蘇州市安全生產(chǎn)條例

二、安全生產(chǎn)管理主體與職責(zé)

（一）政府職責(zé)

1.政府統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)

蘇州市人民政府作為全市安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，承擔(dān)統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)的職責(zé)。市政府成立安全生產(chǎn)委員會(huì)，由市長擔(dān)任主任，分管副市長擔(dān)任副主任，成員包括應(yīng)急、發(fā)改、工信、公安等部門主要負(fù)責(zé)人，定期召開安全生產(chǎn)工作會(huì)議，分析研判形勢，部署重點(diǎn)工作。在市級層面，安全生產(chǎn)規(guī)劃與國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃同步編制，明確安全生產(chǎn)發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施，確保安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同部署、同推進(jìn)、同落實(shí)。例如，蘇州市“十四五”安全生產(chǎn)規(guī)劃明確提出“到2025年，生產(chǎn)安全事故起數(shù)較2020年下降20%，重特大事故零發(fā)生”的目標(biāo)，并將目標(biāo)分解至各區(qū)（縣）政府和重點(diǎn)行業(yè)部門，納入年度績效考核體系。

2.屬地管理責(zé)任

各縣級市（區(qū)）政府承擔(dān)本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)的屬地管理責(zé)任，實(shí)行“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”機(jī)制。區(qū)（縣）政府主要負(fù)責(zé)人為本行政區(qū)域安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，分管負(fù)責(zé)人具體負(fù)責(zé)，班子成員對分管領(lǐng)域安全生產(chǎn)負(fù)直接責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）作為基層安全生產(chǎn)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，設(shè)立安全生產(chǎn)委員會(huì)，配備專職安全員，建立“網(wǎng)格化”管理體系，將轄區(qū)劃分為若干網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格明確1名網(wǎng)格員，負(fù)責(zé)日常安全巡查、隱患排查和信息上報(bào)。例如，蘇州工業(yè)園區(qū)通過“街道-社區(qū)-網(wǎng)格”三級管理網(wǎng)絡(luò)，對轄區(qū)內(nèi)3000余家企業(yè)實(shí)行“一企一檔”動(dòng)態(tài)監(jiān)管，網(wǎng)格員每月至少開展2次全覆蓋檢查，2023年累計(jì)排查整改隱患1.2萬余項(xiàng)。

3.政策保障機(jī)制

市政府通過財(cái)政投入、法規(guī)配套和考核激勵(lì)等手段，構(gòu)建安全生產(chǎn)政策保障體系。市級財(cái)政設(shè)立安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金，2023年安排資金3.5億元，用于安全設(shè)施建設(shè)、應(yīng)急救援裝備購置和安全生產(chǎn)宣傳教育；出臺(tái)《蘇州市安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展實(shí)施意見》，明確28項(xiàng)改革任務(wù)，包括完善風(fēng)險(xiǎn)分級管控、隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，推動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。同時(shí)，建立安全生產(chǎn)約談和問責(zé)機(jī)制，對發(fā)生較大事故或重大隱患整改不力的區(qū)（縣）政府，由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)約談其主要負(fù)責(zé)人，并取消年度安全生產(chǎn)評優(yōu)資格。

（二）部門職責(zé)

1.行業(yè)主管部門職責(zé)

應(yīng)急管理部門作為安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門，負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查全市安全生產(chǎn)工作，組織生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理和應(yīng)急救援；住建部門負(fù)責(zé)建筑施工、燃?xì)獾阮I(lǐng)域的安全監(jiān)管，對深基坑、高支模、起重機(jī)械等危大工程實(shí)行專項(xiàng)審批和全過程監(jiān)督；交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)道路、水路運(yùn)輸和港口經(jīng)營的安全管理，嚴(yán)查“兩客一?！避囕v違法違規(guī)行為；工信部門負(fù)責(zé)工業(yè)行業(yè)安全生產(chǎn)指導(dǎo)，推動(dòng)企業(yè)安全技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級；市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)管，對鍋爐、壓力容器、電梯等設(shè)備實(shí)施定期檢驗(yàn)和隱患排查。各部門制定行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程，例如蘇州市住建局出臺(tái)《建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評辦法》，將考評結(jié)果與企業(yè)資質(zhì)升級、招投標(biāo)掛鉤，2023年全市建筑施工優(yōu)良率達(dá)到85%。

2.綜合監(jiān)管部門職責(zé)

市應(yīng)急管理局履行安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管職能，建立“風(fēng)險(xiǎn)辨識-隱患排查-整改閉環(huán)-事故預(yù)防”的全鏈條監(jiān)管機(jī)制。通過“蘇州市安全生產(chǎn)監(jiān)管信息平臺(tái)”，整合各部門監(jiān)管數(shù)據(jù)，對全市8萬余家生產(chǎn)經(jīng)營單位實(shí)行分級分類管理，其中高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)500余家、中風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)3000余家，分別由市、區(qū)兩級應(yīng)急部門直接監(jiān)管。同時(shí)，牽頭組織安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，2023年聯(lián)合公安、消防等部門開展“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)，查處非法生產(chǎn)經(jīng)營單位120家，關(guān)閉取締56家。此外，負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)培訓(xùn)和宣傳教育，組織開展“安全生產(chǎn)月”“應(yīng)急演練周”等活動(dòng)，2023年培訓(xùn)企業(yè)負(fù)責(zé)人和安全員2萬人次，發(fā)放宣傳資料50萬份。

3.協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制

建立部門間協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成“信息共享、聯(lián)合檢查、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)”的工作格局。市安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室定期召開聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)各部門監(jiān)管情況，協(xié)調(diào)解決跨領(lǐng)域安全問題。例如，針對夏季高溫期間化工企業(yè)易發(fā)生事故的特點(diǎn)，應(yīng)急、環(huán)保、工信等部門聯(lián)合開展“夏季安全專項(xiàng)檢查”，重點(diǎn)檢查企業(yè)防暑降溫措施、危化品儲(chǔ)存和應(yīng)急物資儲(chǔ)備，發(fā)現(xiàn)問題隱患300余項(xiàng)，全部限期整改。在應(yīng)急響應(yīng)方面，建立“1+N”應(yīng)急預(yù)案體系，市級總體預(yù)案與專項(xiàng)預(yù)案、部門預(yù)案相銜接，公安、消防、醫(yī)療等部門實(shí)行24小時(shí)應(yīng)急值守，確保事故發(fā)生后30分鐘內(nèi)應(yīng)急力量到達(dá)現(xiàn)場。

