1建設工程安全生產(chǎn)管理條例一、總則

（一）目的與依據(jù)

為加強建設工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《建設工程質(zhì)量管理條例》等法律法規(guī)，結(jié)合建設工程實際，制定本條例。

（二）適用范圍

本條例適用于在中華人民共和國境內(nèi)從事建設工程的新建、擴建、改建等有關(guān)活動及實施安全監(jiān)督管理的單位與個人。包括房屋建筑、市政基礎(chǔ)設施、交通、水利、能源等各類建設工程，建設單位、勘察單位、設計單位、施工單位、監(jiān)理單位及其他與建設工程安全生產(chǎn)有關(guān)的單位，均應遵守本條例規(guī)定。

（三）基本原則

建設工程安全生產(chǎn)管理堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，建立“建設單位負責、勘察設計單位保障、施工單位落實、監(jiān)理單位監(jiān)督、政府部門監(jiān)管、社會參與”的責任體系，強化全過程風險管控，推進安全生產(chǎn)標準化建設。

（四）監(jiān)管體系

國務院住房和城鄉(xiāng)建設主管部門負責全國建設工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。縣級以上地方人民政府住房和城鄉(xiāng)建設主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)建設工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。交通運輸、水利、電力等專業(yè)工程主管部門在職責范圍內(nèi)，負責專業(yè)建設工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應當加強對本行政區(qū)域內(nèi)建設工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督檢查，協(xié)助上級人民政府有關(guān)部門依法履行監(jiān)督管理職責。

二、安全生產(chǎn)責任

（一）建設單位職責

1.安全投入管理

建設單位應當按國家規(guī)定在工程概算中列明安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費用，并確保?？顚Ｓ谩ＹM用標準應當符合行業(yè)指導價，不得以任何理由克扣或挪用。需建立資金使用臺賬，定期向監(jiān)管部門報備支出明細。

2.設計文件審查

在初步設計階段，建設單位應當組織專家對設計文件中的安全設施設計進行專項審查，重點核查結(jié)構(gòu)安全、消防疏散、抗震設防等內(nèi)容。未經(jīng)安全審查或?qū)彶椴缓细竦脑O計文件，不得用于施工。

3.協(xié)調(diào)管理義務

對于涉及多專業(yè)交叉的工程，建設單位應牽頭建立安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)機制，定期組織勘察、設計、施工、監(jiān)理等單位召開安全聯(lián)席會議，解決施工中的交叉作業(yè)沖突問題。當兩個及以上施工企業(yè)在同一區(qū)域作業(yè)時，必須明確安全責任邊界。

（二）勘察設計單位責任

1.安全數(shù)據(jù)保障

勘察單位應當提供準確的工程地質(zhì)、水文地質(zhì)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，特別需明確地下管線、溶洞、采空區(qū)等危險源的位置及特性。數(shù)據(jù)誤差超出允許范圍的，應當承擔由此引發(fā)的安全事故責任。

2.設計安全控制

設計單位應當按規(guī)范要求進行結(jié)構(gòu)計算和構(gòu)造設計，對深基坑、高支模、起重吊裝等危大工程需編制專項設計方案。設計方案中必須包含安全施工技術(shù)措施，并注明安全注意事項。

3.技術(shù)交底責任

在施工前，設計單位應當向施工單位進行設計安全技術(shù)交底，說明特殊結(jié)構(gòu)節(jié)點的施工工藝和安全控制要點。對采用新結(jié)構(gòu)、新材料、新技術(shù)的工程，需提供詳細的安全操作指南。

（三）施工單位主體責任

1.資質(zhì)與人員管理

施工單位應當具備相應施工資質(zhì)，主要負責人、項目負責人、專職安全管理人員必須持證上崗。特種作業(yè)人員包括電工、焊工、起重機械操作員等，必須經(jīng)專業(yè)培訓考核合格后方可上崗。

