珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)安全生產(chǎn)條例一、總則

一、立法目的與依據(jù)

為加強(qiáng)珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)實(shí)際，制定本條例。

二、適用范圍

本條例適用于珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)及其監(jiān)督管理活動(dòng)。法律、行政法規(guī)對(duì)消防安全、道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全、核與輻射安全、特種設(shè)備安全、礦山安全、建筑施工安全另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。軍事、核設(shè)施的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理不適用本條例。

三、工作原則

安全生產(chǎn)監(jiān)督管理堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門監(jiān)管、企業(yè)主責(zé)、社會(huì)參與的工作機(jī)制，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理，推進(jìn)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

四、政府及部門職責(zé)

市、區(qū)人民政府（以下簡(jiǎn)稱“區(qū)政府”）應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，將安全生產(chǎn)工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立健全安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系，保障安全生產(chǎn)投入。應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理，指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查同級(jí)人民政府有關(guān)部門和下級(jí)人民政府履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、公安、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、衛(wèi)生健康、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理、市場(chǎng)監(jiān)督管理、消防救援等部門，在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法對(duì)安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理。

五、安全生產(chǎn)方針

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，其主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)遵守安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度，改善安全生產(chǎn)條件，推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，確保安全生產(chǎn)。

六、社會(huì)責(zé)任

工會(huì)依法對(duì)安全生產(chǎn)工作進(jìn)行監(jiān)督，維護(hù)從業(yè)人員合法權(quán)益。行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律，推進(jìn)行業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化管理。新聞媒體應(yīng)當(dāng)開展安全生產(chǎn)公益宣傳，對(duì)安全生產(chǎn)違法行為進(jìn)行輿論監(jiān)督。公民、法人或者其他組織有權(quán)對(duì)安全生產(chǎn)違法行為進(jìn)行舉報(bào)，接到舉報(bào)的部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法處理。

二、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全保障

（一）安全生產(chǎn)責(zé)任制

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確從主要負(fù)責(zé)人到一線從業(yè)人員的安全生產(chǎn)職責(zé)。主要負(fù)責(zé)人作為第一責(zé)任人，需對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作負(fù)全面責(zé)任，包括組織制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度、保障安全投入、定期檢查安全生產(chǎn)工作落實(shí)情況。分管負(fù)責(zé)人和各部門負(fù)責(zé)人需分管領(lǐng)域內(nèi)的安全管理工作，確保責(zé)任到人。從業(yè)人員應(yīng)嚴(yán)格遵守操作規(guī)程，發(fā)現(xiàn)隱患及時(shí)報(bào)告。例如，在制造業(yè)企業(yè)中，班組長(zhǎng)需每日檢查設(shè)備安全狀況，員工有權(quán)拒絕違章指揮。

責(zé)任制應(yīng)納入績(jī)效考核，與薪酬掛鉤。企業(yè)每年至少評(píng)估一次責(zé)任制執(zhí)行情況，對(duì)未履行職責(zé)的員工進(jìn)行培訓(xùn)或調(diào)整崗位。同時(shí)，鼓勵(lì)員工參與安全改進(jìn)，設(shè)立安全建議獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，激發(fā)全員參與意識(shí)。通過層層落實(shí)責(zé)任，形成“人人有責(zé)、各負(fù)其責(zé)”的安全管理體系，有效預(yù)防事故發(fā)生。

（二）安全管理制度

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須制定完善的安全生產(chǎn)規(guī)章制度，涵蓋操作規(guī)程、培訓(xùn)教育、隱患排查等方面。操作規(guī)程應(yīng)結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)，明確設(shè)備使用、危險(xiǎn)作業(yè)等步驟。例如，建筑企業(yè)需制定高空作業(yè)安全規(guī)程，包括安全帶佩戴、防護(hù)設(shè)施設(shè)置等細(xì)節(jié)。培訓(xùn)教育制度要求新員工上崗前接受安全培訓(xùn)，在崗員工每年復(fù)訓(xùn)，確保掌握安全知識(shí)和應(yīng)急技能。

制度實(shí)施需常態(tài)化管理。企業(yè)每月組織安全會(huì)議，分析近期隱患和改進(jìn)措施；每季度開展安全知識(shí)競(jìng)賽，提升員工參與度。同時(shí)，建立制度修訂機(jī)制，根據(jù)法規(guī)變化和事故教訓(xùn)及時(shí)更新。例如，化工企業(yè)需定期修訂化學(xué)品管理制度，適應(yīng)新化學(xué)品引入帶來的風(fēng)險(xiǎn)。通過制度化、規(guī)范化的管理，確保安全工作有章可循、有據(jù)可依。

