春節(jié)期間安全措施及應(yīng)急預(yù)案一、總則

1.背景與目的

春節(jié)期間是各類安全事故的易發(fā)高發(fā)期，受人員大規(guī)模流動(dòng)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位節(jié)前搶產(chǎn)節(jié)后復(fù)產(chǎn)、用火用電用氣需求激增、低溫雨雪冰凍等極端天氣影響，安全風(fēng)險(xiǎn)交織疊加。為切實(shí)防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，有效預(yù)防和減少各類安全事故發(fā)生，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定，特制定本方案。本方案旨在明確春節(jié)期間安全工作的總體要求、重點(diǎn)任務(wù)及應(yīng)急處置流程，確保各項(xiàng)安全措施落地見效，營(yíng)造平安祥和的節(jié)日環(huán)境。

2.適用范圍

本方案適用于[具體區(qū)域/單位，如XX市、XX集團(tuán)]春節(jié)期間（含節(jié)前15天、節(jié)后7天）的安全管理工作，覆蓋消防安全、生產(chǎn)安全、交通安全、公共安全、食品安全、特種設(shè)備安全等領(lǐng)域，適用于轄區(qū)內(nèi)所有機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)組織、居民小區(qū)及公共場(chǎng)所。

3.工作原則

（1）人民至上、生命至上：始終將保障人民群眾生命安全放在首位，把安全風(fēng)險(xiǎn)防控貫穿節(jié)日全過程。

（2）預(yù)防為主、防治結(jié)合：強(qiáng)化源頭管控和隱患排查治理，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置，堅(jiān)決防止安全事故發(fā)生。

（3）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)：在[上級(jí)單位/應(yīng)急指揮部]統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各相關(guān)部門、單位按照職責(zé)分工落實(shí)安全責(zé)任，形成齊抓共管工作格局。

（4）快速響應(yīng)、協(xié)同聯(lián)動(dòng)：建立健全應(yīng)急指揮體系，明確應(yīng)急處置流程和聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保事故發(fā)生后第一時(shí)間響應(yīng)、科學(xué)高效處置。

（5）科學(xué)處置、安全第一：應(yīng)急處置過程中，優(yōu)先保障救援人員安全，采用科學(xué)方法和技術(shù)手段，最大限度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

二、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與評(píng)估

1.消防安全風(fēng)險(xiǎn)

（1）電氣火災(zāi)隱患

春節(jié)期間家庭用電負(fù)荷激增，老舊線路超負(fù)荷運(yùn)行易引發(fā)短路。居民使用電暖器、電熱毯等設(shè)備時(shí)，若長(zhǎng)時(shí)間通電或覆蓋易燃物，存在火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。部分商鋪為營(yíng)造節(jié)日氛圍，違規(guī)使用大功率裝飾燈具，增加電路起火概率。

（2）祭祀火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)

傳統(tǒng)祭祀活動(dòng)中，焚香燒紙?jiān)谝巴饣驑堑纼?nèi)進(jìn)行，易引燃周邊枯枝落葉、雜物堆放物。農(nóng)村地區(qū)祭祀后未徹底熄滅火種，遇大風(fēng)天氣可能引發(fā)山火。

（3）煙花爆竹風(fēng)險(xiǎn)

城市禁放區(qū)違規(guī)燃放煙花爆竹，或居民在陽(yáng)臺(tái)、樓道內(nèi)燃放，飛濺火星引燃易燃物。部分煙花爆竹產(chǎn)品質(zhì)量不合格，燃放時(shí)發(fā)生炸筒、倒筒等意外，造成人員傷亡或火災(zāi)。

2.交通安全風(fēng)險(xiǎn)

（1）道路擁堵風(fēng)險(xiǎn)

節(jié)前返鄉(xiāng)潮與節(jié)后返程潮疊加，高速公路、國(guó)省道車流量激增，部分路段易出現(xiàn)長(zhǎng)距離擁堵。農(nóng)村道路狹窄、彎道多，夜間會(huì)車時(shí)燈光晃動(dòng)易引發(fā)剮蹭事故。

（2）惡劣天氣影響

低溫雨雪天氣導(dǎo)致路面結(jié)冰，車輛制動(dòng)距離延長(zhǎng)。大霧天氣能見度低，高速行駛易發(fā)生追尾。山區(qū)道路易出現(xiàn)道路結(jié)冰、落石等突發(fā)狀況。

（3）酒駕醉駕風(fēng)險(xiǎn)

春節(jié)期間親友聚會(huì)增多，部分駕駛員心存僥幸酒后駕車。農(nóng)村地區(qū)監(jiān)管薄弱，農(nóng)用車、三輪車載人超員現(xiàn)象普遍，增加事故傷亡風(fēng)險(xiǎn)。

3.公共聚集風(fēng)險(xiǎn)

（1）人員密集場(chǎng)所風(fēng)險(xiǎn)

商場(chǎng)、車站、廟會(huì)等場(chǎng)所人流高度集中，若安全通道被雜物堵塞或應(yīng)急照明失效，緊急疏散時(shí)易發(fā)生踩踏。部分場(chǎng)所消防設(shè)施老化，滅火器過期未更換。

（2）大型活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)

廟會(huì)、燈會(huì)等臨時(shí)活動(dòng)場(chǎng)地未進(jìn)行安全評(píng)估，臨時(shí)搭建物結(jié)構(gòu)不穩(wěn)?；顒?dòng)期間人流管控不力，局部區(qū)域密度超過安全閾值。