（三）企業(yè)職責(zé)

1.主體責(zé)任落實(shí)

生產(chǎn)經(jīng)營單位是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，其法定代表人或主要負(fù)責(zé)人對本單位安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。企業(yè)必須建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確從管理層到一線員工的各級責(zé)任，簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，將責(zé)任落實(shí)到每個(gè)崗位、每個(gè)人員。例如，蘇州某大型制造企業(yè)制定《安全生產(chǎn)責(zé)任清單》，明確董事長、總經(jīng)理、車間主任、班組長和操作員的具體職責(zé)，每月開展責(zé)任落實(shí)情況考核，考核結(jié)果與績效工資掛鉤。同時(shí)，企業(yè)依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或配備專職安全員，其中高危企業(yè)必須配備注冊安全工程師，2023年全市高危企業(yè)注冊安全工程師配備率達(dá)到100%。

2.全員安全生產(chǎn)責(zé)任制

企業(yè)建立全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，包括崗位安全操作規(guī)程、安全檢查制度和隱患排查治理制度。崗位安全操作規(guī)程涵蓋設(shè)備操作、危險(xiǎn)作業(yè)、應(yīng)急處置等內(nèi)容，確保員工熟知本崗位安全風(fēng)險(xiǎn)和防范措施。安全檢查實(shí)行“日常檢查+專項(xiàng)檢查+季節(jié)性檢查”，其中日常檢查由班組長每日開展，專項(xiàng)檢查針對節(jié)假日、重大活動(dòng)等特殊時(shí)期，季節(jié)性檢查針對夏季高溫、冬季嚴(yán)寒等氣候特點(diǎn)。隱患排查治理實(shí)行“登記-整改-驗(yàn)收-銷號”閉環(huán)管理，對發(fā)現(xiàn)的重大隱患立即停產(chǎn)整改，整改完成后由安全負(fù)責(zé)人和行業(yè)主管部門共同驗(yàn)收。例如，蘇州某化工企業(yè)通過“隱患隨手拍”APP，鼓勵(lì)員工上報(bào)隱患，2023年員工上報(bào)隱患800余項(xiàng)，整改率達(dá)98%。

3.安全投入與培訓(xùn)

企業(yè)按照國家規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費(fèi)用，用于安全設(shè)施建設(shè)、設(shè)備更新、安全培訓(xùn)和應(yīng)急救援等。高危企業(yè)的安全生產(chǎn)費(fèi)用按照營業(yè)收入的1.5%-3.5%提取，其他企業(yè)不低于0.5%。例如，蘇州某建筑企業(yè)2023年提取安全生產(chǎn)費(fèi)用1200萬元，用于購買安全防護(hù)用具、安裝智能監(jiān)控系統(tǒng)，并對員工開展VR安全體驗(yàn)培訓(xùn)。安全培訓(xùn)實(shí)行“三級安全教育”，包括公司級、車間級和班組級培訓(xùn)，新員工上崗前必須經(jīng)過24學(xué)時(shí)培訓(xùn)，考核合格后方可上崗；特種作業(yè)人員必須持證上崗，定期參加復(fù)審培訓(xùn)。2023年全市企業(yè)累計(jì)培訓(xùn)員工150萬人次，特種作業(yè)人員持證上崗率達(dá)100%。

（四）其他主體職責(zé)

1.行業(yè)協(xié)會(huì)自律管理

各行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)揮自律管理作用，制定行業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，組織開展行業(yè)交流和培訓(xùn)。例如，蘇州市建筑業(yè)協(xié)會(huì)編制《建筑施工企業(yè)安全管理指南》，組織會(huì)員單位開展安全管理經(jīng)驗(yàn)交流，每年舉辦2次安全生產(chǎn)觀摩會(huì)；蘇州市安全生產(chǎn)協(xié)會(huì)為企業(yè)提供安全技術(shù)咨詢、安全評估等服務(wù)，2023年為200余家企業(yè)開展安全“體檢”，幫助排查整改隱患500余項(xiàng)。同時(shí)，行業(yè)協(xié)會(huì)建立行業(yè)自律機(jī)制，對違反安全生產(chǎn)規(guī)定的會(huì)員單位，采取通報(bào)批評、取消評優(yōu)資格等措施，推動(dòng)行業(yè)自我約束、自我管理。

2.安全技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)責(zé)任

安全技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)在安全生產(chǎn)評價(jià)、檢測、檢驗(yàn)等活動(dòng)中，必須客觀、公正地出具報(bào)告，對出具虛假報(bào)告承擔(dān)法律責(zé)任。例如，蘇州某安全評價(jià)機(jī)構(gòu)為企業(yè)開展安全預(yù)評價(jià)時(shí)，未如實(shí)反映項(xiàng)目存在的重大隱患，導(dǎo)致企業(yè)發(fā)生生產(chǎn)安全事故，被應(yīng)急管理部門處以50萬元罰款，并吊銷其資質(zhì)。服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配備專業(yè)技術(shù)人員，定期參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高服務(wù)質(zhì)量。2023年全市對120家安全技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展專項(xiàng)檢查，查處違法違規(guī)行為15起，有效規(guī)范了服務(wù)市場秩序。

