危險化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案模板一、總則

本預(yù)案旨在規(guī)范危險化學(xué)品事故應(yīng)急管理和應(yīng)急響應(yīng)程序，有效預(yù)防和減少危險化學(xué)品事故造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失及環(huán)境污染，保障公眾生命財產(chǎn)安全，維護社會穩(wěn)定。

本預(yù)案編制依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《危險化學(xué)品安全管理條例》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》及相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。

本預(yù)案適用于中華人民共和國境內(nèi)生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營、運輸危險化學(xué)品過程中發(fā)生的火災(zāi)、爆炸、泄漏、中毒等事故的應(yīng)急工作，以及涉及跨區(qū)域、多部門協(xié)同的事故處置。

危險化學(xué)品事故應(yīng)急工作堅持以下原則：以人為本、生命至上，把保障人民群眾生命安全和身體健康作為首要任務(wù)；預(yù)防為主、防救結(jié)合，強化風(fēng)險管控和隱患排查，提升應(yīng)急處置能力；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)，在各級人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，明確各部門、各單位職責(zé)；快速反應(yīng)、協(xié)同聯(lián)動，整合應(yīng)急資源，形成處置合力；科學(xué)處置、安全優(yōu)先，采用先進技術(shù)，確保應(yīng)急人員安全和環(huán)境安全。

二、應(yīng)急組織機構(gòu)與職責(zé)

2.1應(yīng)急組織體系

2.1.1領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)

應(yīng)急指揮部是危險化學(xué)品事故應(yīng)急響應(yīng)的最高決策機構(gòu)，由政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總指揮，分管安全生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副總指揮，成員包括應(yīng)急管理局、公安局、衛(wèi)生健康委員會、生態(tài)環(huán)境局、交通運輸局等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人。該機構(gòu)負(fù)責(zé)事故應(yīng)急工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、決策部署和指揮調(diào)度，確保應(yīng)急行動高效有序。總指揮在事故發(fā)生時立即啟動預(yù)案，召集指揮部會議，評估事故等級，下達(dá)應(yīng)急指令。副總指揮協(xié)助總指揮，分管具體領(lǐng)域如救援協(xié)調(diào)和資源調(diào)配。成員單位根據(jù)事故性質(zhì)提供專業(yè)支持，例如應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)整體協(xié)調(diào)，公安局負(fù)責(zé)現(xiàn)場警戒和交通管制。領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)實行24小時值班制度，確保信息暢通和快速響應(yīng)。

2.1.2辦事機構(gòu)

應(yīng)急辦公室作為應(yīng)急指揮部的日常辦事機構(gòu)，設(shè)在應(yīng)急管理局內(nèi)，由應(yīng)急管理局局長兼任主任，抽調(diào)各部門骨干人員組成。該機構(gòu)負(fù)責(zé)應(yīng)急預(yù)案的修訂、演練組織、信息匯總和上報工作，確保應(yīng)急準(zhǔn)備充分。辦公室下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、信息報送組和后勤保障組。綜合協(xié)調(diào)組負(fù)責(zé)與各工作機構(gòu)的日常溝通，協(xié)調(diào)資源分配；信息報送組負(fù)責(zé)收集事故數(shù)據(jù)，及時向領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)匯報進展；后勤保障組負(fù)責(zé)應(yīng)急物資的儲備和管理，如防護裝備、醫(yī)療用品和通訊設(shè)備。辦公室建立月度例會制度，定期檢查應(yīng)急準(zhǔn)備情況，并在事故發(fā)生時迅速轉(zhuǎn)為應(yīng)急指揮中心，支持領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的決策。

2.1.3工作機構(gòu)

專業(yè)工作機構(gòu)是應(yīng)急響應(yīng)的具體執(zhí)行單位，由多個專項工作組組成，每個工作組由相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜液鸵痪€人員構(gòu)成。搶險救援組由消防救援隊伍和工程技術(shù)人員組成，負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場的滅火、堵漏和人員搜救；醫(yī)療救護組由醫(yī)院急救人員和衛(wèi)生防疫專家組成，負(fù)責(zé)傷員的現(xiàn)場救治和轉(zhuǎn)運；環(huán)境監(jiān)測組由生態(tài)環(huán)境局的專業(yè)團隊組成，負(fù)責(zé)事故區(qū)域的環(huán)境污染監(jiān)測和處置；后勤保障組由交通運輸和商務(wù)部門人員組成，負(fù)責(zé)應(yīng)急物資的運輸和分發(fā)；新聞宣傳組由宣傳部門負(fù)責(zé)，及時發(fā)布權(quán)威信息，引導(dǎo)公眾輿論。各工作機構(gòu)定期開展聯(lián)合演練，提升協(xié)同能力，確保在事故發(fā)生時能夠快速投入行動。

2.2職責(zé)分工

2.2.1各部門職責(zé)

應(yīng)急管理局作為牽頭部門，負(fù)責(zé)危險化學(xué)品事故的預(yù)防監(jiān)管、預(yù)案編制和應(yīng)急協(xié)調(diào)，監(jiān)督企業(yè)落實安全措施。公安局負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場的治安管理、交通疏導(dǎo)和秩序維護，防止次生事故。衛(wèi)生健康委員會組織醫(yī)療資源，協(xié)調(diào)醫(yī)院接收傷員，開展衛(wèi)生防疫工作。生態(tài)環(huán)境局監(jiān)測事故對空氣、水源和土壤的影響，提出防護建議。交通運輸局保障應(yīng)急車輛通行，協(xié)調(diào)危險品運輸車輛的管控。消防救援隊伍承擔(dān)主要救援任務(wù)，包括滅火、破拆和人員疏散。社區(qū)和街道配合做好居民疏散和安置工作。各部門通過聯(lián)席會議機制明確職責(zé)邊界，避免職責(zé)重疊或遺漏，確保應(yīng)急工作無縫銜接。