2.安全技術(shù)措施

施工單位應編制施工組織設計和專項施工方案，對深基坑、高邊坡、暗挖隧道等危大工程，需組織專家論證。方案實施前必須進行安全技術(shù)交底，并留存書面記錄。

3.現(xiàn)場安全控制

施工現(xiàn)場應當實行封閉管理，設置明顯安全警示標志。腳手架、模板支撐體系、臨時用電設施等需經(jīng)驗收合格后方可使用。危險作業(yè)區(qū)域應當安排專人監(jiān)護，嚴禁無關(guān)人員進入。

（四）監(jiān)理單位監(jiān)督責任

1.方案審查職責

監(jiān)理單位應當審查施工組織設計中的安全技術(shù)措施，核查危大工程專項施工方案的可行性。發(fā)現(xiàn)方案存在重大缺陷時，應當要求施工單位修改完善，必要時可暫停施工。

2.過程監(jiān)督義務

監(jiān)理人員需對施工現(xiàn)場進行巡視檢查，重點監(jiān)督安全技術(shù)交底、安全防護設施搭設、特種設備運行等情況。發(fā)現(xiàn)違章作業(yè)或安全隱患時，應當立即簽發(fā)監(jiān)理通知單，要求限期整改。

3.驗收管理責任

對腳手架、模板支撐體系、施工用電等設施，監(jiān)理單位應當參與驗收并簽署驗收意見。未經(jīng)驗收或驗收不合格的設施，不得投入使用。隱蔽工程驗收時需同步檢查安全防護措施是否到位。

（五）設備供應單位義務

1.設備安全保障

提供的起重機械、腳手架構(gòu)件、安全防護用品等設備材料，應當具有產(chǎn)品合格證和檢測報告。特種設備需提供制造許可證和安裝使用說明書，并告知設備使用注意事項。

2.安裝調(diào)試責任

起重機械等特種設備安裝單位必須具備相應資質(zhì)，安裝完成后需經(jīng)第三方檢測機構(gòu)檢驗合格，并向監(jiān)管部門辦理使用登記。設備使用前應當進行調(diào)試和試運行，確保安全裝置有效。

3.維護保養(yǎng)義務

設備供應單位應當提供定期維護保養(yǎng)服務，建立設備技術(shù)檔案。對達到報廢標準的設備，應當及時通知使用單位停止使用并回收處理，嚴禁超期服役設備流入市場。

（六）監(jiān)督機構(gòu)職責

1.日常監(jiān)管措施

縣級以上建設行政主管部門應當設立安全監(jiān)督機構(gòu)，配備專職安全監(jiān)督員。監(jiān)督員需按計劃對在建工程進行巡查，重點檢查危大工程管控、安全措施落實、隱患整改等情況。

2.專項檢查行動

針對季節(jié)性施工特點（如雨季、冬季）和事故多發(fā)類型（如高處墜落、坍塌），定期組織安全生產(chǎn)專項檢查。對存在重大隱患的工程，應當責令局部或全部停工，并掛牌督辦整改。

3.事故調(diào)查處理

發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，監(jiān)督機構(gòu)應當參與事故調(diào)查，查明事故原因、性質(zhì)和責任。對責任單位依法給予行政處罰，構(gòu)成犯罪的移送司法機關(guān)處理。同時建立事故案例庫，組織警示教育。

三、安全生產(chǎn)保障措施

（一）安全防護設施管理

1.臨時設施標準化

施工現(xiàn)場的臨時辦公區(qū)、生活區(qū)與作業(yè)區(qū)必須嚴格分離，采用裝配式彩鋼板搭建，防火等級不低于B1級。宿舍內(nèi)嚴禁使用明火，每間居住人數(shù)不超過8人，人均使用面積不低于3平方米。食堂需取得衛(wèi)生許可證，炊事人員持健康證上崗，生熟食品分開存放。

2.安全通道設置

建筑物入口、樓梯口、電梯井口等危險區(qū)域必須設置定型化防護欄桿，高度不低于1.2米。施工通道寬度不小于1.5米，采用防滑材料鋪設，夜間設置紅色警示燈。超過24米的建筑必須設置臨時消防通道，寬度不小于3.5米，禁止堆放材料或停放車輛。