（3）食品安全風(fēng)險(xiǎn)

節(jié)日期間食品加工量激增，部分小作坊衛(wèi)生條件不達(dá)標(biāo)，易引發(fā)群體性食物中毒。冷鏈?zhǔn)称穬?chǔ)存溫度控制不當(dāng)，導(dǎo)致細(xì)菌滋生。

4.生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)

（1）節(jié)前搶產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)

部分企業(yè)為完成年度指標(biāo)，節(jié)前加班加點(diǎn)生產(chǎn)，設(shè)備超負(fù)荷運(yùn)行，安全防護(hù)裝置被拆除。員工疲勞作業(yè)導(dǎo)致注意力不集中，操作失誤概率上升。

（2）節(jié)后復(fù)產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)

節(jié)后設(shè)備長(zhǎng)時(shí)間停機(jī)，機(jī)械部件銹蝕、潤(rùn)滑不足，重啟時(shí)易發(fā)生故障。員工未及時(shí)收心，安全意識(shí)松懈，違規(guī)操作現(xiàn)象增多。

（3）危化品管理風(fēng)險(xiǎn)

?；穬?chǔ)存場(chǎng)所溫濕度控制不當(dāng)，易引發(fā)泄漏或爆炸。節(jié)日期間巡檢頻次減少，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)管道腐蝕、閥門松動(dòng)等隱患。

5.基礎(chǔ)設(shè)施風(fēng)險(xiǎn)

（1）供氣供暖風(fēng)險(xiǎn)

寒潮天氣導(dǎo)致用氣量激增，供氣管道壓力波動(dòng)，老舊管網(wǎng)接口易泄漏。燃?xì)鉄崴魑窗惭b煙道或煙道堵塞，一氧化碳中毒風(fēng)險(xiǎn)上升。

（2）供電設(shè)施風(fēng)險(xiǎn)

負(fù)荷驟增導(dǎo)致變壓器過載，引發(fā)局部停電。架空線路覆冰導(dǎo)致斷線、倒桿。地下電纜井蓋缺失或破損，行人墜落風(fēng)險(xiǎn)增加。

（3）通信設(shè)施風(fēng)險(xiǎn)

基站蓄電池容量不足，停電時(shí)通信中斷。光纜被施工挖斷，影響應(yīng)急通信保障。

6.自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)

（1）低溫冰凍風(fēng)險(xiǎn)

持續(xù)低溫導(dǎo)致水管、消防栓凍裂，影響供水和滅火。屋頂積雪過厚，老舊建筑存在坍塌風(fēng)險(xiǎn)。

（2）大風(fēng)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)

大風(fēng)天氣導(dǎo)致廣告牌、臨時(shí)搭建物墜落傷人。林區(qū)火險(xiǎn)等級(jí)升高，防火壓力增大。

（3）地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)

山區(qū)持續(xù)降雨引發(fā)山體滑坡、泥石流，威脅居民點(diǎn)安全。河道水位上漲，低洼地帶可能發(fā)生內(nèi)澇。

7.社會(huì)治安風(fēng)險(xiǎn)

（1）盜竊風(fēng)險(xiǎn)

節(jié)前返鄉(xiāng)人員家中無人看管，成為盜竊目標(biāo)。商鋪現(xiàn)金存放量大，夜間安防措施不足。

（2）詐騙風(fēng)險(xiǎn)

利用節(jié)日發(fā)送虛假中獎(jiǎng)信息、冒充親友借款等電信詐騙案件高發(fā)。

（3）矛盾糾紛風(fēng)險(xiǎn)

家庭聚會(huì)因瑣事引發(fā)口角升級(jí)為肢體沖突。勞資糾紛、債務(wù)糾紛在節(jié)前集中爆發(fā)。

8.特殊人群風(fēng)險(xiǎn)

（1）獨(dú)居老人風(fēng)險(xiǎn)

取暖設(shè)備使用不當(dāng)引發(fā)火災(zāi)或一氧化碳中毒。突發(fā)疾病時(shí)無法及時(shí)求救。

（2）留守兒童風(fēng)險(xiǎn)

監(jiān)護(hù)人返鄉(xiāng)后看管松懈，兒童玩火、觸電風(fēng)險(xiǎn)上升。

（3）精神障礙患者風(fēng)險(xiǎn)

節(jié)日環(huán)境變化可能引發(fā)病情波動(dòng)，發(fā)生自傷或傷人行為。

9.公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)

（1）傳染病傳播風(fēng)險(xiǎn)

人員流動(dòng)增加流感、諾如病毒等呼吸道和消化道傳染病傳播風(fēng)險(xiǎn)。

（2）醫(yī)療資源擠兌風(fēng)險(xiǎn)

節(jié)日期間醫(yī)療機(jī)構(gòu)人員配置不足，急診救治能力下降。

10.網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)

（1）數(shù)據(jù)泄露風(fēng)險(xiǎn)

節(jié)前業(yè)務(wù)高峰期，系統(tǒng)超負(fù)荷運(yùn)行可能引發(fā)數(shù)據(jù)丟失。

（2）網(wǎng)絡(luò)攻擊風(fēng)險(xiǎn)

勒索病毒利用節(jié)日漏洞發(fā)起攻擊，影響關(guān)鍵系統(tǒng)運(yùn)行。

（3）虛假信息風(fēng)險(xiǎn)

