生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例全文一、總則

（一）立法目的與依據(jù)

為了規(guī)范生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作，預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》等有關(guān)法律行政法規(guī)，制定本條例。

（二）適用范圍

本條例適用于中華人民共和國境內(nèi)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作（以下簡稱應(yīng)急工作）。前款所稱生產(chǎn)安全事故，是指在生產(chǎn)經(jīng)營活動中發(fā)生的造成人身傷亡或者直接經(jīng)濟損失的事故，以及較大及以上涉險事故。核設(shè)施事故、核事故應(yīng)急工作不適用本條例，另有規(guī)定的從其規(guī)定。

（三）工作原則

應(yīng)急工作應(yīng)當堅持生命至上、安全第一，把保障人民群眾生命財產(chǎn)安全放在首位；堅持預(yù)防為主、防救結(jié)合，強化風險防控和應(yīng)急準備；堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負責，建立健全集中統(tǒng)一、上下聯(lián)動的應(yīng)急指揮體系；堅持快速反應(yīng)、協(xié)同應(yīng)對，提高應(yīng)急處置能力。

（四）管理體制

縣級以上人民政府應(yīng)當加強對應(yīng)急工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全應(yīng)急工作責任制，將應(yīng)急工作納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，保障應(yīng)急工作所需經(jīng)費?？h級以上人民政府應(yīng)急管理部門負責指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)急工作，縣級以上人民政府其他有關(guān)部門在各自職責范圍內(nèi)負責相關(guān)應(yīng)急工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應(yīng)當協(xié)助上級人民政府有關(guān)部門依法履行應(yīng)急工作職責。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當加強應(yīng)急建設(shè)，履行主體責任，建立健全應(yīng)急管理制度，配備應(yīng)急人員和物資，開展應(yīng)急演練。

二、應(yīng)急準備

（一）應(yīng)急組織體系

1.建立應(yīng)急組織

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當根據(jù)自身規(guī)模和風險特點，設(shè)立專門的應(yīng)急管理機構(gòu)或指定專人負責應(yīng)急工作。小型企業(yè)可由安全管理部門兼任，大型企業(yè)則需成立應(yīng)急指揮部，由單位主要負責人擔任總指揮，成員包括生產(chǎn)、安全、技術(shù)等部門負責人。應(yīng)急組織需明確層級結(jié)構(gòu)，確保指令暢通。例如，在化工企業(yè)中，應(yīng)急指揮部下設(shè)現(xiàn)場處置組、醫(yī)療救護組和后勤保障組，每組配備專職人員，定期召開會議協(xié)調(diào)工作。政府層面，縣級以上人民政府應(yīng)建立統(tǒng)一指揮的應(yīng)急指揮中心，整合公安、消防、醫(yī)療等資源，形成跨部門聯(lián)動機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道需設(shè)立應(yīng)急工作站，配備專職應(yīng)急專員，負責轄區(qū)內(nèi)企業(yè)的應(yīng)急指導(dǎo)。

2.明確職責分工

應(yīng)急組織體系需清晰界定各方職責。生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人是應(yīng)急第一責任人，負責制定應(yīng)急制度和資源保障；安全部門負責日常風險排查和預(yù)案管理；一線員工需掌握應(yīng)急技能，參與演練。政府部門中，應(yīng)急管理部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，行業(yè)主管部門監(jiān)管本領(lǐng)域企業(yè)，消防和醫(yī)療部門提供專業(yè)支持。例如，在礦山事故中，企業(yè)負責現(xiàn)場救援，政府提供技術(shù)支援和物資調(diào)配，醫(yī)療部門負責傷員轉(zhuǎn)運。職責分工需通過文件明確，避免推諉，確保事故發(fā)生時快速響應(yīng)。

（二）應(yīng)急預(yù)案管理

1.預(yù)案編制

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)編制綜合應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案。綜合應(yīng)急預(yù)案涵蓋單位整體應(yīng)急策略，專項針對特定事故類型如火災(zāi)或泄漏，現(xiàn)場處置方案則細化到具體崗位操作。編制過程需組織專家評審，結(jié)合企業(yè)實際，內(nèi)容包括應(yīng)急組織、響應(yīng)程序、資源清單等。例如，建筑企業(yè)預(yù)案需包含坍塌事故的疏散路線和救援步驟。政府需制定區(qū)域預(yù)案，整合轄區(qū)內(nèi)企業(yè)資源，明確協(xié)調(diào)機制。預(yù)案編制應(yīng)動態(tài)更新，每年至少修訂一次，確保符合法規(guī)變化和企業(yè)發(fā)展。

