制造業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)手冊(cè)前言安全生產(chǎn)是制造業(yè)企業(yè)發(fā)展的生命線，是企業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的前提和保障。責(zé)任落實(shí)則是安全生產(chǎn)工作的核心與靈魂。本手冊(cè)旨在為制造業(yè)企業(yè)提供一套系統(tǒng)、務(wù)實(shí)的安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)方法論，通過(guò)明確責(zé)任、強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)、細(xì)化措施，推動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平邁上新臺(tái)階，確保員工生命安全與企業(yè)財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)企業(yè)健康、穩(wěn)定、高質(zhì)量發(fā)展。一、總則（一）指導(dǎo)思想以國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)為根本遵循，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，牢固樹(shù)立“人民至上、生命至上”的安全發(fā)展理念。將安全生產(chǎn)責(zé)任貫穿于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的全過(guò)程、各環(huán)節(jié)，以責(zé)任落實(shí)倒逼安全管理提升，構(gòu)建全員、全過(guò)程、全方位的安全生產(chǎn)責(zé)任體系。（二）基本原則1.黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)原則：企業(yè)黨組織與行政管理層共同承擔(dān)安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，各級(jí)管理人員在履行本職工作的同時(shí)，必須履行相應(yīng)的安全生產(chǎn)職責(zé)。2.誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)原則：各部門、各崗位負(fù)責(zé)人對(duì)其管轄范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和管理責(zé)任。3.全員參與、齊抓共管原則：安全生產(chǎn)是企業(yè)全體員工的共同責(zé)任，每位員工都有義務(wù)遵守安全規(guī)章制度，參與安全管理，排查安全隱患。4.權(quán)責(zé)對(duì)等、失職追責(zé)原則：明確各層級(jí)、各崗位的安全職責(zé)與相應(yīng)權(quán)限，對(duì)不履行或不正確履行安全職責(zé)導(dǎo)致事故發(fā)生的，必須嚴(yán)肅追究責(zé)任。5.預(yù)防為主、源頭治理原則：將安全管理重心從事后處理轉(zhuǎn)向事前預(yù)防，從源頭上消除事故隱患，改善安全生產(chǎn)條件。二、安全生產(chǎn)責(zé)任體系構(gòu)建（一）責(zé)任體系架構(gòu)企業(yè)應(yīng)建立以主要負(fù)責(zé)人為核心，覆蓋管理層、職能部門、車間班組直至每一位員工的金字塔式安全生產(chǎn)責(zé)任體系。確保責(zé)任鏈條無(wú)縫對(duì)接，形成“一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)”的工作格局。（二）主要負(fù)責(zé)人安全職責(zé)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。其核心職責(zé)包括：*組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)方針和目標(biāo)。*建立健全并督促落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。*組織制定并實(shí)施安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程。*保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施。*督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患。*組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案。*及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故，并組織事故搶救。*定期研究安全生產(chǎn)工作，向職工代表大會(huì)或者職工大會(huì)、股東會(huì)或者股東大會(huì)報(bào)告安全生產(chǎn)情況。（三）分管安全負(fù)責(zé)人及其他負(fù)責(zé)人職責(zé)分管安全生產(chǎn)工作的負(fù)責(zé)人協(xié)助主要負(fù)責(zé)人履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，對(duì)安全生產(chǎn)工作負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。其他負(fù)責(zé)人（如生產(chǎn)、技術(shù)、設(shè)備、財(cái)務(wù)等）在各自職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)安全生產(chǎn)工作負(fù)相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，確保安全與生產(chǎn)、技術(shù)、設(shè)備等工作的同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步考核。（四）安全生產(chǎn)管理部門及專職安全管理人員職責(zé)安全生產(chǎn)管理部門是企業(yè)安全生產(chǎn)工作的綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。