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安全責(zé)任清單指出安全生產(chǎn)工作要牢固樹(shù)立一、安全責(zé)任清單指出安全生產(chǎn)工作要牢固樹(shù)立

(一)人民至上是安全生產(chǎn)的根本立場(chǎng)

安全生產(chǎn)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)始終是為了保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。安全責(zé)任清單將人民至上作為根本立場(chǎng),體現(xiàn)了對(duì)人民群眾主體地位的尊重和對(duì)生命價(jià)值的敬畏。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中,任何以犧牲安全為代價(jià)換取一時(shí)發(fā)展的行為,都是對(duì)人民利益的嚴(yán)重挑戰(zhàn)。安全責(zé)任清單通過(guò)明確各級(jí)責(zé)任主體的職責(zé),要求在制定政策、部署工作、推動(dòng)落實(shí)時(shí),始終把人民群眾的安全放在首位,確保各項(xiàng)安全措施符合人民群眾的根本利益。

(二)生命至上是安全生產(chǎn)的核心價(jià)值

生命權(quán)是公民最基本的權(quán)利,保障生命安全是安全生產(chǎn)工作的核心價(jià)值追求。安全責(zé)任清單強(qiáng)調(diào)生命至上,要求各級(jí)責(zé)任主體必須把保護(hù)從業(yè)人員、社會(huì)公眾的生命安全作為首要任務(wù),堅(jiān)決杜絕重特大安全事故的發(fā)生。在實(shí)際工作中,這意味著要加大安全投入,改善作業(yè)條件,加強(qiáng)安全培訓(xùn),提升從業(yè)人員的安全防護(hù)意識(shí)和能力,確保每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一個(gè)崗位都把保護(hù)生命安全作為最高準(zhǔn)則,讓生命至上的理念貫穿于安全生產(chǎn)的全過(guò)程。

(三)發(fā)展必須以安全為前提和保障

安全是發(fā)展的前提,發(fā)展是安全的保障,二者辯證統(tǒng)一、不可偏廢。安全責(zé)任清單明確要求,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須以安全為前提,堅(jiān)決摒棄“重發(fā)展、輕安全”的錯(cuò)誤觀念。無(wú)論是產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、項(xiàng)目建設(shè)還是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),都必須進(jìn)行嚴(yán)格的安全評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)管控,確保安全條件不達(dá)標(biāo)的項(xiàng)目堅(jiān)決不上馬,存在重大安全隱患的環(huán)節(jié)堅(jiān)決不生產(chǎn)。只有將安全發(fā)展理念融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局,才能實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展與高水平安全的良性互動(dòng)。

(一)安全第一是生產(chǎn)活動(dòng)的基本遵循

安全第一是指在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中,必須把安全放在首位,當(dāng)安全與生產(chǎn)、效益、進(jìn)度等發(fā)生矛盾時(shí),必須服從安全。安全責(zé)任清單將安全第一作為基本遵循,要求各級(jí)責(zé)任主體在任何時(shí)候、任何情況下都要堅(jiān)守安全底線,不得以任何理由忽視安全、放松安全。在具體實(shí)踐中,這意味著要建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制,完善安全管理制度,加強(qiáng)安全監(jiān)督檢查,確保各項(xiàng)安全規(guī)定落到實(shí)處,切實(shí)把安全第一的要求轉(zhuǎn)化為實(shí)際行動(dòng)。

(二)預(yù)防為主是安全管理的核心策略

預(yù)防為主是指在安全生產(chǎn)工作中,要提前辨識(shí)風(fēng)險(xiǎn)、排查隱患、采取措施,防止事故發(fā)生,而不是事后補(bǔ)救。安全責(zé)任清單強(qiáng)調(diào)預(yù)防為主,要求各級(jí)責(zé)任主體必須建立風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制,從源頭上防范化解安全風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)定期開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除各類安全隱患,加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的安全培訓(xùn)和應(yīng)急演練,提升其風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和應(yīng)急處置能力,真正做到防患于未然。

(三)綜合治理是提升安全效能的重要途徑

綜合治理是指綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等多種手段,動(dòng)員社會(huì)各方力量參與安全生產(chǎn)管理,形成齊抓共管的工作格局。安全責(zé)任清單要求堅(jiān)持綜合治理,推動(dòng)政府監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合。通過(guò)完善安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系,加大執(zhí)法監(jiān)管力度,落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任,發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用,鼓勵(lì)公眾參與監(jiān)督,形成多維度、全方位的安全治理體系,全面提升安全生產(chǎn)工作的效能和水平。

(一)紅線意識(shí)是不可逾越的安全警戒線

紅線意識(shí)是指對(duì)安全生產(chǎn)中不可觸碰、不可逾越的底線和警戒線的清醒認(rèn)識(shí)和堅(jiān)定態(tài)度。安全責(zé)任清單明確要求各級(jí)責(zé)任主體必須樹(shù)立紅線意識(shí),深刻認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)的極端重要性,堅(jiān)決守住發(fā)展決不能以犧牲安全為代價(jià)這條紅線。在實(shí)際工作中,這意味著要對(duì)各類安全風(fēng)險(xiǎn)保持高度警惕,對(duì)不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目和行為堅(jiān)決說(shuō)“不”,確保不突破安全紅線,不逾越法律底線。

(二)底線思維是防范風(fēng)險(xiǎn)的根本方法

底線思維是指在安全生產(chǎn)工作中,要從最壞處著眼,做最充分的準(zhǔn)備,爭(zhēng)取最好的結(jié)果,確保不發(fā)生重特大安全事故,不造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。安全責(zé)任清單要求樹(shù)立底線思維,要求各級(jí)責(zé)任主體必須強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),完善應(yīng)急預(yù)案,加強(qiáng)應(yīng)急演練,提升應(yīng)急處置能力,確保在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)能夠迅速響應(yīng)、有效處置,最大限度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失,切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

