生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法2013一、總則

（一）目的和依據(jù)

為規(guī)范生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理，預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，以及《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》（國(guó)發(fā)〔2004〕2號(hào)）等文件，制定本辦法。

（二）適用范圍

本辦法適用于中華人民共和國(guó)領(lǐng)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制、評(píng)審、發(fā)布、備案、培訓(xùn)、演練、評(píng)估和修訂等管理工作，縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門（以下統(tǒng)稱安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門）的應(yīng)急預(yù)案管理工作，適用本辦法。核事故和核事故輻射事故的應(yīng)急預(yù)案管理不適用本辦法。

（三）工作原則

生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理遵循統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)，屬地為主、部門協(xié)同，預(yù)防為主、平急結(jié)合，依法規(guī)范、科學(xué)實(shí)用的原則。國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)全國(guó)應(yīng)急預(yù)案的綜合協(xié)調(diào)管理工作，縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)急預(yù)案的綜合協(xié)調(diào)管理工作，其他有關(guān)部門按照各自的職責(zé)負(fù)責(zé)本行業(yè)、本領(lǐng)域內(nèi)的應(yīng)急預(yù)案管理工作。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是應(yīng)急預(yù)案管理的責(zé)任主體，主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位應(yīng)急預(yù)案工作全面負(fù)責(zé)。

（四）應(yīng)急預(yù)案體系

生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案體系包括綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案。綜合應(yīng)急預(yù)案是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位總體應(yīng)急預(yù)案，是本單位應(yīng)對(duì)各類生產(chǎn)安全事故的綜合性文件；專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位為應(yīng)對(duì)某一類型或某幾種類型生產(chǎn)安全事故，或者針對(duì)重要生產(chǎn)設(shè)施、重大危險(xiǎn)源、重大活動(dòng)防止生產(chǎn)安全事故制定的專項(xiàng)性文件；現(xiàn)場(chǎng)處置方案是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位針對(duì)具體的場(chǎng)所、設(shè)備設(shè)施、崗位，為應(yīng)對(duì)某一類型生產(chǎn)安全事故或針對(duì)某一特定事故風(fēng)險(xiǎn)制定的現(xiàn)場(chǎng)處置措施、程序和要求。國(guó)家應(yīng)急預(yù)案、地方應(yīng)急預(yù)案、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急預(yù)案三個(gè)層級(jí)應(yīng)當(dāng)相互銜接，形成上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)同的應(yīng)急預(yù)案體系。

二、應(yīng)急預(yù)案編制管理

（一）編制主體與責(zé)任

1.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位職責(zé)

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位作為應(yīng)急預(yù)案編制的責(zé)任主體，必須根據(jù)本單位存在的危險(xiǎn)源、風(fēng)險(xiǎn)性質(zhì)以及可能發(fā)生的事故類型，組織制定綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案。主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位應(yīng)急預(yù)案的編制工作負(fù)總責(zé)，安全管理部門具體牽頭實(shí)施，生產(chǎn)、技術(shù)、設(shè)備、人力資源等部門協(xié)同配合。規(guī)模較大或風(fēng)險(xiǎn)較高的企業(yè)應(yīng)設(shè)立專職預(yù)案編制團(tuán)隊(duì)，中小企業(yè)可委托技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)協(xié)助編制，但主體責(zé)任仍由企業(yè)承擔(dān)。

2.政府部門職責(zé)

縣級(jí)以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的預(yù)案編制工作，重點(diǎn)監(jiān)管礦山、建筑施工、危險(xiǎn)物品生產(chǎn)儲(chǔ)存運(yùn)輸?shù)雀呶Ｐ袠I(yè)。行業(yè)主管部門根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)提供編制規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，如交通運(yùn)輸部門需針對(duì)道路、水路、鐵路運(yùn)輸事故制定專項(xiàng)指引。應(yīng)急管理部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域預(yù)案體系銜接，確保地方預(yù)案與國(guó)家、省級(jí)預(yù)案有效對(duì)接。

（二）編制流程規(guī)范

1.風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與資源調(diào)查

編制預(yù)案前必須開展全面風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，辨識(shí)生產(chǎn)工藝、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、人員行為等環(huán)節(jié)的危險(xiǎn)源，評(píng)估事故發(fā)生的可能性、危害程度及影響范圍。同時(shí)調(diào)查本單位應(yīng)急資源狀況，包括應(yīng)急救援隊(duì)伍、物資裝備、避難場(chǎng)所、醫(yī)療救護(hù)能力等，形成《應(yīng)急資源清單》?；て髽I(yè)需重點(diǎn)分析泄漏、火災(zāi)、爆炸等典型事故場(chǎng)景；建筑施工企業(yè)應(yīng)關(guān)注坍塌、高處墜落等風(fēng)險(xiǎn)。

2.預(yù)案框架設(shè)計(jì)

依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果確定預(yù)案層級(jí)結(jié)構(gòu)：綜合預(yù)案需明確應(yīng)急組織體系、響應(yīng)程序、保障措施；專項(xiàng)預(yù)案針對(duì)特定事故類型（如?；沸孤?、有限空間作業(yè)事故）細(xì)化處置流程；現(xiàn)場(chǎng)處置方案則聚焦具體崗位（如電工、焊工）的應(yīng)急處置步驟。預(yù)案結(jié)構(gòu)應(yīng)包含總則、組織機(jī)構(gòu)、預(yù)防預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、后期處置、保障措施、附則等核心模塊。

