應急預案制作

一、總則

1.1編制目的

為有效預防和處置各類突發(fā)事件，最大限度地減少人員傷亡和財產損失，保障社會公眾生命財產安全，維護社會穩(wěn)定，規(guī)范應急響應流程，提高應急處置能力和效率，特制定本應急預案。

1.2編制依據

依據《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》《XX省突發(fā)事件條例》及相關法律法規(guī)、政策文件，結合本地區(qū)（或單位）實際情況，制定本預案。

1.3適用范圍

本預案適用于本地區(qū)（或單位）內各類突發(fā)事件的預防、監(jiān)測、預警、應急響應、救援處置及恢復重建等全過程管理工作。涵蓋自然災害（如地震、洪水、臺風等）、事故災難（如火災、交通事故、?；沸孤┑龋⒐残l(wèi)生事件（如傳染病疫情、食品安全事故等）和社會安全事件（如群體性事件、恐怖襲擊事件等）四大類突發(fā)事件。

1.4工作原則

（1）預防為主，防治結合。強化風險隱患排查和監(jiān)測預警，落實預防措施，減少突發(fā)事件發(fā)生，降低災害損失。

（2）生命至上，安全第一。把保障公眾生命安全作為應急處置的首要任務，優(yōu)先開展人員搜救和醫(yī)療救治。

（3）統一領導，分級負責。建立黨委領導、政府負責、部門協同、社會參與的應急管理體系，明確各級職責分工。

（4）快速響應，協同聯動。確保突發(fā)事件發(fā)生后，應急力量迅速集結，資源高效整合，處置行動有序開展。

（5）科學決策，專業(yè)處置。運用先進技術和專業(yè)力量，提高應急決策的科學性和處置措施的有效性。

二、組織機構與職責

2.1應急組織體系

2.1.1領導小組

應急領導小組是應急預案的核心決策機構，由單位最高負責人擔任組長，成員包括各部門主管和關鍵崗位代表。該小組負責統籌應急管理工作，制定總體策略，審批重大應急響應方案，并監(jiān)督執(zhí)行過程。領導小組定期召開會議，評估風險形勢，調整預案內容，確保決策及時有效。例如，在突發(fā)事件發(fā)生時，領導小組迅速啟動響應機制，協調資源分配，確保行動一致性。

2.1.2辦事機構

應急辦事機構是領導小組的執(zhí)行部門，通常設立應急辦公室，負責日常協調和信息管理。辦公室配備專職人員，負責預案更新、培訓演練、數據收集和報告編制。它作為信息樞紐，連接各部門與外部機構，確保指令傳達暢通。辦事機構還維護應急通訊系統，保障24小時值班，以便快速響應突發(fā)事件。例如，在自然災害預警期間，辦公室負責發(fā)布預警信息，協調各部門采取預防措施。

2.1.3專家顧問組

專家顧問組由技術專家、行業(yè)顧問和外部專業(yè)人士組成，為應急決策提供專業(yè)支持。該組負責風險評估、技術方案制定和問題解決，確保應急措施科學合理。顧問組參與預案評審，提出改進建議，并在應急響應中提供現場指導。例如，在?；沸孤┦录?，專家顧問組協助分析泄漏范圍，推薦處置方法，減少環(huán)境影響。

2.2職責分工

2.2.1各部門職責

各部門在應急體系中承擔特定職責，形成分工明確的責任網絡。安全部門負責風險排查和預防措施落實，制定安全規(guī)范，定期檢查隱患；后勤部門管理應急物資儲備，確保設備、藥品和食品供應充足；宣傳部門負責信息發(fā)布和公眾溝通，通過媒體傳遞準確消息，避免謠言傳播；技術部門維護系統和設備，保障信息暢通。例如，在火災事故中，安全部門組織疏散，后勤部門提供救援裝備，宣傳部門通報進展。

2.2.2崗位職責

崗位職責細化到個人，確保每個角色清楚任務。應急指揮官負責現場指揮，協調救援行動；聯絡員與外部機構溝通，傳遞需求；醫(yī)療官處理傷員救治，協調醫(yī)療資源；信息員收集和報告數據，支持決策；后勤專員管理物資調配，滿足現場需求。例如，在公共衛(wèi)生事件中，醫(yī)療官指導隔離措施，信息員更新疫情數據，確保響應高效。