謠言借節(jié)日熱點(diǎn)擴(kuò)散，引發(fā)社會(huì)恐慌。

三、預(yù)防措施與日常管理

1.消防安全管理

（1）家庭用電安全

供電部門聯(lián)合社區(qū)開展節(jié)前用電安全宣傳，發(fā)放《家庭用電安全手冊(cè)》，重點(diǎn)提醒居民避免多個(gè)大功率電器共用插座，離家前關(guān)閉總電源。老舊小區(qū)組織電工免費(fèi)檢測(cè)線路，更換老化插座和開關(guān)。物業(yè)在電梯間張貼警示海報(bào)，禁止在樓道內(nèi)堆放雜物和停放電動(dòng)自行車。

（2）祭祀活動(dòng)管控

民政部門劃定安全祭祀?yún)^(qū)域，配備滅火器材和水源。村兩委在進(jìn)山路口設(shè)卡檢查，禁止攜帶火種進(jìn)入林區(qū)。推廣鮮花祭掃、網(wǎng)絡(luò)祭掃等替代方式，在公墓設(shè)置電子香燭設(shè)備。祭祀高峰期安排消防員現(xiàn)場(chǎng)值守，配備高壓水槍和消防無人機(jī)。

（3）煙花爆竹監(jiān)管

公安部門劃定禁放區(qū)和限放區(qū)，通過無人機(jī)巡查違規(guī)燃放行為。市場(chǎng)監(jiān)管部門開展煙花爆竹質(zhì)量抽檢，嚴(yán)查“三無”產(chǎn)品。社區(qū)在廣場(chǎng)設(shè)置集中燃放點(diǎn)，配備消防水罐和急救箱。學(xué)校開展“安全燃放”主題班會(huì)，學(xué)生向家長(zhǎng)發(fā)放承諾書。

2.交通安全保障

（1）道路疏堵保暢

交通部門提前發(fā)布繞行方案，在易堵路段設(shè)置臨時(shí)信號(hào)燈和電子警察。高速公路增派清障車和拖吊設(shè)備，服務(wù)區(qū)增設(shè)臨時(shí)廁所和休息區(qū)。農(nóng)村道路組織志愿者引導(dǎo)錯(cuò)峰出行，在急彎處加裝廣角鏡和減速帶。

（2）惡劣天氣應(yīng)對(duì)

氣象部門建立“三小時(shí)滾動(dòng)預(yù)報(bào)”機(jī)制，通過短信推送預(yù)警信息。公路養(yǎng)護(hù)部門儲(chǔ)備融雪劑和防滑鏈，重點(diǎn)橋梁安裝自動(dòng)融雪系統(tǒng)?？瓦\(yùn)公司暫停雨雪霧天跨省班線，公交集團(tuán)增加地鐵接駁車輛。

（3）酒駕醉駕整治

交警部門開展“零酒駕”專項(xiàng)行動(dòng)，在餐飲集中區(qū)設(shè)卡檢查。酒吧、KTV推行“代駕優(yōu)惠券”，出租車公司提供24小時(shí)預(yù)約服務(wù)。村規(guī)民約明確酒駕處罰條款，鄰里間互相監(jiān)督勸阻。

3.公共聚集管控

（1）人員密集場(chǎng)所管理

商場(chǎng)執(zhí)行“人流限流”制度，通過APP實(shí)時(shí)監(jiān)控客流密度。消防部門檢查安全通道和消防設(shè)施，要求每季度演練一次疏散。影院、網(wǎng)吧等場(chǎng)所安裝智能煙感報(bào)警器，與119系統(tǒng)直連。

（2）大型活動(dòng)安全

舉辦方提交《安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告》，明確疏散路線和醫(yī)療點(diǎn)位置。公安部署無人機(jī)熱成像監(jiān)控人群密度，超過閾值立即暫停入場(chǎng)。臨時(shí)搭建物使用阻燃材料，設(shè)置雙通道出口。

（3）食品安全監(jiān)管

市場(chǎng)監(jiān)管局開展“年夜飯”專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)檢查冷鏈?zhǔn)称匪菰从涗洝２惋媶挝煌菩小懊鲝N亮灶”，后廚操作全程視頻監(jiān)控。社區(qū)設(shè)置食品安全快檢點(diǎn)，免費(fèi)檢測(cè)農(nóng)藥殘留和瘦肉精。

4.生產(chǎn)安全防控

（1）節(jié)前搶產(chǎn)管控

應(yīng)急管理部門開展“四不兩直”突擊檢查，嚴(yán)查超定員生產(chǎn)。企業(yè)實(shí)施“疲勞作業(yè)禁令”，連續(xù)工作超8小時(shí)強(qiáng)制休息。工會(huì)組織“安全知識(shí)競(jìng)賽”，提高員工風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。

（2）節(jié)后復(fù)產(chǎn)準(zhǔn)備

企業(yè)制定《復(fù)產(chǎn)檢查清單》，逐項(xiàng)確認(rèn)設(shè)備狀態(tài)和人員資質(zhì)。開展“開工第一課”安全培訓(xùn)，模擬設(shè)備故障應(yīng)急處置。安監(jiān)部門派員駐廠監(jiān)督，驗(yàn)收合格方可復(fù)工。