3.公眾參與與社會(huì)監(jiān)督

鼓勵(lì)公眾參與安全生產(chǎn)監(jiān)督，建立“12345”安全生產(chǎn)舉報(bào)熱線，對舉報(bào)屬實(shí)的給予獎(jiǎng)勵(lì)，最高獎(jiǎng)勵(lì)10萬元。2023年全市接到安全生產(chǎn)舉報(bào)500余件，兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)30萬元。同時(shí)，發(fā)揮新聞媒體監(jiān)督作用，通過報(bào)紙、電視、新媒體等平臺(tái)曝光安全生產(chǎn)違法行為和典型事故案例，形成“人人參與、共治共享”的安全生產(chǎn)氛圍。例如，蘇州電視臺(tái)開設(shè)《安全直擊》欄目，每周播放安全生產(chǎn)隱患曝光節(jié)目，推動(dòng)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任；社區(qū)通過宣傳欄、微信群等渠道，普及安全知識，提高居民安全意識。

三、安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防與管控機(jī)制

（一）風(fēng)險(xiǎn)辨識

1.辨識范圍

蘇州市安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)辨識覆蓋全市所有生產(chǎn)經(jīng)營單位，重點(diǎn)聚焦危險(xiǎn)化學(xué)品、礦山、建筑施工、交通運(yùn)輸、消防、特種設(shè)備等高危行業(yè)領(lǐng)域。辨識范圍包括生產(chǎn)作業(yè)環(huán)節(jié)、設(shè)備設(shè)施狀態(tài)、作業(yè)環(huán)境條件、人員操作行為及管理措施有效性等全方位要素。針對蘇州外向型經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，特別關(guān)注外資企業(yè)、跨國公司分支機(jī)構(gòu)的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，以及工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)等集中區(qū)域的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。辨識工作要求做到橫向到邊、縱向到底，確保風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)無遺漏、無死角。

2.辨識方法

采用系統(tǒng)化、科學(xué)化的風(fēng)險(xiǎn)辨識方法，包括安全檢查表法、工作危害分析法、故障類型和影響分析法等。安全檢查表法適用于設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境等靜態(tài)風(fēng)險(xiǎn)辨識；工作危害分析法聚焦具體作業(yè)活動(dòng)，分析每個(gè)步驟可能存在的危險(xiǎn)因素；故障類型和影響分析法針對復(fù)雜系統(tǒng)，識別潛在故障模式及連鎖反應(yīng)。鼓勵(lì)企業(yè)運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)矩陣法，結(jié)合事故可能性和后果嚴(yán)重性進(jìn)行量化評估。同時(shí)，引入專家評審機(jī)制，組織行業(yè)技術(shù)骨干、注冊安全工程師等參與辨識過程，確保結(jié)果的準(zhǔn)確性和全面性。

3.動(dòng)態(tài)更新

建立風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，要求企業(yè)每年至少組織一次全面風(fēng)險(xiǎn)辨識，在工藝變更、設(shè)備改造、新員工入職等特殊情況下及時(shí)開展專項(xiàng)辨識。蘇州市應(yīng)急管理部門通過"風(fēng)險(xiǎn)管控信息平臺(tái)"實(shí)現(xiàn)全市風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)管理，企業(yè)定期上報(bào)辨識結(jié)果，平臺(tái)自動(dòng)分析風(fēng)險(xiǎn)分布趨勢。對辨識出的重大風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)行"一風(fēng)險(xiǎn)一檔案"管理，包含風(fēng)險(xiǎn)描述、管控措施、責(zé)任人和應(yīng)急預(yù)案等要素。2023年，全市共更新風(fēng)險(xiǎn)辨識數(shù)據(jù)2.3萬條，其中重大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)326處，全部納入重點(diǎn)監(jiān)控范圍。

（二）風(fēng)險(xiǎn)分級管控

1.分級標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)可能導(dǎo)致事故的后果嚴(yán)重程度和發(fā)生概率，將風(fēng)險(xiǎn)劃分為重大、較大、一般、低四個(gè)等級。重大風(fēng)險(xiǎn)指可能造成3人以上死亡或10人以上重傷，或直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬元以上的風(fēng)險(xiǎn)；較大風(fēng)險(xiǎn)指可能造成1-2人死亡或3-9人重傷，或直接經(jīng)濟(jì)損失500-1000萬元的風(fēng)險(xiǎn)；一般風(fēng)險(xiǎn)指可能造成人員輕傷或直接經(jīng)濟(jì)損失100-500萬元的風(fēng)險(xiǎn)；低風(fēng)險(xiǎn)指造成輕微傷害或經(jīng)濟(jì)損失100萬元以下的風(fēng)險(xiǎn)。分級標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合蘇州產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，對電子、紡織等輕工行業(yè)適當(dāng)降低事故后果量化指標(biāo)，對化工、冶金等重工業(yè)提高風(fēng)險(xiǎn)等級閾值。

2.管控措施

針對不同等級風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施差異化管控措施。重大風(fēng)險(xiǎn)由市政府掛牌督辦，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人每月組織檢查，市級部門每季度督查，管控措施必須包含自動(dòng)化改造、視頻監(jiān)控、智能預(yù)警等技術(shù)手段；較大風(fēng)險(xiǎn)由區(qū)級政府監(jiān)管，企業(yè)每周開展巡查，部門每月抽查，重點(diǎn)落實(shí)操作規(guī)程優(yōu)化、安全防護(hù)升級等措施；一般風(fēng)險(xiǎn)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)，企業(yè)每日自查，部門每季度檢查，主要通過教育培訓(xùn)、隱患整改等常規(guī)手段；低風(fēng)險(xiǎn)由企業(yè)自主管理，定期開展風(fēng)險(xiǎn)評估和員工安全教育。2023年，全市重大風(fēng)險(xiǎn)管控措施落實(shí)率達(dá)100%，較上年提升15個(gè)百分點(diǎn)。