（三）安全設(shè)施與設(shè)備管理

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位需配置符合標(biāo)準(zhǔn)的安全設(shè)施和設(shè)備，并加強(qiáng)日常維護(hù)。安全設(shè)施包括消防器材、防護(hù)裝置、應(yīng)急照明等，應(yīng)定期檢查，確保完好有效。例如，商場(chǎng)需每月測(cè)試消防報(bào)警系統(tǒng)，酒店需確保疏散通道暢通無阻。設(shè)備管理方面，特種設(shè)備如電梯、鍋爐需由專業(yè)機(jī)構(gòu)定期檢測(cè)，普通設(shè)備每日開機(jī)前檢查，防止故障運(yùn)行。

維護(hù)保養(yǎng)應(yīng)建立臺(tái)賬，記錄檢查、維修和更換情況。企業(yè)指定專人負(fù)責(zé)設(shè)施設(shè)備管理，制定維護(hù)計(jì)劃，如每年對(duì)生產(chǎn)設(shè)備進(jìn)行大修。同時(shí)，鼓勵(lì)員工參與設(shè)備點(diǎn)檢，發(fā)現(xiàn)異常立即停機(jī)報(bào)告。通過科學(xué)管理，延長(zhǎng)設(shè)備壽命，減少因設(shè)備故障引發(fā)的事故，保障生產(chǎn)安全。

（四）風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控，識(shí)別生產(chǎn)活動(dòng)中的危險(xiǎn)源，評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)并采取控制措施。風(fēng)險(xiǎn)分為紅、橙、黃、藍(lán)四級(jí)，紅色風(fēng)險(xiǎn)需重點(diǎn)監(jiān)控，如危險(xiǎn)化學(xué)品存儲(chǔ)區(qū)；藍(lán)色風(fēng)險(xiǎn)可常規(guī)管理，如辦公室用電。企業(yè)繪制風(fēng)險(xiǎn)分布圖，明確高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域，設(shè)置警示標(biāo)識(shí)。

隱患排查治理需常態(tài)化開展。企業(yè)每日由班組長(zhǎng)巡查，每周由安全部門全面檢查，每月組織專項(xiàng)排查。排查出的隱患分級(jí)整改，一般隱患立即消除，重大隱患制定方案限期整改。例如，食品加工廠發(fā)現(xiàn)設(shè)備漏電隱患，需停機(jī)維修并驗(yàn)收。同時(shí)，建立隱患舉報(bào)平臺(tái)，鼓勵(lì)員工報(bào)告隱患，對(duì)舉報(bào)者給予獎(jiǎng)勵(lì)。通過風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控和隱患治理，從源頭減少事故發(fā)生。

（五）應(yīng)急管理

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須制定應(yīng)急預(yù)案，涵蓋火災(zāi)、泄漏、爆炸等常見事故類型。預(yù)案包括組織機(jī)構(gòu)、救援程序、物資保障等內(nèi)容，每年至少修訂一次。企業(yè)定期組織應(yīng)急演練，如每季度開展消防演練，模擬火災(zāi)場(chǎng)景，訓(xùn)練員工疏散和滅火技能。演練后評(píng)估效果，改進(jìn)預(yù)案。

應(yīng)急物資需配備到位，如急救箱、滅火器、應(yīng)急照明等，存放在易取位置。企業(yè)建立應(yīng)急隊(duì)伍，由員工組成救援小組，定期培訓(xùn)急救知識(shí)。同時(shí)，與當(dāng)?shù)叵?、醫(yī)療部門聯(lián)動(dòng)，確保事故發(fā)生時(shí)快速響應(yīng)。例如，旅游區(qū)需與醫(yī)院簽訂協(xié)議，確保傷員及時(shí)救治。通過完善的應(yīng)急管理，提升事故應(yīng)對(duì)能力，最大限度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

