[杭州某消防局]城市火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)防控與應(yīng)急處置規(guī)范第一章總則

第一條為有效預(yù)防、及時(shí)控制和妥善處置杭州市轄區(qū)內(nèi)的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，提升城市火災(zāi)防控與應(yīng)急處置能力，健全風(fēng)險(xiǎn)防控與應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，最大程度地減少火災(zāi)事故造成的生命財(cái)產(chǎn)損失，保障[居民]生命安全與財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)[社會(huì)]正常生產(chǎn)生活秩序，根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中華人民共和國(guó)消防法》、《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國(guó)家消防工作條例》以及《杭州市消防安全條例》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)范。

第二條工作原則

1.統(tǒng)一指揮，快速反應(yīng)。杭州市消防局作為城市火災(zāi)防控與應(yīng)急處置的統(tǒng)一指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指揮轄區(qū)內(nèi)火災(zāi)事故的應(yīng)急處置工作。建立健全火災(zāi)事故快速反應(yīng)機(jī)制，確保信息接報(bào)、指揮調(diào)度、力量調(diào)集、協(xié)同作戰(zhàn)等環(huán)節(jié)高效銜接，實(shí)現(xiàn)火災(zāi)事故的快速響應(yīng)、精準(zhǔn)處置和有效控制。

2.分級(jí)負(fù)責(zé)，屬地管理。遵循“分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理”的原則，明確市、區(qū)（縣）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）以及社區(qū)（村）等各層級(jí)在火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)急處置中的職責(zé)?；馂?zāi)事故發(fā)生后，由事發(fā)地級(jí)人民政府牽頭，消防機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)，組織開展現(xiàn)場(chǎng)處置和應(yīng)急救援工作，確保責(zé)任落實(shí)到位。

3.預(yù)防為主，及時(shí)控制。堅(jiān)持“預(yù)防為主、防消結(jié)合”的方針，強(qiáng)化火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治，定期開展火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估研判，建立火災(zāi)隱患排查治理臺(tái)賬和閉環(huán)管理機(jī)制。加強(qiáng)日常消防安全管理，落實(shí)消防安全責(zé)任，實(shí)現(xiàn)早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早預(yù)警、早處置，將火災(zāi)事故消滅在萌芽狀態(tài)，最大限度減少火災(zāi)危害。

4.系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)，群防群控。建立健全消防機(jī)構(gòu)與公安、應(yīng)急管理、衛(wèi)健、住建、電力、通訊等部門以及相關(guān)企事業(yè)單位的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息共享、資源整合、協(xié)同作戰(zhàn)。廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與火災(zāi)防控和應(yīng)急處置，構(gòu)建政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會(huì)參與的群防群控工作格局。

5.區(qū)分性質(zhì)，依法處置。在火災(zāi)事故處置過(guò)程中，應(yīng)依法依規(guī)、科學(xué)施救，充分尊重和保護(hù)火災(zāi)事故相關(guān)單位和人員的合法權(quán)益。根據(jù)火災(zāi)事故的性質(zhì)、特點(diǎn)和危害程度，采取相應(yīng)的應(yīng)急處置措施，做到程序規(guī)范、處置得當(dāng)、保障有力，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和公共安全。

第三條適用范圍

本規(guī)范適用于杭州市轄區(qū)內(nèi)因火災(zāi)引發(fā)的各類突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)急管理工作。本規(guī)范所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成[居民]生命傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、社會(huì)秩序混亂、公共安全危害的事件。此類事件主要包括以下幾個(gè)方面：

1.社會(huì)安全類突發(fā)事件。包括：轄區(qū)內(nèi)涉及[居民]的群體性事件，如非法集會(huì)、游行、示威、騷亂等；擾亂社會(huì)秩序的邪教組織活動(dòng)；以及其他可能引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩、威脅公共安全的治安事件。

2.重大治安和刑事類突發(fā)事件。包括：轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的重大暴力恐怖襲擊事件；針對(duì)[居民]的惡性刑事案件，如搶劫、爆炸、縱火等造成重大人員傷亡或社會(huì)恐慌的事件；以及其他嚴(yán)重影響社會(huì)治安秩序的事件。