(三)責(zé)任落實(shí)是守住紅線的核心保障

責(zé)任落實(shí)是安全生產(chǎn)工作的關(guān)鍵,也是守住紅線的核心保障。安全責(zé)任清單通過(guò)明確各級(jí)黨委政府、部門(mén)、企業(yè)及相關(guān)人員的安全生產(chǎn)責(zé)任,形成橫向到邊、縱向到底的責(zé)任體系。要求嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”和“三管三必須”要求,將安全責(zé)任層層分解、落實(shí)到人,對(duì)責(zé)任不落實(shí)、措施不到位導(dǎo)致事故發(fā)生的,嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé),確保責(zé)任落實(shí)到位,為守住安全紅線提供堅(jiān)實(shí)保障。

(一)系統(tǒng)治理是破解安全難題的必然選擇

系統(tǒng)治理是指從整體性、關(guān)聯(lián)性出發(fā),統(tǒng)籌考慮安全生產(chǎn)各要素、各環(huán)節(jié),構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的安全生產(chǎn)治理體系。安全責(zé)任清單強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)治理,要求打破條塊分割、部門(mén)壁壘,加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),形成工作合力。通過(guò)完善安全生產(chǎn)規(guī)劃,健全標(biāo)準(zhǔn)體系,強(qiáng)化源頭管控,推動(dòng)安全關(guān)口前移,從整體上提升安全生產(chǎn)治理能力和水平,有效破解安全生產(chǎn)領(lǐng)域的深層次矛盾和問(wèn)題。

(二)協(xié)同共治是凝聚安全合力的關(guān)鍵舉措

協(xié)同共治是指政府、企業(yè)、社會(huì)組織、公眾等多元主體共同參與安全生產(chǎn)治理,形成共建共治共享的安全治理格局。安全責(zé)任清單要求推動(dòng)協(xié)同共治,明確各方在安全生產(chǎn)治理中的職責(zé)和作用,鼓勵(lì)和支持企業(yè)履行主體責(zé)任,引導(dǎo)社會(huì)組織發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì),動(dòng)員公眾積極參與監(jiān)督,形成全社會(huì)共同關(guān)注、支持、參與安全生產(chǎn)的良好氛圍。通過(guò)多方協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng),凝聚起保障安全生產(chǎn)的強(qiáng)大合力。

(三)科技賦能是提升治理水平的重要支撐

科技賦能是指運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù),提升安全生產(chǎn)智能化、精準(zhǔn)化、科學(xué)化水平。安全責(zé)任清單要求加強(qiáng)科技賦能,推動(dòng)安全生產(chǎn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型,建設(shè)智能化監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的實(shí)時(shí)監(jiān)控和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。通過(guò)推廣應(yīng)用先進(jìn)安全技術(shù)裝備,提升從業(yè)人員的安全防護(hù)能力,以科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化,為安全生產(chǎn)工作提供有力支撐。

二、安全責(zé)任清單的構(gòu)建與實(shí)施機(jī)制

(一)責(zé)任清單的制定原則

1.基于法律法規(guī)的合規(guī)性

安全責(zé)任清單的制定首先必須嚴(yán)格遵循國(guó)家法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),確保每一項(xiàng)責(zé)任都有法可依。例如,《安全生產(chǎn)法》明確規(guī)定企業(yè)主體責(zé)任,清單需將法律條文轉(zhuǎn)化為具體職責(zé),避免模糊地帶。制定過(guò)程中,應(yīng)系統(tǒng)梳理相關(guān)法規(guī),如《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》,將責(zé)任細(xì)化到崗位層面,確保清單內(nèi)容與上位法一致。實(shí)踐中,這要求組織專業(yè)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行法律審核,結(jié)合最新政策動(dòng)態(tài)更新清單,防止因法規(guī)變化導(dǎo)致責(zé)任脫節(jié)。合規(guī)性不僅保障清單的權(quán)威性,也為后續(xù)執(zhí)行提供法律支撐,減少執(zhí)行中的爭(zhēng)議和阻力。

2.結(jié)合行業(yè)特性的針對(duì)性

不同行業(yè)面臨的安全風(fēng)險(xiǎn)各異,責(zé)任清單必須體現(xiàn)行業(yè)特色,避免一刀切。例如,建筑行業(yè)需聚焦高空作業(yè)和機(jī)械傷害,清單應(yīng)明確現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督和防護(hù)裝備檢查的責(zé)任;化工行業(yè)則強(qiáng)調(diào)危險(xiǎn)化學(xué)品管理,清單需包含泄漏應(yīng)急響應(yīng)流程。制定時(shí),應(yīng)深入分析行業(yè)事故案例,識(shí)別共性風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),如礦山行業(yè)的瓦斯爆炸或食品行業(yè)的衛(wèi)生隱患。通過(guò)實(shí)地調(diào)研和專家咨詢,清單內(nèi)容要覆蓋行業(yè)特有的風(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)景,確保責(zé)任分配精準(zhǔn)。針對(duì)性原則提升了清單的實(shí)用性,使責(zé)任主體能快速識(shí)別自身職責(zé),避免泛泛而談導(dǎo)致的執(zhí)行不力。

3.適應(yīng)動(dòng)態(tài)調(diào)整的靈活性

安全風(fēng)險(xiǎn)隨環(huán)境變化而波動(dòng),責(zé)任清單不能一成不變,必須具備動(dòng)態(tài)調(diào)整能力。例如,企業(yè)引入新技術(shù)或擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模時(shí),清單需及時(shí)補(bǔ)充新風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任條款,如自動(dòng)化設(shè)備的維護(hù)責(zé)任。制定過(guò)程中,應(yīng)建立定期評(píng)審機(jī)制,每季度或半年組織評(píng)估,結(jié)合事故教訓(xùn)、政策更新和行業(yè)趨勢(shì)優(yōu)化清單。靈活性還體現(xiàn)在責(zé)任主體的調(diào)整上,如崗位變動(dòng)時(shí),清單需重新分配職責(zé),確保無(wú)縫銜接。這種動(dòng)態(tài)性使清單始終保持時(shí)效性,有效應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn),避免因固守舊規(guī)而忽視新興風(fēng)險(xiǎn)。