三、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理

（一）監(jiān)督檢查機(jī)制

1.日常巡查制度

應(yīng)急管理部門建立分級(jí)分類巡查體系，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)每月至少檢查一次，中風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)每季度檢查一次，低風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)每年檢查一次。巡查內(nèi)容涵蓋安全制度落實(shí)、設(shè)備運(yùn)行狀況、應(yīng)急物資儲(chǔ)備等。例如，對(duì)化工園區(qū)企業(yè)重點(diǎn)檢查危化品存儲(chǔ)區(qū)防爆設(shè)施和泄漏報(bào)警裝置，對(duì)建筑工地重點(diǎn)檢查腳手架搭設(shè)和臨邊防護(hù)。檢查人員需現(xiàn)場(chǎng)記錄問題，當(dāng)場(chǎng)下達(dá)整改通知書，明確整改時(shí)限。

2.專項(xiàng)檢查行動(dòng)

針對(duì)季節(jié)性風(fēng)險(xiǎn)和行業(yè)特點(diǎn)開展專項(xiàng)檢查。夏季高溫時(shí)段組織防暑降溫措施檢查，節(jié)假日前聯(lián)合消防、文旅部門開展大型活動(dòng)安全檢查。重大活動(dòng)期間如珠海航展，成立專項(xiàng)檢查組，對(duì)場(chǎng)館消防通道、疏散標(biāo)識(shí)、用電安全進(jìn)行全面排查。專項(xiàng)檢查結(jié)果向社會(huì)公示，對(duì)問題突出的企業(yè)掛牌督辦。

3.雙隨機(jī)抽查機(jī)制

建立企業(yè)監(jiān)管對(duì)象庫和執(zhí)法人員庫，通過搖號(hào)方式隨機(jī)抽取檢查對(duì)象和檢查人員。抽查比例不低于監(jiān)管對(duì)象的10%，抽查結(jié)果及時(shí)錄入監(jiān)管平臺(tái)。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題依法處理，并納入企業(yè)信用評(píng)價(jià)體系。例如，隨機(jī)抽查中發(fā)現(xiàn)某物流公司未按規(guī)定進(jìn)行安全培訓(xùn)，除依法處罰外，其信用等級(jí)下調(diào)影響招投標(biāo)資格。

（二）執(zhí)法與處罰規(guī)范

1.執(zhí)法程序標(biāo)準(zhǔn)化

執(zhí)法人員開展檢查時(shí)需出示執(zhí)法證件，告知檢查依據(jù)和權(quán)利?，F(xiàn)場(chǎng)制作筆錄，收集證據(jù)需兩名以上執(zhí)法人員參與，當(dāng)事人簽字確認(rèn)。對(duì)存在重大事故隱患的企業(yè)，依法采取查封設(shè)備、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)等措施。例如，發(fā)現(xiàn)某家具廠木工車間除塵系統(tǒng)失效，執(zhí)法人員立即查封相關(guān)設(shè)備并下達(dá)停產(chǎn)指令。

2.處罰分級(jí)制度

根據(jù)違法行為情節(jié)輕重設(shè)置階梯式處罰。對(duì)未建立安全制度等輕微行為，責(zé)令限期整改并處五千元罰款；對(duì)拒不整改或?qū)е率鹿实?，處二十萬元至一百萬元罰款；對(duì)發(fā)生重大事故的責(zé)任人，依法追究刑事責(zé)任。建立執(zhí)法裁量基準(zhǔn)，明確從輕或從重處罰情形。如主動(dòng)消除隱患的從輕處罰，隱瞞事故的加重處罰。

3.行政強(qiáng)制措施

對(duì)可能發(fā)生生產(chǎn)安全事故的緊急情況，可采取臨時(shí)控制措施。包括責(zé)令暫停危險(xiǎn)作業(yè)、疏散人員、查封危險(xiǎn)場(chǎng)所等。例如，某船舶修造廠動(dòng)火作業(yè)未履行審批手續(xù)，執(zhí)法人員立即叫停作業(yè)并組織人員撤離。強(qiáng)制措施解除需經(jīng)評(píng)估確認(rèn)安全后，方可恢復(fù)生產(chǎn)。

（三）科技監(jiān)管應(yīng)用

1.智能監(jiān)測(cè)系統(tǒng)

