資料：中國導(dǎo)游現(xiàn)狀觀察史蔓蓉尺木由22萬人組成的中國導(dǎo)游隊(duì)伍，在數(shù)量上并不大，但其工作的意義卻不小。導(dǎo)游工作的性質(zhì)，決定了導(dǎo)游是整個(gè)旅游過程中與游客接觸最多、最易發(fā)生矛盾沖突的環(huán)節(jié)。導(dǎo)游表現(xiàn)的好壞，小則決定了游客的滿意程度和旅游服務(wù)質(zhì)量的高低，大則影響到國家、城市形象。因此，有人說導(dǎo)游是旅游的靈魂，但導(dǎo)游隊(duì)伍的現(xiàn)狀卻不容樂觀。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2004年在中國22萬導(dǎo)游中，具有中級以上職稱的僅占4%，而特級導(dǎo)游全國僅有27人，96%的導(dǎo)游是初級導(dǎo)游。另據(jù)國家旅游局公布的數(shù)字，2002年底在全國15萬導(dǎo)游中社會(huì)導(dǎo)游有9萬人，從那時(shí)起，中國導(dǎo)游的主體已經(jīng)從旅行社導(dǎo)游時(shí)代向社會(huì)導(dǎo)游時(shí)代轉(zhuǎn)變。據(jù)記者調(diào)查了解，導(dǎo)游隊(duì)伍的整體素質(zhì)與導(dǎo)游生存環(huán)境日益惡化，一些潛在矛盾及深層問題，已嚴(yán)重阻礙了中國旅游業(yè)的健康發(fā)展。中國的導(dǎo)游職業(yè)向何處去？

行走在邊緣

一位導(dǎo)游向記者述說了他的困惑：原來他是旅行社的員工，后來旅行社不再養(yǎng)導(dǎo)游了，他成了社會(huì)導(dǎo)游，沒有工資，沒有社會(huì)保險(xiǎn)，收入的主要來源是回扣，但拿回扣又不合法，現(xiàn)在導(dǎo)游到底算什么人呢？為旅行社工作，但不是旅行社的員工；為游客服務(wù)，但得不到合理的報(bào)酬；收購物點(diǎn)回扣，卻不合法······這就是當(dāng)下大多數(shù)中國導(dǎo)游面臨的尷尬處境。

中國導(dǎo)游的職業(yè)性質(zhì)該如何定位？改革開放初期，作為創(chuàng)匯的重要手段，吸引境外游客到中國旅游成為國家一項(xiàng)重要政策。這時(shí)的導(dǎo)游只是旅行社中的一個(gè)工作崗位，對他們的管理是以涉外人員的方式進(jìn)行的。那時(shí)的導(dǎo)游職業(yè)何等風(fēng)光！隨著我國開放程度的不斷擴(kuò)大，對導(dǎo)游的需求量增加，管理方式也日益企業(yè)化。20世紀(jì)90年代中后期，隨著國內(nèi)旅游的興起，對導(dǎo)游的需求大量增加，導(dǎo)游的準(zhǔn)入門檻兒降低，導(dǎo)游數(shù)量暴增，導(dǎo)游與旅行社之間的關(guān)系也發(fā)生了變化。到2002年，國家旅游局正式發(fā)文要求各地建立導(dǎo)游服務(wù)機(jī)構(gòu)來管理社會(huì)導(dǎo)游，使導(dǎo)游脫離旅行社獨(dú)自生存合法化。導(dǎo)游從旅行社中的一個(gè)工作崗位演變成了一種社會(huì)職業(yè)。

導(dǎo)游身份及歸屬的改變，帶來了導(dǎo)游職業(yè)性質(zhì)及行為的改變，但社會(huì)并沒有相應(yīng)地給導(dǎo)游職業(yè)一個(gè)明確的說法。當(dāng)前，更多導(dǎo)游是以自由職業(yè)者的身份從事旅游服務(wù)工作的。一方面是旅游活動(dòng)離不開導(dǎo)游的參與，另一方面是導(dǎo)游身份與旅游市場主體———企業(yè)相脫離，正是這種脫離將旅游業(yè)中的一個(gè)重要的組成部分———導(dǎo)游被置于一種十分尷尬的境地，成了被邊緣化的群體。