（3）危化品管理強(qiáng)化

儲(chǔ)罐區(qū)安裝氣體泄漏報(bào)警器，與噴淋系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)。庫(kù)房執(zhí)行雙人雙鎖制度，領(lǐng)用登記全程留痕。運(yùn)輸車輛安裝GPS定位，偏離路線自動(dòng)報(bào)警。

5.基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)

（1）供氣供暖保障

燃?xì)夤驹黾友矙z頻次，重點(diǎn)檢查老舊管網(wǎng)接口。推廣一氧化碳報(bào)警器安裝，對(duì)獨(dú)居老人免費(fèi)配備。供暖企業(yè)建立“24小時(shí)搶修隊(duì)”，備足管道配件和保溫材料。

（2）供電設(shè)施防護(hù)

電力部門開展紅外測(cè)溫，及時(shí)處理發(fā)熱點(diǎn)。配電房加裝防小動(dòng)物擋板，電纜井蓋加裝防盜裝置。醫(yī)院、車站等場(chǎng)所配備應(yīng)急發(fā)電機(jī)，定期測(cè)試啟動(dòng)時(shí)間。

（3）通信設(shè)施加固

基站安裝蓄電池溫控系統(tǒng)，極端天氣啟動(dòng)保溫模式。光纜路由設(shè)置電子圍欄，施工前發(fā)送預(yù)警通知。關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)部署衛(wèi)星通信設(shè)備，保障應(yīng)急通信暢通。

6.自然災(zāi)害防范

（1）低溫冰凍防護(hù)

供水部門給暴露水管包裹保溫棉，消防栓加裝防凍套件。物業(yè)及時(shí)清理屋頂積雪，設(shè)置安全警示帶。農(nóng)業(yè)大棚啟用增溫設(shè)備，蔬菜基地儲(chǔ)備防凍液。

（2）大風(fēng)災(zāi)害應(yīng)對(duì)

城管部門拆除松動(dòng)廣告牌，加固臨時(shí)搭建物。林業(yè)部門開設(shè)防火隔離帶，林區(qū)入口設(shè)火源檢查站。漁政部門通知漁船回港避風(fēng)，關(guān)閉景區(qū)高空項(xiàng)目。

（3）地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)

地質(zhì)隱患點(diǎn)安裝位移傳感器，數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)上傳監(jiān)測(cè)平臺(tái)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織“雨前排查、雨中巡查、雨后核查”，發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情立即轉(zhuǎn)移群眾。河道清淤疏浚，確保行洪暢通。

7.社會(huì)治安防控

（1）盜竊案件預(yù)防

社區(qū)推廣“鄰里守望”計(jì)劃，組建巡邏隊(duì)。商鋪安裝智能攝像頭，異常情況自動(dòng)報(bào)警。銀行網(wǎng)點(diǎn)加強(qiáng)ATM防護(hù)，設(shè)置防窺擋板。

（2）詐騙宣傳引導(dǎo)

反詐中心制作節(jié)日防騙短視頻，在短視頻平臺(tái)投放。銀行對(duì)大額轉(zhuǎn)賬增加語(yǔ)音提醒，社區(qū)開展“反詐進(jìn)萬家”講座。

（3）矛盾調(diào)解機(jī)制

司法所設(shè)立“節(jié)日調(diào)解室”，律師提供免費(fèi)咨詢。村規(guī)民約明確糾紛處理流程，紅白理事會(huì)參與調(diào)解。

8.特殊人群關(guān)愛

（1）獨(dú)居老人監(jiān)護(hù)

社區(qū)網(wǎng)格員每日上門探訪，檢查取暖設(shè)備。安裝一鍵呼叫按鈕，連接社區(qū)服務(wù)中心。志愿者代購(gòu)藥品和生活物資，定期檢查燃?xì)忾y門。

（2）留守兒童看護(hù)

學(xué)校開放“假期托管班”，安排老師值班。村委會(huì)建立兒童檔案，組織大學(xué)生志愿者開展安全課。

（3）精神障礙患者照護(hù)

精防醫(yī)生增加家訪頻次，調(diào)整用藥方案。家屬簽訂《安全看護(hù)承諾書》，安裝智能定位手環(huán)。

9.公共衛(wèi)生防護(hù)

（1）傳染病防控

醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)立發(fā)熱門診預(yù)檢分診點(diǎn)，實(shí)行“一醫(yī)一患一診室”。學(xué)校開展晨午檢，發(fā)現(xiàn)異常及時(shí)隔離。

（2）醫(yī)療資源調(diào)配

二甲醫(yī)院預(yù)留20%床位作為應(yīng)急儲(chǔ)備，組建跨院支援小組。120中心增加急救車輛，縮短響應(yīng)時(shí)間。

10.網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)

（1）數(shù)據(jù)安全加固

IT部門節(jié)前進(jìn)行數(shù)據(jù)備份，關(guān)閉非必要端口。核心系統(tǒng)部署防勒索軟件，定期更新病毒庫(kù)。

（2）攻擊監(jiān)測(cè)阻斷

安裝流量異常檢測(cè)系統(tǒng)，自動(dòng)封禁可疑IP。重要服務(wù)器開啟雙因素認(rèn)證，密碼每90天更新。

（3）輿情監(jiān)控引導(dǎo)

宣傳部門建立7×24小時(shí)輿情監(jiān)測(cè)，及時(shí)澄清謠言。政務(wù)新媒體發(fā)布辟謠信息，鼓勵(lì)網(wǎng)民舉報(bào)虛假內(nèi)容。