在重點(diǎn)行業(yè)推廣物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測(cè)技術(shù)。在?；穫}庫安裝溫濕度傳感器、氣體泄漏報(bào)警器，數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)傳輸至監(jiān)管平臺(tái)；在建筑塔吊安裝傾角監(jiān)測(cè)儀和防碰撞系統(tǒng)；在礦山部署人員定位和氣體檢測(cè)裝置。系統(tǒng)自動(dòng)預(yù)警異常情況，如橫琴新區(qū)某冷鏈倉庫溫濕度超標(biāo)時(shí)，平臺(tái)立即推送警報(bào)至企業(yè)負(fù)責(zé)人和監(jiān)管部門。

2.大數(shù)據(jù)分析平臺(tái)

整合企業(yè)安全數(shù)據(jù)、事故記錄、檢查結(jié)果等信息，建立風(fēng)險(xiǎn)分析模型。通過算法識(shí)別高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)特征，如連續(xù)三年發(fā)生事故的企業(yè)自動(dòng)納入重點(diǎn)監(jiān)管名單。平臺(tái)生成區(qū)域安全熱力圖，顯示隱患集中區(qū)域，輔助監(jiān)管部門精準(zhǔn)部署力量。例如，分析顯示高欄港石化區(qū)某區(qū)域泄漏事故頻發(fā)，該區(qū)域企業(yè)被列為專項(xiàng)檢查重點(diǎn)。

3.遠(yuǎn)程視頻巡查

對(duì)礦山、?；返戎攸c(diǎn)企業(yè)安裝高清攝像頭，實(shí)現(xiàn)24小時(shí)遠(yuǎn)程監(jiān)控。監(jiān)管部門可實(shí)時(shí)查看生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)情況，發(fā)現(xiàn)違規(guī)操作如未佩戴安全帽、違規(guī)動(dòng)火等立即制止。視頻記錄保存不少于三個(gè)月，作為執(zhí)法證據(jù)。如某電子廠夜間違規(guī)使用明火作業(yè)，被遠(yuǎn)程巡查發(fā)現(xiàn)并立即制止。

（四）社會(huì)監(jiān)督體系

1.舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度

設(shè)立安全生產(chǎn)舉報(bào)熱線和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，對(duì)舉報(bào)重大隱患和違法行為的人員給予現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)隱患嚴(yán)重程度設(shè)定，一般隱患獎(jiǎng)勵(lì)五百元，重大隱患獎(jiǎng)勵(lì)五千元。對(duì)舉報(bào)人信息嚴(yán)格保密，例如市民舉報(bào)某小區(qū)電梯年檢過期，經(jīng)查實(shí)后給予舉報(bào)人三千元獎(jiǎng)勵(lì)。

2.行業(yè)自律機(jī)制

推動(dòng)成立安全生產(chǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)，制定行業(yè)安全規(guī)范和自律公約。組織企業(yè)互查互評(píng)，開展安全星級(jí)評(píng)定。如珠海市餐飲行業(yè)協(xié)會(huì)定期組織后廚安全交叉檢查，對(duì)達(dá)標(biāo)的門店授予“安全示范單位”稱號(hào)，引導(dǎo)行業(yè)自我提升。

3.公眾參與渠道

在社區(qū)、園區(qū)設(shè)立安全體驗(yàn)館，通過VR模擬事故場(chǎng)景增強(qiáng)公眾安全意識(shí)。組織“安全觀察員”隊(duì)伍，由人大代表、政協(xié)委員、居民代表組成，定期巡查企業(yè)安全狀況。例如，唐家灣工業(yè)區(qū)聘請(qǐng)周邊居民擔(dān)任安全觀察員，對(duì)夜間生產(chǎn)噪音、廢氣排放等問題進(jìn)行監(jiān)督。

（五）區(qū)域協(xié)同監(jiān)管

1.跨境監(jiān)管合作

與澳門建立安全生產(chǎn)信息共享機(jī)制，對(duì)跨境作業(yè)企業(yè)實(shí)施聯(lián)合監(jiān)管。如港珠澳大橋珠海段建設(shè)期間，雙方聯(lián)合檢查施工安全，共享事故數(shù)據(jù)和應(yīng)急資源。對(duì)在珠海和澳門均有業(yè)務(wù)的企業(yè)，統(tǒng)一安全標(biāo)準(zhǔn)，避免監(jiān)管差異。