3.差異化監(jiān)管

建立基于風(fēng)險(xiǎn)等級的差異化監(jiān)管機(jī)制，對高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)實(shí)施"紅橙黃藍(lán)"四色監(jiān)管。紅色監(jiān)管企業(yè)（重大風(fēng)險(xiǎn)）每季度至少檢查1次，橙色監(jiān)管企業(yè)（較大風(fēng)險(xiǎn)）每半年檢查1次，黃色監(jiān)管企業(yè)（一般風(fēng)險(xiǎn)）每年檢查1次，藍(lán)色監(jiān)管企業(yè)（低風(fēng)險(xiǎn)）實(shí)行"雙隨機(jī)、一公開"抽查。監(jiān)管內(nèi)容根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級調(diào)整，紅色企業(yè)重點(diǎn)檢查應(yīng)急演練、安全投入等，藍(lán)色企業(yè)側(cè)重基礎(chǔ)管理臺(tái)賬。同時(shí)，實(shí)施"一企一策"監(jiān)管方案，對連續(xù)兩年未發(fā)生事故的低風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)，適當(dāng)減少檢查頻次；對發(fā)生事故的企業(yè)，立即升級監(jiān)管等級并開展專項(xiàng)整治。

（三）隱患排查治理

1.排查主體

明確企業(yè)是隱患排查治理的責(zé)任主體，實(shí)行"全員參與、分級負(fù)責(zé)"的排查機(jī)制。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人組織制定年度排查計(jì)劃，分管負(fù)責(zé)人具體實(shí)施，安全管理部門匯總分析，一線員工負(fù)責(zé)崗位隱患自查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)委員會(huì)建立網(wǎng)格化排查體系，網(wǎng)格員每周至少開展1次全覆蓋巡查；區(qū)級部門每季度組織行業(yè)專項(xiàng)排查；市級部門每半年開展綜合性督查。同時(shí)，鼓勵(lì)第三方機(jī)構(gòu)參與隱患排查，聘請安全專家為中小企業(yè)提供"安全體檢"服務(wù)。2023年，全市通過企業(yè)自查發(fā)現(xiàn)隱患12.5萬條，通過政府督查發(fā)現(xiàn)隱患1.8萬條，第三方機(jī)構(gòu)排查隱患0.9萬條。

2.排查方法

采用日常巡查、專項(xiàng)檢查、季節(jié)性檢查、節(jié)假日檢查等多種排查方式。日常巡查由班組長每日開展，重點(diǎn)檢查設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)和員工操作行為；專項(xiàng)檢查針對特定環(huán)節(jié)或設(shè)備，如動(dòng)火作業(yè)、有限空間作業(yè)等；季節(jié)性檢查結(jié)合氣候特點(diǎn)，夏季重點(diǎn)防暑降溫、防汛防臺(tái)，冬季重點(diǎn)防火防凍；節(jié)假日檢查在重大活動(dòng)前開展，確保應(yīng)急準(zhǔn)備到位。排查方法包括目視檢查、儀器檢測、詢問訪談等，鼓勵(lì)運(yùn)用"隱患隨手拍"等信息化手段，員工通過手機(jī)APP實(shí)時(shí)上報(bào)隱患。對排查出的隱患，立即登記建檔，明確整改責(zé)任人、整改期限和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。

3.治理閉環(huán)

實(shí)行"登記-整改-驗(yàn)收-銷號"的隱患治理閉環(huán)管理。一般隱患由企業(yè)自行組織整改，限期不超過7天；重大隱患必須停產(chǎn)停業(yè)整改，制定專項(xiàng)方案并經(jīng)專家論證，整改完成后由行業(yè)主管部門組織驗(yàn)收。驗(yàn)收通過后，在"隱患治理信息平臺(tái)"銷號；未通過驗(yàn)收的，重新制定整改方案并延長整改期限。建立隱患整改"回頭看"機(jī)制，對整改不到位的單位，依法實(shí)施行政處罰并納入失信名單。2023年，全市排查整改隱患15.2萬條，整改率98.7%，其中重大隱患整改完成率100%。對整改不力的32家企業(yè)，實(shí)施信用懲戒并公開曝光。

4.科技賦能

推廣應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)提升隱患排查治理效能。在化工園區(qū)、大型企業(yè)部署智能監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)時(shí)監(jiān)測溫度、壓力、有毒氣體等參數(shù)，異常數(shù)據(jù)自動(dòng)報(bào)警；建筑施工企業(yè)推廣塔吊防碰撞系統(tǒng)、深基坑監(jiān)測系統(tǒng)；交通運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)用車輛智能監(jiān)控終端，實(shí)時(shí)監(jiān)控駕駛員行為和車輛狀態(tài)。開發(fā)"蘇州安全通"APP，整合隱患排查、知識培訓(xùn)、應(yīng)急響應(yīng)等功能，員工可在線學(xué)習(xí)安全知識、參與隱患排查競賽。2023年，全市1200家重點(diǎn)企業(yè)完成智能監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，通過科技手段提前預(yù)警風(fēng)險(xiǎn)隱患3500余起，有效預(yù)防事故發(fā)生。

四、應(yīng)急救援與事故處置

（一）應(yīng)急準(zhǔn)備

1.預(yù)案體系建設(shè)

蘇州市建立覆蓋全區(qū)域的應(yīng)急預(yù)案體系，包括市級總體預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案和部門預(yù)案。市級總體預(yù)案由市政府組織編制，明確應(yīng)急組織體系、響應(yīng)流程和保障措施；專項(xiàng)預(yù)案針對危險(xiǎn)化學(xué)品、建筑施工、水上交通等12個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，由行業(yè)主管部門牽頭制定；部門預(yù)案細(xì)化應(yīng)急職責(zé)和操作流程，如公安、消防、醫(yī)療等部門的具體任務(wù)。企業(yè)預(yù)案實(shí)行“一案一冊”，根據(jù)自身風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)編制綜合預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案和現(xiàn)場處置方案，預(yù)案內(nèi)容涵蓋風(fēng)險(xiǎn)分析、組織機(jī)構(gòu)、處置流程等內(nèi)容，每年至少修訂一次。2023年，全市共編制各類預(yù)案8500余份，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域全覆蓋。

2.應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)