(二)責(zé)任清單的實(shí)施路徑

1.層級(jí)化責(zé)任分解

責(zé)任清單的有效實(shí)施依賴于層級(jí)化分解,將宏觀責(zé)任落實(shí)到具體崗位和個(gè)人。首先,在組織架構(gòu)層面,清單應(yīng)明確高層管理者的總體責(zé)任,如制定安全目標(biāo)和資源保障;中層管理者則負(fù)責(zé)部門(mén)內(nèi)的監(jiān)督和協(xié)調(diào);基層員工執(zhí)行日常操作規(guī)范。例如,制造業(yè)中,車間主任需組織安全培訓(xùn),班組長(zhǎng)負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)巡查,操作工穿戴防護(hù)裝備。分解過(guò)程中,應(yīng)使用責(zé)任矩陣圖,清晰劃分職責(zé)邊界,避免推諉扯皮。層級(jí)化分解確保責(zé)任鏈條完整,從決策層到執(zhí)行層環(huán)環(huán)相扣,形成全員參與的安全管理網(wǎng)絡(luò)。

2.標(biāo)準(zhǔn)化流程規(guī)范

實(shí)施責(zé)任清單需要配套標(biāo)準(zhǔn)化流程,確保責(zé)任執(zhí)行有章可循。流程設(shè)計(jì)應(yīng)包括責(zé)任認(rèn)領(lǐng)、執(zhí)行、檢查和反饋四個(gè)環(huán)節(jié)。認(rèn)領(lǐng)階段,通過(guò)責(zé)任書(shū)簽字確認(rèn),明確每個(gè)主體的職責(zé)范圍;執(zhí)行階段,制定操作指南,如設(shè)備檢查的頻次和記錄要求;檢查階段,采用定期審計(jì)和隨機(jī)抽查,驗(yàn)證清單落實(shí)情況;反饋階段,建立問(wèn)題上報(bào)機(jī)制,及時(shí)糾正偏差。例如,物流行業(yè)的清單實(shí)施中,司機(jī)需每日填寫(xiě)車輛檢查表,主管每周審核,異常情況立即上報(bào)。標(biāo)準(zhǔn)化流程規(guī)范了行為準(zhǔn)則,減少人為隨意性,提升責(zé)任執(zhí)行的效率和一致性。

3.持續(xù)性監(jiān)督評(píng)估

責(zé)任清單的生命力在于持續(xù)性監(jiān)督評(píng)估,確保責(zé)任不流于形式。監(jiān)督機(jī)制應(yīng)結(jié)合日常檢查和專項(xiàng)督查,如安全員每日巡查,季度性風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。評(píng)估時(shí),采用關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo),如事故發(fā)生率、隱患整改率,量化責(zé)任落實(shí)效果。評(píng)估結(jié)果需與獎(jiǎng)懲掛鉤,對(duì)表現(xiàn)優(yōu)異的團(tuán)隊(duì)給予表彰,對(duì)失職行為嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。例如,零售行業(yè)通過(guò)月度安全會(huì)議通報(bào)清單執(zhí)行情況,對(duì)未完成培訓(xùn)的員工進(jìn)行再教育。持續(xù)性監(jiān)督形成閉環(huán)管理,從發(fā)現(xiàn)問(wèn)題到整改提升,不斷優(yōu)化清單實(shí)施效果,推動(dòng)安全責(zé)任從被動(dòng)應(yīng)付轉(zhuǎn)向主動(dòng)落實(shí)。

(三)責(zé)任清單的保障措施

1.制度保障體系建設(shè)

制度保障是責(zé)任清單落地的基石,需構(gòu)建多層次制度框架。頂層設(shè)計(jì)上,企業(yè)應(yīng)制定《安全生產(chǎn)責(zé)任制管理辦法》,明確清單的制定、實(shí)施和追責(zé)規(guī)則。中層配套,如部門(mén)安全操作規(guī)程,細(xì)化清單中的具體要求;基層支持,如崗位安全手冊(cè),提供執(zhí)行指南。制度體系還需包含責(zé)任追究制度,對(duì)清單未落實(shí)導(dǎo)致事故的,依法依規(guī)處理。例如,建筑工地通過(guò)建立安全積分制,將清單執(zhí)行與績(jī)效考核掛鉤,制度保障確保責(zé)任有章可循、有據(jù)可依,為清單實(shí)施提供穩(wěn)定支撐。

2.技術(shù)支撐平臺(tái)建設(shè)

技術(shù)平臺(tái)賦能責(zé)任清單實(shí)施,提升管理效率和精準(zhǔn)度??梢霐?shù)字化工具,如安全管理軟件,實(shí)現(xiàn)清單任務(wù)的在線分配、跟蹤和記錄。例如,化工企業(yè)使用物聯(lián)網(wǎng)傳感器監(jiān)測(cè)設(shè)備狀態(tài),自動(dòng)觸發(fā)責(zé)任提醒;制造業(yè)通過(guò)移動(dòng)APP實(shí)時(shí)上報(bào)隱患,系統(tǒng)自動(dòng)分派整改任務(wù)。平臺(tái)建設(shè)應(yīng)注重用戶友好性,簡(jiǎn)化操作流程,確保一線員工易用。技術(shù)支撐不僅減少人為錯(cuò)誤,還提供數(shù)據(jù)analytics,識(shí)別責(zé)任落實(shí)薄弱環(huán)節(jié),為清單優(yōu)化提供依據(jù)。