3.文案起草與評(píng)審

預(yù)案初稿完成后，需經(jīng)過內(nèi)部多部門會(huì)簽，重點(diǎn)核實(shí)處置措施的科學(xué)性和可操作性。隨后組織專家評(píng)審，專家組應(yīng)由注冊(cè)安全工程師、行業(yè)技術(shù)專家、應(yīng)急救援骨干組成，重點(diǎn)審查預(yù)案的合法性、完整性、針對(duì)性及銜接性。評(píng)審需形成書面意見，編制單位根據(jù)意見修改完善后，由主要負(fù)責(zé)人簽署發(fā)布。

（三）核心內(nèi)容要求

1.應(yīng)急組織體系

明確應(yīng)急指揮部、工作小組、救援隊(duì)伍的組成及職責(zé)。指揮部由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人任總指揮，分管安全副總?cè)胃笨傊笓]，成員包括生產(chǎn)、設(shè)備、安全等部門負(fù)責(zé)人。工作小組按職能分為搶險(xiǎn)救援組、醫(yī)療救護(hù)組、警戒疏散組等，每組指定組長(zhǎng)及聯(lián)絡(luò)人。大型企業(yè)應(yīng)建立專職應(yīng)急救援隊(duì)伍，中小企業(yè)需與屬地專業(yè)救援隊(duì)伍簽訂聯(lián)動(dòng)協(xié)議。

2.預(yù)防預(yù)警機(jī)制

制定風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控措施，如重大危險(xiǎn)源實(shí)施"雙人雙鎖"管理，高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)執(zhí)行"作業(yè)票"制度。建立預(yù)警信息傳遞流程，通過監(jiān)控系統(tǒng)、廣播系統(tǒng)、手機(jī)APP等多渠道發(fā)布預(yù)警信號(hào)。明確預(yù)警級(jí)別（藍(lán)、黃、橙、紅）對(duì)應(yīng)的響應(yīng)措施，如紅色預(yù)警需立即停產(chǎn)撤人。

3.響應(yīng)程序設(shè)計(jì)

規(guī)定事故報(bào)告程序：現(xiàn)場(chǎng)人員立即向班組長(zhǎng)報(bào)告，班組長(zhǎng)1小時(shí)內(nèi)上報(bào)企業(yè)調(diào)度中心，調(diào)度中心按《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》向政府監(jiān)管部門報(bào)告。應(yīng)急響應(yīng)分級(jí)：一般事故由企業(yè)自行處置，較大及以上事故啟動(dòng)政府聯(lián)動(dòng)機(jī)制。明確現(xiàn)場(chǎng)指揮權(quán)移交條件，如當(dāng)企業(yè)處置能力不足時(shí)，應(yīng)請(qǐng)求政府應(yīng)急力量接管指揮。

4.處置措施細(xì)化

針對(duì)典型事故場(chǎng)景制定具體操作指南：

-危化品泄漏：立即切斷泄漏源，設(shè)置圍堰防止擴(kuò)散，佩戴正壓式空氣呼吸器進(jìn)行堵漏；

-電氣火災(zāi)：先切斷電源，使用干粉滅火器撲救，嚴(yán)禁用水直接撲救帶電設(shè)備；

-機(jī)械傷害：立即停機(jī)斷電，對(duì)傷員進(jìn)行止血包扎，撥打120急救電話。

5.后期處置安排

明確事故現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)要求，設(shè)置警戒區(qū)域防止破壞證據(jù)。組織事故調(diào)查組，按照"四不放過"原則處理。制定恢復(fù)生產(chǎn)方案，包括設(shè)備檢修、安全評(píng)估、人員心理疏導(dǎo)等。建立事故案例庫，將處置經(jīng)驗(yàn)納入預(yù)案修訂依據(jù)。

（四）動(dòng)態(tài)管理機(jī)制

1.定期評(píng)估修訂

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位至少每三年對(duì)預(yù)案進(jìn)行一次全面評(píng)估，評(píng)估采用桌面推演、實(shí)戰(zhàn)演練、專家論證等方式。當(dāng)發(fā)生以下情況時(shí)需及時(shí)修訂：生產(chǎn)工藝或設(shè)備發(fā)生重大變更、法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)更新、應(yīng)急演練暴露重大缺陷、事故處置經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)表明預(yù)案不適用。修訂后的預(yù)案需重新組織評(píng)審發(fā)布。

2.培訓(xùn)演練管理

制定年度培訓(xùn)計(jì)劃，覆蓋全體員工。新員工入職培訓(xùn)必須包含預(yù)案內(nèi)容，轉(zhuǎn)崗人員需接受針對(duì)性培訓(xùn)。培訓(xùn)形式包括集中授課、VR模擬、案例分析等，確保員工掌握本崗位應(yīng)急處置技能。每年至少組織一次綜合或?qū)ｍ?xiàng)演練，每半年開展一次現(xiàn)場(chǎng)處置方案演練，演練后需評(píng)估效果并完善預(yù)案。