導(dǎo)游成為自由職業(yè)者，并非導(dǎo)游自覺，也非某個(gè)企業(yè)設(shè)定，是導(dǎo)游職業(yè)特點(diǎn)及市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律決定的。導(dǎo)游作為旅行社之間旅游合同設(shè)定項(xiàng)目的直接執(zhí)行者，連接著食、住、行、游、購、娛多個(gè)環(huán)節(jié)，貫穿旅游活動(dòng)始終。在這中間，游客雖身在合同設(shè)定范圍內(nèi)活動(dòng)，但其自主性依然存在，于是導(dǎo)游獲得利益的可能就變成了現(xiàn)實(shí)。導(dǎo)游也就可以不依附于旅行社而獨(dú)立生存，甚至比旅行社能提供的薪酬更高。而旅行社出于競爭及自身利益考慮，也樂得讓導(dǎo)游自我生存，從而減輕自身壓力。

既然是自由職業(yè)者，就要承擔(dān)沒有任何收入保障的風(fēng)險(xiǎn)；旅行社既然不再承擔(dān)為導(dǎo)游提供各類保障的壓力，就要為導(dǎo)游提供生存的可能，留出利益空間，于是導(dǎo)游可以收取各類回扣這一個(gè)行業(yè)潛規(guī)則就此形成，但問題是這種潛規(guī)則并不合法。上至國家旅游局，下至各地旅游行政主管機(jī)構(gòu)都三令五申，嚴(yán)禁導(dǎo)游私收回扣。旅行社與導(dǎo)游之間的默契，同行業(yè)法規(guī)之間存在沖突，主要表現(xiàn)就是導(dǎo)游主要薪酬即各類傭金都發(fā)生于臺(tái)面之下，帶有灰色陰影。獲得“自由身”的導(dǎo)游，其生存狀態(tài)相當(dāng)于個(gè)體戶，但不如個(gè)體戶，因?yàn)閷?dǎo)游不具備合法的經(jīng)營資格，然而導(dǎo)游又無時(shí)無刻不在經(jīng)營“自己的事業(yè)”。行業(yè)法規(guī)明令禁止導(dǎo)游“私收”回扣，但“私收”回扣卻大行其道，是行業(yè)法規(guī)脫離現(xiàn)實(shí)？還是行政執(zhí)法軟弱無力？

抑或是導(dǎo)游真的無法無天視法規(guī)如兒戲？

“私收”回扣誰之痛

導(dǎo)游的收入由兩部分組成，一是旅行社發(fā)放的帶團(tuán)補(bǔ)助，平均每團(tuán)/天約30元上下，這是導(dǎo)游的合法收入。即便每月30天都帶團(tuán)，收入也不過千元，與導(dǎo)游的工作強(qiáng)度不成比例；二是在導(dǎo)游服務(wù)過程中收受的各類回扣，其數(shù)量就難以統(tǒng)計(jì)了，多則上萬，少則為零。有關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，國內(nèi)游客投訴涉及導(dǎo)游的內(nèi)容，主要集中在購物環(huán)節(jié)。購物是旅行社利益、商家利益、導(dǎo)游利益與游客利益的糾結(jié)點(diǎn)，眾多利益交織在一起，又怎一個(gè)“私收”了之？

從工作的角度看，導(dǎo)游離不開旅行社，旅行社也不能沒有導(dǎo)游，我們在旅游市場看到的導(dǎo)游無不打著某旅行社的旗幟，沒有一個(gè)導(dǎo)游是以自己的名義帶團(tuán)。但導(dǎo)游們只是旅行社請來的“臨時(shí)工”。

