生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法的實施細則一、總則

本細則旨在規(guī)范生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案（以下簡稱“應(yīng)急預(yù)案”）的管理工作，預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》等法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地區(qū)實際制定。

應(yīng)急預(yù)案管理堅持“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負責(zé)，屬地為主、協(xié)同聯(lián)動，預(yù)防為主、防治結(jié)合，科學(xué)規(guī)范、注重實效”的原則，以風(fēng)險防控為核心，以應(yīng)急準(zhǔn)備為基礎(chǔ)，強化預(yù)案的實用性、可操作性和動態(tài)管理，構(gòu)建覆蓋全面、責(zé)任明確、銜接順暢的應(yīng)急預(yù)案體系。

本細則適用于本省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案的編制、評審、發(fā)布、備案、培訓(xùn)、演練、評估、修訂及監(jiān)督管理等工作。縣級以上人民政府應(yīng)急管理部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)急預(yù)案工作的綜合監(jiān)督管理，其他有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負責(zé)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案管理工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處協(xié)助做好本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案的監(jiān)督管理。

生產(chǎn)經(jīng)營單位是應(yīng)急預(yù)案的責(zé)任主體，其主要負責(zé)人對本單位應(yīng)急預(yù)案工作全面負責(zé)，應(yīng)當(dāng)依法履行應(yīng)急預(yù)案編制、評審、發(fā)布、備案、培訓(xùn)、演練、評估、修訂等職責(zé)，保障應(yīng)急預(yù)案實施所需的人員、物資和經(jīng)費。應(yīng)急預(yù)案管理應(yīng)當(dāng)納入安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)內(nèi)容，作為企業(yè)安全生產(chǎn)許可、執(zhí)法檢查、事故調(diào)查處理的重要依據(jù)。

應(yīng)急預(yù)案體系包括綜合應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)場處置方案。綜合應(yīng)急預(yù)案是生產(chǎn)經(jīng)營單位總體應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急組織機構(gòu)及職責(zé)、應(yīng)急響應(yīng)程序、保障措施、后期處置等主要內(nèi)容；專項應(yīng)急預(yù)案是針對特定類型生產(chǎn)安全事故（如坍塌、火災(zāi)、?；沸孤┑龋┲贫ǖ膶ｍ楊A(yù)案；現(xiàn)場處置方案是針對具體場所、設(shè)備、崗位的應(yīng)急處置措施，具有針對性和實操性。生產(chǎn)經(jīng)營單位可根據(jù)規(guī)模、風(fēng)險特點及行業(yè)管理要求，合理確定預(yù)案層級和類型，確保預(yù)案覆蓋各類風(fēng)險事故。

應(yīng)急預(yù)案管理應(yīng)當(dāng)與風(fēng)險辨識、隱患排查治理、應(yīng)急資源調(diào)查等工作相結(jié)合，采用信息化手段提升預(yù)案管理效能。鼓勵行業(yè)協(xié)會、技術(shù)服務(wù)機構(gòu)等參與應(yīng)急預(yù)案編制、評審和培訓(xùn)工作，形成政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、社會參與的應(yīng)急預(yù)案管理工作格局。

二、應(yīng)急預(yù)案的編制與評審

（一）編制要求

1.編制主體

生產(chǎn)經(jīng)營單位作為應(yīng)急預(yù)案的責(zé)任主體，其主要負責(zé)人需親自牽頭組織編制工作。編制團隊?wèi)?yīng)包括安全管理部門人員、一線操作人員、技術(shù)專家等，確保預(yù)案的全面性和實用性。編制過程中，團隊需定期召開會議，討論風(fēng)險辨識結(jié)果和應(yīng)急資源狀況，避免責(zé)任推諉。編制主體需具備相應(yīng)的專業(yè)知識和經(jīng)驗，對于大型企業(yè)，可聘請外部咨詢機構(gòu)協(xié)助，但最終責(zé)任仍由單位承擔(dān)。編制主體應(yīng)明確分工，指定專人負責(zé)具體章節(jié)的起草，如綜合應(yīng)急預(yù)案由安全部門主導(dǎo)，專項應(yīng)急預(yù)案由各業(yè)務(wù)部門負責(zé)，現(xiàn)場處置方案由班組長制定。編制主體還需與當(dāng)?shù)貞?yīng)急管理部門溝通，了解地方要求，確保預(yù)案符合區(qū)域特點。

2.編制依據(jù)

編制預(yù)案必須嚴(yán)格依據(jù)國家法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，如《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》等。編制依據(jù)還包括單位內(nèi)部的風(fēng)險評估報告、隱患排查記錄和應(yīng)急資源調(diào)查結(jié)果。編制過程中，需參考同類企業(yè)的優(yōu)秀案例和事故教訓(xùn)，避免重復(fù)錯誤。編制依據(jù)還應(yīng)包括上級主管部門的指導(dǎo)文件，如行業(yè)主管部門發(fā)布的應(yīng)急預(yù)案模板和編制指南。編制團隊需收集最新的法規(guī)更新信息，確保依據(jù)的時效性。例如，在?；菲髽I(yè)中，需引用《危險化學(xué)品安全管理條例》的具體條款；在建筑企業(yè)中，需結(jié)合《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》。編制依據(jù)的收集應(yīng)系統(tǒng)化，建立檔案，便于后續(xù)評審和修訂。