3.備案與公開

高危行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的應(yīng)急預(yù)案需向?qū)俚貞?yīng)急管理部門備案，提交材料包括預(yù)案文本、評(píng)審意見、資源清單等。其他企業(yè)可自主選擇備案。預(yù)案文本應(yīng)在企業(yè)內(nèi)部公開，通過公告欄、內(nèi)部網(wǎng)站等渠道供員工查閱。涉及國(guó)家秘密的預(yù)案按保密規(guī)定管理。

三、應(yīng)急預(yù)案評(píng)審與發(fā)布

（一）評(píng)審組織管理

1.評(píng)審主體職責(zé)

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位作為預(yù)案評(píng)審的發(fā)起主體，需建立由主要負(fù)責(zé)人牽頭的評(píng)審工作機(jī)制。規(guī)模較大的企業(yè)應(yīng)設(shè)立預(yù)案評(píng)審委員會(huì)，成員包括安全管理部門負(fù)責(zé)人、技術(shù)骨干、一線班組長(zhǎng)及外部專家。中小型企業(yè)可由安全管理部門組織多部門聯(lián)合評(píng)審，必要時(shí)邀請(qǐng)行業(yè)專家參與。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)監(jiān)督評(píng)審過程，重點(diǎn)檢查高危行業(yè)企業(yè)的評(píng)審組織規(guī)范性，確保評(píng)審主體具備獨(dú)立性和權(quán)威性。

2.評(píng)審形式分類

預(yù)案評(píng)審分為內(nèi)部評(píng)審和外部評(píng)審兩種形式。內(nèi)部評(píng)審由企業(yè)組織生產(chǎn)、技術(shù)、設(shè)備、安全等部門負(fù)責(zé)人及一線員工代表共同參與，重點(diǎn)驗(yàn)證預(yù)案與企業(yè)實(shí)際的契合度。外部評(píng)審需聘請(qǐng)注冊(cè)安全工程師、行業(yè)協(xié)會(huì)專家、應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)專業(yè)人員組成專家組，采用會(huì)議評(píng)審或函審方式進(jìn)行。涉及跨區(qū)域、跨行業(yè)協(xié)作的預(yù)案，應(yīng)邀請(qǐng)相鄰單位及屬地政府部門參與聯(lián)合評(píng)審。

3.評(píng)審專家要求

參與外部評(píng)審的專家應(yīng)滿足以下條件：具備注冊(cè)安全工程師或高級(jí)工程師職稱，具有五年以上相關(guān)行業(yè)安全管理經(jīng)驗(yàn)，熟悉應(yīng)急預(yù)案編制規(guī)范及事故處置流程。專家組人數(shù)一般為3-7人，其中技術(shù)專家不得少于半數(shù)。評(píng)審專家需簽署《保密承諾書》，不得泄露評(píng)審中獲知的商業(yè)秘密及企業(yè)敏感信息。評(píng)審費(fèi)用由企業(yè)承擔(dān)，不得影響專家的獨(dú)立判斷。

（二）評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)與內(nèi)容

1.合法性審查

預(yù)案內(nèi)容必須符合《安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》等法律法規(guī)要求，不得與上位法相抵觸。重點(diǎn)核查應(yīng)急組織架構(gòu)是否符合"黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)"原則，響應(yīng)程序是否滿足事故分級(jí)上報(bào)規(guī)定，處置措施是否遵守行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。例如礦山應(yīng)急預(yù)案需符合《煤礦安全規(guī)程》關(guān)于井下避險(xiǎn)系統(tǒng)的規(guī)定，建筑施工預(yù)案需滿足《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》對(duì)腳手架坍塌處置的要求。

2.完整性評(píng)估

預(yù)案體系應(yīng)覆蓋綜合預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案、現(xiàn)場(chǎng)處置方案三個(gè)層級(jí)，各層級(jí)內(nèi)容需相互銜接。綜合預(yù)案需包含總則、組織機(jī)構(gòu)、預(yù)防預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、保障措施等核心章節(jié)；專項(xiàng)預(yù)案需針對(duì)特定事故類型明確處置流程；現(xiàn)場(chǎng)處置方案需細(xì)化到具體崗位操作步驟。評(píng)審時(shí)需逐項(xiàng)檢查預(yù)案是否包含風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、資源清單、通訊聯(lián)絡(luò)表等必備要素，避免出現(xiàn)內(nèi)容缺失或重復(fù)。

3.針對(duì)性驗(yàn)證

預(yù)案內(nèi)容必須與企業(yè)實(shí)際風(fēng)險(xiǎn)狀況高度匹配。評(píng)審專家需對(duì)照企業(yè)《危險(xiǎn)源辨識(shí)報(bào)告》，核查預(yù)案是否覆蓋重大危險(xiǎn)源及高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)環(huán)節(jié)。例如化工廠預(yù)案需針對(duì)氯氣泄漏、反應(yīng)釜超壓等典型事故制定專項(xiàng)處置方案；加油站預(yù)案需細(xì)化油罐車泄漏、加油機(jī)起火等場(chǎng)景的應(yīng)急措施。同時(shí)需驗(yàn)證預(yù)案中的應(yīng)急資源（如滅火器型號(hào)、救援裝備數(shù)量）是否與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況一致。