2.3協同機制

2.3.1內部協同

內部協同通過定期會議、聯合演練和信息共享平臺實現。各部門每月召開協調會，討論風險動態(tài)和預案執(zhí)行情況；每季度組織演練，檢驗協同效率；建立共享數據庫，實時更新資源狀態(tài)和事件進展。這種機制減少部門壁壘，提升整體響應速度。例如，在交通事故中，安全部門、后勤部門和宣傳部門通過會議快速分工，協同救援。

2.3.2外部協同

外部協同涉及與政府機構、社區(qū)組織和合作伙伴的合作。單位與應急管理局、消防隊和醫(yī)院簽訂協議，明確責任分工；與社區(qū)建立聯絡機制，共享預警信息和資源；與行業(yè)協會交流經驗，優(yōu)化預案。外部協同確保資源互補，增強應急能力。例如，在洪水災害中，單位與政府聯合疏散居民，利用社區(qū)設施作為臨時避難所。

三、預防與準備

3.1風險識別與評估

3.1.1風險源排查

應急管理團隊需定期開展風險源全面排查，通過現場勘查、歷史數據分析及員工訪談等方式，識別潛在威脅。重點檢查生產區(qū)域、存儲設施、辦公場所及周邊環(huán)境，記錄高風險點位置及可能引發(fā)的災害類型。例如，化工企業(yè)需重點核查?；反鎯迏^(qū)、管道接口及通風系統；建筑工地則需關注腳手架穩(wěn)定性、臨時用電安全及高空作業(yè)防護。排查結果需形成風險清單，標注風險等級及現有控制措施有效性。

3.1.2風險動態(tài)監(jiān)測

建立風險動態(tài)監(jiān)測機制，利用物聯網傳感器、視頻監(jiān)控系統及人工巡檢相結合的方式，實時采集風險參數。如火災風險區(qū)安裝溫感煙感報警器，?；反鎯^(qū)部署氣體泄漏檢測儀，關鍵設備設置運行狀態(tài)監(jiān)測點。監(jiān)測數據接入中央管理平臺，設置閾值預警功能，當參數異常時自動觸發(fā)警報并推送至責任人員終端。

3.1.3風險評估分析

采用風險矩陣法對識別出的風險進行量化評估，結合可能性（頻繁發(fā)生、偶爾發(fā)生、罕見發(fā)生）及影響程度（災難性、嚴重、中等、輕微）確定風險等級。針對重大風險組織專家論證會，分析現有控制措施的不足，制定針對性改進方案。例如，某物流倉庫評估發(fā)現消防通道堵塞風險，立即啟動通道改造工程并增設智能消防栓。

3.2應急資源保障

3.2.1物資儲備管理

根據風險評估結果建立分級應急物資儲備體系，明確儲備清單、存放位置及責任人。物資類別包括救援裝備（破拆工具、生命探測儀）、醫(yī)療用品（急救包、擔架）、防護裝備（防毒面具、絕緣手套）、生活保障（飲用水、應急食品）及通信設備（衛(wèi)星電話、對講機）。定期檢查物資有效期，建立輪換機制，確保物資隨時可用。

3.2.2設施設備維護

對應急基礎設施實行全生命周期管理，包括消防系統（滅火器、消防栓、噴淋裝置）、應急照明系統、疏散指示標志及備用發(fā)電設備。制定月度檢查計劃，由專業(yè)技術人員測試設備性能，記錄維護日志。例如，醫(yī)院每月測試備用發(fā)電機啟動時間，確保停電10分鐘內自動切換供電。

3.2.3外部資源聯動

與周邊企業(yè)、社區(qū)及專業(yè)救援機構簽訂應急互助協議，明確資源調用流程。建立區(qū)域應急資源數據庫，實時共享救援隊伍、特種車輛及醫(yī)療資源信息。例如，某工業(yè)園區(qū)與消防中隊共建應急物資共享平臺，事故發(fā)生時可快速調配周邊3公里內的救援力量。

3.3培訓與演練

3.3.1應急知識培訓

分層級開展針對性培訓，管理層側重應急預案解讀與決策流程，一線員工強化風險辨識與初期處置技能。采用情景模擬、案例教學及VR技術提升培訓實效。例如，學校每學期組織消防疏散演練，教師學習帶領學生快速撤離技巧，學生掌握濕毛巾捂口鼻等自救方法。