3.編制內(nèi)容

預(yù)案內(nèi)容需覆蓋風(fēng)險分析、應(yīng)急組織、響應(yīng)程序和保障措施等核心要素。風(fēng)險分析部分應(yīng)詳細描述單位可能發(fā)生的各類事故，如火災(zāi)、爆炸、泄漏等，并評估其可能性和影響范圍。應(yīng)急組織部分需明確應(yīng)急指揮機構(gòu)的設(shè)置，包括總指揮、副指揮和各小組職責(zé)，確保指揮鏈條清晰。響應(yīng)程序部分應(yīng)分階段描述事故發(fā)生后的處置步驟，如報警、疏散、救援等，并指定具體負責(zé)人。保障措施部分包括物資儲備、人員培訓(xùn)和通訊聯(lián)絡(luò)機制，確保應(yīng)急資源充足。編制內(nèi)容還需結(jié)合單位實際，如小型企業(yè)可簡化流程，大型企業(yè)需細化到具體崗位。內(nèi)容表述應(yīng)通俗易懂，避免過于技術(shù)化，便于一線員工理解和執(zhí)行。編制完成后，需形成書面文件，包括文本、圖表和附件，如應(yīng)急聯(lián)絡(luò)表和疏散路線圖。

（二）評審流程

1.評審組織

評審工作由生產(chǎn)經(jīng)營單位自行組織，可邀請外部專家參與。評審組織應(yīng)成立評審小組，成員包括單位內(nèi)部安全管理人員、行業(yè)專家、應(yīng)急管理部門代表等。評審小組人數(shù)根據(jù)單位規(guī)模確定，一般不少于5人，確保專業(yè)性和代表性。評審組織需提前制定評審計劃，明確時間、地點和議程，并通知相關(guān)方。評審過程中，應(yīng)采用會議形式，由評審組長主持，確保討論有序。評審組織還需準(zhǔn)備評審材料，如預(yù)案文本、風(fēng)險分析報告和演練記錄，供專家審閱。對于復(fù)雜預(yù)案，可分階段評審，先評審框架，再細化內(nèi)容。評審組織應(yīng)記錄評審過程，形成會議紀(jì)要，作為后續(xù)修訂依據(jù)。

2.評審標(biāo)準(zhǔn)

評審標(biāo)準(zhǔn)以預(yù)案的完整性、可操作性和合規(guī)性為核心。完整性要求預(yù)案覆蓋所有可能的事故類型和應(yīng)急環(huán)節(jié)，無遺漏項。可操作性要求預(yù)案步驟清晰、責(zé)任明確，能在實際中快速執(zhí)行，避免模糊表述。合規(guī)性要求預(yù)案符合法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，如《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》的具體規(guī)定。評審標(biāo)準(zhǔn)還包括預(yù)案的動態(tài)性，需體現(xiàn)與風(fēng)險變化和資源更新的適應(yīng)性。評審過程中，專家需逐項檢查預(yù)案內(nèi)容，對照標(biāo)準(zhǔn)打分，并給出具體修改意見。例如，評審現(xiàn)場處置方案時，需驗證其與綜合應(yīng)急預(yù)案的銜接性；評審專項應(yīng)急預(yù)案時，需檢查其針對特定事故的處置措施是否有效。評審標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)量化，如設(shè)置評分表，但避免使用表格形式，而是通過文字描述。

3.評審結(jié)果

評審結(jié)果分為通過、修改后通過和不通過三種情況。通過表示預(yù)案符合所有標(biāo)準(zhǔn)，可直接發(fā)布；修改后通過表示預(yù)案存在不足，需在規(guī)定期限內(nèi)修訂；不通過表示預(yù)案嚴(yán)重缺陷，需重新編制。評審結(jié)果需以書面形式通知編制團隊，并附詳細評審意見。對于修改后通過的預(yù)案，編制團隊需根據(jù)意見調(diào)整內(nèi)容，并提交復(fù)審。評審結(jié)果的處理應(yīng)公開透明，確保所有相關(guān)人員知曉。評審結(jié)束后，評審小組需總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，提出改進建議，用于優(yōu)化后續(xù)評審流程。評審結(jié)果還應(yīng)納入單位安全管理檔案，作為培訓(xùn)和演練的依據(jù)。例如，某建筑企業(yè)預(yù)案評審不通過，因疏散路線未標(biāo)注，需重新繪制后復(fù)審。