4.可操作性檢驗(yàn)

預(yù)案中的處置程序應(yīng)具備實(shí)際可操作性。評(píng)審時(shí)需通過桌面推演驗(yàn)證響應(yīng)流程的合理性，例如事故報(bào)告流程是否暢通，應(yīng)急指令下達(dá)是否明確，各小組職責(zé)是否清晰。重點(diǎn)檢查現(xiàn)場(chǎng)處置方案是否包含具體操作步驟，如"佩戴正壓式空氣呼吸器進(jìn)入泄漏區(qū)域"等指令需明確到動(dòng)作細(xì)節(jié)。對(duì)于復(fù)雜工藝環(huán)節(jié)，可要求企業(yè)提供工藝流程圖與應(yīng)急措施的對(duì)應(yīng)說明。

（三）發(fā)布與備案管理

1.發(fā)布程序規(guī)范

預(yù)案評(píng)審?fù)ㄟ^后，由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人簽署發(fā)布令，明確預(yù)案編號(hào)、生效日期及實(shí)施范圍。發(fā)布文件需加蓋企業(yè)公章，并通過內(nèi)部OA系統(tǒng)、公告欄、班組會(huì)議等渠道正式傳達(dá)。涉及多部門協(xié)作的預(yù)案，應(yīng)召開專題發(fā)布會(huì)進(jìn)行宣貫。發(fā)布后15個(gè)工作日內(nèi)，需將預(yù)案文本及評(píng)審意見匯編成冊(cè)，發(fā)放至各車間、部門及應(yīng)急救援隊(duì)伍。

2.備案流程管理

高危行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位需在預(yù)案發(fā)布后30日內(nèi)向?qū)俚貞?yīng)急管理部門備案，備案材料包括：預(yù)案文本及電子版、評(píng)審專家組名單及意見匯總表、應(yīng)急資源清單、主要負(fù)責(zé)人簽署的發(fā)布令復(fù)印件。應(yīng)急管理部門在收到材料后5個(gè)工作日內(nèi)完成形式審查，材料不齊的應(yīng)一次性告知補(bǔ)正。備案完成后，應(yīng)急管理部門出具《備案登記回執(zhí)》，并在政府門戶網(wǎng)站公開預(yù)案目錄。

3.備案效力規(guī)定

已備案的預(yù)案具有法定效力，企業(yè)需嚴(yán)格按照預(yù)案要求開展應(yīng)急工作。備案信息發(fā)生變更時(shí)（如企業(yè)名稱變更、主要負(fù)責(zé)人調(diào)整），應(yīng)在變更后15日內(nèi)提交變更說明。預(yù)案修訂后需重新備案，原備案自動(dòng)失效。應(yīng)急管理部門定期對(duì)備案預(yù)案進(jìn)行抽查，發(fā)現(xiàn)預(yù)案與實(shí)際不符的，責(zé)令限期整改；逾期未改的，依法予以處罰。

（四）公開與更新機(jī)制

1.公開范圍界定

預(yù)案文本原則上應(yīng)在企業(yè)內(nèi)部公開，通過員工手冊(cè)、培訓(xùn)教材、電子看板等載體供員工查閱。涉及國(guó)家秘密或商業(yè)秘密的內(nèi)容可作脫敏處理，但核心處置流程必須公開。企業(yè)應(yīng)在廠區(qū)顯著位置設(shè)置應(yīng)急預(yù)案公示欄，張貼綜合預(yù)案及專項(xiàng)預(yù)案要點(diǎn)。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)通過政府應(yīng)急平臺(tái)向社會(huì)公開預(yù)案摘要，提升公眾監(jiān)督力度。

2.更新觸發(fā)條件

預(yù)案遇有下列情形時(shí)需及時(shí)更新：

（1）法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范發(fā)生重大變化；

（2）生產(chǎn)工藝、設(shè)備設(shè)施或重大危險(xiǎn)源發(fā)生變更；

（3）應(yīng)急演練或事故處置暴露重大缺陷；

（4）組織機(jī)構(gòu)、救援隊(duì)伍或應(yīng)急資源發(fā)生調(diào)整；

（5）三年未評(píng)估修訂。

更新需重新履行評(píng)審程序，修訂內(nèi)容應(yīng)在預(yù)案修訂說明中重點(diǎn)標(biāo)注。

3.持續(xù)改進(jìn)機(jī)制

企業(yè)應(yīng)建立預(yù)案動(dòng)態(tài)管理臺(tái)賬，記錄每次評(píng)審、演練、事故處置的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。每年至少開展一次預(yù)案適用性評(píng)估，采用問卷調(diào)查、現(xiàn)場(chǎng)測(cè)試等方式驗(yàn)證員工對(duì)預(yù)案的掌握程度。評(píng)估結(jié)果需納入企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)內(nèi)容，與績(jī)效考核掛鉤。對(duì)于跨區(qū)域協(xié)作的預(yù)案，應(yīng)每年與聯(lián)動(dòng)單位開展一次聯(lián)合評(píng)審，確保信息互通、行動(dòng)協(xié)同。