3.3.2桌面推演

每季度組織跨部門桌面推演，模擬典型突發(fā)事件處置流程。由主持人設定事件場景（如辦公樓電梯困人），各部門根據預案討論響應步驟，重點檢驗信息傳遞、資源調配及決策協調機制。推演后形成改進報告，優(yōu)化預案漏洞。

3.3.3實戰(zhàn)演練

每半年開展一次實戰(zhàn)演練，模擬真實災害場景檢驗綜合應急能力。演練前制定詳細腳本，明確參演人員、物資及評估標準。例如，商場演練設置“火災+人員踩踏”復合場景，測試消防滅火、醫(yī)療急救、人群疏導及輿情應對的協同效率。演練后組織復盤會，記錄問題并修訂預案。

3.4預警與信息發(fā)布

3.4.1預警監(jiān)測網絡

整合氣象、地質、公安等多部門預警信息，建立統一監(jiān)測平臺。設置多級預警閾值，如暴雨預警達到黃色級別時啟動排水系統檢查，紅色級別時通知低洼區(qū)域人員轉移。配備專業(yè)監(jiān)測人員24小時值守，確保預警信息及時獲取。

3.4.2信息發(fā)布機制

建立分級信息發(fā)布制度，明確不同級別預警的發(fā)布渠道與內容。內部通過廣播系統、企業(yè)微信群推送，外部依托官方網站、社交媒體及合作媒體發(fā)布。信息內容需包含風險類型、影響范圍、防護措施及聯系方式，語言簡潔易懂。例如，臺風預警發(fā)布時同步附上避難所位置及疏散路線圖。

3.4.3謠言防控措施

設立輿情監(jiān)測小組，實時關注網絡輿情動態(tài)。發(fā)現不實信息時，通過官方渠道及時發(fā)布澄清聲明，并聯合網信部門處置源頭。培訓員工成為信息員，在社區(qū)群組中主動傳播權威信息，阻斷謠言傳播鏈。

四、應急響應

4.1響應啟動

4.1.1啟動條件

突發(fā)事件發(fā)生后，根據事件性質、影響范圍和嚴重程度，由應急領導小組研判是否啟動應急響應。啟動條件包括但不限于：造成人員傷亡或失蹤；重大財產損失；影響公眾正常生活秩序；超出事發(fā)單位處置能力；上級部門指令要求響應。例如，某化工廠發(fā)生有毒氣體泄漏，導致周邊居民出現不適癥狀，立即啟動Ⅲ級響應；若泄漏擴大并威脅到居民區(qū)安全，則升級至Ⅱ級響應。

4.1.2啟動程序

響應啟動遵循分級響應原則，由低到高依次分為Ⅳ級（一般）、Ⅲ級（較大）、Ⅱ級（重大）、Ⅰ級（特別重大）。事發(fā)單位先期處置后，根據事態(tài)發(fā)展向應急辦公室提出響應升級申請，領導小組審核批準后通過應急指揮系統發(fā)布響應指令。響應指令需明確響應級別、指揮權限、資源調配范圍及聯動單位職責。

4.1.3資源調配

響應啟動后，應急辦事機構立即啟動資源調配機制。根據預案清單向物資儲備庫調撥救援裝備、醫(yī)療用品、防護設備等；協調技術部門啟用備用通信系統，確保指揮鏈暢通；通知專家顧問組待命，隨時提供技術支持。例如，地震災害響應中，優(yōu)先調集生命探測儀、破拆工具及醫(yī)療急救包，同時聯系周邊醫(yī)院預留急救通道。

4.2現場處置

4.2.1救援行動

現場救援遵循“先救人、后救物，先控制、后消除”原則。成立現場指揮部，由應急指揮官統一調度救援力量。專業(yè)救援隊伍負責人員搜救、傷員轉運及危險源控制；醫(yī)療組在安全區(qū)域設立臨時救護點，對傷員進行檢傷分類；技術組實時監(jiān)測現場環(huán)境參數，防止次生災害。例如，建筑坍塌事故中，救援隊伍使用生命探測儀定位被困人員，醫(yī)療組按紅、黃、綠、黑四色標識傷員優(yōu)先級。