（三）發(fā)布與備案

1.發(fā)布程序

預(yù)案發(fā)布由生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人批準(zhǔn)，以正式文件形式下發(fā)。發(fā)布程序包括內(nèi)部審核、簽字蓋章和全員通知。內(nèi)部審核由安全管理部門負責(zé)，確保預(yù)案內(nèi)容準(zhǔn)確無誤；簽字蓋章需由主要負責(zé)人和相關(guān)部門負責(zé)人完成，體現(xiàn)權(quán)威性；全員通知通過會議、公告或培訓(xùn)等方式傳達，確保每位員工知曉。發(fā)布程序應(yīng)明確生效日期，并指定專人負責(zé)解釋和答疑。發(fā)布后，預(yù)案需存檔管理，包括電子版和紙質(zhì)版，便于查閱。發(fā)布程序還需考慮保密要求，如涉及敏感信息，應(yīng)限制傳播范圍。例如，?；菲髽I(yè)的預(yù)案發(fā)布前，需與當(dāng)?shù)叵啦块T溝通，確保信息共享。

2.備案要求

預(yù)案需向縣級以上人民政府應(yīng)急管理部門備案，備案材料包括預(yù)案文本、評審報告和發(fā)布文件。備案要求在預(yù)案發(fā)布后30日內(nèi)完成，逾期未備案的，單位需說明原因并補辦。備案材料需完整、規(guī)范，格式統(tǒng)一，便于管理部門審查。備案過程中，單位需配合管理部門的核查，提供補充信息。備案要求還包括預(yù)案的更新備案，每次修訂后需重新提交。備案管理由單位安全部門負責(zé)，建立備案臺賬，記錄備案時間和結(jié)果。備案要求體現(xiàn)屬地管理原則，確保預(yù)案與地方應(yīng)急體系銜接。例如，某制造企業(yè)預(yù)案備案后，應(yīng)急管理部門提出修改意見，單位需及時調(diào)整。

3.備案管理

備案管理包括日常維護、監(jiān)督檢查和信息更新。日常維護由單位安全部門負責(zé)，定期檢查預(yù)案的適用性，如每年至少一次全面檢查。監(jiān)督檢查由應(yīng)急管理部門執(zhí)行，通過現(xiàn)場檢查或抽查，評估預(yù)案執(zhí)行情況。信息更新指預(yù)案內(nèi)容隨風(fēng)險變化或法規(guī)更新而調(diào)整，確保持續(xù)有效。備案管理還需建立反饋機制，鼓勵員工提出改進建議。管理過程中，需避免形式主義，注重實際效果。例如，某礦山企業(yè)備案后，通過演練發(fā)現(xiàn)預(yù)案不足，及時修訂并重新備案。備案管理應(yīng)納入單位績效考核，確保責(zé)任落實。

三、應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)與演練

（一）培訓(xùn)組織

1.培訓(xùn)對象

應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)需覆蓋全體員工，包括管理層、一線操作人員、后勤保障人員及新入職員工。管理層需重點掌握指揮協(xié)調(diào)流程與決策要點，確保應(yīng)急響應(yīng)時能快速部署資源；一線操作人員需熟悉崗位風(fēng)險點及初期處置措施，如泄漏事故的緊急切斷操作；后勤人員需明確物資調(diào)配與通訊保障職責(zé)；新員工須在入職首月完成基礎(chǔ)預(yù)案培訓(xùn)，考核合格后方可上崗。特殊崗位人員如?；凡僮鞴?、有限空間作業(yè)人員，需接受專項強化培訓(xùn)，每年不少于16學(xué)時。

2.培訓(xùn)內(nèi)容

培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)分層設(shè)計：管理層側(cè)重預(yù)案體系框架、法律法規(guī)要求及案例復(fù)盤；操作人員聚焦現(xiàn)場處置方案，如火災(zāi)報警程序、疏散路線識別、急救技能；后勤人員強化物資管理、通訊聯(lián)絡(luò)規(guī)范。理論講解需結(jié)合事故案例，剖析預(yù)案執(zhí)行中的常見失誤；實操培訓(xùn)需模擬真實場景，如佩戴正壓式呼吸器、使用滅火器、傷員包扎等。培訓(xùn)材料應(yīng)圖文并茂，避免純文字描述，可制作口袋手冊、流程圖張貼于崗位處。

3.培訓(xùn)形式

采用“線上+線下”混合模式：線上通過企業(yè)內(nèi)部平臺推送微課視頻、法規(guī)解讀，員工可自主安排學(xué)習(xí)；線下每季度組織集中授課，邀請應(yīng)急專家或消防人員現(xiàn)場演示。新員工采用“師徒制”，由經(jīng)驗豐富的老員工帶教實操技能；班組培訓(xùn)利用班前會開展5分鐘應(yīng)急要點復(fù)述。鼓勵情景模擬演練，如設(shè)置“模擬火情”場景，讓員工親身體驗報警、疏散、救援全流程。培訓(xùn)后需閉卷考核，不合格者重新培訓(xùn)直至達標(biāo)。