3.事故災(zāi)害類突發(fā)事件。包括：轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的工礦商貿(mào)等企業(yè)火災(zāi)事故；高層建筑、地下空間、大型綜合體等場(chǎng)所的火災(zāi)事故；以及因火災(zāi)引發(fā)的重大次生災(zāi)害，如燃?xì)庑孤⒈?、有毒物質(zhì)擴(kuò)散等。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件。雖然本規(guī)范核心為火災(zāi)防控，但在火災(zāi)應(yīng)急處置中可能伴隨發(fā)生需要協(xié)調(diào)的公共衛(wèi)生事件，例如因火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)煙霧導(dǎo)致人員呼吸道疾病聚集，或消防人員長(zhǎng)時(shí)間處于有毒環(huán)境下引發(fā)的公共衛(wèi)生問(wèn)題。

5.自然災(zāi)害類突發(fā)事件。包括：因地震、臺(tái)風(fēng)、洪水等自然災(zāi)害引發(fā)或加劇的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，如建筑物倒塌導(dǎo)致火勢(shì)蔓延、電力設(shè)施損毀引發(fā)停電助長(zhǎng)火勢(shì)等。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件。包括：利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)散布火災(zāi)謠言、制造恐慌、擾亂社會(huì)秩序的事件；以及火災(zāi)防控指揮系統(tǒng)、應(yīng)急信息發(fā)布平臺(tái)等關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施遭到網(wǎng)絡(luò)攻擊，影響應(yīng)急處置效能的事件。

7.考試安全類突發(fā)事件。雖然不直接關(guān)聯(lián)火災(zāi)，但在火災(zāi)發(fā)生時(shí)，若發(fā)生在考點(diǎn)附近或期間，可能影響考試秩序，需要協(xié)調(diào)處置的突發(fā)情況，如疏散考生、保障救援通道等。

8.其他影響安全穩(wěn)定的公共事件。包括：因火災(zāi)引發(fā)的重大環(huán)境污染事件，如消防車輛泄漏危險(xiǎn)化學(xué)品；以及其他非上述類別但可能需要消防力量參與處置，并影響公共安全與社會(huì)穩(wěn)定的突發(fā)公共事件。

第二章應(yīng)急組織體系及職責(zé)

第四條突發(fā)事件應(yīng)急組織體系

杭州市消防局成立城市火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)防控與應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組），作為轄區(qū)內(nèi)火災(zāi)及相關(guān)突發(fā)事件應(yīng)急工作的最高決策指揮機(jī)構(gòu)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室和八個(gè)專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組，分別負(fù)責(zé)日常管理、協(xié)調(diào)指揮和具體處置工作。

第五條突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組及主要職責(zé)

組長(zhǎng)：杭州市消防局局長(zhǎng)

副組長(zhǎng)：杭州市消防局副局長(zhǎng)

成員：市應(yīng)急管理局、市公安局、市衛(wèi)健委、市住建局、市交通運(yùn)輸局、市文廣旅局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市供電局、市通信管理局、各區(qū)（縣）政府分管負(fù)責(zé)人、各區(qū)（縣）消防救援大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)、市消防救援支隊(duì)相關(guān)科室負(fù)責(zé)人等。

領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)：

（一）統(tǒng)一決策火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)防控與應(yīng)急處置的重大事項(xiàng)；

（二）指揮、協(xié)調(diào)全市范圍內(nèi)的火災(zāi)事故及相關(guān)突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作；

（三）部署、監(jiān)督各地區(qū)、各部門落實(shí)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任和應(yīng)急處置措施；

（四）研究決定應(yīng)急資源調(diào)配、信息發(fā)布等重大事項(xiàng)；

（五）向上級(jí)報(bào)告火災(zāi)事故及相關(guān)突發(fā)事件的重要情況。

第六條領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及主要職責(zé)

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在杭州市消防救援支隊(duì)指揮中心，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常事務(wù)和應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)工作。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主要職責(zé)：

（一）收集、分析、研判火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)信息和突發(fā)事件信息，及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告；

（二）根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組決策，起草應(yīng)急處置工作方案、決定和命令；

（三）協(xié)調(diào)各地區(qū)、各部門開展火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)急處置工作；

（四）負(fù)責(zé)應(yīng)急值守和信息報(bào)送工作，確保信息暢通；

（五）組織、協(xié)調(diào)火災(zāi)事故及相關(guān)突發(fā)事件的調(diào)查評(píng)估和總結(jié)評(píng)估；

（六）督促、檢查各地區(qū)、各部門落實(shí)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)急處置工作；

（七）完成領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他任務(wù)。

第七條處置工作組及主要職責(zé)

針對(duì)火災(zāi)及相關(guān)突發(fā)事件，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)八個(gè)專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組：

1.社會(huì)安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長(zhǎng)：由市消防救援支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)擔(dān)任