4.2.2疏散管控

疏散行動分區(qū)域、分批次有序開展。安全部門根據風險評估劃定警戒區(qū)，設置警戒標識和路障；聯絡員通過廣播、短信等方式通知人員撤離，明確疏散路線和避難場所；后勤部門在關鍵節(jié)點設置引導員，協助老弱病殘人員轉移。例如，商場火災時，啟動自動噴淋系統后，廣播系統循環(huán)播放“請從東側安全通道撤離”指令，工作人員在樓梯口引導人流。

4.2.3危險源控制

技術組對現場危險源實施隔離和消除措施。?；沸孤r，立即關閉相關閥門，使用吸附材料圍堵污染區(qū)域；電氣火災切斷電源前使用干粉滅火器撲救；燃氣泄漏關閉總閥后通風散氣。同時設置監(jiān)測點，實時跟蹤有害氣體濃度、輻射值等指標，直至環(huán)境安全。

4.3信息報告

4.3.1報告流程

建立“首報續(xù)報終報”機制。事發(fā)單位30分鐘內完成首報，內容包括事件類型、發(fā)生時間、地點、初步傷亡及損失情況；續(xù)報每2小時更新一次，重點說明處置進展、資源需求及次生風險；終報在事件處置結束后24小時內提交，總結全過程及經驗教訓。報告通過應急指揮系統逐級上報，同時抄送相關聯動單位。

4.3.2報告內容

首報需包含關鍵要素：事件性質（如火災、爆炸）、影響范圍（波及區(qū)域、人員數量）、已采取措施（疏散、救援）、請求支援事項（專業(yè)隊伍、物資）。續(xù)報補充處置難點、資源缺口及輿情動態(tài)。例如，洪澇災害續(xù)報中需說明“堤壩出現管涌，請求調用抽水設備”及“轉移群眾情緒穩(wěn)定”。

4.3.3信息發(fā)布

宣傳部門統一對外發(fā)布信息，遵循“及時、準確、透明”原則。通過官方網站、政務新媒體、新聞發(fā)布會等渠道發(fā)布權威信息，內容涵蓋事件進展、政府措施、防護建議及辟謠聲明。禁止未經審核的信息發(fā)布，避免引發(fā)社會恐慌。例如，食品安全事件中，同步通報涉事產品批次、召回進展及檢測結果。

4.4應急升級

4.4.1升級條件

當出現以下情況時啟動響應升級：事態(tài)持續(xù)惡化超出預期控制能力；傷亡人數或財產損失顯著增加；次生災害風險擴大；社會輿情負面集中爆發(fā)；上級部門要求升級響應。例如，某傳染病疫情初期為Ⅲ級響應，若出現社區(qū)聚集性病例且醫(yī)療資源緊張，則升級至Ⅱ級響應。

4.4.2升級程序

由事發(fā)單位提出升級申請，經應急辦公室評估后報領導小組審批。升級后需同步調整指揮權限，擴大資源調配范圍，增加聯動單位。例如，Ⅱ級響應啟動后，協調周邊地市消防、醫(yī)療力量支援，必要時請求省級應急部門介入。

4.4.3跨區(qū)域協同

響應升級后，啟動區(qū)域應急聯動機制。與相鄰地區(qū)簽訂的互助協議生效，共享救援隊伍、物資儲備及避難場所信息。建立聯合指揮部，統一調度跨區(qū)域資源。例如，流域性洪澇災害中，上下游地區(qū)聯合調度水庫泄洪，同步轉移低洼區(qū)域群眾。

4.5應急終止

4.5.1終止條件

符合全部終止條件后可終止響應：事件隱患完全消除；次生災害風險解除；受影響區(qū)域恢復正常秩序；救援任務完成；傷亡人員得到妥善安置。例如，?；沸孤┦录校F場污染物清理完畢，環(huán)境監(jiān)測達標，無新增傷亡后申請終止響應。

4.5.2終止程序

由現場指揮部提出終止建議，經應急辦公室審核后報領導小組批準。終止指令通過應急指揮系統發(fā)布，明確終止時間及后續(xù)工作要求。同時通知各救援隊伍有序撤離，移交現場管理責任。