（二）演練實施

1.演練類型

演練分為桌面推演、功能演練和實戰(zhàn)演練三類。桌面推演適用于管理層，通過地圖沙盤或流程圖推演決策過程，如“?；沸孤┦鹿手笓]協(xié)調(diào)”；功能演練針對專項能力，如消防中隊測試供水系統(tǒng)響應(yīng)時間；實戰(zhàn)演練模擬真實事故，如“車間爆炸事故”疏散救援。演練頻次根據(jù)風(fēng)險等級確定：高風(fēng)險企業(yè)每半年一次實戰(zhàn)演練，中低風(fēng)險企業(yè)每年一次，專項演練每季度一次。新預(yù)案發(fā)布后一個月內(nèi)必須組織首次演練。

2.演練流程

演練前需制定詳細方案，明確目標(biāo)、場景設(shè)計、角色分工及評估標(biāo)準(zhǔn)。場景設(shè)計需覆蓋典型事故，如“儲罐區(qū)火災(zāi)”“觸電事故”等，并設(shè)置突發(fā)狀況考驗應(yīng)變能力。演練中設(shè)置控制組記錄時間節(jié)點、通訊組模擬外界聯(lián)絡(luò)、評估組觀察執(zhí)行細節(jié)。實戰(zhàn)演練需邀請外部單位參與，如消防、醫(yī)療、公安，檢驗協(xié)同能力。演練后立即召開總結(jié)會，參演人員現(xiàn)場反饋問題，避免事后遺忘。

3.演練保障

保障措施包括場地、物資、人員三方面。場地需模擬真實環(huán)境，如搭建臨時事故現(xiàn)場，設(shè)置煙霧、假人等道具；物資準(zhǔn)備應(yīng)急裝備、通訊設(shè)備、醫(yī)療用品，確保功能完好；人員配備專業(yè)評估員，可聘請第三方機構(gòu)或行業(yè)專家。演練前需發(fā)布公告，避免引發(fā)公眾恐慌；演練中設(shè)置安全監(jiān)督員，防止意外事故；演練后清理現(xiàn)場，恢復(fù)生產(chǎn)秩序。保障預(yù)算納入企業(yè)安全生產(chǎn)費用，專款專用。

（三）評估與改進

1.評估方法

采用“定量+定性”結(jié)合的評估體系。定量指標(biāo)包括：應(yīng)急響應(yīng)時間、疏散完成率、救援設(shè)備使用準(zhǔn)確率等，通過計時器、錄像回放記錄數(shù)據(jù)；定性指標(biāo)通過評估表評分，如指揮協(xié)調(diào)流暢度、員工操作規(guī)范性、通訊聯(lián)絡(luò)有效性等。評估人員由內(nèi)部安全員、外部專家、參演人員代表組成，采用背靠背打分，避免主觀干擾。評估結(jié)果按“優(yōu)秀/合格/不合格”分級，不合格項需標(biāo)注具體問題點。

2.問題整改

評估后一周內(nèi)形成整改清單，明確責(zé)任部門、完成時限和改進措施。常見問題如“疏散路線標(biāo)識不清”“通訊設(shè)備信號弱”“員工急救技能生疏”，需針對性解決：重新繪制疏散圖并增設(shè)熒光標(biāo)識；更換通訊設(shè)備或增設(shè)信號中繼器；增加急救培訓(xùn)頻次并配備模擬人。整改完成后組織復(fù)驗，確保問題閉環(huán)。重大缺陷需修訂預(yù)案，如指揮體系混亂則調(diào)整組織架構(gòu)，并重新組織培訓(xùn)演練。

3.持續(xù)優(yōu)化

建立演練檔案，記錄每次評估結(jié)果及整改措施，形成“演練-評估-整改-再演練”的閉環(huán)機制。每年底對全年演練數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計分析，識別高頻問題，如“夜間響應(yīng)速度慢”則增設(shè)夜間專項演練。結(jié)合事故案例更新預(yù)案內(nèi)容，如某企業(yè)因“初期火災(zāi)處置不當(dāng)”導(dǎo)致事態(tài)擴大，則在預(yù)案中細化“3分鐘黃金處置流程”。鼓勵員工提出改進建議，設(shè)立“金點子”獎勵機制，激發(fā)全員參與。優(yōu)化后的預(yù)案需重新備案，確保與最新法規(guī)同步。

四、應(yīng)急預(yù)案的修訂與更新

（一）修訂條件

1.法規(guī)政策變化

當(dāng)國家或地方頒布新的安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范時，應(yīng)急預(yù)案需及時調(diào)整。例如《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》修訂后，企業(yè)需對照新增的應(yīng)急響應(yīng)時限要求，重新設(shè)定報警流程和救援啟動時間。地方性法規(guī)如《XX省安全生產(chǎn)條例》細化了應(yīng)急物資儲備標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)預(yù)案中物資清單需相應(yīng)增減。政策調(diào)整還包括行業(yè)主管部門發(fā)布的專項通知，如?；菲髽I(yè)需根據(jù)《危險化學(xué)品重大危險源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》更新重大危險源監(jiān)控措施。修訂工作需由安全部門牽頭，法務(wù)部門審核條款合規(guī)性，確保預(yù)案與現(xiàn)行法規(guī)完全契合。