四、應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)與演練管理

（一）培訓(xùn)責(zé)任體系

1.企業(yè)主體責(zé)任

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位需建立全員參與的應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)機(jī)制，主要負(fù)責(zé)人承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，安全管理部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌實(shí)施，各業(yè)務(wù)部門配合開展崗位針對(duì)性培訓(xùn)。培訓(xùn)計(jì)劃應(yīng)納入企業(yè)年度安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作，明確培訓(xùn)目標(biāo)、對(duì)象、內(nèi)容及時(shí)限。高危行業(yè)企業(yè)必須建立培訓(xùn)檔案，記錄參訓(xùn)人員、考核結(jié)果及培訓(xùn)效果，檔案保存期限不得少于三年。

2.分級(jí)分類實(shí)施

培訓(xùn)對(duì)象分為管理層、執(zhí)行層、操作層三個(gè)層級(jí)。管理層側(cè)重應(yīng)急預(yù)案體系框架、指揮協(xié)調(diào)原則及法律法規(guī)要求；執(zhí)行層重點(diǎn)培訓(xùn)應(yīng)急響應(yīng)流程、部門協(xié)同機(jī)制及資源調(diào)配能力；操作層則強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)處置方案操作步驟、個(gè)人防護(hù)裝備使用及避險(xiǎn)逃生技能。特殊崗位如?；凡僮鞴ぁ⒂邢蘅臻g作業(yè)人員需增加專項(xiàng)應(yīng)急技能培訓(xùn)。

3.外部資源整合

企業(yè)可依托政府應(yīng)急管理部門建立的培訓(xùn)基地開展實(shí)訓(xùn)，或委托具備資質(zhì)的安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)組織專業(yè)培訓(xùn)。鼓勵(lì)與屬地消防、醫(yī)療、環(huán)保等專業(yè)救援機(jī)構(gòu)建立常態(tài)化合作，邀請(qǐng)其專家擔(dān)任兼職教員。培訓(xùn)教材應(yīng)結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)編制，可選用國(guó)家應(yīng)急管理部門推薦的標(biāo)準(zhǔn)化教材，也可自主開發(fā)圖文并茂的實(shí)操手冊(cè)。

（二）培訓(xùn)內(nèi)容設(shè)計(jì)

1.理論知識(shí)模塊

基礎(chǔ)理論包括應(yīng)急預(yù)案核心條款解讀、事故致因原理、典型事故案例分析。重點(diǎn)講解《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》中關(guān)于預(yù)案編制、演練、修訂的法定要求，以及《安全生產(chǎn)法》賦予從業(yè)人員的應(yīng)急處置權(quán)利。風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)培訓(xùn)需結(jié)合企業(yè)實(shí)際工藝流程，指導(dǎo)員工識(shí)別崗位風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及潛在事故類型。

2.實(shí)操技能模塊

針對(duì)性訓(xùn)練涵蓋應(yīng)急通訊設(shè)備使用（如防爆對(duì)講機(jī)操作）、初期火災(zāi)撲救（滅火器選擇與使用）、傷員急救（心肺復(fù)蘇、止血包扎）等通用技能。崗位專項(xiàng)技能包括危化品泄漏堵漏工具操作、高處墜落救援裝置使用、電氣火災(zāi)斷電程序等。實(shí)操訓(xùn)練需在模擬場(chǎng)景或真實(shí)設(shè)備上進(jìn)行，確保學(xué)員掌握動(dòng)作要領(lǐng)。

3.情景模擬訓(xùn)練

通過VR技術(shù)構(gòu)建虛擬事故場(chǎng)景，如化工廠爆炸、隧道坍塌等，讓學(xué)員沉浸式體驗(yàn)應(yīng)急處置流程。采用角色扮演方式模擬指揮部決策、救援隊(duì)伍行動(dòng)、傷員轉(zhuǎn)運(yùn)等環(huán)節(jié)，重點(diǎn)檢驗(yàn)信息傳遞準(zhǔn)確性和協(xié)同配合效率。情景設(shè)計(jì)需包含突發(fā)狀況（如通訊中斷、道路受阻），提升學(xué)員應(yīng)變能力。

（三）演練組織規(guī)范

1.演練類型規(guī)劃

按規(guī)模分為綜合演練、專項(xiàng)演練、現(xiàn)場(chǎng)處置演練。綜合演練每年至少組織一次，覆蓋全部應(yīng)急響應(yīng)流程；專項(xiàng)演練針對(duì)特定風(fēng)險(xiǎn)類型（如?；沸孤?、防汛）每半年開展一次；現(xiàn)場(chǎng)處置演練由各班組每月實(shí)施。按形式分為桌面推演、實(shí)戰(zhàn)演練、雙盲演練，高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)需增加夜間及惡劣天氣條件下的實(shí)戰(zhàn)演練。