2.預(yù)案演練

應(yīng)急預(yù)案演練是檢驗預(yù)案可行性的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。企業(yè)應(yīng)每半年組織一次綜合演練，每季度開展專項演練，新員工入職時進行現(xiàn)場處置方案培訓(xùn)。演練形式包括桌面推演和實戰(zhàn)模擬，模擬事故場景如化學品泄漏，評估響應(yīng)速度和處置效果。例如，制造企業(yè)通過模擬火災(zāi)演練，測試報警系統(tǒng)、疏散通道和滅火設(shè)備的使用。政府需定期組織跨部門演練，如城市洪澇應(yīng)急演習，協(xié)調(diào)消防、交通和醫(yī)療力量。演練后需總結(jié)評估，發(fā)現(xiàn)問題并改進預(yù)案，確保人員熟悉流程。

（三）應(yīng)急資源保障

1.物資儲備

生產(chǎn)經(jīng)營單位需儲備足夠的應(yīng)急物資，包括防護裝備、救援工具和醫(yī)療用品。防護裝備如防毒面具和防護服，救援工具如切割設(shè)備和擔架，醫(yī)療用品如急救箱和藥品。物資管理應(yīng)建立清單，定期檢查更新，確保完好可用。例如，食品加工企業(yè)需冷藏保存急救藥品，防止失效。政府需建立區(qū)域應(yīng)急物資庫，儲備大型設(shè)備如發(fā)電機和排水泵，供突發(fā)事件調(diào)用。物資儲備需考慮事故類型，如化工廠增加中和劑儲備，確保事故時快速使用。

2.人員培訓(xùn)

應(yīng)急人員培訓(xùn)是提升能力的基礎(chǔ)。企業(yè)需對員工進行應(yīng)急知識培訓(xùn)，包括風險識別、自救互救和設(shè)備操作，每年至少培訓(xùn)一次。培訓(xùn)形式包括課堂講授和實操演練，如模擬觸電救援。政府需組織專業(yè)培訓(xùn)，如消防部門開展救援技能課程，醫(yī)療部門提供急救認證。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)針對不同崗位，如一線員工側(cè)重疏散技巧，管理人員側(cè)重指揮協(xié)調(diào)。例如，運輸企業(yè)培訓(xùn)司機處理車輛事故的應(yīng)急程序。培訓(xùn)記錄需存檔，確保全員覆蓋，新員工及時補充培訓(xùn)。

（四）風險監(jiān)測與評估

1.風險識別

生產(chǎn)經(jīng)營單位需定期開展風險識別，通過檢查、訪談和歷史數(shù)據(jù)分析，識別潛在事故隱患。例如，礦山企業(yè)通過地質(zhì)勘探識別瓦斯泄漏風險，化工企業(yè)分析管道腐蝕隱患。識別方法包括安全檢查表和故障樹分析，覆蓋設(shè)備、環(huán)境和操作環(huán)節(jié)。政府需組織專家團隊，對轄區(qū)企業(yè)進行風險評估，重點關(guān)注高風險行業(yè)如建筑和冶金。風險識別需建立檔案，記錄隱患位置和等級，為后續(xù)評估提供依據(jù)。

2.風險評估

風險評估是在識別基礎(chǔ)上，分析事故可能性和影響程度。企業(yè)需采用定量或定性方法，如LEC法（likelihood,exposure,consequence），計算風險值并分級。例如，電力企業(yè)評估電網(wǎng)過載風險，制定預(yù)防措施。政府需建立風險評估體系，整合企業(yè)數(shù)據(jù)，形成區(qū)域風險地圖，指導(dǎo)資源分配。評估結(jié)果需用于優(yōu)化應(yīng)急預(yù)案和資源配置，如高風險企業(yè)增加應(yīng)急投入。評估過程需透明，邀請員工參與，確保全面準確。

三、應(yīng)急響應(yīng)