2.風(fēng)險因素變更

企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動發(fā)生變化時，預(yù)案必須同步更新。新建生產(chǎn)線投產(chǎn)前，需重新評估新增設(shè)備風(fēng)險，如高溫熔爐可能引發(fā)的燙傷事故，專項預(yù)案中需增加冷卻系統(tǒng)故障處置方案。工藝改造如引入自動化設(shè)備，需調(diào)整人工干預(yù)環(huán)節(jié)的應(yīng)急流程。外部環(huán)境變化如周邊新增居民區(qū)，疏散路線需重新規(guī)劃以避開人口密集區(qū)。風(fēng)險變更還包括季節(jié)性因素，如雨季來臨前，預(yù)案中需補充防汛措施和排水系統(tǒng)檢查要求。修訂前必須開展專項風(fēng)險評估，形成書面報告作為修訂依據(jù)。

3.應(yīng)急演練反饋

演練中暴露的問題是修訂的重要觸發(fā)條件。某次實戰(zhàn)演練發(fā)現(xiàn)通訊中斷時，指揮中心無法獲取現(xiàn)場信息，預(yù)案中需增設(shè)備用通訊方案，如衛(wèi)星電話或信號中繼設(shè)備。員工疏散演練暴露的路線標(biāo)識不清問題，需在預(yù)案中明確“每季度檢查一次疏散標(biāo)識”的維護要求。演練評估提出的救援設(shè)備不足問題，需更新物資采購計劃并納入預(yù)案保障章節(jié)。每次演練后需形成《問題整改清單》，將需要修訂的預(yù)案條款標(biāo)注并限期完成。

（二）修訂流程

1.啟動程序

修訂工作由企業(yè)主要負責(zé)人簽發(fā)啟動令，明確修訂范圍和完成時限。安全部門牽頭成立修訂小組，成員包括生產(chǎn)、設(shè)備、人力資源等部門負責(zé)人，必要時邀請外部專家參與。首次會議需確定修訂原則，如“優(yōu)先解決演練暴露的高頻問題”“新增內(nèi)容需覆蓋所有風(fēng)險點”。啟動階段需收集基礎(chǔ)資料，包括現(xiàn)行預(yù)案文本、最新法規(guī)文件、近期演練報告和風(fēng)險評估結(jié)果。對于重大修訂，需向?qū)俚貞?yīng)急管理部門報備修訂計劃，獲取指導(dǎo)性意見。

2.內(nèi)容調(diào)整

修訂小組逐條分析預(yù)案內(nèi)容，重點修改三個層面：組織架構(gòu)如新增應(yīng)急指揮副職崗位，明確替補人員；響應(yīng)程序如優(yōu)化“事故上報”環(huán)節(jié)，縮短信息傳遞鏈條；保障措施如更新應(yīng)急物資清單，增加新型防護裝備。調(diào)整需保持層級邏輯，綜合預(yù)案修訂后專項預(yù)案和現(xiàn)場處置方案需同步銜接。技術(shù)性修改如調(diào)整疏散距離參數(shù)，需引用最新標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)；操作性修改如細化“傷員轉(zhuǎn)運”步驟，需標(biāo)注具體責(zé)任人。修訂過程中需保留修改痕跡，形成《修訂對照表》便于追溯。

3.評審確認

修訂完成后組織專家評審，采用“背對背評審+集中討論”模式。專家獨立打分并出具書面意見，重點檢查修訂內(nèi)容的合理性和可操作性。集中討論會上逐項梳理分歧，如對“應(yīng)急物資儲備數(shù)量”的爭議，需結(jié)合企業(yè)規(guī)模和風(fēng)險等級確定標(biāo)準(zhǔn)。評審?fù)ㄟ^后由主要負責(zé)人簽署發(fā)布，發(fā)布文件需注明生效日期和廢止舊預(yù)案的說明。涉及重大變更的預(yù)案，需重新向應(yīng)急管理部門備案。評審資料需完整歸檔，包括專家意見表、會議紀(jì)要和修訂說明。

（三）監(jiān)督機制

1.定期評估

建立預(yù)案年度評估制度，每年第四季度組織全面檢查。評估采用“資料審查+現(xiàn)場驗證”方式，核查預(yù)案與實際風(fēng)險匹配度，如檢查車間新增設(shè)備是否納入風(fēng)險清單。評估指標(biāo)包括預(yù)案覆蓋率、培訓(xùn)合格率、演練達標(biāo)率等，數(shù)據(jù)來源于日常檢查記錄和考核檔案。評估結(jié)果需形成報告，向管理層匯報并通報各部門。對于評估發(fā)現(xiàn)的問題，納入下年度安全工作重點，如某班組現(xiàn)場處置方案不熟練，需增加專項培訓(xùn)課時。