2.部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制

建立應(yīng)急、消防、住建、交通等多部門聯(lián)席會(huì)議制度，每月召開協(xié)調(diào)會(huì)解決監(jiān)管交叉問題。例如，對(duì)物流園區(qū)的安全監(jiān)管，應(yīng)急部門負(fù)責(zé)危化品管理，消防部門負(fù)責(zé)消防設(shè)施，交通部門負(fù)責(zé)車輛安全，通過聯(lián)合執(zhí)法避免重復(fù)檢查或監(jiān)管盲區(qū)。

3.區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)

與周邊城市簽訂應(yīng)急互助協(xié)議，共享救援資源和專家?guī)?。發(fā)生重大事故時(shí)，啟動(dòng)區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制，如中山、江江救援力量支援珠海某化工廠泄漏事故處置。定期開展聯(lián)合演練，提升跨區(qū)域協(xié)同應(yīng)對(duì)能力。

四、生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援

（一）應(yīng)急組織體系

1.指揮機(jī)構(gòu)設(shè)置

市人民政府設(shè)立安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮部，由分管副市長(zhǎng)擔(dān)任總指揮，應(yīng)急管理部門牽頭，公安、消防、衛(wèi)健、交通等部門參與。指揮部下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)工作。各區(qū)參照市級(jí)架構(gòu)建立對(duì)應(yīng)機(jī)構(gòu)，形成市、區(qū)、鎮(zhèn)（街道）三級(jí)指揮體系。例如，斗門區(qū)在臺(tái)風(fēng)季啟動(dòng)應(yīng)急指揮部，統(tǒng)籌全區(qū)?；菲髽I(yè)防汛工作。

2.專業(yè)救援隊(duì)伍

組建綜合性消防救援隊(duì)伍、?；穼I(yè)救援隊(duì)、礦山救護(hù)隊(duì)等6支市級(jí)專業(yè)隊(duì)伍，配備特種裝備和高空救援車。鼓勵(lì)企業(yè)建立兼職救援隊(duì)，如格力電器組建50人的內(nèi)部消防隊(duì)，定期參與區(qū)域演練。建立救援專家?guī)?，吸納化工、建筑等領(lǐng)域?qū)＜姨峁┘夹g(shù)支持。

3.基層應(yīng)急力量

鎮(zhèn)（街道）設(shè)立應(yīng)急管理站，配備專職安全員。村（社區(qū)）組建10-15人的應(yīng)急小分隊(duì)，配備滅火器、急救包等基礎(chǔ)裝備。例如，唐家灣鎮(zhèn)應(yīng)急小分隊(duì)在洪澇災(zāi)害中協(xié)助轉(zhuǎn)移群眾300余人。

（二）應(yīng)急預(yù)案管理

1.預(yù)案編制規(guī)范

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位編制綜合預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案。綜合預(yù)案需明確組織架構(gòu)和響應(yīng)流程；專項(xiàng)預(yù)案針對(duì)火災(zāi)、泄漏等特定風(fēng)險(xiǎn)；現(xiàn)場(chǎng)處置方案細(xì)化到崗位操作。如珠海港集團(tuán)編制《液化烴儲(chǔ)罐泄漏專項(xiàng)預(yù)案》，明確堵漏、疏散等步驟。

2.預(yù)案評(píng)審備案

市應(yīng)急管理部門組織專家對(duì)市級(jí)預(yù)案評(píng)審，重點(diǎn)評(píng)估科學(xué)性和可操作性。企業(yè)預(yù)案報(bào)屬地監(jiān)管部門備案，高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)預(yù)案需經(jīng)第三方評(píng)估。例如，某生物醫(yī)藥企業(yè)預(yù)案因未明確?；沸孤┨幹昧鞒瘫煌嘶匦薷摹?/p>

3.動(dòng)態(tài)修訂機(jī)制

預(yù)案每?jī)赡晷抻喴淮?，發(fā)生事故或機(jī)構(gòu)調(diào)整后及時(shí)更新。修訂前開展預(yù)案評(píng)估，通過桌面推演驗(yàn)證流程。如橫琴新區(qū)在港珠澳大橋通車后，修訂《跨境交通突發(fā)事件預(yù)案》，增加澳珠聯(lián)動(dòng)條款。

（三）應(yīng)急物資儲(chǔ)備

1.儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)布局

建立市級(jí)中心庫、區(qū)域分庫和企業(yè)儲(chǔ)備點(diǎn)三級(jí)體系。市級(jí)庫位于高欄港經(jīng)濟(jì)區(qū)，儲(chǔ)備大型機(jī)械、防化服等物資；分庫覆蓋香洲、斗門等區(qū)域；企業(yè)按規(guī)模儲(chǔ)備應(yīng)急物資。例如，華發(fā)集團(tuán)在旗下酒店配置應(yīng)急發(fā)電機(jī)和急救包。

