建筑工程造價控制實務(wù)教程工程造價控制是建筑工程項目管理的核心環(huán)節(jié)之一，其水平直接關(guān)系到項目的經(jīng)濟效益和投資回報。本教程旨在從項目全生命周期的視角，系統(tǒng)闡述建筑工程造價控制的關(guān)鍵節(jié)點、實用方法與操作技巧，為工程造價從業(yè)人員提供一套清晰、可操作的實務(wù)指引。我們強調(diào)“事前控制為主，事中動態(tài)調(diào)整，事后總結(jié)提升”的原則，力求將造價控制理念貫穿于項目決策、設(shè)計、招投標(biāo)、施工及竣工結(jié)算的每一個階段。一、項目決策階段的造價控制：源頭把控，戰(zhàn)略引領(lǐng)決策階段是工程造價控制的源頭，其核心在于對項目的可行性進行充分論證，選擇最優(yōu)的投資方案，從而為后續(xù)造價控制奠定堅實基礎(chǔ)。此階段的工作雖然投入相對較小，但其影響卻最為深遠(yuǎn)。（一）投資估算的精準(zhǔn)編制與審查投資估算作為項目決策的重要依據(jù)，其準(zhǔn)確性至關(guān)重要。編制時應(yīng)充分考慮項目建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)地點、主要設(shè)備選型、建設(shè)工期等因素。需廣泛收集類似項目的造價資料，結(jié)合當(dāng)前市場價格水平和政策調(diào)整，采用科學(xué)的估算方法（如單位生產(chǎn)能力估算法、生產(chǎn)能力指數(shù)法、系數(shù)估算法等）進行編制。同時，必須經(jīng)過嚴(yán)格的審查，確保估算范圍完整，不重不漏，各項取費合理，避免“拍腦袋”決策導(dǎo)致估算失真，為后續(xù)階段的造價控制埋下隱患。（二）項目方案的技術(shù)經(jīng)濟比選在項目建議書和可行性研究階段，應(yīng)進行多方案的技術(shù)經(jīng)濟分析和比選。不能僅關(guān)注技術(shù)上的先進性和適用性，更要重視其經(jīng)濟合理性。通過對不同方案的投資額、運營成本、收益情況等進行比較，選擇在技術(shù)上可行、經(jīng)濟上最優(yōu)的方案。例如，在建筑結(jié)構(gòu)形式選擇、材料選用、工藝流程確定等方面，都應(yīng)進行細(xì)致的權(quán)衡，力求以最小的投入獲得最大的效益。二、項目設(shè)計階段的造價控制：精打細(xì)算，藍(lán)圖定案設(shè)計階段是將項目決策意圖轉(zhuǎn)化為具體實施方案的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是控制工程造價的重點階段。統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，設(shè)計階段對工程造價的影響程度高達(dá)75%以上。因此，抓住設(shè)計階段的造價控制，就抓住了造價控制的“牛鼻子”。（一）推行限額設(shè)計，強化設(shè)計責(zé)任限額設(shè)計是控制設(shè)計階段造價的有效手段。它要求設(shè)計人員在滿足項目功能和使用要求的前提下，將批準(zhǔn)的初步設(shè)計總概算作為后續(xù)各專業(yè)設(shè)計的造價限額。設(shè)計任務(wù)書下達(dá)時，應(yīng)明確各專業(yè)、各分部分項工程的造價控制目標(biāo)，并將其分解到各個設(shè)計環(huán)節(jié)。設(shè)計單位應(yīng)建立健全內(nèi)部經(jīng)濟責(zé)任制，將造價控制與設(shè)計人員的績效考核掛鉤，確保設(shè)計成果在技術(shù)先進的同時，經(jīng)濟上也合理可控。（二）優(yōu)化設(shè)計方案，注重經(jīng)濟技術(shù)統(tǒng)一設(shè)計方案的優(yōu)劣直接影響工程造價。應(yīng)鼓勵設(shè)計單位進行多方案比選和優(yōu)化，不僅要在建筑平面布置、空間利用、結(jié)構(gòu)選型等方面進行優(yōu)化，還要在材料、設(shè)備的選用上考慮性價比。例如，在滿足結(jié)構(gòu)安全和使用功能的前提下，通過結(jié)構(gòu)優(yōu)化可以減少混凝土和鋼筋用量；在裝飾裝修標(biāo)準(zhǔn)上，應(yīng)避免盲目追求高檔豪華，堅持適用、經(jīng)濟的原則。