《生活垃圾集裝化運輸中轉(zhuǎn)站運營及管理規(guī)范》

團體標準

編制說明

2023.2.28

一、工作簡況

（一）任務(wù)概述

為深化推進生活垃圾分類工作，提升生活垃圾分類處理能力和效率，

總結(jié)生活垃圾分類收運工作開展以來，各收運單位和中轉(zhuǎn)站積累的工作

經(jīng)驗，不斷完善中轉(zhuǎn)站運營、中轉(zhuǎn)作業(yè)、環(huán)境保護、中轉(zhuǎn)站管理，倡導

“安全、環(huán)保、高效”運營管理原則，2021年3月，上海市城投環(huán)境（集

團）有限公司向市市容環(huán)境衛(wèi)生行業(yè)協(xié)會提出起草《生活垃圾集裝化運

輸中轉(zhuǎn)站運營及管理規(guī)范》團體標準的申請，上海環(huán)境物流有限公司受上

級單位委托，作為標準起草組的召集方和執(zhí)筆方。

（二）編制背景

2020年8月8日，國家發(fā)改委、住建部、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合印發(fā)了《城

鎮(zhèn)生活垃圾分類和處理設(shè)施補短板強弱項實施方案》。方案明確要求

到2023年全面建成生活垃圾分類收集和分類運輸體系，鼓勵具備條件

的地級以上城市基本建成與生活垃圾清運量相匹配的生活垃圾分類

收集和分類運輸體系。制訂生活垃圾中轉(zhuǎn)站運營標準，規(guī)范分類運輸

體系運營作業(yè)，提升行業(yè)形象及城市人居環(huán)境是行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的必然

趨勢。

自從上海市實施垃圾分類后，生活垃圾分類配套體系建設(shè)不斷完

善升級，垃圾運輸處置由傳統(tǒng)的單一混裝模式向分類運輸、分類處置

方式轉(zhuǎn)變，有害垃圾采用專項收運方式、可回收物采用“點-站-場”

體系收運、廚余垃圾采用直運或者轉(zhuǎn)運方式、干垃圾維持原有收運方

式；生活垃圾的集裝箱由一種變成了四種箱型分類裝運；需要對接末

端處置方式由原來焚燒填埋為主轉(zhuǎn)變?yōu)楦衫贌?、濕垃圾厭氧產(chǎn)沼、

建筑垃圾資源化等多種末端協(xié)同處置體系。

（三）需求分析

隨著垃圾分類的深入開展，垃圾運輸處置模式的轉(zhuǎn)變，中轉(zhuǎn)站作

業(yè)流程更加多元、復雜，管理難度成倍增長。舊有標準已難匹配分類

時代中轉(zhuǎn)站運營要求。此外，由于環(huán)衛(wèi)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)難以落地，越來

越多的城市將分類后的生活垃圾集中在一個轉(zhuǎn)運站進行轉(zhuǎn)運作業(yè)，現(xiàn)

代轉(zhuǎn)運站承擔了越來越多的功能，需要進行維護和管理的要求進一步

提升。

因此，為深化推進生活垃圾分類工作，提升生活垃圾分類處理能力

和效率，總結(jié)生活垃圾分類收運工作開展以來，各收運單位和中轉(zhuǎn)站積

累的工作經(jīng)驗，不斷完善中轉(zhuǎn)站運營、中轉(zhuǎn)作業(yè)、環(huán)境保護、中轉(zhuǎn)站管

理，制定《生活垃圾集裝化運輸中轉(zhuǎn)站運營及管理規(guī)范》，從人員、設(shè)備、

作業(yè)、環(huán)境保護等方面，推動生活垃圾集裝化運輸中轉(zhuǎn)站規(guī)范化運營和管理，

滿足生活垃圾分類收運背景下，對中轉(zhuǎn)站提出的新要求，實現(xiàn)生活垃圾中轉(zhuǎn)