2.2.2崗位職責(zé)

應(yīng)急指揮體系中各崗位分工明確，責(zé)任到人。總指揮崗位由政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，負(fù)責(zé)整體決策和資源調(diào)配，簽署重要指令。副總指揮崗位由分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，分管具體領(lǐng)域，如救援協(xié)調(diào)或信息發(fā)布。聯(lián)絡(luò)員崗位設(shè)在各部門，負(fù)責(zé)信息傳遞和指令傳達(dá)，確保上下溝通順暢?，F(xiàn)場指揮員崗位由消防救援隊長或資深專家擔(dān)任，直接指揮救援行動，評估現(xiàn)場風(fēng)險。技術(shù)專家崗位由化工、環(huán)保等專業(yè)人員擔(dān)任，提供技術(shù)支持和風(fēng)險評估。信息員崗位負(fù)責(zé)實時收集事故數(shù)據(jù)，向指揮部匯報進展。后勤員崗位管理應(yīng)急物資，確保供應(yīng)充足。各崗位實行AB角制度，即主崗和副崗交替值班，確保人員缺席時工作不中斷。

2.3協(xié)同機制

2.3.1內(nèi)部協(xié)同

應(yīng)急組織內(nèi)部通過多層次協(xié)同機制提升響應(yīng)效率。信息共享機制依托應(yīng)急指揮平臺，實現(xiàn)各部門實時數(shù)據(jù)交換，如事故位置、傷亡情況和資源需求。決策協(xié)同機制采用分級響應(yīng)模式，一般事故由工作機構(gòu)自行處理，重大事故啟動領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)決策。資源調(diào)配機制由后勤保障組統(tǒng)一管理，根據(jù)優(yōu)先級分配物資，如優(yōu)先保障救援隊伍的防護裝備。人員協(xié)同機制通過聯(lián)合演練強化，如每年組織一次全流程演練，模擬事故場景，檢驗各部門配合。內(nèi)部協(xié)同還建立問責(zé)制度，對延誤響應(yīng)或推諉責(zé)任的部門進行通報，確保執(zhí)行力。

2.3.2外部協(xié)同

應(yīng)急組織與外部機構(gòu)建立廣泛合作網(wǎng)絡(luò)。軍隊協(xié)同機制通過地方武裝部聯(lián)系，在特大事故時請求解放軍支援，如使用專業(yè)設(shè)備或兵力。企業(yè)協(xié)同機制與危險化學(xué)品生產(chǎn)、運輸企業(yè)簽訂協(xié)議，確保企業(yè)在事故時提供技術(shù)支持和物資供應(yīng)。社區(qū)協(xié)同機制通過居委會組織居民疏散和安置，提供臨時避難所和基本生活服務(wù)。國際協(xié)同機制在跨境事故時，通過外交渠道與鄰國合作，如共享監(jiān)測數(shù)據(jù)或接受援助。外部協(xié)同還依托志愿者組織，如紅十字會參與醫(yī)療救護，環(huán)保NGO協(xié)助環(huán)境修復(fù)。所有外部協(xié)同通過預(yù)備案明確流程，確保事故發(fā)生時快速響應(yīng)。

三、應(yīng)急響應(yīng)流程

3.1事故接報與啟動

3.1.1接報程序

危險化學(xué)品事故發(fā)生后，最先發(fā)現(xiàn)事故的人員（如企業(yè)員工、周邊群眾或巡邏交警）應(yīng)立即撥打110、119、120等應(yīng)急電話，或通過企業(yè)內(nèi)部應(yīng)急系統(tǒng)上報。接報單位（如公安指揮中心、消防調(diào)度臺）需詳細(xì)記錄事故發(fā)生時間、具體位置、事故類型（泄漏、火災(zāi)、爆炸等）、涉及的危險化學(xué)品名稱、已造成的傷亡情況及現(xiàn)場初步處置措施。應(yīng)急辦公室作為信息匯總中樞，在接到報告后10分鐘內(nèi)完成信息核實，通過應(yīng)急指揮平臺同步傳遞至應(yīng)急指揮部及相關(guān)部門，確保信息傳遞的準(zhǔn)確性和及時性。

3.1.2啟動條件

當(dāng)事故符合以下情形之一時，應(yīng)急指揮部應(yīng)立即啟動本預(yù)案：一是造成1人以上死亡或3人以上重傷；二是泄漏、火災(zāi)等事故導(dǎo)致周邊100米范圍內(nèi)人員需要緊急疏散；三是涉及劇毒化學(xué)品或易燃易爆物質(zhì)，可能引發(fā)次生災(zāi)害；四是企業(yè)自救能力不足，需要政府力量介入。啟動預(yù)案后，應(yīng)急指揮部通過廣播、短信、社區(qū)通知等方式向事故周邊區(qū)域發(fā)布預(yù)警信息，提醒居民做好防護或疏散準(zhǔn)備。

