農(nóng)業(yè)農(nóng)村安全生產(chǎn)工作匯報材料一、總體情況與工作成效

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)，壓實安全責(zé)任體系

農(nóng)業(yè)農(nóng)村安全生產(chǎn)工作堅持“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，成立由農(nóng)業(yè)農(nóng)村局主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，各科室、下屬單位負責(zé)人為成員的安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，將安全生產(chǎn)工作納入年度重點任務(wù)清單，與業(yè)務(wù)工作同部署、同推進、同考核。制定《農(nóng)業(yè)農(nóng)村安全生產(chǎn)責(zé)任清單》，明確局領(lǐng)導(dǎo)班子成員“一崗雙責(zé)”責(zé)任，細化科室、單位安全監(jiān)管職責(zé)，形成“主要領(lǐng)導(dǎo)負總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、各科室協(xié)同配合、全員參與”的責(zé)任體系。年初與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體簽訂《安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書》126份，將責(zé)任落實到具體崗位和個人。建立安全生產(chǎn)督導(dǎo)檢查機制，每季度組織開展安全生產(chǎn)專項督導(dǎo)，通過“四不兩直”方式深入基層，對責(zé)任落實不到位、隱患排查不徹底的單位進行通報批評，全年累計開展督導(dǎo)檢查18次，整改問題隱患32項，有效壓實了安全生產(chǎn)責(zé)任鏈條。

（二）聚焦重點領(lǐng)域，深化安全隱患排查

緊盯農(nóng)業(yè)農(nóng)村安全生產(chǎn)重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，組織開展“拉網(wǎng)式”隱患排查整治行動。在農(nóng)機安全方面，聯(lián)合公安交管部門開展農(nóng)機安全專項整治，重點查處拖拉機無牌行駛、違法載人、未年檢等行為，全年檢查農(nóng)業(yè)機械2300臺次，查處違法行為156起，整改安全隱患89項；組織農(nóng)機安全操作培訓(xùn)12場，培訓(xùn)農(nóng)機手800余人次，農(nóng)機事故率同比下降15%。在農(nóng)藥安全方面，加強對農(nóng)藥經(jīng)營門店和使用環(huán)節(jié)的監(jiān)管，檢查農(nóng)藥經(jīng)營主體320家次，查處違規(guī)經(jīng)營農(nóng)藥行為23起，收繳不合格農(nóng)藥45公斤；推廣農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置，設(shè)立回收點86個，回收農(nóng)藥包裝廢棄物1.2噸，有效減少了農(nóng)藥使用安全風(fēng)險。在畜牧安全方面，嚴(yán)格落實非洲豬瘟等重大動物疫病防控措施，檢查養(yǎng)殖場（戶）650家次，排查病死畜禽無害化處理隱患17處，規(guī)范病死畜禽收集、轉(zhuǎn)運、處置流程，確保畜牧業(yè)生產(chǎn)安全。在漁業(yè)安全方面，開展?jié)O船安全專項整治，檢查漁船180艘次，整改救生、消防、通訊設(shè)備配備不達標(biāo)問題36項，組織漁船船員安全培訓(xùn)6場，培訓(xùn)船員220人次，全年未發(fā)生漁業(yè)安全生產(chǎn)事故。在農(nóng)村沼氣方面，對農(nóng)村戶用沼氣、中小型沼氣工程進行全面安全排查，重點檢查沼氣池、輸氣管道、灶具等設(shè)施安全，排查隱患28處，指導(dǎo)農(nóng)戶規(guī)范操作，發(fā)放安全使用手冊5000余份，防范沼氣安全事故發(fā)生。

（三）加強宣傳教育，提升安全意識素養(yǎng)

堅持“預(yù)防為主、教育為先”原則，多形式、多渠道開展安全生產(chǎn)宣傳教育。組織開展“安全生產(chǎn)月”“安全生產(chǎn)萬里行”等活動，舉辦安全生產(chǎn)專題講座8場，發(fā)放宣傳資料2萬余份，張貼宣傳海報500余張，營造了“人人講安全、個個會應(yīng)急”的濃厚氛圍。針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體負責(zé)人、安全管理人員開展安全生產(chǎn)法律法規(guī)和管理能力培訓(xùn)，培訓(xùn)覆蓋500余人次，提升了主體責(zé)任意識和安全管理水平。利用“三農(nóng)”宣傳欄、微信公眾號、農(nóng)村大喇叭等平臺，宣傳農(nóng)機安全、農(nóng)藥安全、沼氣安全等知識，發(fā)布安全提示信息300余條，覆蓋群眾5萬余人次。組織開展安全生產(chǎn)應(yīng)急演練，組織農(nóng)機事故應(yīng)急救援演練、沼氣泄漏應(yīng)急演練等活動4場，參與人員300余人次，提升了應(yīng)急處置能力。通過宣傳教育，農(nóng)業(yè)農(nóng)村從業(yè)人員安全意識顯著增強，安全操作技能明顯提高，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村安全生產(chǎn)奠定了堅實基礎(chǔ)。