必要時可引入價值工程（VE）等方法，對設(shè)計方案進行技術(shù)經(jīng)濟評價，尋求以最低的壽命周期成本實現(xiàn)必要的功能。（三）加強設(shè)計變更的早期控制設(shè)計變更是導(dǎo)致工程造價超支的重要原因之一。應(yīng)盡可能將設(shè)計變更控制在設(shè)計階段初期，尤其是在施工圖設(shè)計完成之前。要建立嚴(yán)格的設(shè)計變更管理制度，對必須發(fā)生的變更，應(yīng)進行技術(shù)經(jīng)濟論證，評估其對工程造價的影響，并按規(guī)定程序報批。嚴(yán)禁通過設(shè)計變更擴大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)或增加不必要的功能。（四）重視施工圖預(yù)算的編制與審查施工圖預(yù)算是確定單位工程造價、簽訂建筑安裝工程合同、撥付工程款及進行工程結(jié)算的依據(jù)。施工圖設(shè)計完成后，應(yīng)及時、準(zhǔn)確地編制施工圖預(yù)算，并進行嚴(yán)格審查。審查重點包括工程量計算是否準(zhǔn)確、套用的定額和取費標(biāo)準(zhǔn)是否恰當(dāng)、材料價格是否符合市場行情等。通過施工圖預(yù)算的審查，可以及時發(fā)現(xiàn)和糾正設(shè)計中存在的不合理費用，為招投標(biāo)階段的造價控制提供可靠依據(jù)。三、項目招投標(biāo)與合同簽訂階段的造價控制：規(guī)范運作，風(fēng)險前置招投標(biāo)與合同簽訂階段是將工程造價從“紙上談兵”落實到具體經(jīng)濟合同的關(guān)鍵步驟，其核心在于通過公平、公正、公開的競爭機制，選擇報價合理、信譽良好、實力雄厚的承包商，并通過嚴(yán)謹(jǐn)?shù)暮贤瑮l款來規(guī)范雙方的權(quán)利義務(wù)，有效控制合同價格。（一）科學(xué)編制招標(biāo)文件，確保清單準(zhǔn)確招標(biāo)文件是招投標(biāo)活動的綱領(lǐng)性文件，其質(zhì)量直接影響招標(biāo)結(jié)果和后續(xù)合同履行。工程量清單是招標(biāo)文件的核心組成部分，編制應(yīng)遵循“四統(tǒng)一”（項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位）的原則，做到項目特征描述清晰、工程量計算準(zhǔn)確、不重不漏。招標(biāo)控制價的編制應(yīng)科學(xué)合理，既要起到控制投資的作用，也要為投標(biāo)人提供合理的報價參考，避免因控制價過高或過低導(dǎo)致招標(biāo)失敗或后續(xù)爭議。（二）規(guī)范評標(biāo)過程，合理確定中標(biāo)價評標(biāo)工作應(yīng)嚴(yán)格按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法進行，堅持“公開、公平、公正、科學(xué)、擇優(yōu)”的原則。不能簡單以投標(biāo)報價最低作為唯一中標(biāo)條件，而應(yīng)綜合考慮投標(biāo)人的技術(shù)實力、履約能力、企業(yè)信譽、報價組成的合理性等因素。對于投標(biāo)報價中的不平衡報價、漏項、錯項等問題，應(yīng)在評標(biāo)過程中予以關(guān)注，并要求投標(biāo)人進行澄清或說明，必要時可作為廢標(biāo)處理或在合同談判中予以調(diào)整。（三）簽訂嚴(yán)謹(jǐn)?shù)氖┕ず贤?，防范合同風(fēng)險施工合同是規(guī)范承發(fā)包雙方經(jīng)濟關(guān)系的法律文件，合同條款的嚴(yán)謹(jǐn)性直接關(guān)系到工程造價的控制。在合同簽訂前，應(yīng)仔細(xì)審查合同條款，特別是關(guān)于工程價款的確定與調(diào)整、工程變更、現(xiàn)場簽證、索賠、付款方式、竣工結(jié)算、違約責(zé)任等關(guān)鍵條款。計價方式的選擇（如固定總價合同、固定單價合同、可調(diào)價格合同）應(yīng)根據(jù)項目特點、設(shè)計深度、工期長短等因素綜合確定。對于可能發(fā)生的風(fēng)險，如材料價格波動、政策性調(diào)整等，應(yīng)在合同中明確風(fēng)險承擔(dān)范圍和調(diào)整方法，避免后續(xù)發(fā)生爭議。