2.物資動(dòng)態(tài)管理

實(shí)行物資臺(tái)賬電子化管理，實(shí)時(shí)更新庫存。定期檢查物資有效期，過期物資及時(shí)更換。建立物資輪換機(jī)制，如將臨近保質(zhì)期的食品用于社區(qū)演練。

3.社會(huì)力量參與

簽訂3家物流企業(yè)作為物資代儲(chǔ)單位，承諾緊急情況下2小時(shí)內(nèi)送達(dá)。與大型商超合作，建立生活必需品應(yīng)急供應(yīng)渠道。如永輝超市在疫情期間保障應(yīng)急食品供應(yīng)。

（四）應(yīng)急演練實(shí)施

1.演練分類開展

市級(jí)每年組織1次綜合演練，如2023年“珠海-澳門跨境應(yīng)急演練”，模擬港珠澳大橋交通事故處置。企業(yè)每半年開展1次專項(xiàng)演練，如萬山群島旅游公司組織海上救援演練。

2.演練評(píng)估改進(jìn)

采用“演練-評(píng)估-改進(jìn)”閉環(huán)模式。演練后由第三方機(jī)構(gòu)評(píng)估，形成《演練評(píng)估報(bào)告》。如某電子廠演練中發(fā)現(xiàn)疏散通道標(biāo)識(shí)不足，立即增設(shè)熒光指示牌。

3.公眾應(yīng)急教育

在學(xué)校開設(shè)應(yīng)急課程，每年組織學(xué)生參與消防逃生演練。社區(qū)開展“安全體驗(yàn)日”活動(dòng)，通過VR設(shè)備模擬火災(zāi)場(chǎng)景。如香洲區(qū)圖書館舉辦“應(yīng)急知識(shí)進(jìn)萬家”展覽，年接待市民超2萬人次。

（五）事故調(diào)查處理

1.調(diào)查程序規(guī)范

一般事故由區(qū)級(jí)政府組織調(diào)查，較大事故由市級(jí)政府牽頭。成立調(diào)查組，涵蓋應(yīng)急管理、公安、工會(huì)等部門。遵循“四不放過”原則，查明事故原因、性質(zhì)和責(zé)任。

2.事故責(zé)任追究

對(duì)責(zé)任單位和個(gè)人依法處理。構(gòu)成犯罪的移送司法機(jī)關(guān)，如某建筑工地腳手架坍塌事故中，3名責(zé)任人被追究刑事責(zé)任。對(duì)監(jiān)管失職的公職人員給予黨紀(jì)政務(wù)處分。

3.整改跟蹤落實(shí)

向事故單位下達(dá)《整改指令書》，明確整改措施和時(shí)限。監(jiān)管部門跟蹤驗(yàn)收，重大事故整改情況向社會(huì)公開。如某化工廠爆炸事故后，投入2000萬元升級(jí)安全系統(tǒng)。

（六）社會(huì)捐贈(zèng)與補(bǔ)償

1.捐贈(zèng)渠道管理

設(shè)立安全生產(chǎn)事故救助基金，接受社會(huì)捐贈(zèng)。開通線上捐贈(zèng)平臺(tái)，聯(lián)合銀行開通線下捐贈(zèng)點(diǎn)。如2022年臺(tái)風(fēng)“馬鞍”期間，募集善款500萬元用于災(zāi)后重建。

2.受助對(duì)象認(rèn)定

建立事故受害者信息庫，由民政、衛(wèi)健部門聯(lián)合審核。優(yōu)先救助因公傷亡人員家屬，發(fā)放一次性撫慰金。如對(duì)某火災(zāi)事故遇難者家庭發(fā)放救助金30萬元。

3.長(zhǎng)效補(bǔ)償機(jī)制

探索設(shè)立安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)，保費(fèi)由企業(yè)承擔(dān)，政府給予補(bǔ)貼。對(duì)因事故致殘人員，按月發(fā)放傷殘津貼。如斗門區(qū)試點(diǎn)“安全傷害補(bǔ)償保險(xiǎn)”，已覆蓋5000名工人。