專職安全管理人員具體履行下列職責(zé)：*組織或參與擬訂本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程和生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案。*組織或參與本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，如實(shí)記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況。*督促落實(shí)本單位重大危險(xiǎn)源的安全管理措施。*組織或參與本單位應(yīng)急救援演練。*檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況，及時(shí)排查生產(chǎn)安全事故隱患，提出改進(jìn)安全生產(chǎn)管理的建議。*制止和糾正違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為。*督促落實(shí)本單位安全生產(chǎn)整改措施。（五）車間（部門）負(fù)責(zé)人職責(zé)車間（部門）負(fù)責(zé)人是本車間（部門）安全生產(chǎn)的直接管理者，對(duì)本車間（部門）的安全生產(chǎn)負(fù)全面管理責(zé)任。重點(diǎn)包括組織實(shí)施本車間（部門）的安全管理制度和操作規(guī)程，組織安全檢查和隱患整改，落實(shí)員工的安全教育培訓(xùn)，確保生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施的安全運(yùn)行等。（六）班組負(fù)責(zé)人職責(zé)班組是安全生產(chǎn)的最基層組織，班組長(zhǎng)是本班組安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人。主要職責(zé)包括：組織本班組員工學(xué)習(xí)安全操作規(guī)程，開(kāi)展班前班后安全檢查，監(jiān)督員工正確佩戴和使用勞動(dòng)防護(hù)用品，及時(shí)報(bào)告和處理現(xiàn)場(chǎng)安全隱患，組織本班組的應(yīng)急處置等。（七）崗位員工職責(zé)崗位員工是安全生產(chǎn)的直接執(zhí)行者和受益者，對(duì)本崗位的安全生產(chǎn)負(fù)直接責(zé)任。其職責(zé)主要有：嚴(yán)格遵守本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，服從管理，正確佩戴和使用勞動(dòng)防護(hù)用品；積極參加安全教育和培訓(xùn)，掌握本職工作所需的安全生產(chǎn)知識(shí)，提高安全生產(chǎn)技能；發(fā)現(xiàn)事故隱患或其他不安全因素，應(yīng)當(dāng)立即向現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)管理人員或者本單位負(fù)責(zé)人報(bào)告；有權(quán)拒絕違章指揮和強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)。三、安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)核心要素（一）責(zé)任清單化企業(yè)應(yīng)針對(duì)每一個(gè)崗位制定詳細(xì)的安全生產(chǎn)責(zé)任清單，明確“做什么、怎么做、做到什么程度、誰(shuí)來(lái)做、什么時(shí)間做”。責(zé)任清單應(yīng)具有可操作性、可考核性，并根據(jù)崗位變動(dòng)和職責(zé)調(diào)整及時(shí)更新。（二）教育培訓(xùn)常態(tài)化1.全員安全教育培訓(xùn)：確保所有員工具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能。新員工上崗前必須經(jīng)過(guò)廠級(jí)、車間級(jí)、班組級(jí)三級(jí)安全教育培訓(xùn)，考核合格后方可上崗。2.專題培訓(xùn)與技能提升：針對(duì)特種作業(yè)人員、特種設(shè)備操作人員、危險(xiǎn)崗位人員等，開(kāi)展專項(xiàng)安全技術(shù)培訓(xùn)和實(shí)操演練，確保其持證上崗并保持技能水平。3.法律法規(guī)與形勢(shì)教育：定期組織學(xué)習(xí)國(guó)家及地方最新的安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，通報(bào)典型事故案例，增強(qiáng)員工的法律意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。（三）過(guò)程管控精細(xì)化1.危險(xiǎn)源辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估：定期組織對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的危險(xiǎn)源進(jìn)行辨識(shí)、分級(jí)，并采取相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)控制措施，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控。2.作業(yè)許可管理：對(duì)動(dòng)火作業(yè)、進(jìn)入受限空間作業(yè)、高處作業(yè)、臨時(shí)用電等危險(xiǎn)性較大的作業(yè)活動(dòng)，嚴(yán)格執(zhí)行作業(yè)許可制度，落實(shí)作業(yè)前的安全條件確認(rèn)和作業(yè)過(guò)程中的監(jiān)護(hù)。3.設(shè)備設(shè)施安全管理：建立健全設(shè)備設(shè)施從采購(gòu)、安裝、驗(yàn)收、使用、維護(hù)、保養(yǎng)、檢測(cè)、報(bào)廢等全生命周期的安全管理制度，確保設(shè)備設(shè)施處于良好運(yùn)行狀態(tài)。4.