2.動態(tài)更新

實施預(yù)案版本管理，采用“年份+序號”編號規(guī)則，如“2024版預(yù)案-01”。每次修訂后自動升級版本號，舊版本作廢并歸檔保存。建立電子化臺賬，記錄每次修訂的時間、原因和主要變更內(nèi)容。動態(tài)更新還包括預(yù)案附件的維護，如應(yīng)急通訊表需每季度核對一次聯(lián)系人信息，物資清單需每月盤點庫存。企業(yè)內(nèi)部共享平臺需實時更新預(yù)案文本，確保員工查閱到最新版本。

3.責(zé)任追究

將預(yù)案修訂納入安全生產(chǎn)責(zé)任制考核，明確各部門職責(zé)。安全部門負責(zé)統(tǒng)籌修訂工作，生產(chǎn)部門提供風(fēng)險變更信息，人力資源部保障培訓(xùn)資源。未按時完成修訂的部門，扣減當(dāng)月安全績效分值；因預(yù)案失效導(dǎo)致事故擴大的，追究主要負責(zé)人責(zé)任。建立舉報機制，鼓勵員工反饋預(yù)案執(zhí)行問題，經(jīng)查實給予獎勵。屬地應(yīng)急管理部門通過“雙隨機”檢查監(jiān)督預(yù)案更新情況，發(fā)現(xiàn)未及時修訂的依法責(zé)令整改并處罰。

五、應(yīng)急預(yù)案的監(jiān)督與責(zé)任追究

（一）日常監(jiān)督

1.巡查制度

企業(yè)建立三級巡查體系，班組每日自查，車間每周巡查，公司每月督查。班組檢查重點包括崗位應(yīng)急物資是否齊全、疏散通道是否暢通；車間巡查驗證專項預(yù)案執(zhí)行情況，如?；沸孤﹫缶b置測試；公司督查由安全部門牽頭，覆蓋所有生產(chǎn)環(huán)節(jié)，形成《巡查記錄表》存檔。巡查發(fā)現(xiàn)的問題需24小時內(nèi)反饋責(zé)任部門，明確整改時限和責(zé)任人。

2.抽查機制

采用“雙隨機”方式抽查預(yù)案執(zhí)行情況，隨機抽取10%的崗位和部門，檢查員工對預(yù)案的熟悉程度，如背誦應(yīng)急聯(lián)絡(luò)電話、演示滅火器使用。抽查結(jié)果納入部門績效考核，連續(xù)兩次抽查不合格的部門，主要負責(zé)人需向總經(jīng)理提交書面檢討。抽查過程留存影像資料，確保公平公正。

3.問題整改

建立“發(fā)現(xiàn)-整改-復(fù)查”閉環(huán)機制，巡查和抽查發(fā)現(xiàn)的問題錄入安全生產(chǎn)管理系統(tǒng)，生成整改任務(wù)單。責(zé)任部門需在規(guī)定期限內(nèi)完成整改，如修復(fù)損壞的應(yīng)急照明、補充缺失的急救藥品。整改完成后提交《整改報告》，安全部門組織現(xiàn)場復(fù)核，未達標(biāo)則重新整改。每月匯總整改情況，在安全例會上通報。

（二）專項監(jiān)督

1.重點時段監(jiān)督

在節(jié)假日、汛期、冬季防火等特殊時段，開展專項監(jiān)督。節(jié)前檢查應(yīng)急值班安排，確保24小時有人在崗；汛期前檢查防汛物資和排水系統(tǒng)；冬季前檢查消防設(shè)施防凍措施。專項監(jiān)督由企業(yè)分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊，邀請消防、醫(yī)療等部門參與，形成《專項監(jiān)督報告》，報送屬地應(yīng)急管理部門。

2.風(fēng)險領(lǐng)域監(jiān)督

針對重大危險源、高風(fēng)險作業(yè)環(huán)節(jié)實施重點監(jiān)督。如?；穬迏^(qū)每日檢查泄漏報警系統(tǒng)，有限空間作業(yè)前審核應(yīng)急方案，高處作業(yè)監(jiān)督安全帶佩戴和救援準(zhǔn)備。監(jiān)督人員需具備相應(yīng)資質(zhì)，如注冊安全工程師，確保監(jiān)督專業(yè)性。風(fēng)險領(lǐng)域監(jiān)督記錄納入隱患排查治理臺賬，與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)掛鉤。

3.跨部門協(xié)同監(jiān)督

建立生產(chǎn)、設(shè)備、安全、人力資源等部門聯(lián)合監(jiān)督機制，每季度召開協(xié)調(diào)會，明確各部門監(jiān)督職責(zé)。生產(chǎn)部門監(jiān)督一線操作人員的應(yīng)急技能，設(shè)備部門檢查應(yīng)急設(shè)備維護情況，人力資源部驗證培訓(xùn)記錄完整性?？绮块T監(jiān)督結(jié)果共享，避免重復(fù)檢查，提高監(jiān)督效率。