3.文化培育與意識(shí)提升

安全文化是責(zé)任清單深化的靈魂,需通過(guò)培育全員安全意識(shí)來(lái)強(qiáng)化責(zé)任認(rèn)同。文化培育活動(dòng)包括定期安全培訓(xùn)、案例分享會(huì)和應(yīng)急演練,讓員工理解清單背后的意義。例如,礦山企業(yè)通過(guò)事故模擬教育,讓員工親身體驗(yàn)風(fēng)險(xiǎn),增強(qiáng)責(zé)任意識(shí);餐飲行業(yè)開(kāi)展“安全之星”評(píng)選,表彰嚴(yán)格執(zhí)行清單的員工。意識(shí)提升還需領(lǐng)導(dǎo)層以身作則,如高管參與安全巡查,樹(shù)立榜樣。文化培育使責(zé)任從外在約束轉(zhuǎn)向內(nèi)在自覺(jué),營(yíng)造“人人講安全、事事為安全”的氛圍,為清單實(shí)施提供軟性支撐。

三、安全責(zé)任清單的執(zhí)行與監(jiān)督機(jī)制

(一)責(zé)任認(rèn)領(lǐng)與傳遞機(jī)制

1.崗位責(zé)任精準(zhǔn)對(duì)接

安全責(zé)任清單的有效執(zhí)行始于崗位與責(zé)任的精準(zhǔn)對(duì)接。企業(yè)需根據(jù)清單內(nèi)容,為每個(gè)崗位匹配具體的安全職責(zé),確保責(zé)任邊界清晰。例如,生產(chǎn)車間的操作工需明確設(shè)備點(diǎn)檢、防護(hù)用品穿戴等日常職責(zé),而安全員則負(fù)責(zé)隱患排查與整改監(jiān)督。對(duì)接過(guò)程中,需避免職責(zé)重疊或遺漏,通過(guò)崗位說(shuō)明書(shū)的形式將清單條款轉(zhuǎn)化為可操作的行為指南。某制造企業(yè)通過(guò)“責(zé)任卡”制度,將清單內(nèi)容印制在員工工卡背面,使責(zé)任隨身攜帶,顯著提升了執(zhí)行效率。

2.層級(jí)責(zé)任鏈條構(gòu)建

責(zé)任清單的傳遞需構(gòu)建從決策層到執(zhí)行層的完整鏈條。高層管理者需承擔(dān)安全戰(zhàn)略制定與資源保障責(zé)任,中層管理者負(fù)責(zé)部門(mén)內(nèi)責(zé)任分解與監(jiān)督,基層員工則落實(shí)具體操作要求。某化工企業(yè)采用“三級(jí)責(zé)任書(shū)”模式:總經(jīng)理簽署總體安全承諾,部門(mén)經(jīng)理簽署部門(mén)責(zé)任書(shū),班組長(zhǎng)簽署班組執(zhí)行協(xié)議,形成層層傳遞的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。這種層級(jí)化設(shè)計(jì)確保責(zé)任不懸空、不衰減,同時(shí)通過(guò)定期責(zé)任述職會(huì)議,強(qiáng)化各層級(jí)的責(zé)任意識(shí)。

3.動(dòng)態(tài)責(zé)任調(diào)整機(jī)制

隨著企業(yè)業(yè)務(wù)變化,責(zé)任清單需動(dòng)態(tài)調(diào)整以適應(yīng)新場(chǎng)景。例如,某物流公司新增冷鏈運(yùn)輸業(yè)務(wù)后,及時(shí)補(bǔ)充了溫控設(shè)備操作與應(yīng)急處理的責(zé)任條款。調(diào)整機(jī)制應(yīng)包含定期評(píng)審(如每季度)和即時(shí)響應(yīng)(如新設(shè)備投用)兩種模式。某建筑企業(yè)通過(guò)“責(zé)任變更單”制度,在項(xiàng)目開(kāi)工前組織責(zé)任預(yù)演,模擬人員變動(dòng)或工序調(diào)整時(shí)的責(zé)任交接流程,有效避免了因職責(zé)不清導(dǎo)致的安全盲區(qū)。

(二)過(guò)程管控與風(fēng)險(xiǎn)防控

1.日常操作標(biāo)準(zhǔn)化管控

安全責(zé)任清單的落地需配套標(biāo)準(zhǔn)化操作流程。企業(yè)應(yīng)將清單中的關(guān)鍵責(zé)任轉(zhuǎn)化為可量化的操作標(biāo)準(zhǔn),如“每日班前安全檢查必須包含10項(xiàng)內(nèi)容”“設(shè)備維護(hù)需填寫(xiě)三級(jí)簽字確認(rèn)表”。某食品加工企業(yè)通過(guò)“安全操作可視化看板”,將清單中的責(zé)任條款轉(zhuǎn)化為圖文并茂的步驟指引,使新員工快速掌握?qǐng)?zhí)行要點(diǎn)。標(biāo)準(zhǔn)化管控還要求建立操作記錄系統(tǒng),確保責(zé)任執(zhí)行過(guò)程可追溯,如某電子廠要求所有安全操作必須掃碼記錄,形成電子化責(zé)任檔案。

2.隱患閉環(huán)管理機(jī)制

風(fēng)險(xiǎn)防控的核心在于建立隱患排查與整改的閉環(huán)管理。企業(yè)需明確隱患發(fā)現(xiàn)、上報(bào)、整改、驗(yàn)證的全流程責(zé)任分工。某礦山企業(yè)采用“隱患三級(jí)響應(yīng)”機(jī)制:一線員工發(fā)現(xiàn)隱患立即上報(bào),安全員24小時(shí)內(nèi)組織評(píng)估,重大隱患由總經(jīng)理牽頭整改。閉環(huán)管理的關(guān)鍵在于責(zé)任到人,如某化工企業(yè)規(guī)定隱患整改必須明確“整改責(zé)任人、驗(yàn)收人、完成時(shí)限”,并通過(guò)系統(tǒng)自動(dòng)跟蹤逾期未整改項(xiàng),確保責(zé)任不懸置。