副組長(zhǎng)：由市消防救援支隊(duì)副支隊(duì)長(zhǎng)擔(dān)任

成員：市公安局、市司法局、市信訪局等部門及事發(fā)地政府相關(guān)負(fù)責(zé)同志。

辦公室地點(diǎn)：設(shè)在市消防救援支隊(duì)指揮中心

主要職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)火災(zāi)事故現(xiàn)場(chǎng)的社會(huì)秩序維護(hù)，防止次生社會(huì)安全問(wèn)題；

（二）協(xié)調(diào)公安機(jī)關(guān)開展現(xiàn)場(chǎng)警戒、交通管制、人員疏散等工作；

（三）配合相關(guān)部門處置火災(zāi)事故引發(fā)的群體性事件；

（四）做好輿情引導(dǎo)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

2.治安刑事類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長(zhǎng)：由市消防救援支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)擔(dān)任

副組長(zhǎng)：由市消防救援支隊(duì)副支隊(duì)長(zhǎng)擔(dān)任

成員：市公安局相關(guān)部門及事發(fā)地政府相關(guān)負(fù)責(zé)同志。

辦公室地點(diǎn)：設(shè)在市消防救援支隊(duì)指揮中心

主要職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)火災(zāi)事故現(xiàn)場(chǎng)的治安管理，預(yù)防和打擊違法犯罪活動(dòng)；

（二）協(xié)調(diào)公安機(jī)關(guān)開展現(xiàn)場(chǎng)勘查、證據(jù)收集、嫌疑人抓捕等工作；

（三）配合相關(guān)部門處置火災(zāi)事故相關(guān)的刑事案件；

（四）維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)及周邊地區(qū)的治安秩序。

3.事故災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組（含火災(zāi)）

組長(zhǎng)：由市消防救援支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)擔(dān)任

副組長(zhǎng)：由市消防救援支隊(duì)副支隊(duì)長(zhǎng)擔(dān)任

成員：市應(yīng)急管理局、市住建局、市交通運(yùn)輸局、市氣象局等部門及事發(fā)地政府相關(guān)負(fù)責(zé)同志。

辦公室地點(diǎn)：設(shè)在市消防救援支隊(duì)指揮中心

主要職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)火災(zāi)事故的現(xiàn)場(chǎng)撲救和搶險(xiǎn)救援工作；

（二）協(xié)調(diào)相關(guān)部門開展被困人員搜救、傷員救治、財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移等工作；

（三）組織評(píng)估火災(zāi)事故造成的事故災(zāi)害，并協(xié)調(diào)開展后續(xù)處置工作；

（四）指揮協(xié)調(diào)專業(yè)救援隊(duì)伍和應(yīng)急救援力量。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長(zhǎng)：由市消防救援支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)擔(dān)任

副組長(zhǎng)：由市消防救援支隊(duì)副支隊(duì)長(zhǎng)擔(dān)任

成員：市衛(wèi)健委、市疾控中心等部門及事發(fā)地政府相關(guān)負(fù)責(zé)同志。

辦公室地點(diǎn)：設(shè)在市消防救援支隊(duì)指揮中心

主要職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)火災(zāi)事故現(xiàn)場(chǎng)的空氣、水源等環(huán)境污染監(jiān)測(cè)；

（二）協(xié)調(diào)衛(wèi)生健康部門開展傷員醫(yī)療救治和疾病預(yù)防控制工作；

（三）配合相關(guān)部門處置火災(zāi)事故引發(fā)的公共衛(wèi)生問(wèn)題；

（四）做好公共衛(wèi)生知識(shí)的宣傳和科普工作。

5.自然災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長(zhǎng)：由市消防救援支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)擔(dān)任

副組長(zhǎng)：由市消防救援支隊(duì)副支隊(duì)長(zhǎng)擔(dān)任

成員：市應(yīng)急管理局、市水利局、市自然資源局等部門及事發(fā)地政府相關(guān)負(fù)責(zé)同志。

辦公室地點(diǎn)：設(shè)在市消防救援支隊(duì)指揮中心

主要職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)自然災(zāi)害引發(fā)的火災(zāi)撲救和搶險(xiǎn)救援工作；

（二）配合相關(guān)部門開展災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)的應(yīng)急救援和災(zāi)后重建工作；

（三）組織評(píng)估自然災(zāi)害對(duì)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的影響，并協(xié)調(diào)開展應(yīng)對(duì)工作；