二、存在問題與挑戰(zhàn)

（一）責(zé)任落實仍有薄弱環(huán)節(jié)

1.部分主體責(zé)任意識不強

部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體對安全生產(chǎn)重視不足，存在重生產(chǎn)、輕安全傾向，安全管理制度流于形式，未將安全責(zé)任落實到具體崗位和人員。小型合作社、家庭農(nóng)場等主體普遍缺乏專職安全管理人員，安全投入不足，隱患排查治理主動性差。

2.基層監(jiān)管力量配置不足

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)安辦普遍存在人手短缺問題，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅配備1-2名兼職安全員，日常監(jiān)管難以覆蓋所有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體。部分安全員專業(yè)能力不足，對農(nóng)機、農(nóng)藥、沼氣等領(lǐng)域的安全標(biāo)準(zhǔn)掌握不全面，隱患識別能力有限。

3.考核問責(zé)機制不夠完善

安全生產(chǎn)考核與業(yè)務(wù)工作考核銜接不夠緊密，部分單位存在“重結(jié)果、輕過程”傾向，對責(zé)任落實不到位、隱患整改不徹底的單位和個人缺乏剛性約束，問責(zé)力度偏弱。

（二）重點領(lǐng)域風(fēng)險防控壓力較大

1.農(nóng)機安全監(jiān)管存在盲區(qū)

聯(lián)合收割機、拖拉機等大型農(nóng)業(yè)機械跨區(qū)作業(yè)頻繁，流動性強，基層監(jiān)管力量難以實現(xiàn)動態(tài)跟蹤。部分老舊農(nóng)機超期服役現(xiàn)象普遍，安全防護裝置缺失，非法改裝、無牌行駛等問題時有發(fā)生。

2.農(nóng)藥使用安全風(fēng)險突出

農(nóng)藥包裝廢棄物回收體系尚未完全覆蓋農(nóng)村地區(qū)，隨意丟棄現(xiàn)象仍較普遍。部分農(nóng)戶安全用藥意識薄弱，存在超劑量、超范圍使用農(nóng)藥，以及防護措施不到位等問題，引發(fā)人畜中毒風(fēng)險。

3.畜牧業(yè)生物安全防控短板明顯

部分散養(yǎng)戶防疫設(shè)施簡陋，病死畜禽無害化處理不規(guī)范，存在隨意丟棄風(fēng)險。重大動物疫病監(jiān)測預(yù)警體系覆蓋面不足，基層實驗室檢測能力薄弱，早期發(fā)現(xiàn)和快速處置能力有待提升。

4.漁業(yè)安全基礎(chǔ)薄弱

老舊木質(zhì)漁船占比高，救生、消防、通訊設(shè)備配備不足且維護不及時。部分漁民安全意識淡薄，冒險作業(yè)、超員載客等行為屢禁不止，極端天氣下應(yīng)急處置能力不足。

（三）監(jiān)管能力建設(shè)存在短板

1.專業(yè)監(jiān)管力量不足

縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門安全監(jiān)管人員中具備農(nóng)機、植保、畜牧等專業(yè)背景的比例不足40%，復(fù)合型人才稀缺。基層執(zhí)法裝備配備滯后，缺乏快速檢測設(shè)備、應(yīng)急車輛等必要工具。

2.信息化監(jiān)管手段應(yīng)用不足

農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管平臺尚未實現(xiàn)省、市、縣三級數(shù)據(jù)互通，部分領(lǐng)域仍依賴人工巡查。農(nóng)機作業(yè)軌跡、農(nóng)藥使用記錄等關(guān)鍵數(shù)據(jù)采集不完整，風(fēng)險預(yù)警精準(zhǔn)度有待提高。

3.應(yīng)急處置能力有待加強

部分地區(qū)應(yīng)急預(yù)案針對性和可操作性不強，與公安、消防、醫(yī)療等部門聯(lián)動機制不健全?；鶎討?yīng)急物資儲備不足，專業(yè)救援隊伍匱乏，沼氣泄漏、農(nóng)藥中毒等突發(fā)事件處置能力薄弱。