3.應(yīng)急責(zé)任網(wǎng)格化布局

突發(fā)事件應(yīng)對(duì)需構(gòu)建網(wǎng)格化的應(yīng)急責(zé)任體系。企業(yè)應(yīng)按區(qū)域或工序劃分應(yīng)急責(zé)任單元,明確各單元的初期處置責(zé)任。某發(fā)電企業(yè)將廠區(qū)劃分為12個(gè)應(yīng)急網(wǎng)格,每個(gè)網(wǎng)格配備“第一響應(yīng)人”,負(fù)責(zé)火情初期的滅火與人員疏散。網(wǎng)格化布局需配套定期演練,如某商場(chǎng)每季度組織“無(wú)腳本”應(yīng)急演練,檢驗(yàn)網(wǎng)格內(nèi)各崗位的協(xié)同處置能力,確保責(zé)任在實(shí)戰(zhàn)中不缺位。

(三)監(jiān)督評(píng)估與責(zé)任追究

1.多元化監(jiān)督體系構(gòu)建

安全責(zé)任清單的監(jiān)督需建立“三位一體”機(jī)制:專業(yè)監(jiān)督(安全部門(mén)日常檢查)、層級(jí)監(jiān)督(上級(jí)對(duì)下級(jí)履職情況抽查)、社會(huì)監(jiān)督(員工匿名舉報(bào)平臺(tái))。某建筑企業(yè)創(chuàng)新“安全飛行檢查”制度,由高層領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)不定期抽查現(xiàn)場(chǎng),重點(diǎn)檢查清單責(zé)任落實(shí)情況。監(jiān)督過(guò)程需保持客觀性,如某鋼鐵廠引入第三方安全評(píng)估機(jī)構(gòu),定期對(duì)清單執(zhí)行效果進(jìn)行獨(dú)立評(píng)價(jià),避免內(nèi)部監(jiān)督流于形式。

2.量化評(píng)估指標(biāo)設(shè)計(jì)

監(jiān)督評(píng)估需設(shè)計(jì)可量化的考核指標(biāo),避免主觀評(píng)價(jià)。企業(yè)可從三個(gè)維度設(shè)置指標(biāo):過(guò)程指標(biāo)(如安全培訓(xùn)覆蓋率)、結(jié)果指標(biāo)(如隱患整改率)、行為指標(biāo)(如違章操作次數(shù))。某汽車制造企業(yè)采用“安全責(zé)任指數(shù)”,將清單中的12項(xiàng)核心責(zé)任轉(zhuǎn)化為百分制評(píng)分,每月對(duì)各部門(mén)進(jìn)行排名并公示。量化評(píng)估需與績(jī)效掛鉤,如某物流公司將清單執(zhí)行情況與部門(mén)安全獎(jiǎng)金直接關(guān)聯(lián),排名后20%的部門(mén)扣減獎(jiǎng)金。

3.差異化責(zé)任追究機(jī)制

責(zé)任追究需體現(xiàn)“精準(zhǔn)問(wèn)責(zé)”原則,避免“一刀切”。根據(jù)責(zé)任性質(zhì)與后果嚴(yán)重程度,可設(shè)置三級(jí)追責(zé)機(jī)制:一般失職(口頭警告)、嚴(yán)重失職(經(jīng)濟(jì)處罰)、重大失職(法律追責(zé))。某制藥企業(yè)建立“責(zé)任追溯系統(tǒng)”,通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控與操作記錄精準(zhǔn)定位失職環(huán)節(jié),如某批次藥品因未執(zhí)行滅菌清單要求導(dǎo)致污染,直接追究當(dāng)班操作工與質(zhì)檢員責(zé)任。差異化追責(zé)需注重教育與懲戒結(jié)合,如某零售企業(yè)對(duì)首次違規(guī)員工安排“安全體驗(yàn)日”,通過(guò)事故模擬教育強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。

四、安全責(zé)任清單的保障與支撐體系

(一)制度保障體系

1.責(zé)任熔斷機(jī)制

企業(yè)需建立責(zé)任熔斷機(jī)制,當(dāng)安全責(zé)任出現(xiàn)斷層或執(zhí)行失效時(shí),立即啟動(dòng)應(yīng)急接管程序。某化工企業(yè)規(guī)定,當(dāng)安全員連續(xù)三次未按清單要求完成隱患排查時(shí),由部門(mén)主管直接接替其職責(zé),并上報(bào)總部安全委員會(huì)。熔斷機(jī)制包含三個(gè)層級(jí):崗位熔斷(臨時(shí)頂替)、部門(mén)熔斷(跨部門(mén)支援)、系統(tǒng)熔斷(全廠停產(chǎn)整頓)。執(zhí)行時(shí)需明確熔斷觸發(fā)條件,如重大隱患未按期整改、關(guān)鍵崗位人員空缺等,并通過(guò)電子系統(tǒng)自動(dòng)觸發(fā)警報(bào),確保責(zé)任鏈條不斷裂。

2.責(zé)任追溯制度

構(gòu)建全鏈條責(zé)任追溯體系,對(duì)每項(xiàng)安全責(zé)任明確記錄、存檔和查詢路徑。某建筑企業(yè)采用“一責(zé)一檔”管理,將清單中每項(xiàng)責(zé)任與操作記錄、培訓(xùn)檔案、整改報(bào)告綁定,形成可追溯的責(zé)任鏈。追溯制度要求責(zé)任執(zhí)行留痕,如設(shè)備維護(hù)需記錄操作人、時(shí)間、驗(yàn)收人;隱患整改需附前后對(duì)比照片和驗(yàn)收簽字。當(dāng)事故發(fā)生時(shí),通過(guò)責(zé)任追溯系統(tǒng)可快速定位失職環(huán)節(jié),如某食品加工企業(yè)曾通過(guò)追溯系統(tǒng)確認(rèn),某批次污染源于原料驗(yàn)收環(huán)節(jié)未執(zhí)行清單中的抽檢責(zé)任。