2.演練流程管理

演練前需制定詳細(xì)方案，明確演練目標(biāo)、場(chǎng)景設(shè)置、角色分工及評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。場(chǎng)景設(shè)計(jì)應(yīng)基于企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，模擬典型事故發(fā)展過程。演練中設(shè)置控制組、評(píng)估組、參演組，控制組負(fù)責(zé)觸發(fā)突發(fā)事件并引導(dǎo)流程，評(píng)估組記錄關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)表現(xiàn)，參演組按預(yù)案執(zhí)行處置。演練后立即召開總結(jié)會(huì)，梳理存在問題。

3.跨單位協(xié)同演練

涉及多企業(yè)、多區(qū)域的重大風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)由應(yīng)急管理部門牽頭組織聯(lián)合演練。如工業(yè)園區(qū)需開展?；沸孤U(kuò)散跨企業(yè)處置演練，城市軌道交通應(yīng)組織火災(zāi)疏散跨部門聯(lián)動(dòng)演練。協(xié)同演練重點(diǎn)檢驗(yàn)信息共享機(jī)制、資源調(diào)配流程及統(tǒng)一指揮體系，明確各參與單位職責(zé)邊界及銜接程序。

（四）演練評(píng)估改進(jìn)

1.評(píng)估指標(biāo)體系

建立量化評(píng)估指標(biāo)，包括響應(yīng)時(shí)間（從事故發(fā)生到啟動(dòng)預(yù)案）、處置措施準(zhǔn)確率（符合預(yù)案要求步驟）、資源調(diào)配效率（裝備到位及時(shí)性）、信息傳遞完整度（關(guān)鍵信息無遺漏）等。采用百分制評(píng)分，60分以下為不合格，60-79分為基本合格，80-100分為優(yōu)秀。評(píng)估結(jié)果需形成書面報(bào)告，附影像資料佐證。

2.問題閉環(huán)管理

對(duì)演練中暴露的問題實(shí)行"五定"整改：定責(zé)任人、定整改措施、定完成時(shí)限、定驗(yàn)證標(biāo)準(zhǔn)、定復(fù)查機(jī)制。常見問題如通訊設(shè)備信號(hào)盲區(qū)、應(yīng)急物資存放位置不合理、員工對(duì)處置流程不熟悉等，需制定專項(xiàng)改進(jìn)計(jì)劃。整改完成后由評(píng)估組現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核，未達(dá)標(biāo)項(xiàng)目重新組織演練驗(yàn)證。

3.演練成果轉(zhuǎn)化

將演練經(jīng)驗(yàn)納入預(yù)案修訂依據(jù)，優(yōu)化應(yīng)急響應(yīng)流程。如某次演練發(fā)現(xiàn)初期火災(zāi)處置延遲，則在預(yù)案中增加"火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)與消防泵聯(lián)動(dòng)"條款。建立演練案例庫，定期組織復(fù)盤分析，提煉可復(fù)制的處置經(jīng)驗(yàn)。優(yōu)秀演練案例可推薦至行業(yè)主管部門作為示范素材。

（五）保障機(jī)制建設(shè)

1.資源投入保障

企業(yè)應(yīng)設(shè)立專項(xiàng)培訓(xùn)演練經(jīng)費(fèi)，保障教材開發(fā)、場(chǎng)地租賃、裝備采購等支出。配備足量培訓(xùn)教具如人體模型、滅火器訓(xùn)練裝置、VR設(shè)備等。建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備點(diǎn)，定期檢查維護(hù)培訓(xùn)器材，確保處于良好狀態(tài)。大型企業(yè)可建設(shè)專用實(shí)訓(xùn)基地，模擬真實(shí)作業(yè)環(huán)境。

2.激勵(lì)約束機(jī)制

將培訓(xùn)演練參與情況納入員工績(jī)效考核，與崗位晉升、薪酬調(diào)整掛鉤。設(shè)立"應(yīng)急能手"評(píng)選，對(duì)培訓(xùn)考核優(yōu)秀、演練表現(xiàn)突出者給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)無故缺席培訓(xùn)、演練不合格的員工實(shí)施再培訓(xùn)，情節(jié)嚴(yán)重者調(diào)離關(guān)鍵崗位。建立舉報(bào)機(jī)制，鼓勵(lì)員工反映培訓(xùn)演練中的形式主義問題。

3.監(jiān)督檢查機(jī)制

安全生產(chǎn)監(jiān)管部門每年對(duì)轄區(qū)企業(yè)培訓(xùn)演練情況進(jìn)行隨機(jī)抽查，重點(diǎn)檢查高危行業(yè)企業(yè)。檢查內(nèi)容包括培訓(xùn)檔案完整性、演練方案規(guī)范性、評(píng)估報(bào)告真實(shí)性等。發(fā)現(xiàn)未按規(guī)定開展培訓(xùn)演練的，責(zé)令限期整改并依法處罰。建立企業(yè)培訓(xùn)演練黑名單制度，對(duì)嚴(yán)重違規(guī)單位實(shí)施行業(yè)通報(bào)。

五、應(yīng)急預(yù)案評(píng)估與修訂管理

（一）評(píng)估機(jī)制建設(shè)

1.評(píng)估主體職責(zé)