（三）社會監(jiān)督

1.員工舉報

設(shè)立24小時舉報電話和線上舉報平臺，鼓勵員工舉報預(yù)案執(zhí)行中的問題，如應(yīng)急通道堵塞、物資過期未更新。舉報信息經(jīng)核查屬實后，給予舉報人適當(dāng)獎勵，獎勵金額從安全生產(chǎn)費用中列支。對舉報人的信息嚴(yán)格保密，防止打擊報復(fù)。每月匯總舉報情況，分析高頻問題，針對性改進。

2.公眾參與

定期邀請周邊社區(qū)代表、企業(yè)員工家屬參觀應(yīng)急演練，聽取意見建議。廠區(qū)公告欄公示應(yīng)急預(yù)案摘要，設(shè)置意見箱收集公眾反饋。重大事故應(yīng)急預(yù)案修訂時，召開聽證會，公開征求利益相關(guān)方意見。公眾參與監(jiān)督的結(jié)果作為預(yù)案優(yōu)化的重要依據(jù)，增強預(yù)案的社會認可度。

3.媒體監(jiān)督

主動與地方媒體合作，定期發(fā)布應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行情況報告，接受社會監(jiān)督。媒體曝光的預(yù)案問題，企業(yè)需在48小時內(nèi)回應(yīng)，制定整改方案并公開進展。建立輿情監(jiān)測機制，及時發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)上的負面評價，妥善處置，避免影響企業(yè)聲譽。媒體監(jiān)督倒逼企業(yè)提升預(yù)案管理水平。

（四）責(zé)任追究

1.主體認定

明確應(yīng)急預(yù)案責(zé)任主體層級，企業(yè)主要負責(zé)人為第一責(zé)任人，對預(yù)案工作全面負責(zé)；部門負責(zé)人對本部門預(yù)案執(zhí)行負直接責(zé)任；班組長負責(zé)崗位現(xiàn)場處置方案的落實；具體操作人員按預(yù)案要求履行個人職責(zé)。責(zé)任認定以崗位職責(zé)和預(yù)案分工為依據(jù)，避免推諉扯皮。

2.追責(zé)情形

列出具體追責(zé)情形，包括未按規(guī)定編制評審預(yù)案、培訓(xùn)演練走過場、應(yīng)急物資不足、未及時修訂預(yù)案等。如某企業(yè)因應(yīng)急演練弄虛作假導(dǎo)致事故擴大，依法追究主要負責(zé)人責(zé)任；員工未掌握疏散路線導(dǎo)致傷亡，追究班組長責(zé)任。追責(zé)情形需量化，如“年度演練未達到80%參與率”等。

3.追責(zé)程序

建立規(guī)范的追責(zé)程序，接到事故或問題報告后，成立調(diào)查組，查明原因、明確責(zé)任、提出處理建議。調(diào)查結(jié)果經(jīng)企業(yè)安全生產(chǎn)委員會審議，報主要負責(zé)人審批。處理方式包括通報批評、經(jīng)濟處罰、降職撤職，構(gòu)成犯罪的移送司法機關(guān)。被追責(zé)人員有權(quán)申訴，申訴期間不影響處理執(zhí)行。

（五）考核評價

1.指標(biāo)體系

建立應(yīng)急預(yù)案考核指標(biāo)體系，包括預(yù)案編制完成率、培訓(xùn)覆蓋率、演練達標(biāo)率、問題整改率等。指標(biāo)設(shè)定量化標(biāo)準(zhǔn)，如“預(yù)案編制完成率100%”“培訓(xùn)覆蓋率不低于95%”?？己私Y(jié)果分為優(yōu)秀、合格、不合格三個等級，與部門評優(yōu)、員工晉升掛鉤。

2.考核方式

采用日?？己伺c年度考核相結(jié)合，日?？己擞砂踩块T每月評分，年度考核由第三方機構(gòu)評估。考核過程公開透明，提前告知考核內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)?？己私Y(jié)果公示3個工作日，接受員工監(jiān)督。不合格部門需制定《整改計劃》，明確改進措施和時間節(jié)點。

3.結(jié)果應(yīng)用

考核結(jié)果作為企業(yè)安全生產(chǎn)評優(yōu)的重要依據(jù)，優(yōu)秀部門給予表彰獎勵，不合格部門取消年度評優(yōu)資格?？己酥邪l(fā)現(xiàn)的問題納入下年度工作重點，持續(xù)改進。將考核結(jié)果報送屬地應(yīng)急管理部門，作為企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理的參考依據(jù)。

（六）持續(xù)改進

1.機制建設(shè)