3.責(zé)任考核制度

將安全責(zé)任清單執(zhí)行情況納入績(jī)效考核體系,設(shè)置差異化考核指標(biāo)。某汽車制造企業(yè)將清單中的20項(xiàng)核心責(zé)任轉(zhuǎn)化為月度考核點(diǎn),采用“基礎(chǔ)分+加分項(xiàng)-扣分項(xiàng)”模式:基礎(chǔ)分要求100%完成清單任務(wù),加分項(xiàng)包括主動(dòng)發(fā)現(xiàn)重大隱患、提出安全改進(jìn)建議等,扣分項(xiàng)則對(duì)應(yīng)未執(zhí)行清單條款??己私Y(jié)果與薪酬直接掛鉤,連續(xù)三個(gè)月排名末位的員工需參加脫產(chǎn)安全培訓(xùn),考核不合格者調(diào)離崗位。

(二)技術(shù)支撐體系

1.智能監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)

應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、AI技術(shù)構(gòu)建智能監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò),實(shí)時(shí)監(jiān)控安全責(zé)任執(zhí)行狀態(tài)。某礦山企業(yè)部署井下人員定位系統(tǒng),當(dāng)?shù)V工進(jìn)入未佩戴定位設(shè)備的區(qū)域時(shí),系統(tǒng)自動(dòng)觸發(fā)警報(bào)并通知安全員;同時(shí)通過(guò)AI視頻分析,識(shí)別工人未按規(guī)定佩戴安全帽、違規(guī)操作等行為,實(shí)時(shí)推送整改提醒。系統(tǒng)需與責(zé)任清單聯(lián)動(dòng),如某化工企業(yè)的儲(chǔ)罐液位監(jiān)測(cè)裝置,當(dāng)液位超過(guò)安全閾值時(shí),自動(dòng)向當(dāng)班操作工和主管發(fā)送清單中規(guī)定的處置流程指引。

2.電子化責(zé)任管理平臺(tái)

開(kāi)發(fā)移動(dòng)端責(zé)任管理平臺(tái),實(shí)現(xiàn)清單任務(wù)的動(dòng)態(tài)分配與跟蹤。某物流企業(yè)開(kāi)發(fā)的“安全責(zé)任通”APP,包含三個(gè)核心功能:責(zé)任認(rèn)領(lǐng)(員工掃碼確認(rèn)當(dāng)日安全任務(wù))、執(zhí)行記錄(上傳現(xiàn)場(chǎng)操作照片/視頻)、隱患上報(bào)(自動(dòng)定位并分派整改任務(wù))。平臺(tái)設(shè)置責(zé)任看板,實(shí)時(shí)顯示各部門(mén)清單完成率,如某零售門(mén)店通過(guò)平臺(tái)顯示,今日“消防通道檢查”責(zé)任已完成,“冷庫(kù)溫度記錄”責(zé)任逾期未完成,系統(tǒng)自動(dòng)推送提醒。

3.數(shù)字孿生風(fēng)險(xiǎn)預(yù)演

利用數(shù)字孿生技術(shù)模擬安全風(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)景,強(qiáng)化責(zé)任主體應(yīng)急能力。某發(fā)電企業(yè)建立廠區(qū)數(shù)字孿生模型,可模擬火災(zāi)、泄漏等事故場(chǎng)景,要求相關(guān)責(zé)任主體按清單規(guī)定進(jìn)行虛擬處置。例如,當(dāng)模擬“汽輪機(jī)潤(rùn)滑油泄漏”時(shí),系統(tǒng)自動(dòng)觸發(fā)清單中的應(yīng)急響應(yīng)流程:操作工立即停機(jī)、安全員啟動(dòng)圍擋、環(huán)保員監(jiān)測(cè)污染擴(kuò)散。通過(guò)反復(fù)預(yù)演,員工熟悉責(zé)任分工,某次真實(shí)泄漏事故中,團(tuán)隊(duì)按清單職責(zé)僅用8分鐘完成初期處置,比預(yù)案縮短40%時(shí)間。

(三)文化支撐體系

1.安全責(zé)任文化培育

通過(guò)沉浸式體驗(yàn)強(qiáng)化責(zé)任認(rèn)同,培育“我的安全我負(fù)責(zé)”的文化氛圍。某建筑企業(yè)每月組織“安全責(zé)任體驗(yàn)日”,讓員工扮演不同角色體驗(yàn)責(zé)任缺失后果:扮演安全員者需在模擬事故中承擔(dān)失職責(zé)任,扮演工人者感受違規(guī)操作帶來(lái)的傷害。同時(shí)開(kāi)展“責(zé)任故事會(huì)”,由一線員工講述親身經(jīng)歷的安全事件,如某電工分享因未執(zhí)行清單中的停電驗(yàn)電程序?qū)е掠|險(xiǎn)的經(jīng)歷,引發(fā)全員共鳴。

2.家庭責(zé)任聯(lián)動(dòng)機(jī)制

將安全責(zé)任延伸至家庭,構(gòu)建“企業(yè)-家庭”共治網(wǎng)絡(luò)。某制造企業(yè)推出“安全家書(shū)”制度,每月向員工家屬寄送安全責(zé)任報(bào)告,包含員工當(dāng)月安全表現(xiàn)和家屬需配合事項(xiàng),如“請(qǐng)?zhí)嵝鸭胰硕酱賳T工班前禁酒”。設(shè)立“家庭安全監(jiān)督員”,由員工家屬擔(dān)任,通過(guò)企業(yè)微信群實(shí)時(shí)反饋員工異常狀態(tài),如某家屬曾觀察到員工連續(xù)疲勞作業(yè),及時(shí)上報(bào)避免了事故。