（四）做好自然災(zāi)害信息的收集和發(fā)布工作。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長(zhǎng)：由市消防救援支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)擔(dān)任

副組長(zhǎng)：由市消防救援支隊(duì)副支隊(duì)長(zhǎng)擔(dān)任

成員：市通信管理局、市工信局等部門及事發(fā)地政府相關(guān)負(fù)責(zé)同志。

辦公室地點(diǎn)：設(shè)在市消防救援支隊(duì)指揮中心

主要職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)火災(zāi)事故現(xiàn)場(chǎng)的網(wǎng)絡(luò)通信保障；

（二）協(xié)調(diào)相關(guān)部門開展網(wǎng)絡(luò)信息安全事件的處置工作；

（三）配合相關(guān)部門維護(hù)火災(zāi)事故現(xiàn)場(chǎng)的網(wǎng)絡(luò)安全；

（四）做好網(wǎng)絡(luò)信息安全知識(shí)的宣傳和科普工作。

7.考試安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長(zhǎng)：由市消防救援支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)擔(dān)任

副組長(zhǎng)：由市消防救援支隊(duì)副支隊(duì)長(zhǎng)擔(dān)任

成員：市教育體育局、市公安局等部門及事發(fā)地政府相關(guān)負(fù)責(zé)同志。

辦公室地點(diǎn)：設(shè)在市消防救援支隊(duì)指揮中心

主要職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)火災(zāi)事故發(fā)生在考試期間的應(yīng)急處置工作；

（二）協(xié)調(diào)教育體育部門做好考試秩序的維護(hù)和考生安全疏散工作；

（三）配合公安機(jī)關(guān)開展火災(zāi)事故現(xiàn)場(chǎng)的治安管理；

（四）做好考試安全信息的收集和發(fā)布工作。

8.信息工作組

組長(zhǎng)：由市消防救援支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)擔(dān)任

副組長(zhǎng)：由市消防救援支隊(duì)副支隊(duì)長(zhǎng)擔(dān)任

成員：市消防救援支隊(duì)相關(guān)科室負(fù)責(zé)人及各區(qū)（縣）消防救援大隊(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)同志。

辦公室地點(diǎn)：設(shè)在市消防救援支隊(duì)指揮中心

主要職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)火災(zāi)及相關(guān)突發(fā)事件信息的收集、整理、分析和報(bào)送工作；

（二）協(xié)調(diào)相關(guān)部門做好信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)工作；

（三）建立完善信息報(bào)送機(jī)制，確保信息暢通、準(zhǔn)確、及時(shí)；

（四）做好信息工作的培訓(xùn)和指導(dǎo)。

第三章預(yù)防和預(yù)警機(jī)制

第八條預(yù)防預(yù)警信息管理規(guī)范

為有效預(yù)防、及時(shí)控制和妥善處置杭州市轄區(qū)內(nèi)火災(zāi)及相關(guān)突發(fā)事件，建立健全預(yù)測(cè)預(yù)警信息收集、分析、評(píng)估、發(fā)布和通報(bào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息共享和快速響應(yīng)，特制定本規(guī)范。

1.信息報(bào)送核心原則

（一）及時(shí)性。信息報(bào)送必須迅速及時(shí)，確保第一時(shí)間掌握突發(fā)事件動(dòng)態(tài)，為應(yīng)急處置贏得寶貴時(shí)間。

（二）首報(bào)意識(shí)。任何部門或個(gè)人發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件或潛在風(fēng)險(xiǎn)，均應(yīng)第一時(shí)間向指定機(jī)構(gòu)報(bào)告，不得遲報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)、謊報(bào)。

（三）真實(shí)性。報(bào)送信息必須客觀真實(shí)，準(zhǔn)確反映事件基本情況，嚴(yán)禁主觀臆斷、夸大或縮小事件影響。

（四）完整性。報(bào)送信息應(yīng)包含應(yīng)急信息核心要素清單所列內(nèi)容，確保信息全面、準(zhǔn)確，滿足應(yīng)急處置決策需要。

（五）續(xù)報(bào)要求。事件發(fā)展過(guò)程中，應(yīng)及時(shí)續(xù)報(bào)事件進(jìn)展、處置措施、新出現(xiàn)的情況和問(wèn)題等，直至事件處置完畢。

2.信息報(bào)送流程

（一）[轄區(qū)內(nèi)]信息初報(bào)。事發(fā)單位或個(gè)人在發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件或潛在風(fēng)險(xiǎn)后，應(yīng)立即向本單位或所屬部門負(fù)責(zé)同志報(bào)告，并第一時(shí)間將初步信息報(bào)送至杭州市消防救援支隊(duì)指揮中心（領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）。