3.防護用品配備

施工單位應為作業(yè)人員配備符合國家標準的安全帽、安全帶、防護眼鏡等個人防護用品。安全帽需定期檢查，出現(xiàn)龜裂、變形立即報廢。高處作業(yè)時安全帶必須做到"高掛低用"，安全繩長度不超過2米。焊接作業(yè)需佩戴阻燃防護服，電焊面罩遮光號數(shù)符合焊接電流要求。

（二）危險源辨識與控制

1.風險分級管控

施工單位應建立危險源辨識清單，對深基坑、高支模、起重吊裝等危大工程實施風險分級。一級風險由企業(yè)技術(shù)負責人組織專家論證，二級風險由項目總監(jiān)審批，三級風險由項目經(jīng)理審批。風險等級變化時需重新評估并更新管控措施。

2.專項施工方案

深基坑開挖深度超過3米時，必須編制專項方案并包含支護結(jié)構(gòu)計算、監(jiān)測點布置等內(nèi)容。高支模搭設高度超過8米或跨度超過18米時，需進行荷載試驗和變形觀測。起重機械安裝拆卸前應編制專項方案，明確作業(yè)順序和安全警戒范圍。

3.動態(tài)監(jiān)測機制

對深基坑、高邊坡等部位設置自動化監(jiān)測系統(tǒng)，實時監(jiān)測位移、沉降等數(shù)據(jù)。監(jiān)測數(shù)據(jù)超過預警值時，立即啟動應急響應。監(jiān)測記錄需保存至工程竣工后兩年，異常情況應形成書面報告并報送監(jiān)理單位。

（三）設備安全管理

1.起重機械管控

塔式起重機使用前需取得特種設備使用登記證，安裝后由第三方檢測機構(gòu)檢驗合格。塔吊基礎(chǔ)應采用鋼筋混凝土承臺，承載力需經(jīng)計算驗證。施工電梯限速器每半年進行一次動作試驗，防墜器有效標定期不超過1年。

2.小型機具管理

手持電動工具需定期絕緣測試，I類工具絕緣電阻不低于2MΩ，II類不低于7MΩ。鋼筋切斷機防護罩應能自動復位，刀口間隙調(diào)整范圍符合設備說明書要求。圓盤鋸上料口需設置分料器，鋸片上方安裝防護擋板。

3.特種設備維保

施工電梯每班作業(yè)前需進行空載試運行，檢查制動器、限位開關(guān)等裝置。物料提升機必須設置漸進式防墜器，墜落制動距離不超過1米。起重機械鋼絲繩出現(xiàn)斷絲、磨損變形時立即更換，安全系數(shù)不低于6倍。

（四）人員安全培訓

1.三級安全教育

新進場人員必須接受公司級、項目級、班組級三級安全教育，累計學時不少于24學時。公司級培訓側(cè)重法律法規(guī)和事故案例，項目級培訓重點講解現(xiàn)場危險源，班組級培訓強調(diào)崗位操作規(guī)程。考核不合格不得上崗。

2.特種作業(yè)管理

電工、焊工、起重機械司機等特種作業(yè)人員必須持證上崗，證書在有效期內(nèi)。證書過期前30天需參加復審培訓，實操考核不合格者不得延期。特種作業(yè)人員檔案應包含培訓記錄、證書復印件和健康體檢表。

3.應急能力提升

每季度至少組織一次消防演練，模擬初期火災撲救和人員疏散。高處墜落應急演練每年不少于兩次，重點檢查救援設備使用和現(xiàn)場急救措施。演練結(jié)束后需評估效果，修訂完善應急預案。

（五）安全技術(shù)交底

1.分部分項交底

施工前必須進行安全技術(shù)交底，內(nèi)容包含操作規(guī)程、安全要點和應急處置方法。交底需按分部分項工程進行，如模板工程、鋼筋工程、混凝土工程等。交底雙方簽字確認，交底記錄歸入安全技術(shù)檔案。