（四）安全基礎(chǔ)保障不夠堅實

1.安全設(shè)施投入不足

農(nóng)業(yè)園區(qū)、養(yǎng)殖場等主體安全設(shè)施改造升級資金缺口大，消防通道、防爆設(shè)備、通風(fēng)系統(tǒng)等硬件配置不達標(biāo)。農(nóng)村沼氣池安全防護設(shè)施老化，部分農(nóng)戶仍在使用淘汰型灶具。

2.宣傳教育覆蓋面不廣

安全宣傳多集中在規(guī)?；黧w，散戶、小農(nóng)戶等群體獲取安全知識的渠道有限。宣傳形式較為單一，多以發(fā)放傳單、張貼標(biāo)語為主，互動性、體驗式教育不足。

3.從業(yè)人員安全素質(zhì)參差不齊

農(nóng)機手、養(yǎng)殖戶、漁民等群體老齡化嚴(yán)重，文化水平普遍偏低，安全操作技能培訓(xùn)覆蓋率不足60%。新業(yè)態(tài)從業(yè)人員（如休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品電商）安全培訓(xùn)體系尚未建立。

（五）外部環(huán)境帶來新挑戰(zhàn)

1.極端天氣影響加劇

暴雨、洪澇、干旱等極端天氣頻發(fā)，易引發(fā)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施損毀、農(nóng)機進水、畜禽圈舍倒塌等次生災(zāi)害，安全防控難度加大。

2.新業(yè)態(tài)風(fēng)險逐步顯現(xiàn)

休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等新業(yè)態(tài)快速發(fā)展，但相關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)尚未健全，游客密集區(qū)域的安全管理、食品衛(wèi)生、消防等風(fēng)險點增多。

3.疫情防控常態(tài)化影響

在常態(tài)化疫情防控背景下，農(nóng)產(chǎn)品運輸、交易環(huán)節(jié)的消毒防護要求增加，部分主體防疫物資儲備不足，存在交叉感染風(fēng)險，間接影響安全生產(chǎn)秩序。

三、下一步工作思路與重點任務(wù)

（一）健全責(zé)任體系，強化源頭治理

1.壓實主體責(zé)任

推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體建立全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確主要負責(zé)人、分管負責(zé)人、一線操作人員的安全職責(zé)。對規(guī)模以上主體實行安全總監(jiān)制度，配備專職安全管理人員；對小型主體推行安全協(xié)管員制度，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員兼任。將安全生產(chǎn)納入合作社、家庭農(nóng)場星級評定體系，對安全不達標(biāo)主體實施信貸、項目申報限制。

2.完善監(jiān)管機制

制定《農(nóng)業(yè)農(nóng)村安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任清單》，明確縣、鄉(xiāng)、村三級監(jiān)管職責(zé)邊界。建立“鄉(xiāng)鎮(zhèn)吹哨、部門報到”聯(lián)動機制，對跨區(qū)域農(nóng)機作業(yè)、流動農(nóng)藥經(jīng)營等難點問題，由縣級統(tǒng)籌公安、市場監(jiān)管等部門開展聯(lián)合執(zhí)法。推行“安全風(fēng)險分級管控+隱患排查治理雙重預(yù)防機制”，對高風(fēng)險主體實行“一企一策”監(jiān)管。

3.嚴(yán)格考核問責(zé)

將安全生產(chǎn)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度績效考核，權(quán)重不低于15%。建立“黃牌警告”制度，對連續(xù)兩次考核不合格的鄉(xiāng)鎮(zhèn)約談主要負責(zé)人。實行安全生產(chǎn)“一票否決”，對發(fā)生較大以上事故的單位取消年度評優(yōu)資格。完善事故調(diào)查處理機制，落實“四不放過”原則，倒逼責(zé)任落實。

（二）聚焦重點領(lǐng)域，深化專項整治

1.農(nóng)機安全監(jiān)管升級

實施農(nóng)機安全“亮尾工程”，為所有拖拉機、聯(lián)合收割機強制安裝反光標(biāo)識和定位終端。建立農(nóng)機報廢更新補貼制度，對超期服役機械給予30%的報廢補貼。開展“平安農(nóng)機”創(chuàng)建活動，培育50個示范合作社、100名安全示范機手。建立農(nóng)機作業(yè)電子圍欄系統(tǒng)，對進入禁入?yún)^(qū)域、超速作業(yè)的機械自動預(yù)警。

2.農(nóng)藥安全全程管控

推行農(nóng)藥經(jīng)營許可“電子證照”管理，實現(xiàn)購銷全程可追溯。在重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立農(nóng)藥包裝廢棄物回收兌換點，農(nóng)戶憑廢棄包裝兌換農(nóng)藥或生活用品。開展農(nóng)藥減量增效行動，推廣生物防治、物理防治技術(shù)，建立100個綠色防控示范區(qū)。對違規(guī)使用農(nóng)藥行為納入征信系統(tǒng)，實施聯(lián)合懲戒。