社會(huì)導(dǎo)游與旅行社沒有勞動(dòng)合同關(guān)系，完全靠帶團(tuán)獲得收入。專職導(dǎo)游與旅行社有勞動(dòng)合同關(guān)系，是旅行社的員工，按照勞動(dòng)法的要求，旅行社應(yīng)為他們提供最低工資、各類保險(xiǎn)，但調(diào)查發(fā)現(xiàn)，實(shí)際情況并非如此。一位旅行社負(fù)責(zé)人明確告訴記者，90%的專職導(dǎo)游與旅行社簽訂的勞動(dòng)合同都是做給外人看的，各種社會(huì)保險(xiǎn)也都由導(dǎo)游自理，不過是通過旅行社繳納而已。因此，專職導(dǎo)游與社會(huì)導(dǎo)游在職業(yè)活動(dòng)中的做法一樣。

《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》第九條規(guī)定：導(dǎo)游人員進(jìn)行導(dǎo)游活動(dòng)，必須經(jīng)旅行社委派。但并未規(guī)定導(dǎo)游如何從旅行社獲得合理的薪酬以及導(dǎo)游合法的收入渠道。然而這并沒有影響導(dǎo)游與旅行社的合作，因?yàn)椋袠I(yè)潛規(guī)則為導(dǎo)游獲得報(bào)酬提供了空間?！秾?dǎo)游人員管理?xiàng)l例》第十五條規(guī)定：導(dǎo)游人員進(jìn)行導(dǎo)游活動(dòng)，不得向旅游者兜售物品或者購買旅游者的物品，不得以明示或者暗示的方式向旅游者索要小費(fèi)。第十六條規(guī)定：導(dǎo)游人員進(jìn)行導(dǎo)游活動(dòng)，不得欺騙、脅迫旅游者消費(fèi)或者與經(jīng)營者串通欺騙、脅迫旅游者消費(fèi)?？梢?，只要是游客自愿的消費(fèi)行為，導(dǎo)游從商家獲得回扣就不違法。但導(dǎo)游的回扣必須是“公收”(一般理解為旅行社收取后再返還導(dǎo)游)，因?qū)в尾辉偈锹眯猩绲墓ぷ魅藛T，旅行社不愿承擔(dān)此項(xiàng)義務(wù)，而商家并不在乎回扣怎么給，所以導(dǎo)游“私收”回扣在實(shí)際運(yùn)作過程中暢通無阻。

什么是“私收”回扣？一位資身導(dǎo)游的解釋不無道理：回扣由導(dǎo)游收還是由旅行社收并不重要，重要的是收入是否被納入企業(yè)賬目管理、是否納稅。如果沒有納稅，即便是旅行社收取，同樣是“私”收，如果導(dǎo)游能按章納稅，也不存在“私”收的問題。

游客購物不向商家索要發(fā)票，商家也不給游客開票，稅務(wù)機(jī)關(guān)自然無法按實(shí)際交易額收稅，回扣到了導(dǎo)游手中也不會(huì)交稅，“私收”之名就“做實(shí)”了。如果游客要發(fā)票，稅務(wù)機(jī)關(guān)按章收稅，導(dǎo)游的回扣還能算“私收”嗎？行業(yè)潛規(guī)則和現(xiàn)行財(cái)稅體制共同塑造了導(dǎo)游的“非法”報(bào)酬機(jī)制?！八绞铡被乜鄣降资钦l之痛呢？

“我們都是臨時(shí)工”

自由職業(yè)者，本是令人羨慕的稱謂，但導(dǎo)游們卻是帶著苦澀提起這個(gè)冠于己身的稱謂，他們更愿意自稱為“臨時(shí)工”，意思是說不定什么時(shí)候就不干了。