2.危大工程專項交底

深基坑開挖前需向作業(yè)人員詳細說明支護結(jié)構(gòu)參數(shù)、監(jiān)測預警值和應急撤離路線。高支模搭設交底應包含立桿間距、水平桿步距、剪刀撐設置等關(guān)鍵參數(shù)。起重吊裝作業(yè)需明確指揮信號、構(gòu)件綁扎方法和作業(yè)半徑限制。

3.變更管理要求

施工方案發(fā)生變更時，必須重新進行安全技術(shù)交底。設計變更涉及結(jié)構(gòu)安全時，設計單位應補充技術(shù)交底文件。新材料、新工藝應用前，由技術(shù)負責人組織專項培訓并留存影像資料。

（六）安全檢查制度

1.日常巡查制度

安全員每日對施工現(xiàn)場進行巡查，重點檢查防護設施、臨時用電和作業(yè)行為。發(fā)現(xiàn)"三違"現(xiàn)象立即制止，下發(fā)隱患整改通知單。腳手架、模板支撐體系等設施每日開工前需由班組長檢查驗收。

2.周檢查機制

項目經(jīng)理每周組織一次安全檢查，覆蓋所有施工區(qū)域。檢查內(nèi)容包括安全防護、文明施工和應急準備情況。對檢查發(fā)現(xiàn)的問題建立臺賬，明確整改責任人、措施和期限。整改完成后由安全員復查確認。

3.季節(jié)性檢查

雨季前重點檢查臨時用電接地、排水系統(tǒng)和邊坡穩(wěn)定性。夏季高溫作業(yè)時監(jiān)測工人體溫，配備防暑藥品。冬季施工檢查防凍、防滑措施落實情況，大風天氣后立即檢查腳手架連墻件是否松動。

四、應急救援與事故處理

（一）應急管理體系建設

1.預案編制要求

施工單位應針對深基坑坍塌、高支模失穩(wěn)、起重傷害等主要事故類型編制專項應急預案，內(nèi)容需包括組織機構(gòu)、響應流程、物資儲備和聯(lián)絡方式。預案應經(jīng)專家論證并報監(jiān)理單位備案，每年至少修訂一次。

2.應急組織架構(gòu)

項目部應成立應急領(lǐng)導小組，項目經(jīng)理任組長，技術(shù)負責人、安全總監(jiān)任副組長，成員包括施工員、電工、急救員等關(guān)鍵崗位。明確各小組職責分工，如搶險組負責現(xiàn)場救援，醫(yī)療組負責傷員轉(zhuǎn)運，警戒組負責現(xiàn)場封鎖。

3.物資儲備標準

現(xiàn)場應配備急救箱、擔架、應急照明、破拆工具等基礎(chǔ)物資，大型工程需增設液壓頂升設備、生命探測儀等專用裝備。物資存放點需設置明顯標識，每月檢查一次有效期，建立出入庫登記制度。

（二）應急響應機制

1.預警信息傳遞

暴雨、大風等極端天氣來臨前，建設單位應通過短信平臺、廣播系統(tǒng)向所有參建人員發(fā)布預警信息。深基坑監(jiān)測數(shù)據(jù)超過預警值時，監(jiān)測單位需立即啟動聲光報警裝置，并通知現(xiàn)場作業(yè)人員撤離。

2.分級響應流程

一般事故由項目經(jīng)理啟動現(xiàn)場處置，30分鐘內(nèi)上報企業(yè)安全部門；較大事故需企業(yè)1小時內(nèi)啟動響應，同步報告當?shù)亟ㄔO主管部門；重大事故由地方政府啟動應急響應，施工單位配合救援。

3.跨部門協(xié)作機制

與屬地醫(yī)院簽訂急救協(xié)議，明確傷員轉(zhuǎn)運綠色通道。與消防部門建立聯(lián)動機制，定期開展聯(lián)合演練。發(fā)生火災時，現(xiàn)場負責人應立即撥打119，同步啟動消防水泵和排煙系統(tǒng)。