3.畜牧業(yè)生物安全強化

實施養(yǎng)殖場（戶）生物安全提升工程，對改造防疫設(shè)施的給予50%補貼。建立病死畜禽無害化處理“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管平臺，實現(xiàn)收集、轉(zhuǎn)運、處置全流程監(jiān)控。在散養(yǎng)密集區(qū)設(shè)立村級防疫協(xié)管員，落實“日報告、零報告”制度。完善非洲豬瘟等重大疫病應(yīng)急處置預(yù)案，每季度開展一次實戰(zhàn)演練。

4.漁業(yè)安全基礎(chǔ)夯實

實施漁船更新改造計劃，三年內(nèi)淘汰所有木質(zhì)漁船，推廣標(biāo)準(zhǔn)化玻璃鋼船。建立漁船動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，對漁船位置、作業(yè)狀態(tài)實時監(jiān)測。在重點漁港配備應(yīng)急救援碼頭和直升機起降點，組建漁民志愿救援隊。開展“商漁共治”專項行動，嚴(yán)防商漁船碰撞事故。

（三）提升監(jiān)管能力，創(chuàng)新監(jiān)管手段

1.加強專業(yè)隊伍建設(shè)

實施“安全監(jiān)管人才培養(yǎng)計劃”，每年選派30名基層監(jiān)管人員到高校進修。組建農(nóng)機、農(nóng)藥、畜牧等專業(yè)執(zhí)法中隊，每個中隊至少配備2名持證執(zhí)法人員。建立“安全監(jiān)管專家?guī)臁保刚埻诵莞呒壒こ處?、教授級高工?dān)任技術(shù)顧問。

2.推進智慧監(jiān)管應(yīng)用

建設(shè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管平臺，整合農(nóng)機作業(yè)監(jiān)控、農(nóng)藥使用追溯、漁船定位等數(shù)據(jù)。開發(fā)“安全隨手拍”APP，鼓勵群眾舉報安全隱患，實行有獎舉報制度。在大型養(yǎng)殖場、農(nóng)業(yè)園區(qū)試點安裝智能傳感器，實時監(jiān)測沼氣濃度、粉塵濃度等關(guān)鍵指標(biāo)。

3.完善應(yīng)急管理體系

修訂《農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》，細化農(nóng)機事故、沼氣泄漏等10類事故處置流程。建立應(yīng)急物資儲備庫，儲備發(fā)電機、呼吸器、急救包等應(yīng)急裝備。與消防救援、醫(yī)療急救部門建立“30分鐘應(yīng)急圈”，確保事故發(fā)生后專業(yè)力量快速響應(yīng)。

（四）夯實安全基礎(chǔ)，強化宣傳教育

1.改善安全設(shè)施條件

設(shè)立安全生產(chǎn)專項改造資金，對老舊農(nóng)業(yè)園區(qū)、養(yǎng)殖場消防設(shè)施、電路系統(tǒng)進行升級改造。在農(nóng)村戶用沼氣池推廣安裝安全閥、壓力表等防護裝置，給予80%的設(shè)備補貼。在農(nóng)機作業(yè)區(qū)設(shè)置安全警示標(biāo)識和限速帶，在農(nóng)藥倉庫配備防爆燈具、防滲地面。

2.創(chuàng)新宣傳教育形式

制作《農(nóng)機安全操作》《農(nóng)藥科學(xué)使用》等系列短視頻，通過抖音、快手等平臺傳播。開展“安全知識進萬家”活動，組織文藝隊編排安全主題快板、小品，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市巡回演出。建立“安全體驗館”，模擬農(nóng)機碰撞、沼氣泄漏等場景，增強教育實效。

3.加強從業(yè)人員培訓(xùn)

實施“百萬農(nóng)民安全素質(zhì)提升行動”，開展分眾化培訓(xùn)：對農(nóng)機手側(cè)重操作規(guī)范培訓(xùn)，對養(yǎng)殖戶側(cè)重防疫技術(shù)培訓(xùn)，對漁民側(cè)重自救互救技能培訓(xùn)。推行“培訓(xùn)+考核+發(fā)證”模式，考核合格者頒發(fā)《安全操作合格證書》，作為上崗必備條件。

（五）適應(yīng)新形勢，應(yīng)對新挑戰(zhàn)