（一）信息報告

1.報告主體

生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，現(xiàn)場人員應(yīng)立即向本單位負責人報告。單位負責人接到報告后，須在1小時內(nèi)向事故發(fā)生地縣級以上人民政府應(yīng)急管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關(guān)部門報告。情況緊急或事故可能導(dǎo)致重大社會影響的，可直接向上一級人民政府報告。

2.報告內(nèi)容

報告需包含事故類型、發(fā)生時間、具體地點、波及范圍、已造成或可能造成的傷亡人數(shù)、初步估計的經(jīng)濟損失、事故簡要經(jīng)過、已采取的應(yīng)急措施及需要支援事項等信息。涉及危險化學品的，需特別說明物質(zhì)名稱、數(shù)量及危險特性。

3.報告方式

首次報告可采用電話、短信等快捷方式，隨后須在2小時內(nèi)提交書面報告。重大事故須同步通過國家應(yīng)急指揮綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)直報。報告單位應(yīng)持續(xù)跟蹤事態(tài)發(fā)展，及時補充更新信息，直至應(yīng)急響應(yīng)終止。

（二）分級響應(yīng)

1.響應(yīng)啟動

應(yīng)急管理部門根據(jù)事故性質(zhì)、危害程度、可控性和影響范圍等因素，將應(yīng)急響應(yīng)分為Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）和Ⅳ級（一般）。Ⅳ級響應(yīng)由縣級人民政府啟動，Ⅲ級由市級啟動，Ⅱ級由省級啟動，Ⅰ級由國務(wù)院或其授權(quán)部門啟動。

2.響應(yīng)升級

當事故態(tài)勢超出本級處置能力時，應(yīng)及時啟動更高級別響應(yīng)。例如，縣級處置Ⅳ級事故時若傷亡人數(shù)激增或次生風險擴大，可請求市級啟動Ⅲ級響應(yīng)。響應(yīng)升級后，原指揮權(quán)自動移交，但需做好工作銜接。

3.響應(yīng)終止

事故現(xiàn)場得到有效控制、次生災(zāi)害隱患消除、傷亡人員全部救治完畢且無新增風險時，由啟動響應(yīng)的人民政府宣布終止響應(yīng)。終止后，需向上一級政府及相關(guān)部門書面報告處置情況。

（三）現(xiàn)場處置

1.救援力量調(diào)度

縣級以上人民政府應(yīng)急指揮中心統(tǒng)一協(xié)調(diào)消防救援、專業(yè)救援隊伍、醫(yī)療救護、工程搶險等力量。調(diào)度方式包括：就近調(diào)動轄區(qū)資源，啟動區(qū)域協(xié)作機制，申請跨省支援。例如，礦山事故可調(diào)用國家礦山應(yīng)急救援隊，?；肥鹿士烧{(diào)集化工專業(yè)救援隊伍。

2.現(xiàn)場指揮體系

事故現(xiàn)場設(shè)立現(xiàn)場指揮部，由應(yīng)急管理部門負責人任指揮長，成員包括事故單位負責人、救援隊伍負責人、相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜壹笆掳l(fā)地政府代表。指揮部下設(shè)搶險救援組、醫(yī)療救護組、后勤保障組、專家技術(shù)組等，各組職責明確、分工協(xié)作。

3.關(guān)鍵處置措施

立即組織人員疏散至安全區(qū)域，設(shè)置警戒隔離帶，防止無關(guān)人員進入危險區(qū)。優(yōu)先搜救被困人員，對傷員進行現(xiàn)場急救并轉(zhuǎn)運至醫(yī)療機構(gòu)。針對?；沸孤?，采取堵漏、稀釋、覆蓋等措施控制污染擴散；針對建筑坍塌，使用生命探測儀定位被困者，采用液壓頂撐設(shè)備開辟救援通道。

（四）協(xié)同聯(lián)動

1.部門協(xié)同

公安機關(guān)負責現(xiàn)場治安維護、交通疏導(dǎo)及人員管控；交通運輸部門開辟綠色通道保障救援物資運輸；衛(wèi)生健康部門組織醫(yī)療救護并做好衛(wèi)生防疫；氣象部門提供實時氣象數(shù)據(jù)輔助決策；通信部門確?，F(xiàn)場通信暢通。

2.區(qū)域協(xié)作

建立跨行政區(qū)域應(yīng)急協(xié)作機制，相鄰市縣簽訂聯(lián)動協(xié)議，共享救援隊伍、物資儲備及專家資源。例如，長江流域城市聯(lián)合制定水上事故應(yīng)急預(yù)案，統(tǒng)一調(diào)配搜救船只和潛水隊伍。