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位需建立由安全管理部門牽頭的預(yù)案評(píng)估工作組，成員包括生產(chǎn)、技術(shù)、設(shè)備等部門負(fù)責(zé)人及一線員工代表。評(píng)估工作組負(fù)責(zé)制定年度評(píng)估計(jì)劃，組織實(shí)施預(yù)案適用性檢查，形成評(píng)估報(bào)告并推動(dòng)整改。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對(duì)轄區(qū)企業(yè)預(yù)案評(píng)估工作進(jìn)行監(jiān)督抽查，重點(diǎn)檢查高危行業(yè)企業(yè)評(píng)估機(jī)制的健全性及評(píng)估結(jié)果的落實(shí)情況。

2.評(píng)估周期設(shè)定

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位至少每三年完成一次全面預(yù)案評(píng)估。遇有下列情形時(shí)需啟動(dòng)臨時(shí)評(píng)估：生產(chǎn)工藝或設(shè)備發(fā)生重大變更、法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)更新、應(yīng)急演練暴露重大缺陷、事故處置經(jīng)驗(yàn)表明預(yù)案不適用。重大危險(xiǎn)源企業(yè)應(yīng)每年開展一次專項(xiàng)評(píng)估，聚焦高風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)預(yù)案的有效性。

3.評(píng)估方法應(yīng)用

采用綜合評(píng)估與專項(xiàng)評(píng)估相結(jié)合的方式。綜合評(píng)估通過查閱預(yù)案文本、檢查應(yīng)急資源、組織桌面推演等方式驗(yàn)證預(yù)案體系的完整性。專項(xiàng)評(píng)估針對(duì)特定風(fēng)險(xiǎn)類型開展，如化工企業(yè)重點(diǎn)評(píng)估泄漏處置預(yù)案，建筑企業(yè)聚焦坍塌救援預(yù)案。評(píng)估過程需記錄關(guān)鍵指標(biāo)，如應(yīng)急響應(yīng)時(shí)間、資源調(diào)配效率、處置措施準(zhǔn)確率等。

（二）修訂流程規(guī)范

1.修訂啟動(dòng)條件

預(yù)案修訂觸發(fā)情形包括：

（1）法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范發(fā)生重大變化；

（2）生產(chǎn)工藝、設(shè)備設(shè)施或重大危險(xiǎn)源發(fā)生變更；

（3）應(yīng)急演練或事故處置暴露重大缺陷；

（4）組織機(jī)構(gòu)、救援隊(duì)伍或應(yīng)急資源發(fā)生調(diào)整；

（5）三年未評(píng)估修訂。

企業(yè)需建立修訂觸發(fā)臺(tái)賬，明確各類情形的啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)及責(zé)任部門。

2.修訂程序管理

修訂工作分四個(gè)階段實(shí)施：

（1）準(zhǔn)備階段：收集修訂依據(jù)，包括最新法律法規(guī)、事故案例、演練評(píng)估報(bào)告等；

（2）起草階段：由安全管理部門牽頭，組織相關(guān)部門修訂預(yù)案文本，重點(diǎn)優(yōu)化處置流程和資源配置；

（3）評(píng)審階段：按原評(píng)審程序組織內(nèi)外部專家評(píng)審，形成評(píng)審意見及修改清單；

（4）發(fā)布階段：經(jīng)主要負(fù)責(zé)人簽署發(fā)布后，重新履行備案手續(xù)并公開更新內(nèi)容。

修訂過程需保留完整記錄，包括修訂說明、評(píng)審意見、修改痕跡等。

3.發(fā)布更新要求

修訂后的預(yù)案需在發(fā)布后15個(gè)工作日內(nèi)完成備案手續(xù)。更新內(nèi)容應(yīng)通過內(nèi)部公告、班組會(huì)議、電子平臺(tái)等渠道及時(shí)傳達(dá)。涉及重大調(diào)整的預(yù)案，需組織專項(xiàng)培訓(xùn)確保員工掌握變化內(nèi)容。預(yù)案文本版本號(hào)應(yīng)按年度順序編排，如"2024版-01"，便于追溯管理。

（三）保障措施落實(shí)

1.組織保障機(jī)制

企業(yè)主要負(fù)責(zé)人需定期聽取預(yù)案評(píng)估與修訂工作匯報(bào)，解決資源配置問題。安全管理部門設(shè)立專職崗位負(fù)責(zé)日常管理，建立跨部門協(xié)作機(jī)制。大型企業(yè)可成立預(yù)案管理委員會(huì)，統(tǒng)籌評(píng)估修訂工作。評(píng)估修訂結(jié)果納入企業(yè)安全生產(chǎn)目標(biāo)考核，與部門績(jī)效掛鉤。

2.資源保障投入

設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障評(píng)估修訂工作，用于專家咨詢、技術(shù)培訓(xùn)、資源更新等。配備必要的評(píng)估工具，如應(yīng)急演練模擬系統(tǒng)、風(fēng)險(xiǎn)分析軟件等。定期更新應(yīng)急資源清單，確保預(yù)案中列明的物資、裝備、人員等與實(shí)際狀況一致。

3.監(jiān)督保障體系

安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門通過"雙隨機(jī)"檢查方式，對(duì)預(yù)案評(píng)估修訂工作進(jìn)行監(jiān)督。重點(diǎn)檢查評(píng)估計(jì)劃的執(zhí)行情況、修訂程序的規(guī)范性、整改措施的落實(shí)效果。建立企業(yè)預(yù)案管理檔案，記錄評(píng)估修訂歷史及問題整改情況。對(duì)未按規(guī)定開展評(píng)估修訂的企業(yè)，依法實(shí)施行政處罰。