4.5.3后續(xù)工作

終止響應后開展善后處置：醫(yī)療組跟進傷員康復治療；后勤部門清點回收應急物資；宣傳部門發(fā)布事件處置總結；信息員整理歸檔所有報告及影像資料。例如，交通事故響應終止后，保險部門介入理賠，道路部門修復受損設施。

五、后期處置

5.1善后安置

5.1.1人員安置

突發(fā)事件受影響人員需根據傷情、家庭狀況等分類安置。輕傷人員由醫(yī)療組現場包扎后自行返家或聯系家屬接回；重傷人員轉運至定點醫(yī)院治療，建立一人一檔跟蹤康復情況；無家可歸者協調社區(qū)提供臨時住所，發(fā)放生活物資。例如，某小區(qū)火災后，民政部門在附近學校設立臨時安置點，提供被褥、熱水和三餐，安排社工進行心理疏導。

5.1.2物資回收

應急物資使用后需及時清點回收。未開封的醫(yī)療用品、食品等封存?zhèn)溆?；損壞的裝備登記造冊，聯系供應商維修或更換；消耗性物資按消耗比例補充庫存。后勤專員建立物資回收臺賬，注明使用單位、數量及損耗原因。例如，防汛救災結束后，水泵發(fā)電機等大型設備移交應急倉庫統一保養(yǎng)，小型工具直接發(fā)放至社區(qū)防汛點。

5.1.3環(huán)境清理

現場清理需遵循安全環(huán)保原則。污染區(qū)域由專業(yè)機構檢測后處理，?；沸孤﹨^(qū)用吸附材料覆蓋并交由危廢公司處置；建筑垃圾按可回收與不可回收分類清運；公共設施由市政部門修復。清理過程全程錄像存檔，避免二次污染。例如，某河流油污泄漏后，環(huán)保部門先用圍油欄控制擴散，再使用微生物降解技術清理水體。

5.2恢復重建

5.2.1損失評估

事件結束后72小時內啟動損失評估。聯合住建、交通、農業(yè)等部門組成評估組，實地核查房屋損毀、道路中斷、農田淹沒等情況。采用無人機航拍與人工測量結合，繪制災害分布圖。例如，地震后通過對比災前衛(wèi)星影像，統計倒塌房屋數量，評估基礎設施修復成本。

5.2.2恢復計劃

根據評估結果制定分級恢復計劃。優(yōu)先修復供水、供電、通信等生命線工程，保障基本民生；其次重建學校、醫(yī)院等公共服務設施；最后恢復商業(yè)網點和生產設施。計劃明確時間節(jié)點、責任單位和資金來源，納入政府年度工作考核。例如，臺風過境后，電力部門三天內恢復主干網供電，兩周內完成社區(qū)變壓器更換。

5.2.3心理干預

針對受災群眾開展心理援助。組織心理咨詢師進駐安置點，通過團體輔導、個體咨詢緩解創(chuàng)傷后應激障礙；為兒童開設游戲治療室，用繪畫、沙盤等非語言方式疏導情緒；培訓社區(qū)工作者識別高危人群，及時轉介專業(yè)機構。例如，某礦難事故后，心理援助小組持續(xù)跟蹤礦工家屬六個月，防止自殺風險。

5.3調查評估

5.3.1事件調查

成立跨部門調查組，還原事件全貌。調取監(jiān)控錄像、通話記錄等物證；詢問目擊者和當事人；模擬事故場景分析直接原因與間接原因。調查需區(qū)分天災與人為因素，例如某化工廠爆炸需同時核查設備老化、操作失誤、監(jiān)管漏洞等環(huán)節(jié)。

5.3.2績效評估

對應急響應全過程進行復盤。檢驗預警發(fā)布是否及時、指揮調度是否高效、資源調配是否合理、部門協同是否順暢。采用現場評分與問卷調查結合，評估救援隊伍專業(yè)度、群眾滿意度等指標。例如，某疫情防控演練后，發(fā)現物資分揀環(huán)節(jié)耗時過長，調整流程將效率提升40%。

5.3.3責任認定

依據調查結果明確責任主體。對失職瀆職人員依法依規(guī)處理；對存在安全隱患的企業(yè)責令停產整改；對監(jiān)管缺失的部門追究領導責任。處理結果公開通報，形成震懾效應。例如，某建筑坍塌事故中，項目經理因降低施工標準被追究刑事責任，住建部門開展行業(yè)專項整頓。