四、應(yīng)急響應(yīng)與處置

1.組織指揮體系

（1）應(yīng)急指揮部架構(gòu)

成立由政府主要領(lǐng)導(dǎo)任總指揮的春節(jié)應(yīng)急指揮部，下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、搶險(xiǎn)救援組、醫(yī)療救護(hù)組、后勤保障組等專項(xiàng)工作組。指揮部實(shí)行24小時(shí)值班制度，通過視頻會(huì)議系統(tǒng)實(shí)時(shí)調(diào)度各區(qū)域應(yīng)急力量。

（2）聯(lián)動(dòng)機(jī)制

建立“1+3+N”聯(lián)動(dòng)模式，即1個(gè)應(yīng)急指揮中心統(tǒng)籌公安、消防、醫(yī)療3支主力力量，聯(lián)合交通、電力、通信等N個(gè)部門協(xié)同響應(yīng)。重大事故啟動(dòng)市級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，跨區(qū)域協(xié)調(diào)省廳支援力量。

（3）信息報(bào)送流程

實(shí)行“雙線報(bào)告”制度，現(xiàn)場(chǎng)處置人員通過專用APP實(shí)時(shí)回傳現(xiàn)場(chǎng)畫面，指揮部同步接收輿情監(jiān)測(cè)信息。重大事故信息30分鐘內(nèi)上報(bào)上級(jí)部門，每2小時(shí)更新處置進(jìn)展。

2.預(yù)案啟動(dòng)條件

（1）分級(jí)響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)

Ⅳ級(jí)響應(yīng)：?jiǎn)纹鹗鹿蕚?人以下或直接經(jīng)濟(jì)損失50萬元以下，由區(qū)縣級(jí)指揮部處置。

Ⅲ級(jí)響應(yīng)：傷亡3-10人或經(jīng)濟(jì)損失50-500萬元，啟動(dòng)市級(jí)預(yù)案，調(diào)派專業(yè)救援隊(duì)伍。

Ⅱ級(jí)響應(yīng)：傷亡10-30人或影響范圍跨區(qū)縣，協(xié)調(diào)省級(jí)資源支援。

Ⅰ級(jí)響應(yīng)：死亡30人以上或特別重大事故，由省級(jí)指揮部統(tǒng)一指揮。

（2）啟動(dòng)程序

應(yīng)急辦接到報(bào)警后，初步評(píng)估事故等級(jí)，由總指揮簽發(fā)響應(yīng)令。預(yù)案啟動(dòng)后1小時(shí)內(nèi)完成力量集結(jié)，2小時(shí)內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)。

（3）終止條件

事故現(xiàn)場(chǎng)得到控制，次生災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)消除，受傷人員全部轉(zhuǎn)運(yùn)救治，經(jīng)專家組評(píng)估后由總指揮宣布終止響應(yīng)。

3.現(xiàn)場(chǎng)處置流程

（1）先期處置

第一響應(yīng)力量到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，立即劃定警戒區(qū)，疏散周邊群眾，切斷危險(xiǎn)源。火災(zāi)事故優(yōu)先搶救被困人員，交通事故設(shè)置錐形標(biāo)引導(dǎo)車流。

（2）專業(yè)救援

消防隊(duì)伍利用破拆工具救援被困人員，醫(yī)療組在安全區(qū)搭建臨時(shí)救護(hù)站。危化品泄漏啟動(dòng)泡沫覆蓋稀釋，燃?xì)庑孤╆P(guān)閉上游閥門。

（3）秩序維護(hù)

公安機(jī)關(guān)實(shí)施交通管制，開辟應(yīng)急救援通道。社區(qū)工作人員逐戶排查受影響居民，安置到臨時(shí)避難場(chǎng)所。

4.重點(diǎn)場(chǎng)景處置

（1）火災(zāi)事故處置

高層建筑火災(zāi)啟動(dòng)固定消防系統(tǒng)，利用云梯車開辟救生通道。森林火災(zāi)采用“打防結(jié)合”戰(zhàn)術(shù)，開設(shè)隔離帶防止蔓延。

（2）交通事故處置

多車追尾事故實(shí)行“先通后?！?，快速清理主干道傷員。危化品車輛泄漏疏散2公里范圍內(nèi)人員，防化隊(duì)伍進(jìn)行洗消作業(yè)。

（3）群體性事件處置

通過擴(kuò)音器發(fā)布疏散指令，設(shè)置緩沖區(qū)隔離沖突雙方。心理咨詢師現(xiàn)場(chǎng)開展情緒疏導(dǎo)，避免事態(tài)升級(jí)。

5.醫(yī)療救護(hù)機(jī)制

（1）分級(jí)救治

現(xiàn)場(chǎng)急救員實(shí)施基礎(chǔ)生命支持，120急救車按傷情分類轉(zhuǎn)運(yùn)。危重傷員直接送至創(chuàng)傷中心，輕傷員在社區(qū)醫(yī)療點(diǎn)留觀。

（2）血源保障

血液中心啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，取消獻(xiàn)血預(yù)約限制。應(yīng)急獻(xiàn)血點(diǎn)設(shè)在事故現(xiàn)場(chǎng)周邊，組織志愿者應(yīng)急獻(xiàn)血。

（3）心理干預(yù)