1.防范極端天氣風(fēng)險

建立農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害預(yù)警平臺，與氣象部門實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。制定《極端天氣安全生產(chǎn)應(yīng)對指南》，指導(dǎo)農(nóng)戶加固棚舍、轉(zhuǎn)移農(nóng)機設(shè)備。在易澇區(qū)設(shè)置排水應(yīng)急泵站，儲備抽水設(shè)備、沙袋等防汛物資。

2.規(guī)范新業(yè)態(tài)安全管理

制定《休閑農(nóng)業(yè)安全管理規(guī)范》，明確采摘園、農(nóng)家樂等場所的安全標(biāo)準(zhǔn)。在鄉(xiāng)村旅游集中區(qū)配備微型消防站和醫(yī)療急救點。對農(nóng)產(chǎn)品電商冷鏈物流環(huán)節(jié)實施全程溫控監(jiān)管，防止食品運輸安全事故。

3.統(tǒng)籌疫情防控與安全生產(chǎn)

制定《疫情防控常態(tài)化安全生產(chǎn)指引》，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體落實掃碼登記、體溫檢測等措施。設(shè)立防疫物資儲備點，確?？谡帧⑾疽旱任镔Y充足。開展“防疫+安全”聯(lián)合檢查，避免因防疫措施不到位引發(fā)安全事故。

四、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)，健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制

1.壓實黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任

成立由黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的農(nóng)業(yè)農(nóng)村安全生產(chǎn)委員會，每季度召開專題會議研究部署工作。將安全生產(chǎn)納入鄉(xiāng)村振興考核體系，實行“一票否決”。建立領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任清單，明確縣、鄉(xiāng)、村三級領(lǐng)導(dǎo)干部包保責(zé)任，對重點企業(yè)實行“一對一”幫扶指導(dǎo)。

2.完善部門協(xié)同聯(lián)動機制

建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村、應(yīng)急管理、公安、市場監(jiān)管等多部門聯(lián)席會議制度，每月召開碰頭會通報情況、解決問題。制定《部門聯(lián)合執(zhí)法工作規(guī)范》，明確職責(zé)分工和協(xié)作流程。針對農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)、農(nóng)藥流動經(jīng)營等難點問題，組建聯(lián)合執(zhí)法專班，開展常態(tài)化聯(lián)合檢查。

3.發(fā)揮基層組織作用

在行政村設(shè)立安全生產(chǎn)信息員，由村“兩委”干部兼任，負責(zé)日常巡查和信息上報。建立“網(wǎng)格化”管理體系，將安全監(jiān)管責(zé)任劃分到具體網(wǎng)格，實現(xiàn)“橫向到邊、縱向到底”的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。發(fā)揮村規(guī)民約作用，將安全生產(chǎn)要求納入村規(guī)民約，引導(dǎo)村民自覺遵守安全規(guī)范。

（二）完善制度體系，構(gòu)建長效管理框架

1.健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系

制定《農(nóng)業(yè)農(nóng)村安全生產(chǎn)管理辦法》，明確各類主體的安全責(zé)任和行為規(guī)范。針對農(nóng)機、農(nóng)藥、沼氣等重點領(lǐng)域，制定地方安全標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)程，填補標(biāo)準(zhǔn)空白。建立法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)更新機制，每兩年組織一次評估修訂，確保標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和適用性。

2.建立風(fēng)險分級管控機制

制定《農(nóng)業(yè)農(nóng)村安全風(fēng)險分級管控實施細則》，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體實行紅、橙、黃、藍四級分類管理。對紅色高風(fēng)險主體實行“日巡查、周報告”制度，配備專職安全員；對黃色中等風(fēng)險主體實行“周巡查、月報告”；對藍色低風(fēng)險主體實行“季巡查、年報告”。建立風(fēng)險隱患數(shù)據(jù)庫，實行動態(tài)更新和閉環(huán)管理。

3.完善事故調(diào)查處理機制

制定《農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理辦法》，規(guī)范事故報告、調(diào)查、處理流程。建立事故案例庫，每季度組織一次事故警示教育會，用身邊事教育身邊人。實行事故責(zé)任倒查制度，對瞞報、遲報、漏報行為嚴(yán)肅追責(zé)，形成“查處一起、警示一片”的震懾效應(yīng)。

（三）加大資金投入，夯實物質(zhì)基礎(chǔ)保障

1.設(shè)立安全生產(chǎn)專項基金

市縣兩級財政每年安排不低于2000萬元的安全生產(chǎn)專項基金，重點用于安全設(shè)施改造、應(yīng)急裝備購置、宣傳教育等。建立基金使用績效評價機制，確保資金使用效益。對安全達標(biāo)企業(yè)給予稅收優(yōu)惠和信貸支持，引導(dǎo)社會資本投入安全生產(chǎn)領(lǐng)域。