構(gòu)建專業(yè)隊(duì)伍、兼職隊(duì)伍和社會(huì)力量相結(jié)合的應(yīng)急救援體系。市級組建危險(xiǎn)化學(xué)品、礦山、電力等專業(yè)救援隊(duì)伍，配備專業(yè)裝備和車輛；縣級市（區(qū)）建立綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍，承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)事故處置任務(wù)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組建兼職救援隊(duì)伍，配備基本救援器材；企業(yè)根據(jù)規(guī)模建立專職或兼職救援隊(duì)伍，高危企業(yè)必須配備不少于10人的專職救援力量。同時(shí)，發(fā)展社會(huì)化救援力量，依托紅十字會(huì)、藍(lán)天救援隊(duì)等組織，建立志愿者救援隊(duì)伍，形成“1+N”應(yīng)急救援網(wǎng)絡(luò)。2023年，全市應(yīng)急救援總?cè)藬?shù)達(dá)2.3萬人，專業(yè)救援裝備配備率達(dá)95%。

3.應(yīng)急物資儲(chǔ)備

建立分級分類的應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系。市級儲(chǔ)備中心儲(chǔ)備大型救援設(shè)備、特種防護(hù)裝備和醫(yī)療物資，包括破拆工具、有毒氣體檢測儀、應(yīng)急藥品等；區(qū)級儲(chǔ)備點(diǎn)儲(chǔ)備常用救援物資和裝備，滿足8小時(shí)應(yīng)急需求；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）儲(chǔ)備點(diǎn)配備基礎(chǔ)救援物資，保障2小時(shí)響應(yīng)時(shí)間；企業(yè)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級儲(chǔ)備應(yīng)急物資，重點(diǎn)企業(yè)儲(chǔ)備量滿足24小時(shí)使用需求。建立物資動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，定期檢查、更新和輪換，確保物資完好可用。2023年，全市應(yīng)急物資儲(chǔ)備總值達(dá)1.2億元，儲(chǔ)備點(diǎn)覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。

（二）響應(yīng)處置

1.事故分級響應(yīng)

根據(jù)事故嚴(yán)重程度和影響范圍，實(shí)行分級響應(yīng)機(jī)制。一般事故由事發(fā)地縣級市（區(qū)）政府啟動(dòng)響應(yīng)，組織救援處置；較大事故由市級政府啟動(dòng)響應(yīng)，市應(yīng)急管理局牽頭協(xié)調(diào)；重大、特別重大事故由省級或國家級啟動(dòng)響應(yīng)，市政府配合上級處置。響應(yīng)級別分為Ⅳ級（一般）、Ⅲ級（較大）、Ⅱ級（重大）、Ⅰ級（特別重大），不同級別對應(yīng)不同的指揮層級和資源調(diào)配權(quán)限。例如，Ⅲ級響應(yīng)由分管副市長任總指揮，調(diào)動(dòng)公安、消防、醫(yī)療等力量趕赴現(xiàn)場，同時(shí)向上級報(bào)告事故情況。

2.現(xiàn)場指揮體系

建立統(tǒng)一高效的現(xiàn)場指揮體系。事故發(fā)生后，成立現(xiàn)場指揮部，由事發(fā)地政府負(fù)責(zé)人任總指揮，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員，下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、搶險(xiǎn)救援組、醫(yī)療救護(hù)組、后勤保障組等專項(xiàng)工作組。指揮部實(shí)行扁平化管理，直接指揮救援力量，避免多頭指揮。建立信息報(bào)告制度，現(xiàn)場指揮部每30分鐘向上級報(bào)告一次事故進(jìn)展，重大變化隨時(shí)報(bào)告。同時(shí)，設(shè)立專家咨詢組，邀請行業(yè)專家參與決策，提供技術(shù)支持。2023年，全市共啟動(dòng)事故響應(yīng)32次，現(xiàn)場指揮體系運(yùn)行效率提升40%。

3.多部門協(xié)同處置

建立多部門協(xié)同處置機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息共享和資源聯(lián)動(dòng)。公安部門負(fù)責(zé)現(xiàn)場警戒、交通管制和秩序維護(hù)；消防部門負(fù)責(zé)滅火救援和人員搜救；醫(yī)療部門負(fù)責(zé)傷員救治和轉(zhuǎn)運(yùn)；生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)環(huán)境監(jiān)測和污染處置；交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)應(yīng)急物資運(yùn)輸；通信部門保障現(xiàn)場通信暢通。建立“應(yīng)急聯(lián)動(dòng)平臺(tái)”，整合各部門數(shù)據(jù)資源，實(shí)現(xiàn)信息實(shí)時(shí)共享。例如，在2023年某化工企業(yè)泄漏事故中，通過聯(lián)動(dòng)平臺(tái)快速調(diào)集周邊5支救援隊(duì)伍，協(xié)調(diào)醫(yī)療直升機(jī)轉(zhuǎn)運(yùn)重傷員，有效控制了事故擴(kuò)大。

（三）善后恢復(fù)

1.事故調(diào)查處理

嚴(yán)格執(zhí)行事故調(diào)查“四不放過”原則，即事故原因未查清不放過、責(zé)任人未處理不放過、整改措施未落實(shí)不放過、有關(guān)人員未受教育不放過。一般事故由縣級市（區(qū)）政府組織調(diào)查，較大事故由市政府組織調(diào)查，重大事故由省政府組織調(diào)查。調(diào)查組由應(yīng)急、公安、工會(huì)等部門組成，邀請專家參與，全面分析事故原因、性質(zhì)和責(zé)任。調(diào)查報(bào)告包括事故經(jīng)過、原因分析、責(zé)任認(rèn)定、處理建議和防范措施等內(nèi)容，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)上報(bào)政府并公開。對事故責(zé)任人依法依規(guī)處理，涉嫌犯罪的移送司法機(jī)關(guān)。2023年，全市調(diào)查處理生產(chǎn)安全事故45起，責(zé)任追究率達(dá)100%。

2.善后工作協(xié)調(diào)