四、項目施工階段的造價控制：動態(tài)管理，過程把關(guān)施工階段是工程項目實體形成的階段，也是資金投入最大、造價控制難度較高的階段。此階段的造價控制重點在于對施工過程中的各項費用支出進行動態(tài)監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)偏差并采取糾偏措施，確保實際造價不突破合同價。（一）嚴(yán)格控制工程變更與現(xiàn)場簽證施工過程中，由于各種原因可能導(dǎo)致工程變更和現(xiàn)場簽證的發(fā)生。對于工程變更，應(yīng)嚴(yán)格按照合同約定的程序進行審批，先算賬后變更，嚴(yán)禁先施工后補辦手續(xù)。對于現(xiàn)場簽證，應(yīng)堅持“及時確認(rèn)、一事一簽、誰簽證誰負(fù)責(zé)”的原則，簽證內(nèi)容應(yīng)真實、準(zhǔn)確、完整，明確工程數(shù)量、計價依據(jù)和費用金額，并由相關(guān)責(zé)任人簽字確認(rèn)。監(jiān)理工程師和建設(shè)單位現(xiàn)場代表應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)，杜絕虛假簽證和不合理簽證的發(fā)生。（二）加強材料、設(shè)備價格的動態(tài)管理材料費在工程造價中所占比重較大，通常達(dá)到60%-70%。因此，加強材料、設(shè)備價格的控制是施工階段造價控制的重點。應(yīng)建立健全材料信息庫，及時掌握市場價格動態(tài)。對于主要材料和設(shè)備，可通過招標(biāo)采購、詢價采購等方式，擇優(yōu)選擇供應(yīng)商，爭取最優(yōu)惠的采購價格。對于合同中約定可調(diào)價的材料，應(yīng)根據(jù)市場價格波動情況，按照合同約定的調(diào)整方法及時進行價格調(diào)整。（三）做好工程進度款的支付控制工程進度款的支付應(yīng)嚴(yán)格按照合同約定和工程實際進度進行。施工單位提交進度款支付申請后，監(jiān)理工程師應(yīng)認(rèn)真審核已完工程量和工程質(zhì)量，建設(shè)單位應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)審核并支付。支付進度款時，應(yīng)預(yù)留一定比例的質(zhì)量保證金，以約束施工單位履行保修義務(wù)。同時，要防止超付進度款現(xiàn)象的發(fā)生，避免造成投資浪費和后續(xù)結(jié)算困難。（四）有效控制施工索賠索賠是合同雙方在履行合同過程中，因?qū)Ψ竭`約或非自身原因?qū)е聯(lián)p失而向?qū)Ψ教岢龅慕?jīng)濟補償或工期順延的要求。建設(shè)單位應(yīng)加強合同管理，嚴(yán)格履行合同義務(wù)，避免因自身原因引發(fā)索賠。同時，要提高索賠風(fēng)險意識，對施工單位提出的索賠申請，應(yīng)認(rèn)真審查其索賠依據(jù)、索賠理由和索賠金額的合理性，按照合同約定的程序及時進行處理，既要維護自身合法權(quán)益，也要尊重施工單位的正當(dāng)訴求，力求通過協(xié)商解決爭議。五、項目竣工結(jié)算階段的造價控制：最終把關(guān)，顆粒歸倉竣工結(jié)算是工程項目造價控制的最后一道關(guān)口，也是確定工程項目最終實際造價的重要環(huán)節(jié)。此階段的工作質(zhì)量直接關(guān)系到建設(shè)單位和施工單位的經(jīng)濟利益。（一）規(guī)范竣工結(jié)算資料的收集與審核施工單位應(yīng)在工程竣工驗收合格后，按照合同約定和結(jié)算編制規(guī)范的要求，及時、完整地提交竣工結(jié)算資料。結(jié)算資料應(yīng)包括竣工圖、工程量計算書、現(xiàn)場簽證單、設(shè)計變更通知書、施工合同、投標(biāo)文件、中標(biāo)通知書、材料設(shè)備價格確認(rèn)單等。建設(shè)單位或其委托的造價咨詢機構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格審查結(jié)算資料的完整性、真實性和有效性，對不符合要求的資料應(yīng)退回施工單位補充完善。（二）嚴(yán)格審核工程結(jié)算價款工程結(jié)算審核是竣工結(jié)算階段的核心工作。