（二）[轄區(qū)內(nèi)]信息匯總。杭州市消防救援支隊(duì)指揮中心（領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）接到信息后，應(yīng)立即進(jìn)行核實(shí)、分析，并根據(jù)事件性質(zhì)和級(jí)別，迅速上報(bào)至領(lǐng)導(dǎo)小組。

（三）[轄區(qū)內(nèi)]信息決策。領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)報(bào)送信息，迅速評(píng)估事件態(tài)勢(shì)，研究制定應(yīng)急處置方案，并下達(dá)處置指令。

（四）[轄區(qū)內(nèi)]信息上報(bào)。根據(jù)事件級(jí)別和性質(zhì)，領(lǐng)導(dǎo)小組或相關(guān)部門將事件信息及處置情況及時(shí)上報(bào)至市委、市政府及上級(jí)主管部門。

3.緊急書面信息報(bào)送流程

（一）事發(fā)單位或個(gè)人發(fā)現(xiàn)重大突發(fā)事件后，應(yīng)立即通過(guò)電話向杭州市消防救援支隊(duì)指揮中心（領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）報(bào)告事件基本信息（包括時(shí)間、地點(diǎn)、簡(jiǎn)要情況等）。

（二）杭州市消防救援支隊(duì)指揮中心（領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）接到電話報(bào)告后，應(yīng)立即核實(shí)信息，并要求事發(fā)單位或個(gè)人在規(guī)定時(shí)間內(nèi)補(bǔ)充完善信息。

（三）杭州市消防救援支隊(duì)指揮中心（領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）應(yīng)在2小時(shí)內(nèi)完成書面信息報(bào)告的撰寫，并上報(bào)至領(lǐng)導(dǎo)小組。

（四）領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)事件情況，決定是否需將書面報(bào)告直接報(bào)送至市委、市政府及上級(jí)主管部門。

4.應(yīng)急信息核心要素清單

報(bào)送的事件信息應(yīng)至少包含以下核心要素：

（一）時(shí)間：事件發(fā)生的確切時(shí)間（年、月、日、時(shí)、分）。

（二）地點(diǎn)：事件發(fā)生的具體位置（詳細(xì)地址、區(qū)域）。

（三）規(guī)模：事件影響范圍、涉及人數(shù)、財(cái)產(chǎn)損失初步估計(jì)等。

（四）傷亡：已發(fā)生的人員傷亡情況（死亡人數(shù)、重傷人數(shù)、輕傷人數(shù)）。

（五）起因：事件發(fā)生的初步原因分析。

（六）評(píng)估：對(duì)事件性質(zhì)、危害程度、發(fā)展趨勢(shì)的初步評(píng)估。

（七）措施：已采取或擬采取的應(yīng)急處置措施。

（八）進(jìn)展：事件發(fā)展變化情況、處置工作進(jìn)展。

（九）其他：需要補(bǔ)充說(shuō)明的情況和信息。

5.重大突發(fā)事件即時(shí)報(bào)告要求

下列六類重大突發(fā)事件信息，須在事件發(fā)生后40分鐘內(nèi)通過(guò)電話向省委辦公廳口頭報(bào)告，并在2小時(shí)內(nèi)完成書面報(bào)告報(bào)送省委辦公廳：

（一）重大自然災(zāi)害；

（二）重大事故災(zāi)難（包括火災(zāi)事故造成重大人員傷亡或財(cái)產(chǎn)損失）；

（三）重大公共衛(wèi)生事件；

（四）涉國(guó)防、港澳臺(tái)、外交領(lǐng)域重要緊急動(dòng)態(tài)；

（五）可能引發(fā)重大突發(fā)事件的敏感性、預(yù)警性、行動(dòng)性動(dòng)向；

（六）其他涉國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的重要緊急情況。

省委辦公廳收到報(bào)告后，應(yīng)根據(jù)事件性質(zhì)和級(jí)別，及時(shí)轉(zhuǎn)報(bào)至省政府及相關(guān)部門。

第九條預(yù)防預(yù)警行動(dòng)

在杭州市消防救援支隊(duì)城市火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)防控與應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署下，各專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組及相關(guān)部門應(yīng)常態(tài)化開展以下預(yù)防預(yù)警行動(dòng)：