服務(wù)高效率、中轉(zhuǎn)站運營管理高質(zhì)量發(fā)展。

（四）主要工作過程

1、標準立項階段

2021年4月，上海市市容環(huán)境衛(wèi)生行業(yè)協(xié)會組織專家對標準立項進行

了評審，通過了生活垃圾集裝化運輸中轉(zhuǎn)站運營及管理規(guī)范》標準立項的

申請，2021年4月15日，正式下達了標準制定的通知。

上海環(huán)境物流有限公司受上級單位委托，作為標準起草組的召集方和

執(zhí)筆方，2021年5月-6月期間召開了多次標準制訂工作會議，先后確定了

起草單位和起草人員，組建了標準起草小組，并制定了本標準的工作計

劃和任務(wù)分工。7月初稿完成后，由協(xié)會牽頭召開團體標準編制工作推

進會，通過座談交流的方式對團體標準內(nèi)容展開討論，并依據(jù)相關(guān)意

見進行修改和完善，包括調(diào)整運營管理的共性要求、補充環(huán)境保護的

管理規(guī)范，增加必要術(shù)語、刪除不必要的內(nèi)容等。

2、標準研制階段

為制定有效且符合實際需求的標準，起草組首先收集了生活垃圾集裝

化運輸中轉(zhuǎn)站運營和管理相關(guān)的工作經(jīng)驗及文件資料，分析標準編制的需

求關(guān)鍵，梳理了標準編制的思路，按照GB/T1.1-2020的要求完成了標

準文件的工作組討論稿，并起草了編制說明。

本項目自啟動以來，在編制的過程中堅持充分調(diào)研、充分討論的原

則，標準起草組與市容環(huán)境衛(wèi)生行業(yè)協(xié)會多次組織標準制訂工作推進會議。

標準制訂工作推進會議會上采納了市容環(huán)境衛(wèi)生行業(yè)協(xié)會領(lǐng)導提議，在作

業(yè)規(guī)范中增加中轉(zhuǎn)駁運的相關(guān)規(guī)范，并進一步細化了滅蠅除臭、污水

處理和清潔作業(yè)等方面內(nèi)容。

2021年10月由上海市市容環(huán)境衛(wèi)生行業(yè)協(xié)會（以下簡稱“協(xié)會”）

通過協(xié)會網(wǎng)站公開征求意見、定向征求意見等多種方式向社會征求意

見，經(jīng)過一個月的時間收到回函有建議或意見的單位共計4家，收集

修改意見19條，起草小組經(jīng)過討論，采納其中18條，并根據(jù)各單位意

見或建議進一步修改，包括修改豎式壓縮工藝相關(guān)內(nèi)容，進一步補充

環(huán)境保護、安全作業(yè)的管理規(guī)范。原定于2021年底完成的送審稿，因

受疫情影響而延遲。先是因疫情防控需要，為確保2022年新年和春節(jié)

期間的運行，起草組成員全部支持作業(yè)一線，后又因全市實施靜默管

控，為好打上海保衛(wèi)戰(zhàn)，繼續(xù)支持在清運作業(yè)一線，確保城市生活垃

圾的日產(chǎn)日清。文件的修改等無法如期正常開展。一直到7月基本恢

復常態(tài)后才重新啟動。經(jīng)過起草負責單位和起草組的努力，于2022

年10月末形成了《生活垃圾集裝化運輸中轉(zhuǎn)站運營及管理規(guī)范》（送

審稿）和編制說明（送審稿）報行業(yè)協(xié)會。

行業(yè)協(xié)會于2022年11月8日組織召開了審定會。審定會上專家組

聽取了起草組人員的標準編制說明、征求意見匯總處理表和標準送審

稿的匯報介紹后，對所提供的標準文件進行了逐章逐條逐句的審查。

專家組在討論、質(zhì)詢和起草單位答疑的基礎(chǔ)上，論證了標準內(nèi)容的適

用性、合理性和規(guī)范性，一致同意通過此項團體標準的審定，同時給

出了進一步完善的意見。會后起草小組根據(jù)專家組意見進一步修改，

一是進一步細化了作業(yè)規(guī)范，從4.2生活垃圾清運車進、出站，4.3

清運車卸料，4.4壓縮作業(yè)，4.5集運車作業(yè)，4.6保潔作業(yè)五個環(huán)節(jié)

進一步明確了作業(yè)要求；二是調(diào)整了管理規(guī)范中人員、環(huán)境、安全管

理要求，將污水處理、異味處理、滅害處理的管理要求統(tǒng)一列入環(huán)境

保護中；三是增加了關(guān)于設(shè)施設(shè)備、信息化方面的管理要求。四是補

充完善了相關(guān)英文內(nèi)容。在此基礎(chǔ)上形成了《生活垃圾集裝化運輸中

轉(zhuǎn)站運營及管理規(guī)范》（報批稿）和編制說明（報批稿）報送行業(yè)協(xié)

會。

二、標準編制原則與確定標準主要內(nèi)容的依據(jù)

（一）標準編制原則

本標準在編制過程中，遵循以下原則：

1.堅持充分調(diào)研、充分討論的原則。工作組討論稿編制過程中，

充分調(diào)研生活垃圾收運服務(wù)單位，參考了各類文件資料和工作經(jīng)驗，

編制完成后，多次組織行業(yè)內(nèi)部專家和領(lǐng)導，就標準內(nèi)容開展廣泛深

入的討論。

2.規(guī)范性原則。本標準按照GB/T1.1-2020的要求起草，內(nèi)容符

合國家、本市有關(guān)法律法規(guī)及相關(guān)行政部門的規(guī)定和要求。

3.可實施性原則。本標準基于生活垃圾集裝化收運中轉(zhuǎn)單位多

年的工作經(jīng)驗和運營管理成果等資料編寫，在實施層面上充分考慮到

標準內(nèi)容的可實施性。

（二）文件主要內(nèi)容

本標準主要規(guī)定了生活垃圾集裝化運輸中轉(zhuǎn)站的作業(yè)要求、環(huán)境管理、

人員管理、設(shè)施設(shè)備管理、安全管理和持續(xù)改進。適用于生活垃圾集裝化

運輸中轉(zhuǎn)站的運營工作與管理工作。

1.作業(yè)要求

根據(jù)各起草單位的作業(yè)情況規(guī)定了中轉(zhuǎn)站運營的一般要求、生活

垃圾清運車進、出站，卸料作業(yè)、壓縮作業(yè)、集運車作業(yè)和保潔作業(yè)