作業(yè)環(huán)境與勞動(dòng)防護(hù)：為員工提供符合安全標(biāo)準(zhǔn)的作業(yè)環(huán)境和必要的勞動(dòng)防護(hù)用品，并監(jiān)督其正確使用和維護(hù)。（四）監(jiān)督檢查制度化1.日常檢查：班組、車間（部門）及安全管理部門應(yīng)開(kāi)展常態(tài)化的日常安全巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除隱患。2.專項(xiàng)檢查：針對(duì)特定時(shí)期（如節(jié)假日、季節(jié)變換）、特定環(huán)節(jié)（如新工藝投產(chǎn)、設(shè)備大修后）或特定風(fēng)險(xiǎn)（如消防安全、危化品管理）開(kāi)展專項(xiàng)安全檢查。3.綜合檢查：企業(yè)應(yīng)定期組織綜合性安全生產(chǎn)大檢查，由主要負(fù)責(zé)人或分管負(fù)責(zé)人帶隊(duì)，覆蓋所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)區(qū)域和管理環(huán)節(jié)。4.隱患排查治理閉環(huán)管理：對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的事故隱患，要建立臺(tái)賬，明確整改責(zé)任人、整改措施、整改期限，跟蹤督辦，確保隱患及時(shí)消除，形成“發(fā)現(xiàn)-登記-整改-驗(yàn)收-銷號(hào)”的閉環(huán)管理。（五）考核獎(jiǎng)懲嚴(yán)明化1.建立健全安全生產(chǎn)考核機(jī)制：將安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)情況納入各部門、各崗位的績(jī)效考核體系，考核結(jié)果與薪酬分配、評(píng)優(yōu)評(píng)先、職務(wù)晉升等直接掛鉤。2.正向激勵(lì)：對(duì)在安全生產(chǎn)工作中表現(xiàn)突出、有效避免事故發(fā)生、積極排查整改重大隱患的單位和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。3.嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)：對(duì)未履行或未正確履行安全生產(chǎn)職責(zé)，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故或造成重大不良影響的，要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，做到“有責(zé)必問(wèn)、問(wèn)責(zé)必嚴(yán)”。四、安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)保障機(jī)制（一）組織保障成立由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)的安全生產(chǎn)委員會(huì)（或領(lǐng)導(dǎo)小組），定期召開(kāi)安全工作會(huì)議，研究解決安全生產(chǎn)重大問(wèn)題，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)各項(xiàng)安全工作。（二）制度保障建立健全涵蓋安全生產(chǎn)責(zé)任制、教育培訓(xùn)、隱患排查治理、風(fēng)險(xiǎn)管控、應(yīng)急管理、事故報(bào)告與調(diào)查處理等方面的各項(xiàng)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，形成完善的安全管理體系文件。（三）投入保障保障充足的安全生產(chǎn)投入，專項(xiàng)用于安全設(shè)施建設(shè)、安全設(shè)備購(gòu)置與維護(hù)、勞動(dòng)防護(hù)用品配備、安全培訓(xùn)教育、隱患整改、應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備等。（四）技術(shù)保障積極采用先進(jìn)的安全技術(shù)、工藝、設(shè)備和管理方法，提升本質(zhì)安全水平。鼓勵(lì)員工開(kāi)展安全技術(shù)革新和合理化建議活動(dòng)。（五）文化保障大力弘揚(yáng)“生命至上、安全第一”的安全文化，營(yíng)造“人人講安全、事事為安全、時(shí)時(shí)想安全、處處要安全”的良好氛圍，使安全生產(chǎn)成為全體員工的自覺(jué)行為。五、責(zé)任落實(shí)的監(jiān)督與持續(xù)改進(jìn)（一）內(nèi)部監(jiān)督充分發(fā)揮安全生產(chǎn)管理部門的監(jiān)督職能，對(duì)各層級(jí)、各崗位安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)情況進(jìn)行常態(tài)化監(jiān)督檢查。暢通員工對(duì)安全生產(chǎn)問(wèn)題的舉報(bào)投訴渠道，并對(duì)舉報(bào)有功人員給予獎(jiǎng)勵(lì)。（二）外部監(jiān)督自覺(jué)接受政府安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的監(jiān)督檢查和指導(dǎo)，積極配合行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織的安全評(píng)價(jià)和服務(wù)，聽(tīng)取客戶、供應(yīng)商等相關(guān)方的合理建議。（三）事故教訓(xùn)汲取與體系評(píng)審發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，必須堅(jiān)持“四不放過(guò)”原則（事故原因未查清不放過(guò)、責(zé)任人未受到處理不放過(guò)、整改措施未落實(shí)不放過(guò)、有關(guān)人員未受到教育不放過(guò)），深入分析事故原因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，完善責(zé)任體系和管理措施。定期對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任體系的適宜性、充分性和有效性進(jìn)行評(píng)審和修訂，確保其持續(xù)適