（三）現(xiàn)場應急處置

1.人員救援要點

坍塌事故發(fā)生后，優(yōu)先使用生命探測儀定位被困人員，采用液壓頂升設備擴大救援通道。觸電事故需立即切斷電源，使用絕緣工具將傷員與電源分離。高處墜落傷員需保持脊柱固定，避免二次傷害。

2.現(xiàn)場管控措施

事故區(qū)域設置警戒帶，半徑不小于50米，安排專人值守。臨時用電線路需切斷，防止漏電風險。易燃易爆材料轉(zhuǎn)移至安全區(qū)域，配備干粉滅火器覆蓋事故點。

3.傷員轉(zhuǎn)運流程

輕傷員由現(xiàn)場急救員進行包扎固定后送醫(yī)；重傷員需撥打120，由醫(yī)護人員指導現(xiàn)場急救；多人受傷時按傷情輕重分類轉(zhuǎn)運，優(yōu)先處理呼吸心跳驟停者。

（四）事故調(diào)查處理

1.保護現(xiàn)場證據(jù)

事故發(fā)生后立即劃定保護范圍，用警戒線隔離，禁止無關(guān)人員進入。對機械設備、操作記錄、監(jiān)控錄像等證據(jù)進行封存，建立證據(jù)臺賬，拍照留存原始狀態(tài)。

2.四不放過原則

事故原因未查清不放過、責任人未處理不放過、整改措施未落實不放過、有關(guān)人員未受教育不放過。組織技術(shù)專家分析事故直接原因和管理漏洞，形成書面調(diào)查報告。

3.責任認定程序

根據(jù)調(diào)查報告明確責任主體：因設計缺陷導致事故的由設計單位擔責；因偷工減料引發(fā)事故的由施工單位擔責；因監(jiān)管不力導致事故擴大的由監(jiān)理單位擔責。涉嫌犯罪的移送司法機關(guān)處理。

（五）善后工作管理

1.傷亡人員安置

設立家屬接待小組，24小時專人對接。及時墊付醫(yī)療費用，協(xié)助辦理工傷認定。對工亡人員按法定標準支付賠償金，簽訂賠償協(xié)議后3日內(nèi)完成賠付。

2.工程復工條件

事故隱患整改完畢，經(jīng)專家評估確認風險消除。對事故設備進行全面檢測，更換不合格部件。組織全員安全教育，考試合格后方可復工。

3.社會溝通機制

指定新聞發(fā)言人統(tǒng)一對外信息發(fā)布，及時回應媒體和公眾關(guān)切。在項目公示欄張貼事故處理結(jié)果，接受社會監(jiān)督。建立輿情監(jiān)測系統(tǒng)，防止不實信息擴散。

（六）應急保障措施

1.資金保障機制

建設單位在工程總價中提取1%作為安全生產(chǎn)應急基金，?？顚Ｓ?。施工單位按營業(yè)額的0.5%計提應急儲備金，存入專用賬戶。

2.技術(shù)支持體系

與高校、科研機構(gòu)建立技術(shù)協(xié)作，引入BIM技術(shù)模擬事故場景。配備無人機巡查危險區(qū)域，利用熱成像儀監(jiān)測隱蔽火源。

3.培訓演練要求

每季度開展一次綜合性應急演練，每半年組織一次專項演練。演練結(jié)束后評估響應時間、物資準備、協(xié)同配合等指標，形成改進方案。

五、監(jiān)督管理與法律責任

（一）監(jiān)管體系構(gòu)建

1.分級監(jiān)管職責

縣級以上住建部門負責本轄區(qū)建設工程安全監(jiān)管，建立省、市、縣三級監(jiān)督網(wǎng)絡。省級部門制定監(jiān)管標準，市級部門實施日常巡查，縣級部門負責具體項目監(jiān)督?？鐓^(qū)域工程由項目所在地住建部門牽頭，相關(guān)地區(qū)協(xié)同監(jiān)管。