3.1.3響應(yīng)分級

根據(jù)事故嚴(yán)重程度，應(yīng)急響應(yīng)分為四級：

-Ⅳ級（一般）：造成1-2人重傷或少量財產(chǎn)損失，由縣級應(yīng)急指揮部啟動，組織企業(yè)自救及縣級部門協(xié)同處置；

-Ⅲ級（較大）：造成3-10人重傷或1-2人死亡，由市級應(yīng)急指揮部啟動，調(diào)動市級消防、醫(yī)療、環(huán)境等專業(yè)隊伍參與；

-Ⅱ級（重大）：造成10人以上重傷或3-5人死亡，由省級應(yīng)急指揮部啟動，協(xié)調(diào)周邊地市資源支援；

-Ⅰ級（特別重大）：造成5人以上死亡或大量危險化學(xué)品泄漏，可能引發(fā)跨區(qū)域污染，由國家層面啟動響應(yīng)，軍隊、專業(yè)救援隊伍全面介入。

3.2現(xiàn)場處置與救援

3.2.1現(xiàn)場指揮

應(yīng)急指揮部到達(dá)現(xiàn)場后，立即成立現(xiàn)場指揮部，由政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任現(xiàn)場總指揮，下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、搶險救援組、醫(yī)療救護組、環(huán)境監(jiān)測組等專項小組?，F(xiàn)場指揮部通過無人機、監(jiān)控設(shè)備實時掌握現(xiàn)場情況，制定“先控制、后處置”的救援策略：首先隔離事故區(qū)域，防止無關(guān)人員進入；其次根據(jù)事故類型確定優(yōu)先處置順序（如泄漏事故優(yōu)先堵漏，火災(zāi)事故優(yōu)先滅火）；最后根據(jù)現(xiàn)場動態(tài)調(diào)整救援方案，確保救援行動安全高效。

3.2.2救援行動

-疏散與警戒：公安部門負(fù)責(zé)劃定警戒區(qū)，設(shè)置警戒線，禁止無關(guān)車輛和人員進入；社區(qū)工作人員挨家挨戶通知居民沿疏散路線轉(zhuǎn)移至臨時避難所，確保老人、兒童、殘疾人等特殊群體優(yōu)先疏散。

-事故處置：消防救援隊伍根據(jù)危險化學(xué)品特性選擇處置方式：泄漏事故采用吸附棉、圍堵欄等工具控制泄漏物擴散，避免流入下水道或水源；火災(zāi)事故使用干粉、泡沫等滅火劑，嚴(yán)禁直接用水撲救遇水燃燒的物質(zhì)；爆炸事故優(yōu)先搜救被困人員，同時對建筑結(jié)構(gòu)進行加固，防止二次坍塌。

-次生災(zāi)害防控：工程技術(shù)人員對事故周邊的管道、設(shè)備進行排查，關(guān)閉相關(guān)閥門，切斷泄漏源；電力部門保障現(xiàn)場救援供電，防止因停電引發(fā)次生事故。

3.2.3醫(yī)療救護

醫(yī)療救護組在事故現(xiàn)場設(shè)立臨時救護點，對傷員進行分類救治：

-重傷員：采用“先救命后治傷”原則，進行止血、包扎、固定等初步處理后，立即用救護車轉(zhuǎn)運至定點醫(yī)院，提前告知醫(yī)院傷員傷情及所需特殊藥品；

-輕傷員：在現(xiàn)場進行清創(chuàng)、縫合等處理，留觀24小時無異常后安排回家；

-中毒患者：立即脫離污染區(qū)域，吸氧、服用解毒劑，必要時進行血液透析，同時記錄中毒癥狀及接觸史，便于后續(xù)治療。

3.2.4環(huán)境監(jiān)測

環(huán)境監(jiān)測組攜帶氣體檢測儀、水質(zhì)采樣器等設(shè)備，對事故區(qū)域及周邊進行實時監(jiān)測：

-空氣監(jiān)測：在事故下風(fēng)向、居民區(qū)、學(xué)校等敏感區(qū)域設(shè)置監(jiān)測點，檢測有毒氣體（如氯氣、硫化氫）濃度，超過國家標(biāo)準(zhǔn)時擴大疏散范圍；

-水質(zhì)監(jiān)測：對周邊河流、地下水進行采樣，分析污染物種類及濃度，必要時采用活性炭吸附、化學(xué)中和等方式處理受污染水體；

-土壤監(jiān)測：對泄漏區(qū)域土壤進行采樣，評估污染程度，制定修復(fù)方案，防止污染物通過食物鏈進入人體。

3.3信息發(fā)布與輿情應(yīng)對

3.3.1信息發(fā)布

應(yīng)急指揮部指定宣傳部門為信息發(fā)布主體，在事故發(fā)生后1小時內(nèi)通過官方微博、微信公眾號發(fā)布第一條信息，內(nèi)容包括事故概況、救援進展、注意事項等；隨后每6小時更新一次，直至應(yīng)急終止。信息發(fā)布需堅持“及時、準(zhǔn)確、公開”原則，避免使用“可能”“大概”等模糊表述，確保公眾獲取權(quán)威信息。對于涉及敏感內(nèi)容（如傷亡人數(shù)），需經(jīng)指揮部審核后發(fā)布，防止引發(fā)社會恐慌。