建立應(yīng)急預(yù)案持續(xù)改進機制，定期分析監(jiān)督和考核數(shù)據(jù)，識別管理短板。每年召開專題會議，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，優(yōu)化監(jiān)督流程。引入PDCA循環(huán)（計劃-執(zhí)行-檢查-處理），推動預(yù)案管理不斷提升。機制建設(shè)需明確責(zé)任部門和改進目標(biāo)，確保落到實處。

2.能力提升

加強監(jiān)督人員培訓(xùn)，每年組織不少于16學(xué)時的專業(yè)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)最新法規(guī)和監(jiān)督方法。鼓勵監(jiān)督人員考取注冊安全工程師、應(yīng)急救援員等資質(zhì)，提升專業(yè)能力。建立監(jiān)督經(jīng)驗交流平臺，定期組織跨企業(yè)觀摩學(xué)習(xí)，借鑒先進做法。

3.文化培育

培育“人人重視預(yù)案、人人參與監(jiān)督”的安全文化，通過宣傳欄、內(nèi)部刊物、安全知識競賽等方式，強化員工責(zé)任意識。將預(yù)案監(jiān)督納入新員工入職培訓(xùn)，使監(jiān)督意識融入日常行為。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)帶頭參與監(jiān)督，形成上行下效的良好氛圍。

六、應(yīng)急預(yù)案的保障措施

（一）組織保障

1.領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)

企業(yè)成立安全生產(chǎn)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，由主要負責(zé)人擔(dān)任組長，分管安全、生產(chǎn)、設(shè)備等工作的副總?cè)胃苯M長，成員包括各部門負責(zé)人。領(lǐng)導(dǎo)小組每季度召開專題會議，研究解決預(yù)案管理中的重大問題，如應(yīng)急資源調(diào)配、跨部門協(xié)作機制等。會議形成的決議需書面下發(fā)至各部門，明確責(zé)任人和完成時限。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在安全管理部門，負責(zé)日常協(xié)調(diào)工作，確保指令暢通。

2.專職隊伍

設(shè)立應(yīng)急救援專職隊伍，隊員從生產(chǎn)骨干、退伍軍人中選拔，配備專業(yè)裝備如正壓式空氣呼吸器、液壓破拆工具等。隊伍實行24小時值班制度，每日開展體能訓(xùn)練和技能演練，每月組織一次夜間拉動測試。隊伍編制根據(jù)企業(yè)規(guī)模確定，一般不少于10人，高風(fēng)險企業(yè)需增至20人以上。隊員薪酬高于同崗位20%，并享受專項津貼，激發(fā)工作積極性。

3.協(xié)同機制

與屬地消防、醫(yī)療、公安等部門簽訂應(yīng)急聯(lián)動協(xié)議，明確響應(yīng)流程和通訊方式。每半年開展一次聯(lián)合演練，如“危化品泄漏事故”中消防隊負責(zé)堵漏、醫(yī)療組負責(zé)救護、企業(yè)方負責(zé)現(xiàn)場警戒。建立應(yīng)急資源互助平臺，與周邊企業(yè)共享大型救援設(shè)備，如某建筑企業(yè)租用鄰近化工企業(yè)的重型起吊車進行事故救援。

（二）物資保障

1.儲存標(biāo)準(zhǔn)

制定應(yīng)急物資儲備清單，按風(fēng)險等級分類存放?；A(chǔ)物資包括滅火器、急救箱、應(yīng)急照明等，按員工人數(shù)200%配備；專項物資如防化服、堵漏工具，按事故類型單獨存放；大型物資如發(fā)電機、抽水泵，設(shè)置專用倉庫并定期啟動測試。物資存放點標(biāo)識醒目，距事故現(xiàn)場不超過3分鐘路程，確?？焖偃∮谩?/p>

2.管理制度

實行“雙人雙鎖”管理，物資臺賬電子化動態(tài)更新，每月盤點一次。建立物資生命周期管理機制，滅火器每半年檢測壓力，急救藥品每季度更換，過期物資直接報廢并補充新物資。物資領(lǐng)用需經(jīng)應(yīng)急辦公室審批，使用后24小時內(nèi)補充到位，形成閉環(huán)管理。

3.動態(tài)補充

根據(jù)演練和事故反饋調(diào)整儲備結(jié)構(gòu)。某次火災(zāi)演練暴露出消防水帶長度不足，隨即增配50米水帶；某次泄漏事故發(fā)現(xiàn)吸附棉數(shù)量不夠，將儲備量提高3倍。建立供應(yīng)商應(yīng)急通道，與3家以上物資供應(yīng)商簽訂優(yōu)先供貨協(xié)議，確保緊急需求48小時內(nèi)送達。

（三）經(jīng)費保障

1.預(yù)算管理

將應(yīng)急預(yù)案經(jīng)費納入年度預(yù)算，提取比例不低于安全生產(chǎn)總投入的15%。預(yù)算分為四類：編制評審費（2%）、培訓(xùn)演練費（5%）、物資購置費（6%）、系統(tǒng)建設(shè)費（2%）。預(yù)算需經(jīng)總經(jīng)理辦公會審