2.信息化監(jiān)管手段

推廣應用"智慧工地"系統(tǒng)，通過物聯(lián)網(wǎng)傳感器實時監(jiān)測塔吊傾斜度、深基坑位移等數(shù)據(jù)。建立電子監(jiān)管平臺，整合施工許可、安全備案、人員信息等數(shù)據(jù)，實現(xiàn)風險自動預警。監(jiān)管人員通過移動終端上傳檢查記錄，形成電子檔案。

3.社會監(jiān)督機制

開通安全生產(chǎn)舉報熱線，對實名舉報的隱患查實后給予獎勵。聘請行業(yè)專家組建第三方評估團隊，對重大危險源進行獨立評估。鼓勵媒體參與監(jiān)督，定期公布安全檢查不合格企業(yè)名單。

（二）違法違規(guī)處罰

1.建設單位處罰

未按規(guī)定列支安全費用的，責令限期改正，處合同價款1%以上3%以下罰款。壓縮合理工期導致事故的，處20萬元以上50萬元以下罰款。因協(xié)調(diào)不力引發(fā)交叉作業(yè)事故的，暫停項目施工并通報批評。

2.施工單位處罰

特種作業(yè)人員無證上崗的，每人次處5000元罰款。危大工程未編制專項方案的，責令停工整改并處5萬元以下罰款。安全防護設施驗收不合格擅自使用的，處3萬元以上10萬元以下罰款。

3.監(jiān)理單位處罰

未對危大工程實施旁站監(jiān)理的，處合同約定監(jiān)理費1倍以上2倍以下罰款。發(fā)現(xiàn)隱患未及時簽發(fā)通知單的，處1萬元以上3萬元以下罰款。驗收弄虛作假的，降低資質(zhì)等級直至吊銷資質(zhì)證書。

（三）信用管理機制

1.信用評價標準

建立安全生產(chǎn)信用評分體系，滿分100分。發(fā)生一般事故扣20分，較大事故扣50分，重大事故直接評為D級。未按規(guī)定開展安全培訓的每次扣5分，隱患整改超期的每項扣3分。

2.紅黑名單制度

連續(xù)兩年信用評分低于60分的列入黑名單，市場準入限制3年。發(fā)生重大事故的責任單位，5年內(nèi)不得參與政府投資項目。信用評分90分以上的企業(yè)，在招投標中給予加分獎勵。

3.信用修復程序

黑名單企業(yè)通過整改驗收后，可申請信用修復。需提交整改報告、第三方評估證明和行業(yè)推薦意見。修復后信用等級提升至C級，但黑名單記錄保留5年。

（四）事故責任追究

1.行政責任認定

對監(jiān)管失職的住建部門人員，給予記過或降級處分。對隱瞞事故不報的建設單位負責人，處上一年年收入60%至100%罰款。對未履行監(jiān)理職責的總監(jiān)理工程師，吊銷執(zhí)業(yè)資格證書。

2.刑事責任銜接

發(fā)生重大事故構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。強令工人違章冒險作業(yè)的，處五年以下有期徒刑或拘役。安全設施不符合國家規(guī)定導致重大傷亡的，處三年以下有期徒刑或拘役。

3.民事賠償機制

建立安全生產(chǎn)責任保險制度，保險金額不低于500萬元。事故傷亡人員醫(yī)療費用由保險優(yōu)先賠付。因發(fā)包方原因?qū)е率鹿实?，承包方可向發(fā)包方追償工期延誤和窩工損失。

（五）監(jiān)管效能提升

1.監(jiān)管能力建設

每三年組織一次監(jiān)督人員輪訓，考核合格方可上崗。配備便攜式檢測設備，如激光測距儀、絕緣電阻測試儀等。建立監(jiān)管專家?guī)?，定期邀請專家參與重大隱患排查。

2.監(jiān)管方式創(chuàng)新

推行"雙隨機、一公開"檢查模式，隨機抽取檢查對象和檢查人員。采用"四不兩直"暗訪方式，節(jié)假日突擊檢查夜間施工安全。運用大數(shù)據(jù)分析事故高發(fā)類型，實施精準監(jiān)管。