3.3.2輿情監(jiān)測與應(yīng)對

宣傳部門聯(lián)合網(wǎng)信部門建立輿情監(jiān)測機制，通過輿情監(jiān)測系統(tǒng)實時跟蹤網(wǎng)絡(luò)上的相關(guān)信息，重點關(guān)注謠言、質(zhì)疑、恐慌等負(fù)面情緒。對于謠言，如“爆炸導(dǎo)致水源污染”“大量人員傷亡”等，需在1小時內(nèi)通過官方渠道發(fā)布澄清信息，并聯(lián)合平臺刪除不實內(nèi)容；對于公眾關(guān)切的問題，如“疏散路線何時解除”“何時能回家”等，安排專人通過熱線電話、社交媒體及時回應(yīng)，消除公眾疑慮。

3.4應(yīng)急終止與后期處置

3.4.1應(yīng)急終止條件

當(dāng)事故符合以下所有條件時，應(yīng)急指揮部可提出終止建議：一是事故現(xiàn)場已得到完全控制，泄漏源已堵住，火災(zāi)已撲滅，無爆炸風(fēng)險；二是受傷人員已全部得到救治，無新增傷亡；三是環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)達(dá)標(biāo)，污染物已得到有效處置；四是周邊居民已安全返回，生活秩序恢復(fù)正常。終止建議需經(jīng)上級指揮部批準(zhǔn)后，正式發(fā)布應(yīng)急終止通知。

3.4.2終止程序

應(yīng)急終止通知通過廣播、短信、社區(qū)通知等方式發(fā)布，告知公眾應(yīng)急結(jié)束，同時提醒注意事項：如泄漏區(qū)域需避免使用明火，飲用水需經(jīng)檢測合格后方可使用等?，F(xiàn)場指揮部在終止后24小時內(nèi)組織召開總結(jié)會議，梳理救援過程中的經(jīng)驗教訓(xùn)，形成書面報告上報上級部門。

3.4.3后期處置工作

-事故調(diào)查：應(yīng)急管理局牽頭成立事故調(diào)查組，查明事故原因（如操作失誤、設(shè)備故障、管理漏洞等），明確責(zé)任主體，提出處理意見；對于涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。

-善后處理：民政部門負(fù)責(zé)傷亡人員的賠償及家屬安撫工作，協(xié)調(diào)保險公司及時理賠；商務(wù)部門組織市場供應(yīng)，保障事故區(qū)域的生活物資需求；住建部門對受損建筑進行安全評估，確定是否可繼續(xù)使用。

-總結(jié)評估：應(yīng)急辦公室組織各部門對本次應(yīng)急響應(yīng)工作進行評估，分析存在的問題（如救援物資不足、部門協(xié)同不暢等），修訂完善應(yīng)急預(yù)案，并組織開展針對性演練，提升應(yīng)急處置能力。

四、應(yīng)急保障措施

4.1應(yīng)急資源保障

4.1.1物資儲備

危險化學(xué)品事故應(yīng)急物資實行分級分類儲備?？h級應(yīng)急倉庫需配備基本防護裝備如防化服、空氣呼吸器、便攜式氣體檢測儀，以及堵漏工具、吸附材料、中和藥劑等處置物資；市級倉庫增加重型防化服、有毒氣體偵測車、防爆照明設(shè)備等；省級倉庫儲備大型圍油欄、移動式洗消站、專業(yè)破拆工具等特種裝備。物資儲備清單每季度更新，確保在有效期內(nèi)。企業(yè)需根據(jù)自身危險品種類，在廠區(qū)設(shè)置專用應(yīng)急物資柜，配備初期滅火器、應(yīng)急照明、急救箱等，并定期檢查維護。物資調(diào)用實行“就近優(yōu)先、按需調(diào)配”原則，啟動預(yù)案后由后勤保障組統(tǒng)一調(diào)度，確保30分鐘內(nèi)送達(dá)現(xiàn)場。

4.1.2資金保障

各級財政設(shè)立危險化學(xué)品事故應(yīng)急專項資金，納入年度預(yù)算。縣級財政按轄區(qū)人口和?；髽I(yè)數(shù)量，每年撥付不低于50萬元用于物資采購和演練；市級財政每年安排200萬元用于設(shè)備更新和人員培訓(xùn)；省級財政設(shè)立5000萬元應(yīng)急基金，應(yīng)對特大事故。企業(yè)按營業(yè)收入的1%-3%提取安全生產(chǎn)費用，其中30%必須用于應(yīng)急物資儲備和應(yīng)急演練。資金使用實行專款專用，由應(yīng)急管理局和財政局聯(lián)合監(jiān)管，確保每一筆支出都有詳細(xì)記錄和審計憑證。

4.1.3運輸保障

交通運輸局建立應(yīng)急運輸車隊，配備30輛?；穼Ｓ棉D(zhuǎn)運車和50輛普通客運車輛用于人員疏散。車輛安裝GPS定位系統(tǒng)，實時監(jiān)控位置和狀態(tài)。事故發(fā)生后，由交警部門開辟“綠色通道”，引導(dǎo)應(yīng)急車輛優(yōu)先通行。對于跨區(qū)域運輸需求，通過交通運輸部應(yīng)急平臺協(xié)調(diào)鄰近省份支援。鐵路、民航部門預(yù)留應(yīng)急運力，確保特殊物資（如大型設(shè)備、血液制品）能在24小時內(nèi)送達(dá)。