專業(yè)心理危機(jī)干預(yù)小組進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)目擊者和家屬開展心理疏導(dǎo)。設(shè)立24小時(shí)心理援助熱線，提供持續(xù)跟蹤服務(wù)。

6.應(yīng)急資源調(diào)配

（1）物資儲(chǔ)備

市級(jí)儲(chǔ)備點(diǎn)配備移動(dòng)發(fā)電車、破拆工具組、應(yīng)急照明設(shè)備等12類物資?？h級(jí)儲(chǔ)備點(diǎn)重點(diǎn)保障食品、飲用水、毛毯等生活物資。

（2）力量調(diào)度

建立救援力量數(shù)據(jù)庫(kù)，按專業(yè)領(lǐng)域分類調(diào)度。大型機(jī)械由住建部門協(xié)調(diào)，無人機(jī)偵查由應(yīng)急管理部門統(tǒng)一調(diào)用。

（3）運(yùn)輸保障

交通部門征用社會(huì)應(yīng)急車輛，懸掛統(tǒng)一標(biāo)識(shí)。高速公路設(shè)置應(yīng)急救援專用通道，確保物資快速送達(dá)。

7.次生災(zāi)害防控

（1）?；沸孤┓揽?/p>

事故現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置洗消區(qū)，救援人員穿戴重型防化服。環(huán)境監(jiān)測(cè)部門每30分鐘采樣檢測(cè)，直至污染物濃度達(dá)標(biāo)。

（2）建筑坍塌防控

結(jié)構(gòu)工程師評(píng)估建筑穩(wěn)定性，設(shè)置警戒范圍。使用生命探測(cè)儀搜救，避免二次坍塌風(fēng)險(xiǎn)。

（3）公共衛(wèi)生防控

疾控部門對(duì)污染區(qū)域進(jìn)行終末消毒，預(yù)防傳染病暴發(fā)。飲用水源加強(qiáng)監(jiān)測(cè)，必要時(shí)啟用備用水源。

8.信息發(fā)布管理

（1）發(fā)布原則

堅(jiān)持“及時(shí)準(zhǔn)確、公開透明、口徑統(tǒng)一”原則，由宣傳部門統(tǒng)一發(fā)布信息。

（2）發(fā)布渠道

通過政務(wù)新媒體、應(yīng)急廣播、電視滾動(dòng)字幕等多渠道發(fā)布。重大事故召開新聞發(fā)布會(huì)，邀請(qǐng)主流媒體參與。

（3）輿情應(yīng)對(duì)

監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)輿情，對(duì)不實(shí)信息及時(shí)澄清。設(shè)立謠言舉報(bào)平臺(tái)，依法造謠傳謠行為。

9.應(yīng)急終止程序

（1）評(píng)估確認(rèn)

應(yīng)急專家組現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估處置效果，確認(rèn)無次生災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。

（2）善后處置

安置點(diǎn)提供食宿保障，民政部門發(fā)放臨時(shí)生活補(bǔ)助。保險(xiǎn)公司開通綠色理賠通道，快速核定損失。

（3）恢復(fù)重建

住建部門組織安全評(píng)估，確認(rèn)建筑使用安全。交通部門修復(fù)受損道路，保障通行能力。

10.后期處置

（1）事故調(diào)查

成立事故調(diào)查組，查明原因、認(rèn)定責(zé)任、提出處理建議。

（2）總結(jié)評(píng)估

應(yīng)急指揮部組織復(fù)盤會(huì)議，分析預(yù)案執(zhí)行問題，形成改進(jìn)報(bào)告。

（3）責(zé)任追究

對(duì)失職瀆職行為依法依規(guī)追責(zé)，典型案例公開通報(bào)。

五、保障措施與責(zé)任落實(shí)

1.組織保障

（1）責(zé)任體系構(gòu)建

建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、社會(huì)參與的四級(jí)責(zé)任體系。明確各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行“一崗雙責(zé)”。簽訂《安全生產(chǎn)責(zé)任書》，將任務(wù)分解到具體崗位和個(gè)人。

（2）專班運(yùn)作機(jī)制

組建春節(jié)安全工作專班，抽調(diào)應(yīng)急、公安、消防等部門骨干集中辦公。實(shí)行“日調(diào)度、周通報(bào)”制度，通過視頻連線實(shí)時(shí)掌握各區(qū)域進(jìn)展。

（3）網(wǎng)格化管理

推行“街道-社區(qū)-網(wǎng)格員”三級(jí)網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格配備1名安全專員。建立隱患排查臺(tái)賬，實(shí)行“發(fā)現(xiàn)-上報(bào)-整改-銷號(hào)”閉環(huán)管理。

2.資源保障

（1）資金投入

財(cái)政部門設(shè)立春節(jié)安全專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于應(yīng)急物資采購(gòu)和演練。鼓勵(lì)企業(yè)提取安全生產(chǎn)費(fèi)用，重點(diǎn)保障老舊設(shè)施改造。

（2）物資儲(chǔ)備

市級(jí)儲(chǔ)備點(diǎn)配備移動(dòng)發(fā)電車、破拆工具組等12類物資?？h級(jí)儲(chǔ)備點(diǎn)重點(diǎn)保障食品、飲用水等生活物資，確保72小時(shí)自給。

（3）人員配備

消防隊(duì)伍全員備勤，醫(yī)療救護(hù)組增派急救車輛。組建200支社區(qū)應(yīng)急小分隊(duì)，配備滅火器、急救包等基礎(chǔ)裝備。