3.監(jiān)管結(jié)果應用

將安全檢查結(jié)果納入企業(yè)資質(zhì)動態(tài)考核體系。對連續(xù)三年無事故的企業(yè)，簡化安全備案手續(xù)。監(jiān)管信息納入公共信用信息平臺，與銀行信貸、招投標系統(tǒng)聯(lián)動應用。

（六）法律救濟途徑

1.行政復議程序

對行政處罰決定不服的，可在60日內(nèi)向上一級住建部門申請行政復議。復議期間不停止處罰執(zhí)行，但涉及人身自由或重大財產(chǎn)權(quán)益的除外。復議結(jié)果為終局決定的，不得再提起行政訴訟。

2.行政訴訟規(guī)則

企業(yè)對復議結(jié)果仍不服的，可在6個月內(nèi)直接向人民法院提起行政訴訟。訴訟期間需提供行政處罰決定書、證據(jù)材料等。法院可判決撤銷、變更或責令重新作出處罰決定。

3.國家賠償申請

因監(jiān)管機關(guān)違法實施行政行為造成損失的，可申請國家賠償。需提供損害事實證據(jù)、因果關(guān)系證明和賠償申請書。賠償范圍包括直接財產(chǎn)損失和人身損害賠償，但間接損失不予賠償。

六、附則

（一）條例解釋權(quán)

1.解釋主體

本條例由國務院住房和城鄉(xiāng)建設主管部門負責解釋。涉及專業(yè)工程領(lǐng)域的具體條款，會同國務院交通運輸、水利、鐵路等主管部門聯(lián)合解釋。解釋內(nèi)容應當公開發(fā)布，并通過官方網(wǎng)站、行業(yè)期刊等渠道向社會公開。

2.解釋效力

依照本條例作出的解釋具有與條例同等的法律效力。各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門、建設工程各方主體在執(zhí)行中應當遵循解釋內(nèi)容。對解釋內(nèi)容有異議的，可向制定機關(guān)提出書面復核申請。

3.解釋程序

制定解釋需經(jīng)過調(diào)研論證、征求意見、合法性審查、集體審議等程序。對于涉及重大利益調(diào)整的解釋，應當召開聽證會，聽取建設單位、施工單位、行業(yè)協(xié)會等代表的意見。解釋草案形成后，需向社會公開征求意見不少于30日。

（二）施行日期

1.生效時間

本條例自發(fā)布之日起施行。發(fā)布前已經(jīng)取得施工許可證的建設工程，可繼續(xù)執(zhí)行原相關(guān)規(guī)定，但安全防護措施不得低于本條例要求。發(fā)布后新開工的建設工程，一律適用本條例規(guī)定。

2.過渡期安排

對于本條例施行前已開工但尚未完工的工程，建設單位應當組織參建單位對照本條例進行安全評估，制定整改方案，明確整改期限和責任人。整改完成前，監(jiān)理單位應當加強監(jiān)督檢查，確保施工安全。

3.特殊情況處理

因搶險救災、應急工程等特殊原因急需開工的項目，可由縣級以上地方人民政府批準，在確保安全的前提下先行施工，但開工后15日內(nèi)需補辦相關(guān)手續(xù)，并接受監(jiān)管部門專項檢查。

（三）與其他法規(guī)銜接

1.法律適用原則

本條例與《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等法律不一致的，適用上位法規(guī)定。本條例未作規(guī)定的事項，適用其他法律、行政法規(guī)的規(guī)定。地方性法規(guī)與本條例規(guī)定不一致的，以本條例為準。

2.沖突解決機制

當不同法規(guī)對同一事項有不同規(guī)定時，由國務院住建部門會同相關(guān)部門提出適用意見，報國務院法制機構(gòu)審定。對于歷史遺留問題，按照"從舊兼從輕"原則處理，既保障安全又兼顧合理預期。

3.配套法規(guī)完善

國務院有關(guān)部門應當在本條例施行后6個月內(nèi)，制定配套的部門規(guī)章和規(guī)范性文件。包括安全費用使用管理辦法、危大工程范圍界定標準、安全技術(shù)規(guī)范等，確保條例落地實施。

（四）地方實施細則