4.2應(yīng)急隊伍保障

4.2.1專業(yè)隊伍

消防救援隊伍是危險化學(xué)品事故的核心救援力量，每個縣級消防中隊配備10名?；诽幹脤Ｇ陉爢T，每年不少于80小時的專業(yè)培訓(xùn)。省級組建危化品事故處置專家?guī)?，涵蓋化工工藝、設(shè)備、醫(yī)療、環(huán)境等領(lǐng)域?qū)＜?0人，接到重大事故后2小時內(nèi)抵達(dá)現(xiàn)場。生態(tài)環(huán)境局組建環(huán)境應(yīng)急突擊隊，配備快速檢測實驗室，可現(xiàn)場分析污染物成分。

4.2.2企業(yè)隊伍

?；飞a(chǎn)、儲存企業(yè)必須組建不少于20人的兼職應(yīng)急救援隊，隊長由安全主管擔(dān)任。隊員需掌握本企業(yè)危險特性、工藝流程和應(yīng)急處置方法，每季度開展實戰(zhàn)演練。大型企業(yè)（年產(chǎn)值超億元）應(yīng)建立專職消防隊，配備泡沫消防車、干粉消防車等特種車輛。企業(yè)救援隊與屬地消防部門簽訂聯(lián)動協(xié)議，定期開展聯(lián)合訓(xùn)練。

4.2.3社會力量

紅十字會組建志愿者醫(yī)療救護隊，具備傷員檢傷分類、心肺復(fù)蘇等技能；藍(lán)天救援隊負(fù)責(zé)水域、山地等復(fù)雜環(huán)境下的搜救工作；環(huán)保NGO提供環(huán)境修復(fù)技術(shù)支持。社會力量實行“備案管理”，通過應(yīng)急指揮平臺統(tǒng)一調(diào)度。每年組織一次“政企社”聯(lián)合演練，檢驗協(xié)同作戰(zhàn)能力。

4.3應(yīng)急技術(shù)保障

4.3.1信息系統(tǒng)

建成覆蓋省、市、縣三級的危險化學(xué)品應(yīng)急指揮平臺，整合公安、消防、醫(yī)療、氣象等12個部門數(shù)據(jù)。平臺具備事故模擬推演功能，可輸入?；访Q、泄漏量等參數(shù)，預(yù)測擴散范圍和影響時間?，F(xiàn)場配備移動指揮終端，實時傳輸現(xiàn)場畫面、監(jiān)測數(shù)據(jù)和救援進展。企業(yè)安裝智能監(jiān)控系統(tǒng)，對儲罐壓力、管道流量等關(guān)鍵參數(shù)進行24小時監(jiān)測，異常情況自動報警。

4.3.2專家支持

建立“1+3+N”專家體系：1名首席專家負(fù)責(zé)整體決策，3名領(lǐng)域?qū)＜遥ɑ?、醫(yī)療、環(huán)境）提供技術(shù)支持，N名行業(yè)專家按需參與。專家通過視頻會議系統(tǒng)遠(yuǎn)程會診，或攜帶便攜式檢測設(shè)備現(xiàn)場指導(dǎo)。重大事故啟動“專家坐班制”，專家組成員在應(yīng)急指揮部現(xiàn)場辦公，提供24小時技術(shù)支持。

4.3.3演練評估

每年組織一次綜合性應(yīng)急演練，模擬泄漏、火災(zāi)、爆炸等典型場景。演練采用“雙盲”模式（不提前通知時間、不預(yù)設(shè)腳本），檢驗真實響應(yīng)能力。演練后由第三方機構(gòu)進行評估，重點考核指揮協(xié)調(diào)、部門聯(lián)動、現(xiàn)場處置等環(huán)節(jié)。評估結(jié)果納入政府績效考核，問題清單作為下一年度整改重點。

4.4應(yīng)急通信保障

4.4.1通信網(wǎng)絡(luò)

構(gòu)建“天地一體”通信網(wǎng)絡(luò)：地面依托公安350MHz集群通信系統(tǒng)，實現(xiàn)現(xiàn)場指揮部與救援隊伍的語音調(diào)度；衛(wèi)星通信車提供遠(yuǎn)距離通信保障，在地面網(wǎng)絡(luò)中斷時作為備用；無人機搭載中繼設(shè)備，為山區(qū)、廠區(qū)等信號盲區(qū)提供臨時覆蓋。企業(yè)內(nèi)部配備防爆對講機，確保危險區(qū)域通信安全。

4.4.2信息傳遞

建立“三線并行”信息傳遞機制：一線救援人員通過手臺實時匯報現(xiàn)場情況；信息員使用專用APP錄入數(shù)據(jù)，自動同步至指揮平臺；宣傳部門通過短信、微信向公眾發(fā)布權(quán)威信息。重要指令采用“雙確認(rèn)”制度，接收方需復(fù)述指令內(nèi)容，確保準(zhǔn)確無誤。

4.4.3備用方案

在極端情況下啟動備用通信方案：利用應(yīng)急廣播系統(tǒng)覆蓋周邊社區(qū)；通過電視、電臺插播滾動信息；組織人員逐戶通知，確保信息傳遞無遺漏。通信運營商在事故區(qū)域優(yōu)先搶修基站，保障關(guān)鍵節(jié)點通信暢通。