3.社會力量參與

鼓勵志愿者組織、社會救援隊伍在統(tǒng)一指揮下有序參與救援。企業(yè)可通過捐贈物資、提供技術(shù)支持等方式參與。新聞媒體及時發(fā)布權(quán)威信息，避免謠言傳播，引導(dǎo)公眾科學避險。

（五）信息發(fā)布

1.發(fā)布主體

事故信息由縣級以上人民政府應(yīng)急管理部門會同宣傳部門統(tǒng)一發(fā)布。未經(jīng)授權(quán)，任何單位和個人不得擅自發(fā)布事故信息。

2.發(fā)布內(nèi)容

包括事故基本情況、已采取的措施、救援進展、傷亡人數(shù)、原因調(diào)查初步結(jié)果、防范措施等。發(fā)布內(nèi)容需準確、及時，避免使用模糊表述。

3.發(fā)布渠道

通過政府官網(wǎng)、官方微博、新聞發(fā)布會等權(quán)威渠道發(fā)布。重大事故須每日更新進展，直至事故調(diào)查結(jié)束。對涉及敏感信息的內(nèi)容，需依法依規(guī)進行脫敏處理。

四、事后處置

（一）善后處理

1.傷亡救治與撫恤

事故發(fā)生后，醫(yī)療機構(gòu)需全力救治傷員，建立傷員救治檔案，跟蹤治療進展。對遇難者家屬，由地方政府成立專項工作組，協(xié)助處理遺體安葬、保險理賠等事宜。撫恤金發(fā)放依據(jù)國家相關(guān)規(guī)定，確保標準統(tǒng)一、程序透明。例如，某礦山事故中，政府協(xié)調(diào)保險公司預(yù)付賠償金，并設(shè)立家屬心理援助熱線，提供長期心理疏導(dǎo)服務(wù)。

2.經(jīng)濟補償與安置

生產(chǎn)經(jīng)營單位需承擔主體責任，及時向受影響人員支付醫(yī)療費、誤工費等補償金。對因事故導(dǎo)致失業(yè)或房屋損毀的居民，政府應(yīng)提供臨時住所和就業(yè)幫扶。例如，化工廠爆炸事故后，當?shù)卣M織技能培訓(xùn)，幫助失業(yè)工人轉(zhuǎn)崗至其他企業(yè)，同時協(xié)調(diào)社區(qū)提供過渡性住房。

3.社會秩序維護

公安機關(guān)加強事故現(xiàn)場及周邊區(qū)域的治安巡邏，防止次生事件發(fā)生。社區(qū)工作人員逐戶走訪居民，收集訴求并協(xié)調(diào)解決。例如，某建筑坍塌事故后，社區(qū)設(shè)立臨時接待點，24小時受理居民咨詢，及時辟除謠言，避免群體性事件。

（二）事故調(diào)查

1.調(diào)查組織程序

根據(jù)事故等級，由相應(yīng)人民政府成立調(diào)查組。一般事故由縣級調(diào)查組負責，較大事故由市級調(diào)查組負責，重大及以上事故由省級或國務(wù)院調(diào)查組負責。調(diào)查組由應(yīng)急、公安、工會等部門及專家組成，實行組長負責制。例如，某?；沸孤┦鹿手校{(diào)查組調(diào)取監(jiān)控錄像、詢問目擊者，48小時內(nèi)完成初步報告。

2.證據(jù)收集與分析

調(diào)查組采用現(xiàn)場勘查、技術(shù)鑒定、資料核查等方式全面收集證據(jù)。重點分析事故直接原因（如設(shè)備故障、操作失誤）和間接原因（如管理漏洞、培訓(xùn)缺失）。例如，某機械傷害事故中，技術(shù)專家通過模擬實驗確認安全裝置失效是主因，并追溯設(shè)備維護記錄發(fā)現(xiàn)未按期檢修。

3.責任認定與處理

依據(jù)調(diào)查結(jié)果，對責任單位依法處以罰款、停產(chǎn)停業(yè)等處罰；對責任人給予行政處分，構(gòu)成犯罪的移交司法機關(guān)。例如，某食品加工廠火災(zāi)事故中，廠長因未落實消防責任被判處有期徒刑，企業(yè)被吊銷安全生產(chǎn)許可證。