的要求。一般要求包括了對于垃圾分類、站內(nèi)車輛行駛、現(xiàn)場秩序、

環(huán)境衛(wèi)生、作業(yè)規(guī)程要求；清運車進出站方面規(guī)定了相關(guān)作業(yè)順序；

卸料作業(yè)的實際作業(yè)規(guī)范規(guī)定了清運車服從現(xiàn)場指揮作業(yè)、除塵作業(yè)、

現(xiàn)場衛(wèi)生和秩序等要求；壓縮作業(yè)規(guī)定了開門機構(gòu)、卸料漏斗等相關(guān)

操作要求；集運車作業(yè)包含放箱作業(yè)和取箱作業(yè)兩方面，分別對兩類

作業(yè)的作業(yè)順序進行規(guī)范化要求；保潔作業(yè)規(guī)定了作業(yè)前、中、后的

相關(guān)衛(wèi)生清潔的要求。

2.環(huán)境管理

中轉(zhuǎn)站運營環(huán)境管理的一般要求、污水處理、異味處理和滅害處

理的要求。一般要求規(guī)定了中轉(zhuǎn)站噪聲控制、污水排放、空氣質(zhì)量應(yīng)

符合的國家標準要求；污水處理規(guī)定了中轉(zhuǎn)站應(yīng)具有相關(guān)的處理資質(zhì)、

安裝設(shè)施、常態(tài)監(jiān)測、處理工藝等；異味處理規(guī)定了處理區(qū)域和處理

方式；滅害處理規(guī)定了中轉(zhuǎn)站制定處理方案、明確處理順序和備案處

理記錄等相關(guān)要求。

3.人員管理

規(guī)定了中轉(zhuǎn)站工作人員條例制度、安全健康管理、職業(yè)技能、崗

位作業(yè)規(guī)范、安全管理、現(xiàn)場秩序、突發(fā)應(yīng)急、作業(yè)清潔等管理的要

求。

4.設(shè)施、設(shè)備管理

規(guī)定了中轉(zhuǎn)站車輛通道、出入口、稱重計量系統(tǒng)、除塵除味系統(tǒng)、

路線指示、標志、監(jiān)控系統(tǒng)、作業(yè)設(shè)施設(shè)備相關(guān)的配置、維護、臺賬

等管理要求。

5.安全管理

規(guī)定了中轉(zhuǎn)站管理工作中的消防安全工作和作業(yè)安全工作。消防

安全包含制度安全應(yīng)急制度、設(shè)置消防標識、沼氣濃度監(jiān)測、開展安

全教育活動等要求；作業(yè)安全包含相關(guān)國標要求、人員設(shè)備檢查、現(xiàn)

場監(jiān)控設(shè)置、勞防用品使用、危險作業(yè)報備等要求。

6.持續(xù)改進

規(guī)定了中轉(zhuǎn)站持續(xù)改進的方法和內(nèi)容。要求中轉(zhuǎn)站制定相關(guān)改進

管理辦法，每年開展不少于一次的檢查和自我評價，制定對應(yīng)的改進

措施并落實。

三、主要試驗驗證分析

無

四、本標準參照采用的國際或國內(nèi)法規(guī)及相關(guān)標準

編制過程中參照采用了GB3095《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》、GB12348《工

業(yè)企業(yè)廠界環(huán)境噪聲排放標準》、GB/T12801《生產(chǎn)過程安全衛(wèi)生要求

總則》、GB14554《惡臭污染物排放標準》、GB/T31962《污水排入城

鎮(zhèn)下水道水質(zhì)標準》、GB/T45001《職業(yè)健康安全管理體系要求及使用

指南》等標準。

五、與有關(guān)的現(xiàn)行法律、法規(guī)和強制性國家標準的關(guān)系

本標準符合國家有關(guān)法律法規(guī)及強制性國家標準，與現(xiàn)行法律法規(guī)和

強制性國家標準相協(xié)調(diào)。

六、重大意見分歧的處理經(jīng)過和依據(jù)

本文件在研制過程中并無重大分歧。

七、貫徹標準的要求措施建議（包括組織措施、技術(shù)措施、過渡辦法

等內(nèi)容）

（1）該團體標準將在發(fā)布后的一個月內(nèi)實施。

（1）貫徹落實國家、行業(yè)和地方相關(guān)政策和標準化要求，上位

法律法規(guī)、標準健全，為本文件的實施提供良好的制度保障。

（2）加強宣傳培訓，應(yīng)加強對環(huán)境監(jiān)測、運行人員等的培訓和

貫標工作，進一步規(guī)范生活垃圾集裝化運輸中轉(zhuǎn)站運營管理，提升運

營管理水平。

（3）強化監(jiān)督監(jiān)管，在實施過程中，定期依照本文件對生活垃

圾集裝化運輸中