五、應(yīng)急培訓(xùn)與演練

5.1應(yīng)急培訓(xùn)體系構(gòu)建

5.1.1培訓(xùn)對象分類

根據(jù)應(yīng)急參與角色，將培訓(xùn)對象分為四類。一是企業(yè)一線員工，包括生產(chǎn)、儲存、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)的操作人員，他們是事故的第一發(fā)現(xiàn)者和初期處置者，培訓(xùn)重點是危險化學(xué)品的特性識別、風(fēng)險隱患排查、初期泄漏控制、火災(zāi)撲救等基礎(chǔ)技能；二是應(yīng)急救援隊伍，包括消防救援人員、企業(yè)專職救援隊，他們承擔(dān)主要救援任務(wù)，培訓(xùn)重點包括危險化學(xué)品處置的專業(yè)技術(shù)（如堵漏、洗消、有毒氣體檢測）、個人防護裝備使用、協(xié)同作戰(zhàn)能力；三是應(yīng)急指揮人員，包括各級應(yīng)急指揮部成員、部門負(fù)責(zé)人，他們負(fù)責(zé)決策和協(xié)調(diào)，培訓(xùn)重點是應(yīng)急預(yù)案解讀、事故等級判斷、資源調(diào)配、輿情應(yīng)對；四是社會公眾，包括周邊居民、學(xué)校師生，他們需要掌握基本的逃生自救知識，如疏散路線、防護方法、報警流程。

5.1.2培訓(xùn)內(nèi)容設(shè)計

針對不同對象，設(shè)計差異化培訓(xùn)內(nèi)容。企業(yè)一線員工培訓(xùn)以“實用、易學(xué)”為主，比如通過案例教學(xué)，講解某化工廠員工因未及時發(fā)現(xiàn)管道泄漏導(dǎo)致爆炸的事故，讓員工掌握“一看、二聞、三摸”的隱患識別方法；初期處置訓(xùn)練包括使用吸附棉圍堵泄漏物、關(guān)閉閥門、啟動應(yīng)急噴淋等，要求員工在3分鐘內(nèi)完成操作。應(yīng)急救援隊伍培訓(xùn)以“專業(yè)、精準(zhǔn)”為主，比如針對氯氣泄漏事故，培訓(xùn)隊伍如何使用專用堵漏工具、如何選擇合適的中和劑（如氫氧化鈉溶液）、如何設(shè)置洗消區(qū)；通過模擬實戰(zhàn)，讓隊員在有毒氣體環(huán)境下完成救援任務(wù)，提升心理素質(zhì)和專業(yè)技能。應(yīng)急指揮人員培訓(xùn)以“決策、協(xié)調(diào)”為主，比如通過桌面推演，模擬某市發(fā)生液氨泄漏事故，讓指揮人員判斷事故等級、下達(dá)疏散指令、協(xié)調(diào)醫(yī)療和環(huán)保部門；邀請專家講解“黃金1小時”處置原則，強調(diào)快速響應(yīng)的重要性。社會公眾培訓(xùn)以“普及、易懂”為主，比如發(fā)放圖文并茂的宣傳手冊，講解“向上風(fēng)向跑、用濕毛巾捂口鼻”等逃生技巧；通過社區(qū)講座，演示滅火器的使用方法，讓居民參與實操，增強記憶。

5.1.3培訓(xùn)方式創(chuàng)新

采用“線上+線下”“理論+實操”相結(jié)合的培訓(xùn)方式。線上依托應(yīng)急管理部開發(fā)的“應(yīng)急學(xué)習(xí)”平臺，提供危險化學(xué)品安全知識視頻、在線測試、虛擬仿真課程，員工可利用碎片時間學(xué)習(xí)，平臺自動記錄學(xué)習(xí)進度和成績；線下組織“應(yīng)急大講堂”，邀請行業(yè)專家、資深救援人員授課，結(jié)合案例分析，讓學(xué)員更直觀地理解事故處置流程。實操訓(xùn)練采用“情景模擬”模式，比如在企業(yè)廠區(qū)搭建模擬泄漏現(xiàn)場，讓員工在真實環(huán)境中練習(xí)堵漏、疏散等操作；使用VR設(shè)備模擬爆炸、火災(zāi)等場景，讓參訓(xùn)者體驗事故發(fā)生時的緊張氛圍，提升應(yīng)急處置的快速反應(yīng)能力。此外，開展“師帶徒”活動，由經(jīng)驗豐富的老員工帶教新員工，傳授實際操作經(jīng)驗，比如某?；愤\輸公司的老司機帶教新司機，講解運輸途中泄漏的應(yīng)急處置方法，確保技能傳承。

5.2應(yīng)急演練機制完善

5.2.1演練類型規(guī)劃

根據(jù)演練目的和規(guī)模，將演練分為三類。一是桌面演練，主要針對應(yīng)急指揮人員和部門負(fù)責(zé)人，通過會議形式推演事故處置流程，比如模擬某工業(yè)園區(qū)發(fā)生丙烯泄漏事故，讓各部門負(fù)責(zé)人討論如何啟動預(yù)案、如何協(xié)調(diào)資源、如何發(fā)布信息，重點檢驗指揮決策和部門協(xié)同能力；桌面演練每季度開展一次，時間控制在2小時內(nèi)。二是功能演練，主要針對應(yīng)急救援隊伍和專業(yè)部門，針對某一具體環(huán)節(jié)進行實戰(zhàn)演練，比如消防隊伍演練泄漏事故的堵漏和滅火，環(huán)保部門演練水質(zhì)監(jiān)測和污染處置，醫(yī)療隊伍演練傷員分類轉(zhuǎn)運；功能演練每半年開展一次，重點檢驗專業(yè)技能和裝備使用能力。三是全面演練，模擬真實事故場景，涉及多個部門、多個環(huán)節(jié)，比如模擬某化工廠發(fā)生爆炸事故，啟動Ⅰ級響應(yīng)，調(diào)動消防、醫(yī)療、環(huán)保、公安等多個部門，全面檢驗預(yù)案的可行性、指揮的協(xié)調(diào)性、救援的實效性；全面演練每年開展一次，邀請上級部門和社會觀摩，提升演練的實戰(zhàn)性和影響力。