3.責(zé)任榮譽(yù)激勵(lì)機(jī)制

設(shè)立安全責(zé)任榮譽(yù)體系,通過(guò)正向引導(dǎo)強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。某餐飲行業(yè)開(kāi)展“安全責(zé)任之星”評(píng)選,每月從執(zhí)行清單中評(píng)選10名優(yōu)秀員工,獎(jiǎng)勵(lì)包括家庭旅游、子女教育基金等榮譽(yù)。創(chuàng)新“責(zé)任傳承”儀式,由優(yōu)秀員工為新員工佩戴安全徽章并傳授責(zé)任經(jīng)驗(yàn),如某連鎖酒店要求“安全責(zé)任之星”在入職培訓(xùn)中分享清單執(zhí)行心得,形成責(zé)任文化代際傳遞。

五、安全責(zé)任清單的持續(xù)改進(jìn)與長(zhǎng)效管理機(jī)制

(一)動(dòng)態(tài)優(yōu)化機(jī)制

1.定期評(píng)審制度

企業(yè)需建立安全責(zé)任清單的定期評(píng)審機(jī)制,確保清單內(nèi)容與實(shí)際風(fēng)險(xiǎn)同步更新。某化工企業(yè)每季度組織跨部門(mén)評(píng)審小組,通過(guò)事故案例分析、法規(guī)更新解讀、新技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等維度,識(shí)別清單中的滯后條款。例如,當(dāng)國(guó)家出臺(tái)《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理規(guī)定》修訂版后,該企業(yè)立即組織專家重新評(píng)估重大危險(xiǎn)源監(jiān)控責(zé)任條款,新增了電子圍欄智能監(jiān)控的職責(zé)要求。評(píng)審過(guò)程需保留會(huì)議紀(jì)要和修訂記錄,形成可追溯的責(zé)任進(jìn)化檔案。

2.快速響應(yīng)通道

針對(duì)突發(fā)安全事件或政策變化,設(shè)立清單修訂的綠色通道。某建筑企業(yè)在某地發(fā)生腳手架坍塌事故后,48小時(shí)內(nèi)啟動(dòng)應(yīng)急評(píng)審,迅速補(bǔ)充了“極端天氣預(yù)警響應(yīng)責(zé)任”和“第三方施工交叉管理責(zé)任”等條款??焖夙憫?yīng)機(jī)制需明確觸發(fā)條件,如發(fā)生同類型事故、監(jiān)管政策調(diào)整、企業(yè)業(yè)務(wù)模式變更等,并預(yù)設(shè)修訂流程模板,確保在保障合規(guī)性的前提下縮短決策周期。

3.版本迭代管理

實(shí)施清單版本的全生命周期管理,通過(guò)版本號(hào)區(qū)分不同時(shí)期的責(zé)任要求。某制造企業(yè)采用“主版本-次版本”編號(hào)體系,主版本號(hào)對(duì)應(yīng)重大法規(guī)調(diào)整(如V2.0),次版本號(hào)對(duì)應(yīng)局部?jī)?yōu)化(如V2.1)。每次更新需同步修訂配套的操作手冊(cè)和培訓(xùn)課件,并通過(guò)企業(yè)內(nèi)網(wǎng)公示新舊版本差異,避免執(zhí)行混亂。版本迭代需建立回溯機(jī)制,當(dāng)新版本實(shí)施后出現(xiàn)執(zhí)行障礙時(shí),可快速調(diào)取歷史版本作為應(yīng)急參考。

(二)長(zhǎng)效管理機(jī)制

1.制度固化流程

將經(jīng)過(guò)驗(yàn)證的清單管理經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)化制度,形成長(zhǎng)效管理規(guī)范。某能源企業(yè)通過(guò)三年實(shí)踐,將“責(zé)任熔斷機(jī)制”“動(dòng)態(tài)評(píng)審流程”等成功做法提煉為《安全責(zé)任清單管理辦法》,明確清單制定、執(zhí)行、修訂的權(quán)責(zé)部門(mén)和操作細(xì)則。制度固化需配套配套文件,如《責(zé)任變更審批單》《清單執(zhí)行檢查表》等工具模板,確保管理動(dòng)作可復(fù)制。制度實(shí)施后需定期評(píng)估其有效性,如某食品企業(yè)每年對(duì)制度執(zhí)行情況進(jìn)行審計(jì),及時(shí)堵塞管理漏洞。

2.資源保障體系

構(gòu)建清單持續(xù)改進(jìn)所需的資源支撐網(wǎng)絡(luò),包括人力、技術(shù)和資金保障。人力資源方面,設(shè)立專職清單管理員崗位,負(fù)責(zé)日常維護(hù)和培訓(xùn);技術(shù)資源方面,開(kāi)發(fā)清單管理信息系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)版本自動(dòng)比對(duì)和執(zhí)行數(shù)據(jù)可視化;資金保障方面,在年度預(yù)算中單列清單優(yōu)化專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),用于專家咨詢、系統(tǒng)升級(jí)和員工激勵(lì)。某物流企業(yè)將清單改進(jìn)成效納入部門(mén)預(yù)算分配依據(jù),對(duì)連續(xù)兩年優(yōu)化成果顯著的部門(mén)給予20%的預(yù)算傾斜。