（三）恢復(fù)重建

1.場所清理與修復(fù)

事故現(xiàn)場需經(jīng)專業(yè)評估確認無安全隱患后，方可開展清理工作。受損設(shè)施由具備資質(zhì)的單位按規(guī)范修復(fù)，并經(jīng)第三方檢測合格。例如，某化工廠爆炸后，環(huán)保部門先監(jiān)測土壤和空氣指標，確定無污染殘留后，施工團隊按防爆標準重建車間。

2.生產(chǎn)秩序恢復(fù)

生產(chǎn)經(jīng)營單位制定復(fù)產(chǎn)方案，經(jīng)應(yīng)急管理部門驗收合格后恢復(fù)生產(chǎn)。復(fù)產(chǎn)前需全面排查隱患，更新老舊設(shè)備，完善安全制度。例如，某礦山事故后，企業(yè)安裝瓦斯實時監(jiān)測系統(tǒng)，增加巡檢頻次，并通過政府組織的復(fù)產(chǎn)驗收。

3.社區(qū)功能重建

對事故中損毀的公共設(shè)施（如道路、學校），政府納入重建計劃，優(yōu)先修復(fù)民生項目。例如，某燃氣爆炸事故導(dǎo)致社區(qū)幼兒園受損，政府協(xié)調(diào)施工單位三個月內(nèi)完成重建并提前開學，保障兒童正常就學。

（四）總結(jié)評估

1.應(yīng)急工作評估

應(yīng)急管理部門組織專家對應(yīng)急響應(yīng)全過程進行復(fù)盤，評估信息報告、資源調(diào)配、現(xiàn)場處置等環(huán)節(jié)的有效性。例如，某洪澇災(zāi)害應(yīng)急中，評估發(fā)現(xiàn)預(yù)警信息發(fā)布延遲，建議升級氣象監(jiān)測設(shè)備。

2.預(yù)案修訂完善

根據(jù)事故暴露的問題，及時修訂應(yīng)急預(yù)案。例如，某商場踩踏事故后，預(yù)案新增客流實時監(jiān)控和分流措施，并明確不同時段的安保配置標準。

3.長效機制建設(shè)

推動企業(yè)落實“舉一反三”，建立風險分級管控和隱患排查雙重預(yù)防機制。政府層面完善區(qū)域應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)救援力量、物資的動態(tài)調(diào)配。例如，某工業(yè)園區(qū)事故后，政府整合周邊企業(yè)應(yīng)急物資庫，建立共享調(diào)用平臺。

五、法律責任

（一）政府及部門責任

1.未履行監(jiān)管職責

縣級以上人民政府及其應(yīng)急管理部門、負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門，未按規(guī)定履行應(yīng)急工作指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督職責，導(dǎo)致事故發(fā)生或處置不當?shù)模瑢χ苯迂撠煹闹鞴苋藛T和其他直接責任人員依法給予處分。

2.應(yīng)急保障缺失

未按規(guī)定保障應(yīng)急經(jīng)費、物資儲備或指揮體系不健全，影響應(yīng)急響應(yīng)的，由上級機關(guān)責令改正；情節(jié)嚴重的，對主要負責人和分管負責人依法給予處分。

3.信息瞞報遲報

對生產(chǎn)安全事故信息未按規(guī)定及時上報、公開或發(fā)布虛假信息的，對直接責任人給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

（二）生產(chǎn)經(jīng)營單位責任

1.應(yīng)急管理缺位

未按規(guī)定設(shè)立應(yīng)急管理機構(gòu)、配備應(yīng)急人員或制定應(yīng)急預(yù)案的，責令限期改正；逾期未改正的，處五萬元以上十萬元以下罰款。情節(jié)嚴重的，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓。

2.應(yīng)急演練不足

未定期組織應(yīng)急演練或演練走過場的，責令改正；拒不改正的，處一萬元以上三萬元以下罰款。演練記錄造假導(dǎo)致事故處置失當?shù)?，對主要負責人處二萬元以上五萬元以下罰款。