一位青年導(dǎo)游告訴記者：讀書的時(shí)候，認(rèn)為導(dǎo)游是個(gè)不錯(cuò)的職業(yè)，但進(jìn)入導(dǎo)游行當(dāng)后，才發(fā)現(xiàn)遠(yuǎn)非如此，現(xiàn)在的導(dǎo)游早就不是她想像中的樣子了。收入沒有保障不說，名聲和社會(huì)地位更不用提了。之所以還沒改行，是想趁年輕多賺點(diǎn)錢，可導(dǎo)游的錢也不好賺了，有機(jī)會(huì)肯定會(huì)改行，誰會(huì)愿意一輩子干導(dǎo)游啊！

一位見多識(shí)廣的導(dǎo)游告訴記者：中國的導(dǎo)游正在向東南亞一些國家的導(dǎo)游看齊，吃青春飯，吃回扣飯，職業(yè)道德和職業(yè)技能已不重要了，重要的是怎樣才能從游客的口袋里把錢掏出來，裝進(jìn)自己的腰包。而市場行情也以導(dǎo)游能否哄得游人花錢為標(biāo)準(zhǔn)。早些年國家還有導(dǎo)游等級考試，導(dǎo)游還可以通過這條路向前走，聽說最近國家旅游局又要恢復(fù)等級考試，但如果等級資格與報(bào)酬脫節(jié)，恐怕意義也不大。誰會(huì)為一個(gè)沒有實(shí)際價(jià)值的目標(biāo)奮斗呢？

采訪中記者多次聽到這樣一個(gè)詞———職業(yè)倦怠。導(dǎo)游是年輕人的職業(yè)，是支年輕的隊(duì)伍，多數(shù)導(dǎo)游是抱著趁年輕多賺些錢的想法才干導(dǎo)游這一行的，很少有人把導(dǎo)游作為終身職業(yè)看待。嚴(yán)峻的生存壓力，嚴(yán)酷的生存現(xiàn)實(shí)，怎能不讓他們感到疲憊。在采訪中，記者感受更多的是他們的無奈，對那些嚴(yán)重?fù)p害游客利益的敗類導(dǎo)游，真誠呼喚政府能采取果斷措施，讓他們出局。對建立公收傭金制度，他們普遍不看好，原因很簡單，無法操作。他們對建立小費(fèi)制度多有希望，認(rèn)為這是國際慣例，有了小費(fèi)，導(dǎo)游的收入就有保障，生存壓力會(huì)得到一定緩解，急功近利的行為會(huì)減少。但小費(fèi)制度的形成需要整個(gè)社會(huì)消費(fèi)習(xí)慣的改變，而這種改變又絕非一時(shí)所能完成。

“灰姑娘”何時(shí)能正名

合法的職業(yè)，卻公開拿著不合法的收入，在層層灰幕下生存的中國導(dǎo)游，也許是當(dāng)前中國360行中最耐人琢磨的一行。

導(dǎo)游們說：我們起的比雞早，跑的比兔快，干的比牛多，可以說是跑斷了腿、磨破了嘴、曬破了皮，勞動(dòng)強(qiáng)度不比任何一行輕，但卻難以被社會(huì)承認(rèn)，收入不合法，整天生活在“灰色”地帶，是不折不扣的當(dāng)代“灰姑娘”?？陀^地說，導(dǎo)游多以負(fù)面形象出現(xiàn)在媒體和公眾面前，所以提到導(dǎo)游人們想到的首先是欺客、宰客等不法勾當(dāng)。但有多少人關(guān)心過導(dǎo)游的處境以及他們工作的艱苦，又有多少人真正了解隱藏在導(dǎo)游背后的種種現(xiàn)實(shí)問題呢？

中國導(dǎo)游，到底是旅游市場秩序的維護(hù)者？還是旅游市場秩序的破壞者？這是一個(gè)在現(xiàn)行行業(yè)法規(guī)與市場運(yùn)作模式下很難回答的問題。導(dǎo)游是行業(yè)潛規(guī)則形成過程中的參與者、制定者，又是被動(dòng)接