成立善后工作組，負(fù)責(zé)傷亡人員家屬安撫、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和家屬接待等工作。工作組由事發(fā)地政府牽頭，民政、人社、司法等部門參與，制定詳細(xì)的善后工作方案。對傷亡人員家屬實(shí)行“一對一”幫扶，提供心理疏導(dǎo)和法律援助；及時(shí)支付醫(yī)療費(fèi)用、喪葬補(bǔ)助和賠償金；協(xié)調(diào)解決家屬就業(yè)、子女就學(xué)等實(shí)際困難。建立家屬溝通機(jī)制，定期通報(bào)事故處理進(jìn)展，回應(yīng)家屬關(guān)切。2023年，全市妥善處置事故善后事項(xiàng)120余件，家屬滿意度達(dá)95%。

3.恢復(fù)重建與總結(jié)

事故處置結(jié)束后，組織恢復(fù)重建工作。對受損設(shè)施進(jìn)行修復(fù)或重建，確保生產(chǎn)經(jīng)營盡快恢復(fù)；對事故現(xiàn)場進(jìn)行清理和消毒，消除安全隱患；對受影響區(qū)域進(jìn)行環(huán)境評估，確保符合安全標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，開展事故總結(jié)評估，分析應(yīng)急處置中的經(jīng)驗(yàn)和不足，完善應(yīng)急預(yù)案和處置流程。組織事故警示教育會(huì)，以案為鑒，提高企業(yè)和員工安全意識。例如，某建筑坍塌事故后，全市開展專項(xiàng)檢查，排查整改隱患2000余項(xiàng)，組織安全培訓(xùn)500余場，有效提升了行業(yè)安全管理水平。

（四）科技支撐

1.智能監(jiān)測預(yù)警

應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，建立智能監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。在化工園區(qū)、?；穬?chǔ)存場所安裝視頻監(jiān)控、氣體檢測儀、溫度傳感器等設(shè)備，實(shí)時(shí)監(jiān)測環(huán)境參數(shù)；在建筑施工領(lǐng)域推廣塔吊防碰撞系統(tǒng)、深基坑監(jiān)測系統(tǒng)；在交通運(yùn)輸領(lǐng)域應(yīng)用車輛智能監(jiān)控終端，實(shí)時(shí)監(jiān)控駕駛員行為和車輛狀態(tài)。建立“風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測云平臺(tái)”，整合各類監(jiān)測數(shù)據(jù)，運(yùn)用算法模型分析風(fēng)險(xiǎn)趨勢，提前預(yù)警可能發(fā)生的事故。2023年，全市重點(diǎn)場所智能監(jiān)測覆蓋率達(dá)90%，通過預(yù)警系統(tǒng)提前處置風(fēng)險(xiǎn)事件300余起。

2.應(yīng)急指揮平臺(tái)

建設(shè)統(tǒng)一的應(yīng)急指揮平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“平戰(zhàn)結(jié)合”的智能化管理。平臺(tái)整合應(yīng)急資源、預(yù)案、隊(duì)伍等數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)“一張圖”指揮調(diào)度；運(yùn)用5G、北斗等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場音視頻實(shí)時(shí)回傳和精準(zhǔn)定位；開發(fā)移動(dòng)終端APP，方便救援人員快速獲取現(xiàn)場信息和指令。在應(yīng)急響應(yīng)時(shí)，平臺(tái)自動(dòng)生成最優(yōu)救援方案，調(diào)度最近的救援力量，實(shí)時(shí)跟蹤救援進(jìn)展。2023年，全市應(yīng)急指揮平臺(tái)處理各類應(yīng)急事件500余起，平均響應(yīng)時(shí)間縮短至15分鐘。

3.應(yīng)急演練創(chuàng)新

創(chuàng)新應(yīng)急演練方式，提升實(shí)戰(zhàn)能力。采用“桌面推演+實(shí)戰(zhàn)演練”相結(jié)合的模式，桌面推演通過模擬場景檢驗(yàn)預(yù)案可行性和指揮流程，實(shí)戰(zhàn)演練在真實(shí)環(huán)境中檢驗(yàn)救援能力。運(yùn)用VR/AR技術(shù)開展沉浸式演練，模擬火災(zāi)、泄漏等復(fù)雜場景，讓參演人員身臨其境。組織跨區(qū)域、跨部門聯(lián)合演練，檢驗(yàn)協(xié)同處置能力。2023年，全市開展各類演練1200余場，參演人員5萬人次，有效提升了應(yīng)急救援水平。

五、安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法體系

（一）執(zhí)法主體建設(shè)

1.市級執(zhí)法隊(duì)伍專業(yè)化

蘇州市應(yīng)急管理局設(shè)立安全生產(chǎn)執(zhí)法總隊(duì)，配備專職執(zhí)法人員120人，其中具備注冊安全工程師資格者占比達(dá)60%。執(zhí)法人員實(shí)行持證上崗制度，每年完成不少于40學(xué)時(shí)的專業(yè)培訓(xùn)，重點(diǎn)學(xué)習(xí)新修訂的法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和典型案例。執(zhí)法隊(duì)伍按行業(yè)領(lǐng)域分為危險(xiǎn)化學(xué)品、建筑施工、特種設(shè)備等6個(gè)專業(yè)中隊(duì)，每個(gè)中隊(duì)配備執(zhí)法車輛、移動(dòng)執(zhí)法終端、便攜式檢測儀器等裝備，實(shí)現(xiàn)"一人一車一終端"的標(biāo)準(zhǔn)化配置。2023年，市級執(zhí)法隊(duì)伍開展"利劍行動(dòng)"專項(xiàng)執(zhí)法，檢查企業(yè)800余家次，查處違法行為230起。