審核內(nèi)容主要包括：工程量的復(fù)核，重點審查工程量計算是否符合計算規(guī)則、是否與竣工圖一致、是否存在重復(fù)計算或多算現(xiàn)象；綜合單價的審核，檢查結(jié)算單價是否與投標(biāo)報價或合同約定一致，對于新增項目或變更項目的綜合單價確定是否合理；取費標(biāo)準(zhǔn)的審核，審查各項取費是否符合國家或地方相關(guān)規(guī)定及合同約定；材料設(shè)備價格的審核，核實材料設(shè)備價格是否與合同約定或市場實際價格相符。審核過程中，應(yīng)堅持客觀、公正、實事求是的原則，對發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)及時與施工單位進行溝通核實。（三）做好結(jié)算爭議的協(xié)調(diào)與處理在竣工結(jié)算審核過程中，建設(shè)單位與施工單位之間難免會因?qū)贤瑮l款的理解、工程量的計算、綜合單價的確定等問題產(chǎn)生爭議。對于這些爭議，應(yīng)首先通過友好協(xié)商的方式解決。協(xié)商不成的，可按照合同約定的爭議解決方式（如調(diào)解、仲裁或訴訟）進行處理。在爭議處理過程中，應(yīng)保持冷靜克制，以事實為依據(jù)，以合同為準(zhǔn)繩，力求公平合理地解決問題。六、工程造價控制的通用策略與建議（一）強化全過程、動態(tài)化控制理念工程造價控制不是某個階段或某個部門的孤立工作，而是一項貫穿于項目策劃、決策、設(shè)計、招投標(biāo)、施工、竣工結(jié)算及后評價全過程的系統(tǒng)工程。應(yīng)樹立全過程造價控制意識，將造價控制工作融入項目管理的各個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)從靜態(tài)控制向動態(tài)控制的轉(zhuǎn)變。通過定期進行造價偏差分析，及時發(fā)現(xiàn)問題并采取糾偏措施，確保項目造價始終處于有效控制之下。（二）提高從業(yè)人員專業(yè)素養(yǎng)與責(zé)任心工程造價從業(yè)人員是造價控制工作的具體執(zhí)行者，其專業(yè)素養(yǎng)和責(zé)任心直接影響造價控制的效果。應(yīng)加強對造價人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷更新知識結(jié)構(gòu)，提高其掌握和運用新規(guī)范、新技術(shù)、新方法的能力。同時，要強化造價人員的職業(yè)道德教育，增強其責(zé)任心和使命感，確保造價成果的真實性、準(zhǔn)確性和公正性。（三）加強各參與方的溝通與協(xié)作工程造價控制涉及建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位、造價咨詢單位等多個參與方。各參與方之間應(yīng)建立暢通的溝通協(xié)調(diào)機制，加強信息共享與合作，形成造價控制合力。例如，建設(shè)單位應(yīng)及時向設(shè)計單位提供準(zhǔn)確的項目需求和造價控制目標(biāo)；設(shè)計單位應(yīng)主動與造價咨詢單位溝通，聽取其對設(shè)計方案經(jīng)濟性的意見；施工單位應(yīng)積極配合建設(shè)單位和監(jiān)理單位做好現(xiàn)場簽證和變更管理工作。（四）積極應(yīng)用信息化技術(shù)手段隨著信息技術(shù)的發(fā)展，BIM（建筑信息模型）技術(shù)、工程造價管理軟件等信息化工具在造價控制中的應(yīng)用越來越廣泛。這些工具可以實現(xiàn)工程造價數(shù)據(jù)的實時共享、快速計算和動態(tài)分析，提高造價工作的效率和準(zhǔn)確性。例如，利用BIM模型可以在設(shè)計階段進行可視化的工程量計算和造價分析，輔助設(shè)計方案優(yōu)化；在施工階段可以進行進度與造價的聯(lián)動管理，實現(xiàn)對工程款支付和變更簽證的有效控制。（五）重視經(jīng)驗總結(jié)與后評價工作每個工程項目的造價控制過程都積累了寶貴的經(jīng)驗教訓(xùn)。項目竣工后，應(yīng)及時進行造價后評價工作，對項目實際造價與概算、預(yù)算的偏差情況進行分析，總結(jié)造價控制的成功經(jīng)驗和不足之處，探討影響造價的主要因素和改進措施。