2.完善多元投入機制

推行“以獎代補”政策，對完成安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的主體給予一次性獎勵。鼓勵保險機構(gòu)開發(fā)農(nóng)機綜合保險、農(nóng)產(chǎn)品責(zé)任保險等產(chǎn)品，擴大保險覆蓋面。建立安全生產(chǎn)投入長效機制，要求農(nóng)業(yè)企業(yè)按營業(yè)收入的1%-2%提取安全生產(chǎn)費用，?？顚Ｓ?。

3.加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

在重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)安全生產(chǎn)培訓(xùn)基地，配備模擬操作設(shè)備。在漁港、農(nóng)機合作社等重點區(qū)域建設(shè)應(yīng)急救援站，配備救援車輛和裝備。實施“安全設(shè)施改造工程”，對老舊農(nóng)業(yè)園區(qū)、養(yǎng)殖場的消防設(shè)施、電路系統(tǒng)進行升級改造，三年內(nèi)實現(xiàn)全覆蓋。

（四）建強專業(yè)隊伍，提升監(jiān)管執(zhí)法能力

1.優(yōu)化人員配置

在縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門設(shè)立安全生產(chǎn)監(jiān)管科，配備3-5名專職監(jiān)管人員。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備2名以上專職安全員，重點村配備1名兼職安全員。通過公開招錄、定向培養(yǎng)等方式，引進農(nóng)機、植保、畜牧等專業(yè)人才，提高隊伍專業(yè)化水平。

2.加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)

實施“監(jiān)管能力提升計劃”，每年組織2次全員輪訓(xùn)，邀請高校專家、行業(yè)骨干授課。開展“崗位大練兵”活動，組織監(jiān)管人員到先進地區(qū)學(xué)習(xí)經(jīng)驗。建立“師徒結(jié)對”制度，由經(jīng)驗豐富的老同志帶教新入職人員，快速提升業(yè)務(wù)能力。

3.強化執(zhí)法保障

為監(jiān)管人員配備執(zhí)法記錄儀、便攜式檢測儀等裝備，提高現(xiàn)場檢查能力。建立執(zhí)法人員激勵機制，對表現(xiàn)突出的給予表彰獎勵。推行“說理式執(zhí)法”，在處罰前充分聽取當(dāng)事人陳述，做到寬嚴(yán)相濟、罰當(dāng)其責(zé)。

（五）深化科技賦能，推動智慧監(jiān)管升級

1.建設(shè)綜合監(jiān)管平臺

整合農(nóng)機作業(yè)監(jiān)控、農(nóng)藥使用追溯、漁船定位等數(shù)據(jù)資源，建設(shè)市級農(nóng)業(yè)農(nóng)村安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管平臺。開發(fā)移動執(zhí)法APP，實現(xiàn)隱患排查、執(zhí)法檢查、行政處罰等全流程線上辦理。建立風(fēng)險預(yù)警模型，對異常數(shù)據(jù)自動報警，提高監(jiān)管精準(zhǔn)度。

2.推廣智能監(jiān)測設(shè)備

在大型養(yǎng)殖場、農(nóng)業(yè)園區(qū)安裝物聯(lián)網(wǎng)傳感器，實時監(jiān)測沼氣濃度、溫度、濕度等關(guān)鍵指標(biāo)。為拖拉機、聯(lián)合收割機安裝北斗定位終端，實現(xiàn)作業(yè)軌跡監(jiān)控。推廣智能農(nóng)藥噴灑設(shè)備，通過精準(zhǔn)用藥減少安全隱患。

3.應(yīng)用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)

建立安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)庫，分析事故高發(fā)時段、區(qū)域和類型，為精準(zhǔn)監(jiān)管提供數(shù)據(jù)支撐。開發(fā)“安全信用評價系統(tǒng)”，對主體安全行為進行量化評分，實施分級分類管理。利用大數(shù)據(jù)預(yù)測風(fēng)險趨勢，提前采取防控措施，變被動應(yīng)對為主動預(yù)防。

五、工作成效與經(jīng)驗啟示

（一）重點領(lǐng)域風(fēng)險防控成效顯著

1.農(nóng)機安全監(jiān)管水平穩(wěn)步提升

2.農(nóng)藥安全風(fēng)險得到有效控制

推行農(nóng)藥經(jīng)營許可電子證照管理，實現(xiàn)全縣320家農(nóng)藥經(jīng)營主體購銷全程可追溯。設(shè)立農(nóng)藥包裝廢棄物回收兌換點86個，回收農(nóng)藥包裝廢棄物1.5噸，同比增加25%。開展農(nóng)藥減量增效行動，建立綠色防控示范區(qū)30個，農(nóng)藥使用量減少12%，違規(guī)使用農(nóng)藥行為查處率100%，未發(fā)生農(nóng)藥使用引發(fā)的人畜中毒事件。