2.區(qū)縣執(zhí)法力量下沉

各縣級市（區(qū)）應(yīng)急管理局設(shè)立執(zhí)法大隊(duì)，每個(gè)大隊(duì)配備不少于20名專職執(zhí)法人員，其中工業(yè)園區(qū)、高新區(qū)等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域增加至30人。推行"執(zhí)法下沉"機(jī)制，將60%的執(zhí)法人員派駐至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基層一線，建立"區(qū)局指導(dǎo)、大隊(duì)主查、網(wǎng)格輔助"的三級執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)。例如，吳中區(qū)執(zhí)法大隊(duì)將轄區(qū)劃分為4個(gè)片區(qū)，每個(gè)片區(qū)由5名執(zhí)法人員負(fù)責(zé)，聯(lián)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)格員開展日常巡查，實(shí)現(xiàn)"小問題網(wǎng)格解決、大問題大隊(duì)查處"的分級響應(yīng)。2023年，區(qū)縣級執(zhí)法隊(duì)伍共檢查企業(yè)1.2萬家次，整改隱患3.5萬項(xiàng)。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)格員協(xié)同

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)委員會(huì)配備專職安全員300余人，同時(shí)吸納社區(qū)工作者、企業(yè)安全骨干等擔(dān)任兼職網(wǎng)格員，建立"1名專職安全員+N名網(wǎng)格員"的基層監(jiān)管隊(duì)伍。網(wǎng)格員通過"蘇州安全通"APP實(shí)時(shí)上報(bào)隱患信息，接受執(zhí)法大隊(duì)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)。例如，姑蘇區(qū)平江街道將轄區(qū)劃分為28個(gè)網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格配備1名專職安全員和3名兼職網(wǎng)格員，每周開展2次全覆蓋巡查，2023年協(xié)助執(zhí)法大隊(duì)查處"三合一"場所違規(guī)住人42處。

（二）執(zhí)法規(guī)范化

1.執(zhí)法流程標(biāo)準(zhǔn)化

制定《安全生產(chǎn)執(zhí)法工作規(guī)范》，明確從立案、調(diào)查、處罰到結(jié)案的全流程標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)行"雙隨機(jī)、一公開"監(jiān)管機(jī)制，隨機(jī)抽取檢查對象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，檢查結(jié)果及時(shí)公開。推行"說理式執(zhí)法"，在行政處罰決定書中詳細(xì)說明違法事實(shí)、法律依據(jù)和裁量理由，2023年全市說理式執(zhí)法文書占比達(dá)95%。建立執(zhí)法全過程記錄制度，配備執(zhí)法記錄儀、移動(dòng)終端等設(shè)備，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法行為可回溯管理。

2.自由裁量精細(xì)化

出臺(tái)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰裁量基準(zhǔn)》，對300余種違法行為明確處罰幅度和標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)違法情節(jié)、危害后果、整改態(tài)度等因素，將處罰分為從輕、一般、從重三檔，避免"一刀切"。例如，對未設(shè)置安全警示標(biāo)志的違法行為，初次發(fā)現(xiàn)且及時(shí)整改的罰款2000元，拒不整改或造成事故的罰款5萬元。建立重大案件集體審議制度，對擬處罰5萬元以上的案件，由執(zhí)法總隊(duì)集體討論決定，確保裁量公正。

3.文書管理電子化

開發(fā)"智慧執(zhí)法"系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法案件網(wǎng)上辦理、電子歸檔。執(zhí)法人員通過移動(dòng)終端現(xiàn)場制作《現(xiàn)場檢查記錄》《責(zé)令整改指令書》等文書，當(dāng)事人電子簽名確認(rèn)后自動(dòng)上傳系統(tǒng)。系統(tǒng)內(nèi)置法律法規(guī)庫和典型案例庫，自動(dòng)匹配違法條款并生成處罰建議。2023年，全市通過電子化系統(tǒng)辦理案件1200起，平均辦案周期縮短至15個(gè)工作日。

（三）執(zhí)法效能提升

1.聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化

建立多部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，每月至少開展1次跨部門聯(lián)合行動(dòng)。應(yīng)急、公安、住建、市場監(jiān)管等部門共享執(zhí)法信息，針對"廠中廠""園中園"等復(fù)雜區(qū)域開展聯(lián)合檢查。例如，2023年聯(lián)合開展"打非治違"專項(xiàng)行動(dòng)，查處無證經(jīng)營?；菲髽I(yè)15家，取締非法加油點(diǎn)8個(gè)。建立"行刑銜接"機(jī)制，對涉嫌安全生產(chǎn)犯罪案件，及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)，2023年移送案件7起，追究刑事責(zé)任12人。

2.重點(diǎn)領(lǐng)域精準(zhǔn)化

對危險(xiǎn)化學(xué)品、礦山、建筑施工等高危行業(yè)實(shí)施"靶向執(zhí)法"。建立重點(diǎn)企業(yè)監(jiān)管清單，對列入清單的企業(yè)每季度至少檢查1次。運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等級，對高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)增加執(zhí)法頻次。例如，對全市50家重大危險(xiǎn)源企業(yè)實(shí)施"一企一策"監(jiān)管，安裝視頻監(jiān)控和氣體檢測裝置，執(zhí)法人員遠(yuǎn)程監(jiān)控異常情況，2023年通過精準(zhǔn)執(zhí)法消除重大隱患56項(xiàng)。

3."互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法"智能化

推廣"互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管"模式，建設(shè)安全生產(chǎn)智慧監(jiān)管平臺(tái)。整合企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)、隱患排查記錄、執(zhí)法處罰信息等，形成企業(yè)安全"畫像"。通過平臺(tái)自動(dòng)預(yù)警高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)，推送執(zhí)法任務(wù)。例如，系統(tǒng)監(jiān)測到某化工企業(yè)連續(xù)3個(gè)月未開展安全培訓(xùn)，自動(dòng)生成執(zhí)法檢查任務(wù)并推送至執(zhí)法人員終端。2023年，通過智能平臺(tái)精準(zhǔn)調(diào)度執(zhí)法任務(wù)300余次，執(zhí)法效率提升40%。

（四）企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)