3.技術(shù)保障

（1）智慧監(jiān)管平臺(tái)

搭建“春節(jié)安全智慧平臺(tái)”，整合視頻監(jiān)控、環(huán)境監(jiān)測(cè)等數(shù)據(jù)。對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)所實(shí)行AI行為識(shí)別，自動(dòng)預(yù)警違規(guī)操作。

（2）應(yīng)急通信保障

部署衛(wèi)星通信車和便攜基站，確保極端天氣通信暢通。開發(fā)應(yīng)急指揮APP，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)畫面實(shí)時(shí)回傳。

（3）專家智庫(kù)支持

組建安全、醫(yī)療、工程等領(lǐng)域?qū)＜規(guī)欤峁?4小時(shí)在線咨詢。重大事故處置時(shí)，專家團(tuán)隊(duì)現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)決策。

4.宣傳保障

（1）全媒體宣傳矩陣

電視、廣播滾動(dòng)播放安全提示，政務(wù)新媒體發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)警示。制作《春節(jié)安全指南》短視頻，在短視頻平臺(tái)精準(zhǔn)投放。

（2）社區(qū)宣傳活動(dòng)

組織安全知識(shí)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭。開展“安全燃放煙花爆竹”演示，發(fā)放《家庭應(yīng)急手冊(cè)》。

（3）應(yīng)急演練參與

組織企業(yè)、學(xué)校開展消防疏散、地震避險(xiǎn)等實(shí)戰(zhàn)演練。鼓勵(lì)家庭制定逃生路線圖，張貼在醒目位置。

5.監(jiān)督保障

（1）專項(xiàng)督查機(jī)制

成立聯(lián)合督查組，采取“四不兩直”方式暗訪重點(diǎn)場(chǎng)所。對(duì)隱患整改不力的單位，公開曝光并約談負(fù)責(zé)人。

（2）社會(huì)監(jiān)督渠道

開通12345安全舉報(bào)熱線，實(shí)行有獎(jiǎng)舉報(bào)。聘請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員擔(dān)任安全監(jiān)督員，定期開展巡查。

（3）責(zé)任追究制度

對(duì)失職瀆職行為實(shí)行“一案雙查”，既追究直接責(zé)任，也倒查領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。典型案例通過媒體公開通報(bào)。

6.協(xié)同保障

（1）部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制

建立“信息共享、聯(lián)合執(zhí)法、應(yīng)急支援”三項(xiàng)機(jī)制。公安、消防、醫(yī)療等部門開展聯(lián)合演練，確保協(xié)同高效。

（2）區(qū)域協(xié)作機(jī)制

相鄰地區(qū)簽訂《應(yīng)急聯(lián)動(dòng)協(xié)議》，共享救援力量和物資。重大事故啟動(dòng)區(qū)域響應(yīng)，統(tǒng)一調(diào)度資源。

（3）軍地協(xié)同機(jī)制

與當(dāng)?shù)伛v軍建立聯(lián)絡(luò)機(jī)制，必要時(shí)請(qǐng)求支援軍隊(duì)參與搶險(xiǎn)救災(zāi)。

7.培訓(xùn)保障

（1）分級(jí)分類培訓(xùn)

對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人開展安全管理培訓(xùn)，對(duì)一線員工進(jìn)行操作規(guī)程培訓(xùn)。對(duì)社區(qū)網(wǎng)格員進(jìn)行應(yīng)急處置技能培訓(xùn)。

（2）實(shí)戰(zhàn)化演練

組織跨部門綜合演練，模擬火災(zāi)、交通事故等場(chǎng)景。演練后開展復(fù)盤評(píng)估，優(yōu)化處置流程。

（3）案例警示教育

收集歷年春節(jié)期間事故案例，制作警示教育片。組織觀看討論，吸取教訓(xùn)。

8.激勵(lì)保障

（1）表彰獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制

對(duì)安全工作成效突出的單位和個(gè)人給予表彰。設(shè)立“安全標(biāo)兵”獎(jiǎng)項(xiàng)，發(fā)放獎(jiǎng)金和榮譽(yù)證書。

（2）容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制

在應(yīng)急處置中，因果斷處置避免重大損失的，予以免責(zé)。對(duì)創(chuàng)新安全做法的單位，給予政策支持。

（3）考核評(píng)價(jià)機(jī)制

將春節(jié)安全工作納入年度考核，實(shí)行“一票否決”?？己私Y(jié)果與干部評(píng)優(yōu)、資金分配掛鉤。

9.法律保障

（1）法規(guī)政策支撐

修訂《春節(jié)期間安全管理規(guī)定》，明確各方責(zé)任。制定《大型活動(dòng)安全管理細(xì)則》，規(guī)范審批流程。

（2）執(zhí)法保障機(jī)制

加大執(zhí)法力度，嚴(yán)查違法違規(guī)行為。對(duì)拒不整改的，依法采取停產(chǎn)停業(yè)、吊銷執(zhí)照等措施。

（3）法律援助服務(wù)

