社區(qū)安全巡邏管理領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)在20分鐘內(nèi)向市委辦公廳報(bào)告初步情況，并在1小時(shí)內(nèi)完成書面信息的報(bào)送，同時(shí)及時(shí)向社區(qū)安全巡邏管理領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)處置進(jìn)展情況。

3.現(xiàn)場指揮部核心任務(wù)

現(xiàn)場指揮部應(yīng)立即開展工作，核心任務(wù)包括：

（1）控制事態(tài)：迅速采取措施控制現(xiàn)場局勢，防止事態(tài)擴(kuò)大，維護(hù)現(xiàn)場秩序，保障人員安全。

（2）掌握進(jìn)展：密切關(guān)注事件發(fā)展動(dòng)態(tài)，及時(shí)收集信息，準(zhǔn)確研判事態(tài)，為決策提供依據(jù)。

（3）及時(shí)報(bào)告：按規(guī)定及時(shí)向社區(qū)安全巡邏管理領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告事件處置情況，并根據(jù)需要向上級主管部門報(bào)告。

（4）適時(shí)發(fā)布信息引導(dǎo)輿論：根據(jù)事件性質(zhì)和進(jìn)展，適時(shí)通過適當(dāng)渠道發(fā)布信息，澄清事實(shí)，回應(yīng)關(guān)切，引導(dǎo)輿論，穩(wěn)定情緒。

第五章應(yīng)急保障

第十一條通訊與信息保障

1.信息收集機(jī)制：建立多渠道信息收集網(wǎng)絡(luò)，包括日常巡邏信息收集、居民信息上報(bào)、重點(diǎn)區(qū)域監(jiān)控、信息員信息報(bào)送等，確保信息來源的廣泛性和及時(shí)性。

2.信息傳遞機(jī)制：建立規(guī)范的信息傳遞流程，明確信息傳遞的方式（電話、網(wǎng)絡(luò)、加密文件等）和責(zé)任部門，確保信息傳遞的準(zhǔn)確性和時(shí)效性。

3.信息報(bào)送機(jī)制：根據(jù)事件等級和性質(zhì)，制定差異化的信息報(bào)送標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)限要求，確保信息報(bào)送的規(guī)范性和嚴(yán)肅性。

4.信息處理機(jī)制：建立信息分析研判機(jī)制，對收集到的信息進(jìn)行篩選、核實(shí)、分析，形成綜合信息簡報(bào)，為決策提供依據(jù)。

5.通訊設(shè)施保障：定期檢查和維護(hù)通訊線路、通訊設(shè)備，確保在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)通訊暢通無阻。

6.信息安全保障：建立信息安全管理制度，加強(qiáng)信息系統(tǒng)的安全防護(hù)，防止信息泄露、篡改和破壞。

第十二條物資與資金保障

1.資金保障：將應(yīng)急處置經(jīng)費(fèi)納入社區(qū)年度財(cái)政預(yù)算，確保應(yīng)急處置工作有充足的資金支持。

2.經(jīng)費(fèi)使用管理：建立應(yīng)急經(jīng)費(fèi)使用審批制度，確保經(jīng)費(fèi)使用的規(guī)范、透明和高效。

3.物資儲(chǔ)備制度：建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫，明確各類物資的儲(chǔ)備種類、數(shù)量和存放地點(diǎn)，并制定物資出入庫管理制度。

4.物資管理：明確物資的保管、維護(hù)、檢查和補(bǔ)充機(jī)制，確保物資的完好和可用。

5.物資調(diào)配機(jī)制：建立物資調(diào)配機(jī)制，確保應(yīng)急物資能夠及時(shí)、準(zhǔn)確地送達(dá)需求地點(diǎn)。

6.特殊物資管理：明確特殊應(yīng)急物資（如急救藥品、防護(hù)裝備等）的專人專庫管理，確保特殊物資的安全和應(yīng)急供應(yīng)。

第十三條人員與技術(shù)保障

1.人員保障：建立應(yīng)急隊(duì)伍管理制度，明確應(yīng)急隊(duì)伍的組成、職責(zé)和培訓(xùn)要求。

2.隊(duì)伍建設(shè)：組建常備應(yīng)急隊(duì)伍，并根據(jù)事件需要?jiǎng)訂T預(yù)備應(yīng)急隊(duì)伍，確保應(yīng)急處置力量充足。

3.人員培訓(xùn)：定期對應(yīng)急隊(duì)伍進(jìn)行專業(yè)技能培訓(xùn)，提高應(yīng)急處置能力。

4.技術(shù)保障：建立應(yīng)急處置技術(shù)支持體系，為應(yīng)急處置提供必要的技術(shù)裝備和專家支持。

5.技術(shù)指導(dǎo)：加強(qiáng)與專業(yè)機(jī)構(gòu)的合作，邀請專家對應(yīng)急隊(duì)伍進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，提升應(yīng)急處置的專業(yè)化水平。

第十四條培訓(xùn)與演練保障

1.培訓(xùn)制度：制定年度培訓(xùn)計(jì)劃，明確培訓(xùn)內(nèi)容、方式、時(shí)間和考核標(biāo)準(zhǔn)。

2.培訓(xùn)內(nèi)容：包括應(yīng)急處置知識(shí)、基本技能、心理疏導(dǎo)、法律法規(guī)等。

3.演練制度：制定年度演練計(jì)劃，明確演練類型、內(nèi)容、時(shí)間和評估標(biāo)準(zhǔn)。

4.演練形式：開展桌面推演、實(shí)戰(zhàn)演練、聯(lián)合演練等多種形式的應(yīng)急演練。

5.演練評估與改進(jìn)：