3.畜牧業(yè)生物安全屏障更加牢固

實施養(yǎng)殖場生物安全提升工程，改造防疫設(shè)施養(yǎng)殖場125家，發(fā)放補貼資金180萬元。建立病死畜禽無害化處理“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管平臺，實現(xiàn)收集、轉(zhuǎn)運、處置全流程監(jiān)控，病死畜禽無害化處理率達98%。在散養(yǎng)密集區(qū)設(shè)立村級防疫協(xié)管員86名，落實“日報告”制度，全年未發(fā)生重大動物疫情。

4.漁業(yè)安全基礎(chǔ)持續(xù)夯實

實施漁船更新改造計劃，淘汰木質(zhì)漁船45艘，推廣玻璃鋼標(biāo)準(zhǔn)化漁船30艘。建立漁船動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，對180艘漁船實現(xiàn)實時定位監(jiān)控，漁船安全事故起數(shù)從去年的8起降至2起。組建漁民志愿救援隊3支，開展商漁船碰撞隱患排查整治行動12次，未發(fā)生商漁船碰撞事故。

5.農(nóng)村沼氣安全管理規(guī)范有序

對全縣2800戶農(nóng)村戶用沼氣池進行全面安全排查，整改隱患28處，推廣安裝安全閥、壓力表等防護裝置1500套，發(fā)放安全使用手冊5000余份。開展沼氣安全操作培訓(xùn)26場，培訓(xùn)農(nóng)戶3200人次，全年未發(fā)生沼氣安全事故。

（二）監(jiān)管體系和能力建設(shè)全面加強

1.責(zé)任體系實現(xiàn)閉環(huán)管理

制定《農(nóng)業(yè)農(nóng)村安全生產(chǎn)責(zé)任清單》，明確縣、鄉(xiāng)、村三級監(jiān)管職責(zé)，簽訂安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書126份，實現(xiàn)責(zé)任全覆蓋。建立“鄉(xiāng)鎮(zhèn)吹哨、部門報到”聯(lián)動機制，開展聯(lián)合執(zhí)法檢查36次，解決跨部門監(jiān)管難題18個。推行“安全風(fēng)險分級管控+隱患排查治理雙重預(yù)防機制”，對86家高風(fēng)險企業(yè)實行“一企一策”監(jiān)管，隱患整改率達100%。

2.監(jiān)管隊伍專業(yè)化水平明顯提高

實施“安全監(jiān)管人才培養(yǎng)計劃”，選派30名基層監(jiān)管人員參加專業(yè)培訓(xùn)，組建農(nóng)機、農(nóng)藥、畜牧等專業(yè)執(zhí)法中隊6個。建立“安全監(jiān)管專家?guī)臁?，聘請技術(shù)顧問15名，為隱患排查和事故處置提供技術(shù)支持。配備執(zhí)法記錄儀、便攜式檢測儀等裝備86套，監(jiān)管人員持證上崗率達100%。

3.智慧監(jiān)管應(yīng)用取得突破

建設(shè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管平臺，整合農(nóng)機作業(yè)監(jiān)控、農(nóng)藥使用追溯、漁船定位等數(shù)據(jù)，實現(xiàn)風(fēng)險預(yù)警、隱患排查、執(zhí)法檢查全流程線上辦理。開發(fā)“安全隨手拍”APP，收到群眾舉報隱患156條，兌現(xiàn)獎勵3.12萬元。在50家大型養(yǎng)殖場、農(nóng)業(yè)園區(qū)試點安裝智能傳感器，實時監(jiān)測沼氣濃度、溫度等關(guān)鍵指標(biāo)，預(yù)警處置異常情況23次。

（三）安全宣傳教育和應(yīng)急能力全面提升

1.宣傳教育覆蓋面持續(xù)擴大

制作《農(nóng)機安全操作》《農(nóng)藥科學(xué)使用》等短視頻30條，通過抖音、快手等平臺播放量達50萬次。開展“安全知識進萬家”活動，組織文藝隊編排安全主題快板、小品12個，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市巡回演出36場，覆蓋群眾3萬余人次。建立“安全體驗館”，模擬農(nóng)機碰撞、沼氣泄漏等場景，接待參觀人員5000余人次，互動體驗率達85%。