3.資源保障不到位

未按規(guī)定儲備應(yīng)急物資或維護應(yīng)急設(shè)備的，責令限期改正；逾期未改正的，處三萬元以上五萬元以下罰款。因物資設(shè)備失效導(dǎo)致救援延誤的，處五萬元以上十萬元以下罰款。

（三）個人責任

1.從業(yè)人員違規(guī)操作

從業(yè)人員未掌握應(yīng)急技能、拒絕參加應(yīng)急培訓(xùn)或在事故中擅離職守的，由生產(chǎn)經(jīng)營單位給予批評教育；造成嚴重后果的，依法解除勞動合同。

2.瞞報謊報事故

事故現(xiàn)場人員故意隱瞞、謊報事故信息或破壞現(xiàn)場的，處五千元以上二萬元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

3.干擾救援秩序

無理阻礙救援車輛通行、哄搶應(yīng)急物資或散布謠言擾亂社會秩序的，由公安機關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

（四）責任追究程序

1.調(diào)查啟動

事故調(diào)查組在調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)違法線索的，應(yīng)當及時移送監(jiān)察機關(guān)或司法機關(guān)處理。

2.處罰決定

對單位或個人的行政處罰，由應(yīng)急管理部門或行業(yè)主管部門依法作出；涉及公職人員處分的，由任免機關(guān)或監(jiān)察機關(guān)作出。

3.復(fù)議訴訟

當事人對行政處罰不服的，可依法申請行政復(fù)議或提起行政訴訟。復(fù)議或訴訟期間，處罰決定不停止執(zhí)行，法律另有規(guī)定的除外。

（五）從輕減輕情節(jié)

1.主動報告配合

生產(chǎn)經(jīng)營單位在事故發(fā)生后立即報告并主動采取應(yīng)急措施，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失的，可依法從輕或減輕處罰。

2.及時整改補救

對事故暴露的問題及時整改、消除隱患且未造成新事故的，可酌情減輕行政處罰。

3.重大立功表現(xiàn)

個人在事故救援中表現(xiàn)突出或提供關(guān)鍵證據(jù)避免重大損失的，可依法從輕、減輕或免除處罰。

六、附則

（一）術(shù)語定義

1.生產(chǎn)安全事故

指在生產(chǎn)經(jīng)營活動中發(fā)生的造成人員傷亡、財產(chǎn)損失或其他不良社會影響的意外事件。包括礦山事故、建筑施工事故、危險化學品泄漏、火災(zāi)爆炸等類型。例如，某食品加工廠車間粉塵爆炸導(dǎo)致人員傷亡，即屬生產(chǎn)安全事故范疇。

2.應(yīng)急準備

指為應(yīng)對生產(chǎn)安全事故而開展的預(yù)防性工作，包括風險識別、預(yù)案編制、物資儲備、人員培訓(xùn)等。如化工企業(yè)定期開展泄漏應(yīng)急演練，儲備防化服和中和劑，均屬于應(yīng)急準備措施。

3.應(yīng)急響應(yīng)

指事故發(fā)生后為控制事態(tài)、減少損失而采取的救援行動，包括信息報告、現(xiàn)場處置、醫(yī)療救護等。例如，礦山坍塌事故中調(diào)派救援隊打通生命通道、轉(zhuǎn)運傷員，即為應(yīng)急響應(yīng)的具體實施。

（二）施行日期

1.生效時間

本條例自2025年1月1日起施行。施行前已制定的應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急管理制度等，需在施行后六個月內(nèi)完成修訂，確保與本條例規(guī)定一致。

2.過渡期安排

對于已建成但未完全符合本條例要求的企業(yè)，給予兩年過渡期。過渡期內(nèi)需逐步完善應(yīng)急物資儲備和人員培訓(xùn)，到期后未達標者依法處罰。例如，某小型機械廠因資金有限未配齊救援設(shè)備，可在過渡期內(nèi)分批采購。

（三）與其他法規(guī)關(guān)系

1.法律沖突處理

本條例與《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》等上位法規(guī)定不一致的，以上位法為準。例如，關(guān)于事故報告時限的規(guī)定，若《安全生產(chǎn)法》要求更短，則優(yōu)先適用《安全生產(chǎn)法》。

2.地方性法規(guī)銜接

省、自治區(qū)、直轄市可根據(jù)本條例制定實施細則，但不得降低標準。如某省可細化?；菲髽I(yè)應(yīng)急物資清單，但不得減少最低儲