5.2.2演練組織實施

演練實施前，成立演練領(lǐng)導(dǎo)小組，由應(yīng)急管理局牽頭，相關(guān)部門參與，制定演練方案，明確演練目標(biāo)、場景設(shè)計、角色分工、流程步驟；演練場景設(shè)計要貼近實際，比如選擇企業(yè)常見的泄漏、火災(zāi)事故，設(shè)置“夜間泄漏”“惡劣天氣”等復(fù)雜情況，增加演練難度。演練實施中，嚴(yán)格按照方案進行，設(shè)置“導(dǎo)調(diào)組”負(fù)責(zé)現(xiàn)場指揮和場景控制，“評估組”負(fù)責(zé)記錄演練過程和問題，“保障組”負(fù)責(zé)物資、通信、醫(yī)療等支持；比如在全面演練中，導(dǎo)調(diào)組通過模擬爆炸聲、煙霧效果，營造真實事故場景，評估組記錄各部門到達(dá)現(xiàn)場的時間、處置措施的準(zhǔn)確性、信息發(fā)布的及時性，保障組準(zhǔn)備足夠的堵漏工具、防護裝備、醫(yī)療物資，確保演練順利進行。演練實施后，及時召開總結(jié)會，參演人員匯報演練情況，評估組反饋問題，領(lǐng)導(dǎo)小組提出改進意見。

5.2.3演練流程規(guī)范

演練流程分為準(zhǔn)備、實施、總結(jié)三個階段。準(zhǔn)備階段包括制定方案、組建隊伍、準(zhǔn)備物資、宣傳動員，比如在演練前一周，向周邊居民發(fā)布演練通知，避免引起恐慌；實施階段包括啟動預(yù)案、現(xiàn)場處置、信息發(fā)布、應(yīng)急終止，比如模擬事故發(fā)生后，應(yīng)急指揮部立即啟動預(yù)案，公安部門設(shè)置警戒區(qū)，消防隊伍進行滅火，醫(yī)療隊伍救治傷員，宣傳部門發(fā)布信息，模擬事故得到控制后，宣布應(yīng)急終止；總結(jié)階段包括評估問題、修訂預(yù)案、表彰先進，比如評估組根據(jù)演練記錄，梳理出“部門協(xié)同不暢”“信息發(fā)布不及時”等問題，修訂應(yīng)急預(yù)案中的相關(guān)條款，對表現(xiàn)優(yōu)異的隊伍和個人進行表彰，激勵參演人員提升能力。

5.3培訓(xùn)演練評估與改進

5.3.1評估指標(biāo)體系

建立量化與定性相結(jié)合的評估指標(biāo)體系。量化指標(biāo)包括培訓(xùn)覆蓋率（企業(yè)員工培訓(xùn)覆蓋率100%，社會公眾培訓(xùn)覆蓋率80%以上）、演練響應(yīng)時間（應(yīng)急隊伍到達(dá)現(xiàn)場時間不超過30分鐘）、處置成功率（初期泄漏處置成功率90%以上）、信息發(fā)布及時性（事故發(fā)生后1小時內(nèi)發(fā)布第一條信息）；定性指標(biāo)包括指揮決策能力、部門協(xié)同效率、參訓(xùn)人員技能掌握程度、公眾滿意度。評估采用“現(xiàn)場觀察+問卷調(diào)查+數(shù)據(jù)分析”的方式，比如在演練中，評估組現(xiàn)場觀察指揮人員的決策過程，問卷調(diào)查參演人員對演練的滿意度，數(shù)據(jù)分析平臺記錄的響應(yīng)時間和處置成功率，綜合評估培訓(xùn)演練效果。

5.3.2評估結(jié)果應(yīng)用

將評估結(jié)果與績效考核掛鉤，比如企業(yè)培訓(xùn)演練不到位，納入安全生產(chǎn)“黑名單”，限制其擴大生產(chǎn)；應(yīng)急指揮人員評估不合格，進行重新培訓(xùn)，調(diào)整崗位；救援隊伍評估成績優(yōu)秀，給予表彰獎勵。同時，將評估結(jié)果作為修訂培訓(xùn)計劃和演練方案的重要依據(jù)，比如發(fā)現(xiàn)企業(yè)員工對泄漏處置操作不熟練，增加實操訓(xùn)練的次數(shù)；發(fā)現(xiàn)部門協(xié)同不暢，調(diào)整聯(lián)動機制，明確職責(zé)分工。此外，將評估結(jié)果向社會公開，接受公眾監(jiān)督，比如發(fā)布年度培訓(xùn)演練評估報告，讓公眾了解應(yīng)急工作的進展和成效。