五、法律責(zé)任

（一）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的責(zé)任

1.一般違法責(zé)任

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未建立安全生產(chǎn)責(zé)任制度的，由應(yīng)急管理部門責(zé)令限期改正，可以處五萬元以下罰款；逾期未改正的，處五萬元以上十萬元以下罰款，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬元以上二萬元以下罰款。例如，某電子廠未明確車間主任的安全職責(zé)，被責(zé)令整改并處罰款三萬元。

未按規(guī)定開展安全培訓(xùn)的，責(zé)令改正，處一萬元以上五萬元以下罰款；逾期未改正的，處五萬元以上十萬元以下罰款，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處五千元以上一萬元以下罰款。如某建筑工地對(duì)新員工未進(jìn)行三級(jí)安全教育，發(fā)生墜落事故后，企業(yè)被處罰款八萬元。

2.重大違法責(zé)任

未設(shè)置安全設(shè)施或者安全設(shè)施不符合標(biāo)準(zhǔn)的，責(zé)令停止建設(shè)或者停產(chǎn)停業(yè)整頓，處十萬元以上五十萬元以下罰款；造成嚴(yán)重后果的，處五十萬元以上二百萬元以下罰款，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處二萬元以上五萬元以下罰款。例如，某化工企業(yè)未安裝可燃?xì)怏w報(bào)警器，導(dǎo)致泄漏爆炸事故，企業(yè)被處罰款一百五十萬元。

未開展風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控或者未建立隱患排查治理制度的，責(zé)令改正，處十萬元以上三十萬元以下罰款；導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，處三十萬元以上一百萬元以下罰款。如某物流公司未識(shí)別倉庫貨架倒塌風(fēng)險(xiǎn)，造成貨物砸傷員工事故，企業(yè)被處罰款六十萬元。

3.事故責(zé)任

發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，未按規(guī)定及時(shí)報(bào)告的，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位處五萬元以上十萬元以下罰款；對(duì)主要負(fù)責(zé)人處上一年年收入百分之六十以上百分之一百以下罰款。如某食品加工廠發(fā)生火災(zāi)后，瞞報(bào)事故，企業(yè)被處罰款十萬元，負(fù)責(zé)人被處當(dāng)年收入百分之八十的罰款。

拒絕、阻礙監(jiān)督檢查的，處二萬元以上五萬元以下罰款；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。例如，某企業(yè)拒不提供安全檢查資料，執(zhí)法人員依法對(duì)其處以罰款三萬元，并對(duì)相關(guān)責(zé)任人處以行政拘留。

（二）主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任

1.未履行管理職責(zé)

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)的，責(zé)令限期改正，處二萬元以上五萬元以下罰款；導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，處上一年年收入百分之三十以上百分之五十以下罰款；屬于國(guó)家工作人員的，并依法給予處分。如某建筑公司總經(jīng)理未定期檢查腳手架，導(dǎo)致坍塌事故，被處罰款十萬元，并處當(dāng)年收入百分之四十的罰款。

未組織制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度或者操作規(guī)程的，責(zé)令限期改正，處一萬元以上三萬元以下罰款；逾期未改正的，處三萬元以上五萬元以下罰款。例如，某機(jī)械廠廠長(zhǎng)未制定設(shè)備操作規(guī)程，員工違規(guī)操作受傷，被處罰款五萬元。

2.培訓(xùn)與應(yīng)急責(zé)任

未按規(guī)定組織安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育的，責(zé)令改正，處五千元以上二萬元以下罰款；逾期未改正的，處二萬元以上五萬元以下罰款。如某餐飲店負(fù)責(zé)人未組織員工使用滅火器培訓(xùn)，發(fā)生火災(zāi)時(shí)無法撲救，被處罰款三萬元。

未制定應(yīng)急預(yù)案或者未定期組織演練的，責(zé)令改正，處一萬元以上三萬元以下罰款；導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，處三萬元以上十萬元以下罰款。例如，某商場(chǎng)未組織消防演練，火災(zāi)時(shí)疏散混亂，造成人員受傷，負(fù)責(zé)人被處罰款八萬元。

3.事故處理責(zé)任

發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，未立即組織搶救或者擅離職守的，處上一年年收入百分之六十以上百分之一百以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。如某化工企業(yè)負(fù)責(zé)人在泄漏事故后逃離現(xiàn)場(chǎng)，被處當(dāng)年收入百分之一百的罰款，并移送司法機(jī)關(guān)。