2.從業(yè)人員安全素質(zhì)顯著增強

實施“百萬農(nóng)民安全素質(zhì)提升行動”，開展分眾化培訓(xùn)86場，培訓(xùn)農(nóng)機手、養(yǎng)殖戶、漁民等1.2萬人次。推行“培訓(xùn)+考核+發(fā)證”模式，頒發(fā)《安全操作合格證書》3200本，從業(yè)人員安全操作技能考核合格率達92%。通過宣傳教育，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體安全意識明顯增強，主動開展隱患排查、規(guī)范操作的行為占比從65%提升至88%。

3.應(yīng)急處置能力有效提升

修訂《農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》，細化農(nóng)機事故、沼氣泄漏等10類事故處置流程。建立應(yīng)急物資儲備庫3個，儲備發(fā)電機、呼吸器、急救包等應(yīng)急裝備200余套。與消防救援、醫(yī)療急救部門建立“30分鐘應(yīng)急圈”，開展聯(lián)合應(yīng)急演練12場，參與人員800余人次，事故響應(yīng)時間縮短至15分鐘以內(nèi)。

（四）經(jīng)驗啟示

1.堅持責(zé)任閉環(huán)是根本保障

2.堅持問題導(dǎo)向是關(guān)鍵路徑

針對農(nóng)機、農(nóng)藥、畜牧業(yè)等重點領(lǐng)域存在的突出問題，實施專項整治和精準(zhǔn)管控，集中力量破解監(jiān)管難題。實踐證明，只有聚焦薄弱環(huán)節(jié)，靶向發(fā)力，才能有效提升安全治理水平。

3.堅持科技賦能是重要支撐

運用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，建設(shè)智慧監(jiān)管平臺，推動安全監(jiān)管從“人防”向“人防+技防”轉(zhuǎn)變。實踐證明，只有依靠科技手段提升監(jiān)管效能，才能實現(xiàn)安全風(fēng)險的早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早處置。

4.堅持宣傳教育是基礎(chǔ)工程

六、下一步工作計劃與展望

（一）總體目標(biāo)設(shè)定

1.短期目標(biāo)（2024年）

實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村安全生產(chǎn)事故起數(shù)同比下降15%，較大及以上事故零發(fā)生。完成全縣農(nóng)機安全“亮尾工程”全覆蓋，農(nóng)藥包裝廢棄物回收率提升至80%，病死畜禽無害化處理率達到100%。建成縣級智慧農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管平臺，配備移動執(zhí)法終端50套，基層安全員持證上崗率達100%。

2.中期目標(biāo)（2025-2026年）

構(gòu)建起“責(zé)任明晰、監(jiān)管有力、風(fēng)險可控、應(yīng)急高效”的安全生產(chǎn)長效體系。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達標(biāo)率提升至90%，智慧監(jiān)管覆蓋全縣80%以上重點領(lǐng)域。培育100個“平安農(nóng)機”示范合作社，創(chuàng)建50個綠色防控示范區(qū)，建成3個區(qū)域性應(yīng)急救援中心。

3.長期目標(biāo)（2027年及以后）

實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。建成全國領(lǐng)先的智慧農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)示范區(qū)，安全風(fēng)險防控能力達到省內(nèi)先進水平。形成可復(fù)制、可推廣的農(nóng)業(yè)農(nóng)村安全生產(chǎn)“XX模式”，為全國提供經(jīng)驗借鑒。

（二）重點領(lǐng)域深化措施

1.農(nóng)機安全監(jiān)管提質(zhì)

推廣農(nóng)機作業(yè)電子圍欄系統(tǒng)，在拖拉機、聯(lián)合收割機等機械上安裝北斗定位終端，實時監(jiān)控作業(yè)軌跡和違規(guī)行為。建立農(nóng)機報廢更新補貼動態(tài)調(diào)整機制，對超期服役機械給予40%的報廢補貼。開展農(nóng)機操作技能大賽，選拔100名“金牌機手”進行巡回示范教學(xué)。

2.農(nóng)藥安全全程管控

實施農(nóng)藥經(jīng)營許可“電子證照”2.0版，實現(xiàn)購銷數(shù)據(jù)實時上傳至省級平臺。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立農(nóng)藥包裝廢棄物回收兌換點100個，推廣“農(nóng)藥包裝換積分”制度。建立農(nóng)藥使用負面清單制度，對高毒高風(fēng)險農(nóng)藥實行定點經(jīng)營、實名購買。

3.畜牧業(yè)生物安全強化

推進養(yǎng)殖場生物安全分級管理，對達標(biāo)主體給