5.3.3持續(xù)優(yōu)化機制

建立“培訓(xùn)-演練-評估-改進”的閉環(huán)機制，定期開展培訓(xùn)演練效果回頭看，比如每半年檢查一次培訓(xùn)計劃的執(zhí)行情況，每一年總結(jié)一次演練的經(jīng)驗教訓(xùn)；根據(jù)危險化學(xué)品行業(yè)的發(fā)展變化，及時調(diào)整培訓(xùn)內(nèi)容和演練場景，比如新增新能源電池、氫能等新興危險化學(xué)品的培訓(xùn)內(nèi)容，模擬新能源電池火災(zāi)事故的演練場景；引入第三方評估機構(gòu)，對培訓(xùn)演練工作進行獨立評估，確保評估結(jié)果的客觀性和公正性；加強與其他地區(qū)的交流合作，學(xué)習(xí)先進的培訓(xùn)演練經(jīng)驗，比如借鑒某省的“VR+應(yīng)急”培訓(xùn)模式，提升培訓(xùn)的科技含量和實效性。

六、預(yù)案管理與持續(xù)改進

6.1預(yù)案編制與發(fā)布

6.1.1編制流程

危險化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案編制需遵循“調(diào)研-起草-評審-發(fā)布”四步流程。調(diào)研階段由應(yīng)急管理局牽頭，組織行業(yè)專家、企業(yè)安全負(fù)責(zé)人、基層監(jiān)管人員開展實地調(diào)研，梳理轄區(qū)內(nèi)?；菲髽I(yè)分布、風(fēng)險等級、應(yīng)急資源等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，形成《應(yīng)急資源清單》和《風(fēng)險點分布圖》。起草階段依據(jù)調(diào)研結(jié)果，參照《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》框架，結(jié)合本地實際細(xì)化處置流程、職責(zé)分工和保障措施，形成預(yù)案初稿。評審階段邀請第三方安全技術(shù)服務(wù)機構(gòu)、法律顧問、應(yīng)急管理專家組成評審組，采用會議評審形式，重點考核預(yù)案的合法性、科學(xué)性和可操作性，對預(yù)案的響應(yīng)分級、處置措施、資源調(diào)配等關(guān)鍵條款提出修改意見。發(fā)布階段經(jīng)評審?fù)ㄟ^后，由同級人民政府正式印發(fā)，并通過政府官網(wǎng)、應(yīng)急管理部門平臺同步公開，同時向轄區(qū)內(nèi)所有?；菲髽I(yè)送達(dá)紙質(zhì)文本。

6.1.2版本控制

實行“版本號+生效日期”的動態(tài)管理機制。首次發(fā)布版本號為V1.0，后續(xù)修訂依次遞增。每次修訂需在封面標(biāo)注生效日期，并在文本中明確修訂條款對照表。當(dāng)發(fā)生以下情形時必須修訂：法律法規(guī)或標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范更新（如新《安全生產(chǎn)法》實施）、應(yīng)急組織機構(gòu)調(diào)整（如部門職能合并）、應(yīng)急資源重大變化（如新增救援基地）、演練或?qū)崙?zhàn)暴露重大缺陷（如指揮流程不暢）。修訂完成后重新履行評審發(fā)布程序，舊版本同時廢止。企業(yè)預(yù)案需在政府預(yù)案發(fā)布后30日內(nèi)完成修訂備案，確保上下銜接。

6.1.3分級管理

建立國家、省、市、縣四級預(yù)案體系。國家級預(yù)案側(cè)重跨區(qū)域協(xié)調(diào)和重大事故處置原則；省級預(yù)案明確省級部門職責(zé)和資源調(diào)配范圍；市級預(yù)案細(xì)化響應(yīng)流程和部門聯(lián)動機制；縣級預(yù)案聚焦具體操作和屬地資源整合。企業(yè)預(yù)案需覆蓋本單位風(fēng)險點，明確現(xiàn)場處置方案和專項預(yù)案。各級預(yù)案通過應(yīng)急管理部“預(yù)案管理系統(tǒng)”實現(xiàn)線上備案，確保信息互通。

6.2預(yù)案培訓(xùn)與宣貫

6.2.1分層培訓(xùn)

針對預(yù)案核心內(nèi)容開展分類培訓(xùn)。對應(yīng)急指揮人員，重點培訓(xùn)指揮流程、決策要點和跨部門協(xié)調(diào)規(guī)則，通過桌面推演模擬事故決策場景，提升指揮能力；對救援人員，側(cè)重現(xiàn)場處置流程、裝備使用和協(xié)同配合，采用“理論+實操”模式，模擬泄漏堵漏、傷員轉(zhuǎn)運等實戰(zhàn)操作；對企業(yè)員工，普及預(yù)案中的應(yīng)急職責(zé)和自救互救知識，通過案例教學(xué)講解初期處置要點；對社會公眾，宣傳疏散路線、避難場所和報警方式，發(fā)放圖文并茂的應(yīng)急手冊。

6.2.2多維宣貫

利用線上線下渠道擴大覆蓋面。線上通過政府官網(wǎng)開設(shè)“預(yù)案解讀”專欄，制作短視頻講解關(guān)鍵條款；利用企業(yè)微信群推送預(yù)案摘要和操作指南；在主流媒體發(fā)布應(yīng)急科普文章。線下在社區(qū)、企業(yè)設(shè)置宣傳展板，展示應(yīng)急流程圖和聯(lián)絡(luò)表；組織“應(yīng)急開放日”活動，邀請居民參觀應(yīng)急指揮中心；在?；菲髽I(yè)車間張貼應(yīng)急處置流程圖。針對偏遠(yuǎn)地區(qū)，采用“大喇叭”廣播、流動