（四）動(dòng)態(tài)管理機(jī)制

1.信息化管理平臺(tái)

鼓勵(lì)企業(yè)建立應(yīng)急預(yù)案電子管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)預(yù)案編制、評(píng)審、培訓(xùn)、演練、評(píng)估、修訂全流程信息化管理。系統(tǒng)應(yīng)具備版本控制、權(quán)限管理、自動(dòng)提醒等功能，支持在線查閱和下載。高危行業(yè)企業(yè)應(yīng)接入政府應(yīng)急平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)預(yù)案信息實(shí)時(shí)共享。

2.持續(xù)改進(jìn)機(jī)制

建立預(yù)案管理閉環(huán)體系，將評(píng)估結(jié)果、演練反饋、事故教訓(xùn)作為修訂依據(jù)。定期組織跨企業(yè)交流，學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。對(duì)評(píng)估中發(fā)現(xiàn)的共性問題，由行業(yè)主管部門制定統(tǒng)一改進(jìn)方案。鼓勵(lì)企業(yè)開展預(yù)案創(chuàng)新，引入新技術(shù)、新方法提升預(yù)案科學(xué)性。

3.應(yīng)急文化建設(shè)

六、監(jiān)督與責(zé)任追究

（一）監(jiān)督主體職責(zé)

1.政府監(jiān)管職責(zé)

縣級(jí)以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急預(yù)案實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，制定年度監(jiān)督檢查計(jì)劃，明確檢查頻次、重點(diǎn)對(duì)象及內(nèi)容。重點(diǎn)監(jiān)管礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、建筑施工等高危行業(yè)企業(yè)，檢查覆蓋率每年不低于30%。監(jiān)督檢查采取“雙隨機(jī)一公開”方式，隨機(jī)抽取檢查對(duì)象和檢查人員，檢查結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開。

2.企業(yè)自律責(zé)任

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位建立內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，安全管理部門每月至少開展一次預(yù)案執(zhí)行情況自查，重點(diǎn)檢查培訓(xùn)演練記錄、應(yīng)急物資狀態(tài)、值班值守情況等。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人每季度主持召開預(yù)案管理專題會(huì)，通報(bào)自查問題并督促整改。鼓勵(lì)設(shè)立內(nèi)部舉報(bào)平臺(tái)，員工可匿名反映預(yù)案管理漏洞。

3.社會(huì)監(jiān)督機(jī)制

暢通公眾參與渠道，通過12350安全生產(chǎn)舉報(bào)電話、政府網(wǎng)站留言板等途徑接受社會(huì)監(jiān)督。行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)揮自律作用，組織企業(yè)互查互評(píng)，共享典型問題案例。新聞媒體依法開展輿論監(jiān)督，對(duì)預(yù)案管理違法行為進(jìn)行曝光。

（二）監(jiān)督方式方法

1.日常監(jiān)督檢查

安全監(jiān)管人員采用“四不兩直”方式（不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報(bào)、不用陪同接待、直奔基層、直插現(xiàn)場(chǎng)）開展突擊檢查。檢查內(nèi)容包括預(yù)案文本與實(shí)際操作一致性、應(yīng)急物資儲(chǔ)備數(shù)量與質(zhì)量、員工應(yīng)急處置技能掌握程度等。發(fā)現(xiàn)重大隱患時(shí)，依法采取責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣安全生產(chǎn)許可證等強(qiáng)制措施。

2.專項(xiàng)督查行動(dòng)

針對(duì)季節(jié)性風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)開展專項(xiàng)督查，如夏季高溫時(shí)段重點(diǎn)督查防暑降溫預(yù)案，汛期重點(diǎn)督查防汛應(yīng)急預(yù)案。重大活動(dòng)前組織專項(xiàng)檢查，確?；顒?dòng)區(qū)域周邊企業(yè)預(yù)案落實(shí)到位。督查采用“臺(tái)賬式管理”，建立問題清單、責(zé)任清單、整改清單，實(shí)行銷號(hào)制度。

3.信息化監(jiān)督手段

推廣應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，通過應(yīng)急指揮平臺(tái)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)企業(yè)應(yīng)急物資儲(chǔ)備、值班人員在崗狀態(tài)、重點(diǎn)部位視頻監(jiān)控等信息。高危行業(yè)企業(yè)安裝智能傳感器，自動(dòng)監(jiān)測(cè)可燃?xì)怏w濃度、設(shè)備運(yùn)行參數(shù)等，異常數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)推送至監(jiān)管部門。建立企業(yè)預(yù)案管理電子檔案，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督檢查全程留痕。

（三）責(zé)任追究情形

1.企業(yè)主體責(zé)任追究

有下列情形之一的，依法對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及直接責(zé)任人員實(shí)施處罰：

（1）未按規(guī)定編制、評(píng)審、發(fā)布應(yīng)急預(yù)案；

（2）未定期開展培訓(xùn)演練或