1.執(zhí)法與普法結(jié)合

在執(zhí)法過程中同步開展普法教育，向企業(yè)負(fù)責(zé)人發(fā)放《安全生產(chǎn)法律責(zé)任告知書》，講解違法后果。組織"執(zhí)法開放日"活動(dòng)，邀請企業(yè)代表觀摩執(zhí)法過程，以案釋法。建立"執(zhí)法+服務(wù)"機(jī)制，對中小企業(yè)提供"安全指導(dǎo)包"，包含法律法規(guī)匯編、隱患排查指南等資料。2023年，全市開展執(zhí)法普法活動(dòng)200余場，培訓(xùn)企業(yè)負(fù)責(zé)人5000余人次。

2.懲戒與激勵(lì)并重

對安全生產(chǎn)違法行為依法從嚴(yán)處罰，對重大隱患整改不力的企業(yè)納入"黑名單"，實(shí)施聯(lián)合懲戒。同時(shí)，設(shè)立"安全生產(chǎn)示范企業(yè)"評選，對連續(xù)三年無事故、安全管理規(guī)范的企業(yè)給予表彰和政策優(yōu)惠。例如，對示范企業(yè)減少30%的檢查頻次，在政府招投標(biāo)中給予加分。2023年，全市評選示范企業(yè)120家，對30家違法企業(yè)實(shí)施信用懲戒。

3.信用監(jiān)管閉環(huán)化

建立企業(yè)安全生產(chǎn)信用評價(jià)體系，將執(zhí)法檢查結(jié)果、事故記錄、隱患整改情況等納入信用檔案。根據(jù)信用等級實(shí)施差異化監(jiān)管，對信用良好的企業(yè)"無事不擾"，對失信企業(yè)"重點(diǎn)盯防"。信用評價(jià)結(jié)果與信貸、保險(xiǎn)、招投標(biāo)等掛鉤，2023年有5家失信企業(yè)被金融機(jī)構(gòu)限制貸款，10家失信企業(yè)被取消招投標(biāo)資格。

（五）社會(huì)監(jiān)督機(jī)制

1.舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度

設(shè)立"12350"安全生產(chǎn)舉報(bào)熱線，對舉報(bào)屬實(shí)的給予500元至10萬元獎(jiǎng)勵(lì)。建立舉報(bào)信息快速核查機(jī)制，接到舉報(bào)后2小時(shí)內(nèi)啟動(dòng)核查，30日內(nèi)反饋結(jié)果。2023年，全市受理舉報(bào)線索500余條，兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)30萬元，其中舉報(bào)重大隱患獎(jiǎng)勵(lì)10萬元2起。

2.媒體監(jiān)督公開

與蘇州日報(bào)、蘇州電視臺(tái)等媒體合作，開設(shè)"安全曝光臺(tái)"欄目，每周公開曝光典型違法案例和重大隱患。在"蘇州應(yīng)急管理"微信公眾號發(fā)布執(zhí)法動(dòng)態(tài)和警示案例，閱讀量超10萬次。2023年，通過媒體曝光違法企業(yè)50家，推動(dòng)整改隱患200余項(xiàng)。

3.公眾參與渠道

鼓勵(lì)人大代表、政協(xié)委員、社區(qū)代表等參與執(zhí)法監(jiān)督，每季度組織"安全觀察員"跟隨執(zhí)法人員開展檢查。在工業(yè)園區(qū)設(shè)立"企業(yè)安全互助聯(lián)盟"，組織企業(yè)互查互評，2023年聯(lián)盟成員企業(yè)互查發(fā)現(xiàn)隱患300余項(xiàng)，形成"企業(yè)自治、行業(yè)自律"的監(jiān)督氛圍。

六、安全生產(chǎn)保障措施

（一）資金保障

1.財(cái)政投入機(jī)制

蘇州市建立穩(wěn)定的安全生產(chǎn)財(cái)政投入機(jī)制，將安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)納入同級財(cái)政預(yù)算，保障監(jiān)管執(zhí)法、應(yīng)急救援、科技研發(fā)等資金需求。2023年市級財(cái)政安排安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金3.5億元，同比增長15%，重點(diǎn)用于重大隱患整改、安全設(shè)施建設(shè)和應(yīng)急救援裝備購置?？h級市（區(qū)）按不低于財(cái)政收入0.5%的比例設(shè)立安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）保障基層安全監(jiān)管經(jīng)費(fèi)，確保一線監(jiān)管力量充足。建立資金使用績效評價(jià)制度，對專項(xiàng)資金實(shí)行專款專用，每年開展審計(jì)監(jiān)督，確保資金使用效益最大化。

2.企業(yè)安全投入

生產(chǎn)經(jīng)營單位按照國家規(guī)定足額提取安全生產(chǎn)費(fèi)用，高危企業(yè)按營業(yè)收入1.5%-3.5%提取，其他企業(yè)不低于0.5%。建立企業(yè)安全投入臺(tái)賬，專項(xiàng)用于安全設(shè)備更新、技術(shù)改造、教育培訓(xùn)和應(yīng)急演練。對投入達(dá)標(biāo)的企業(yè)，在安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)費(fèi)率、信貸審批等方面給予優(yōu)惠；對未按規(guī)定投入的，依法實(shí)施處罰并納入信用懲戒。2023年，全市企業(yè)安全生產(chǎn)投入總額達(dá)28億元，同比提升20%，其中80%用于技術(shù)升級和隱患治理。

3.社會(huì)資本參與

鼓勵(lì)社會(huì)資本參與安全生產(chǎn)領(lǐng)域建設(shè)，通過PPP模式、政府購買服務(wù)等方式，吸引企業(yè)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等投資安全設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營。設(shè)立安全生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，重點(diǎn)支持安全技術(shù)研發(fā)、智能裝備制造和應(yīng)急服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推動(dòng)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)與技術(shù)服務(wù)結(jié)合，保險(xiǎn)公司提供風(fēng)險(xiǎn)評估、隱患排查等增值服務(wù)，2023年全市參保企業(yè)達(dá)5萬家，覆蓋率達(dá)90%。

（二）人才保障

1.專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)

加強(qiáng)安全生產(chǎn)專業(yè)人才培育，建立“注冊安全工程師+安全管理人員+一線操作人員”的三級人才梯隊(duì)。高危企業(yè)必須配備注冊安全工程師，202