未及時(shí)如實(shí)報(bào)告事故的，對(duì)主要負(fù)責(zé)人處上一年年收入百分之五十以上百分之八十以下罰款；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。例如，某煤礦負(fù)責(zé)人瞞報(bào)瓦斯爆炸事故，被處罰款二十萬元，并處行政拘留。

（三）監(jiān)管人員的責(zé)任

1.瀆職行為

負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的工作人員有下列行為之一的，給予降級(jí)或者撤職的處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：（一）對(duì)不符合法定安全生產(chǎn)條件的涉及安全生產(chǎn)的事項(xiàng)予以批準(zhǔn)或者驗(yàn)收通過的；（二）發(fā)現(xiàn)未依法取得批準(zhǔn)、驗(yàn)收的單位擅自從事有關(guān)活動(dòng)或者接到舉報(bào)后不予取締或者不依法予以處理的；（三）對(duì)已經(jīng)依法取得批準(zhǔn)的單位不履行監(jiān)督管理職責(zé)，發(fā)現(xiàn)其不再具備安全生產(chǎn)條件而不撤銷原批準(zhǔn)或者發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)違法行為不予查處的。如某應(yīng)急管理局工作人員收受企業(yè)賄賂，違規(guī)通過?；方?jīng)營(yíng)許可，被開除公職并判刑。

未按照規(guī)定的權(quán)限、程序和安全措施實(shí)施監(jiān)督檢查的，責(zé)令改正，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。例如，某鎮(zhèn)安全員未佩戴執(zhí)法證件檢查企業(yè)，被給予警告處分。

2.失職行為

對(duì)重大事故隱患未及時(shí)督促整改的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。如區(qū)應(yīng)急管理局未督促某企業(yè)整改重大火災(zāi)隱患，導(dǎo)致事故發(fā)生，兩名科長(zhǎng)被記過處分。

未按規(guī)定履行應(yīng)急救援職責(zé)的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。例如，某市應(yīng)急指揮中心未及時(shí)調(diào)派救援力量，導(dǎo)致事故擴(kuò)大，主任被撤職。

3.泄密行為

負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的工作人員泄露生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位技術(shù)秘密、商業(yè)秘密的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。如某市場(chǎng)監(jiān)管工作人員泄露企業(yè)安全檢查結(jié)果，導(dǎo)致企業(yè)商業(yè)利益受損，被給予記大過處分。

（四）其他主體的責(zé)任

1.中介機(jī)構(gòu)責(zé)任

承擔(dān)安全評(píng)價(jià)、認(rèn)證、檢測(cè)、檢驗(yàn)工作的機(jī)構(gòu)出具虛假證明的，沒收違法所得；違法所得在十萬元以上的，并處違法所得二倍以上五倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足十萬元的，單處或者并處十萬元以上二十萬元以下的罰款；對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處二萬元以上五萬元以下的罰款；給他人造成損害的，與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。如某安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)為不合格企業(yè)出具通過報(bào)告，被沒收違法所得十五萬元，并處罰款三十萬元，負(fù)責(zé)人被處罰款五萬元。

2.從業(yè)人員責(zé)任

從業(yè)人員不服從管理、違反安全生產(chǎn)規(guī)章制度或者操作規(guī)程的，由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位給予批評(píng)教育，依照有關(guān)規(guī)章制度給予處分；造成重大事故構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。如某員工違規(guī)操作機(jī)器導(dǎo)致受傷，企業(yè)給予其記過處分，并承擔(dān)賠償責(zé)任。

3.工會(huì)責(zé)任

工會(huì)未依法對(duì)安全生產(chǎn)工作進(jìn)行監(jiān)督，未維護(hù)從業(yè)人員合法權(quán)益的，由同級(jí)人民政府或者上級(jí)工會(huì)責(zé)令改正，通報(bào)批評(píng)；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。如某企業(yè)工會(huì)未制止企業(yè)超時(shí)加班，導(dǎo)致員工過勞，工會(huì)主席被給予警告處分。

4.媒體責(zé)任

新聞媒體未如實(shí)報(bào)道安全生產(chǎn)事故或者進(jìn)行虛假宣傳的，由有關(guān)部門責(zé)令改正，給予警告；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。如某電視臺(tái)夸大事故傷亡人數(shù)，被責(zé)令