5.4總結改進

5.4.1預案修訂

根據處置經驗更新預案內容。補充新型風險應對措施，如增加無人機巡查、AI輔助決策等模塊；優(yōu)化響應流程，簡化跨部門審批環(huán)節(jié)；調整應急物資清單，淘汰過期裝備。修訂后組織專家評審，確保科學性。例如，某地鐵火災后，在預案中增加“濃煙環(huán)境機器人救援”章節(jié)。

5.4.2培訓優(yōu)化

針對暴露的短板改進培訓體系。增加實戰(zhàn)化演練比重，每月組織夜間突擊演練；開發(fā)情景模擬課程，模擬網絡攻擊、極端天氣等復合型災害；建立培訓考核機制，未達標人員重新培訓。例如，某醫(yī)院針對停電事故，增設“備用電源切換”專項考核。

5.4.3機制完善

構建長效管理機制。建立風險隱患動態(tài)數據庫，每月更新風險點清單；完善預警信息發(fā)布渠道，新增社區(qū)廣播、電子屏等終端；推動區(qū)域應急資源共享，與周邊城市簽訂物資互助協議。例如，某工業(yè)園區(qū)聯合五家企業(yè)建立應急物資儲備池，實現裝備跨企業(yè)調配。

六、保障措施

6.1組織保障

6.1.1領導責任落實

各級政府主要負責人為應急工作第一責任人，將應急管理納入年度績效考核體系，簽訂責任書明確任務指標。建立黨委領導、政府主導、部門協同、社會參與的聯動機制，定期召開聯席會議研究解決重大問題。例如，某市實行“一崗雙責”制度，要求分管領導既抓業(yè)務又抓安全，每季度帶隊開展風險督查。

6.1.2機構人員配置

設立專職應急管理辦公室，配備具有相關專業(yè)背景的專職人員，確保不少于3名核心成員?；鶎訂挝辉O立兼職應急聯絡員，負責日常信息收集與上報。建立人才梯隊培養(yǎng)計劃，通過輪崗、進修提升隊伍專業(yè)能力。例如，工業(yè)園區(qū)管委會要求每個企業(yè)至少配備1名注冊安全工程師擔任應急專員。

6.1.3跨部門協作機制

打破部門壁壘，建立信息共享平臺。應急、公安、醫(yī)療等部門實現數據互通，共享風險地圖、救援力量分布等資源。制定聯合演練計劃，每年至少開展2次跨部門實戰(zhàn)演練。例如，某流域防汛指揮部整合水利、氣象、交通數據，建立“一圖三清單”（風險圖、物資清單、隊伍清單、避難清單）。

6.2資源保障

6.2.1資金投入機制

將應急經費納入財政預算，確保不低于上年度財政支出的1.5%。設立應急儲備金，用于突發(fā)事件臨時處置。建立多元化籌資渠道，鼓勵企業(yè)捐贈、社會參與。例如，某省規(guī)定市縣兩級財政按人均2元標準設立應急專項資金，專款專用。

6.2.2物資儲備體系

構建“中央-省-市-縣-鄉(xiāng)”五級儲備網絡，實行實物儲備、產能儲備、技術儲備相結合。建立物資動態(tài)更新制度，每季度輪換一次食品藥品，每半年檢測一次設備性能。例如，某市在交通樞紐設立應急物資前置倉，儲備帳篷、發(fā)電機等關鍵物資，確保2小時內送達現場。

6.2.3技術支撐平臺

建設智慧應急指揮系統，整合物聯網、大數據、人工智能技術。部署智能監(jiān)測設備，實現風險自動識別、預警智能推送。開發(fā)移動終端APP，支持現場信息實時回傳。例如，某化工園區(qū)應用AR眼鏡輔助救援，技術人員通過第一視角指導現場處置。

6.3監(jiān)督保障

6.3.1日常監(jiān)督檢查

建立“雙隨機、一公開”檢查制度，每年對重點單位抽查不少于2次。引入第三方評估機構，開展預案符合性審計。開通24小時舉報熱線，鼓勵公眾參與監(jiān)督。例如，某省應急廳聯合媒體開展“安全暗訪”行動，曝光隱患問題并跟蹤整改。

6.3