3.文化浸潤(rùn)策略

培育“清單即生命”的安全文化,使持續(xù)改進(jìn)成為全員自覺(jué)。某電子企業(yè)開(kāi)展“清單金點(diǎn)子”活動(dòng),鼓勵(lì)員工提出優(yōu)化建議,采納的提案給予500-5000元獎(jiǎng)勵(lì)并署名公示。文化浸潤(rùn)需創(chuàng)新傳播形式,如制作《清單進(jìn)化史》漫畫(huà)手冊(cè),用故事化方式展示從1.0到5.0版本的優(yōu)化歷程;在廠區(qū)設(shè)置“責(zé)任樹(shù)”文化墻,每改進(jìn)一項(xiàng)責(zé)任就掛一枚葉片,形成可視化成長(zhǎng)軌跡。

(三)成效評(píng)估機(jī)制

1.多維指標(biāo)體系

建立涵蓋過(guò)程、結(jié)果、行為的立體化評(píng)估指標(biāo)。過(guò)程指標(biāo)包括清單更新及時(shí)率(如重大法規(guī)變更后30日內(nèi)完成修訂)、培訓(xùn)覆蓋率(新條款100%培訓(xùn));結(jié)果指標(biāo)采用事故發(fā)生率、隱患整改率等硬性數(shù)據(jù);行為指標(biāo)通過(guò)員工匿名調(diào)查評(píng)估責(zé)任認(rèn)知度,如某制藥企業(yè)采用“責(zé)任認(rèn)知指數(shù)”,定期開(kāi)展“若您所在崗位責(zé)任缺失,可能引發(fā)何種后果”的情景測(cè)試。

2.對(duì)標(biāo)分析機(jī)制

引入行業(yè)標(biāo)桿進(jìn)行橫向?qū)?biāo),識(shí)別改進(jìn)空間。某鋼鐵企業(yè)每年選取3家行業(yè)領(lǐng)先企業(yè),對(duì)比清單在責(zé)任顆粒度、更新頻率、技術(shù)融合等方面的差異,形成對(duì)標(biāo)分析報(bào)告。例如,通過(guò)對(duì)比發(fā)現(xiàn)自身在承包商管理責(zé)任條款上過(guò)于籠統(tǒng),隨即借鑒標(biāo)桿企業(yè)的“準(zhǔn)入審查-過(guò)程監(jiān)督-績(jī)效評(píng)價(jià)”全鏈條責(zé)任模式,細(xì)化出12項(xiàng)具體責(zé)任條款。

3.閉環(huán)改進(jìn)循環(huán)

構(gòu)建評(píng)估-反饋-改進(jìn)的PDCA循環(huán),確保持續(xù)優(yōu)化。某汽車制造企業(yè)每月召開(kāi)清單優(yōu)化會(huì),由安全委員會(huì)通報(bào)上月評(píng)估結(jié)果,對(duì)未達(dá)標(biāo)的責(zé)任條款成立專項(xiàng)改進(jìn)小組。例如,針對(duì)“設(shè)備點(diǎn)檢責(zé)任執(zhí)行率僅75%”的問(wèn)題,改進(jìn)小組通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)觀察發(fā)現(xiàn)點(diǎn)檢表設(shè)計(jì)不合理,重新設(shè)計(jì)了包含二維碼掃描自動(dòng)記錄的電子點(diǎn)檢單,使執(zhí)行率提升至98%。改進(jìn)成果需在下一輪評(píng)審中驗(yàn)證,形成管理閉環(huán)。

六、安全責(zé)任清單的應(yīng)用成效與推廣價(jià)值

(一)企業(yè)實(shí)踐成效

1.安全績(jī)效顯著提升

某重型機(jī)械制造企業(yè)推行安全責(zé)任清單兩年后,輕傷事故率下降62%,重大隱患整改時(shí)效縮短至48小時(shí)內(nèi)。清單實(shí)施后,設(shè)備操作工每日?qǐng)?zhí)行“三查四確認(rèn)”流程(查防護(hù)狀態(tài)、查設(shè)備參數(shù)、查環(huán)境風(fēng)險(xiǎn);確認(rèn)身份、確認(rèn)指令、確認(rèn)防護(hù)、確認(rèn)應(yīng)急),導(dǎo)致機(jī)械傷害事故減少75%。某化工企業(yè)通過(guò)清單明確“雙人雙鎖”管理責(zé)任,?;沸孤┦录哪昃?2起降至1起,直接避免經(jīng)濟(jì)損失超千萬(wàn)元。

2.管理效能優(yōu)化升級(jí)

安全責(zé)任清單推動(dòng)管理流程從被動(dòng)響應(yīng)轉(zhuǎn)向主動(dòng)防控。某建筑集團(tuán)采用清單后,安全檢查效率提升40%,傳統(tǒng)需3天的現(xiàn)場(chǎng)巡查現(xiàn)可通過(guò)移動(dòng)端實(shí)時(shí)完成。清單中的“責(zé)任可視化看板”使管理層快速定位薄弱環(huán)節(jié),如某項(xiàng)目部通過(guò)看板發(fā)現(xiàn)高空作業(yè)防護(hù)責(zé)任執(zhí)行率僅65%,針對(duì)性培訓(xùn)后提升至95%。某物流企業(yè)通過(guò)清單整合分散的安全職責(zé),將原需12個(gè)部門(mén)聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急響應(yīng)流程壓縮至4個(gè)核心崗位,決策效率提升60%。

3.員工責(zé)任意識(shí)強(qiáng)化

清單實(shí)施顯著改變員工安全行為模式。某食品加工廠開(kāi)展“責(zé)任認(rèn)領(lǐng)墻”活動(dòng)后,員工主動(dòng)上報(bào)隱患數(shù)量增長(zhǎng)3倍,從“要我安全”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙踩薄P聠T工培訓(xùn)中融入“責(zé)任故事會(huì)”,通過(guò)模擬未執(zhí)行清單條款導(dǎo)致的事故場(chǎng)景,使安全考核通過(guò)率從68%升至92%。某電子廠推行“安全積分制”,清單執(zhí)行情況與薪酬直接掛鉤,員工違規(guī)行為減少82%,主動(dòng)參與安全改進(jìn)建議

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