設(shè)立法律援助熱線，為受事故影響的群眾提供法律咨詢。協(xié)助處理工傷賠償、保險(xiǎn)理賠等事宜。

10.國(guó)際合作保障

（1）經(jīng)驗(yàn)交流機(jī)制

與國(guó)際先進(jìn)城市開展安全管理交流，學(xué)習(xí)借鑒經(jīng)驗(yàn)。

（2）跨境應(yīng)急協(xié)作

在口岸地區(qū)建立跨境應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。

（3）國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用

采用國(guó)際通用的安全管理標(biāo)準(zhǔn)，提升應(yīng)急能力。

六、持續(xù)改進(jìn)與長(zhǎng)效管理

1.事故調(diào)查與整改

（1）深度復(fù)盤機(jī)制

事故處置結(jié)束后3日內(nèi)成立專項(xiàng)調(diào)查組，采用“四不兩直”方式還原現(xiàn)場(chǎng)。通過調(diào)取監(jiān)控、詢問目擊者、物證分析等手段，查明直接原因和間接誘因。形成《事故調(diào)查報(bào)告》，明確責(zé)任主體和整改時(shí)限。

（2）隱患閉環(huán)管理

建立隱患整改“五定”機(jī)制：定責(zé)任人、定措施、定資金、定時(shí)限、定預(yù)案。對(duì)重大隱患實(shí)行掛牌督辦，整改完成后組織專家驗(yàn)收。未按期整改的納入安全生產(chǎn)“黑名單”。

（3）經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)轉(zhuǎn)化

將典型事故案例轉(zhuǎn)化為培訓(xùn)教材，在全市應(yīng)急管理系統(tǒng)推廣。針對(duì)共性問題制定行業(yè)專項(xiàng)治理方案，如祭祀火災(zāi)引發(fā)修訂《野外用火管理辦法》。

2.預(yù)案動(dòng)態(tài)優(yōu)化

（1）年度修訂計(jì)劃

每年11月啟動(dòng)預(yù)案修訂，結(jié)合本年度演練評(píng)估結(jié)果和新型風(fēng)險(xiǎn)（如極端天氣頻發(fā)）調(diào)整響應(yīng)流程。新增“冰雪災(zāi)害處置”“群體性事件應(yīng)對(duì)”等專項(xiàng)預(yù)案。

（2）實(shí)戰(zhàn)檢驗(yàn)機(jī)制

組織“雙盲演練”，不提前通知時(shí)間地點(diǎn)。模擬斷網(wǎng)斷電等極端場(chǎng)景，檢驗(yàn)指揮切換和備用通信能力。演練后48小時(shí)內(nèi)提交《改進(jìn)建議書》。

（3）版本控制管理

建立預(yù)案電子檔案庫(kù)，實(shí)行“紅黃藍(lán)”三色標(biāo)識(shí)：紅色為最新版，黃色為過渡版，藍(lán)色為歷史版。所有紙質(zhì)版本加蓋騎縫章，防止篡改。

3.資源長(zhǎng)效儲(chǔ)備

（1）物資輪換更新

建立應(yīng)急物資“先進(jìn)先出”管理制度，每季度檢查滅火器、急救包等消耗品有效期。對(duì)臨近保質(zhì)期的物資轉(zhuǎn)贈(zèng)社區(qū)或?qū)W校，避免浪費(fèi)。

（2）社會(huì)力量共建

與大型商超簽訂《應(yīng)急物資代儲(chǔ)協(xié)議》，約定緊急調(diào)用流程。鼓勵(lì)企業(yè)捐贈(zèng)專業(yè)救援設(shè)備，給予稅收優(yōu)惠和表彰。

（3）區(qū)域共享平臺(tái)

搭建“應(yīng)急物資云地圖”，實(shí)時(shí)顯示各區(qū)縣儲(chǔ)備點(diǎn)位置和物資種類。建立跨區(qū)域調(diào)撥綠色通道，運(yùn)輸車輛享受優(yōu)先通行權(quán)。

4.能力持續(xù)提升

（1）分級(jí)培訓(xùn)體系

對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部開展“應(yīng)急決策沙盤推演”，對(duì)基層人員強(qiáng)化“心肺復(fù)蘇”“止血包扎”等實(shí)操技能。開發(fā)線上學(xué)習(xí)平臺(tái)，累計(jì)學(xué)時(shí)納入年度考核。

（2）專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)

組建30支城市搜救隊(duì)、20支水域救援隊(duì)，配備生命探測(cè)儀、水下機(jī)器人等裝備。與高校合作開設(shè)應(yīng)急管理專業(yè)，定向培養(yǎng)技術(shù)人才。

（3）國(guó)際經(jīng)驗(yàn)借鑒

每年選派骨干赴德國(guó)、日本等應(yīng)急先進(jìn)國(guó)家學(xué)習(xí)，重點(diǎn)引進(jìn)“韌性城市”建設(shè)理念。引入ISO22301業(yè)務(wù)連續(xù)性管理標(biāo)準(zhǔn)。

5.智慧化升級(jí)路徑

（1）物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)

在老舊小區(qū)安裝煙感報(bào)警器、燃?xì)庑孤﹤鞲衅鳎瑪?shù)據(jù)直連消防指揮中心。為獨(dú)居老人配備智能手環(huán)，異常體征自動(dòng)觸發(fā)預(yù)警。

（2）大數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警

整合氣象、交通、人流等數(shù)據(jù)，建立“春節(jié)安全指數(shù)”模型。當(dāng)指數(shù)超過閾值時(shí)，自動(dòng)向相關(guān)責(zé)任人推送預(yù)警信息。

（3）數(shù)字孿生技術(shù)應(yīng)用