1.應(yīng)急機(jī)制日常管理

（一）領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)制定并完善應(yīng)急管理工作制度，明確各工作組及相關(guān)部門的職責(zé)分工、信息報(bào)送、資源調(diào)配、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)等機(jī)制。

（二）各專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組應(yīng)在領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，加強(qiáng)本領(lǐng)域應(yīng)急機(jī)制的日常管理與維護(hù)，定期評(píng)估機(jī)制有效性，及時(shí)修訂完善。

（三）各部門應(yīng)落實(shí)主體責(zé)任，建立健全本單位的消防安全管理制度，并納入城市火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)防控與應(yīng)急處置體系。

2.應(yīng)急預(yù)案持續(xù)完善

（一）領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)組織各工作組及相關(guān)部門，根據(jù)法律法規(guī)變化、城市發(fā)展規(guī)劃、火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)形勢(shì)及以往處置經(jīng)驗(yàn)，定期對(duì)各類火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評(píng)估和修訂。

（二）針對(duì)不同類型的火災(zāi)事故，應(yīng)制定專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，并明確應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別、處置流程、責(zé)任分工等內(nèi)容。

（三）應(yīng)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)單位、重大活動(dòng)等的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并制定相應(yīng)的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。

3.應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)

（一）加強(qiáng)消防救援隊(duì)伍的專業(yè)化建設(shè)，提升滅火救援人員的業(yè)務(wù)技能和實(shí)戰(zhàn)能力。

（二）建立應(yīng)急救援隊(duì)伍數(shù)據(jù)庫(kù)，明確各類應(yīng)急救援隊(duì)伍的職責(zé)、人員構(gòu)成、裝備配置等信息。

（三）加強(qiáng)與其他專業(yè)救援隊(duì)伍（如醫(yī)療救護(hù)、工程搶險(xiǎn)等）的協(xié)作配合，定期開展聯(lián)合演練。

4.應(yīng)急培訓(xùn)和模擬演練

（一）定期組織各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、工作人員、消防救援人員等進(jìn)行應(yīng)急知識(shí)培訓(xùn)和技能訓(xùn)練。

（二）根據(jù)不同應(yīng)急預(yù)案，定期組織開展桌面推演、實(shí)戰(zhàn)演練等，檢驗(yàn)預(yù)案的實(shí)用性和可操作性，提升應(yīng)急隊(duì)伍的協(xié)同作戰(zhàn)能力。

（三）鼓勵(lì)和指導(dǎo)[轄區(qū)內(nèi)]企事業(yè)單位、社區(qū)、學(xué)校等組織開展應(yīng)急演練，提高[居民]的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和自救互救能力。

5.應(yīng)急物資儲(chǔ)備、管理與維護(hù)

（一）建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)，儲(chǔ)備必要的消防器材、應(yīng)急救援裝備、防護(hù)用品、生活必需品等。

（二）制定應(yīng)急物資儲(chǔ)備目錄和標(biāo)準(zhǔn)，明確各類物資的品種、數(shù)量、質(zhì)量要求等。

（三）定期對(duì)應(yīng)急物資進(jìn)行檢查、維護(hù)和更新，確保物資處于良好狀態(tài)，需要時(shí)能夠及時(shí)供應(yīng)。

（四）建立應(yīng)急物資調(diào)撥機(jī)制，確保應(yīng)急物資能夠快速、高效地用于應(yīng)急處置工作。

第四章應(yīng)急響應(yīng)

第十條按事件等級(jí)響應(yīng)

1.事件等級(jí)劃分

（一）I級(jí)事件（紅色預(yù)警）：特別重大火災(zāi)事故（以下簡(jiǎn)稱I級(jí)事件）。指造成或可能造成30人以上死亡，或100人以上重傷，或直接經(jīng)濟(jì)損失1億元以上，或發(fā)生在重要場(chǎng)所、涉及重大政治影響、需要跨區(qū)（縣）協(xié)調(diào)處置的特別重大火災(zāi)事故。

（二）II級(jí)事件（橙色預(yù)警）：重大火災(zāi)事故（以下簡(jiǎn)稱II級(jí)事件）。指造成或可能造成10人以上30人以下死亡，或50人以上100人以下重傷，或直接經(jīng)濟(jì)損失5000萬(wàn)元以上1億元以下，或發(fā)生在人員密集場(chǎng)所、對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)造成重大影響的火災(zāi)事故。

（三）III級(jí)事件（黃色預(yù)警）：較大火災(zāi)事故（以下簡(jiǎn)稱III級(jí)事件）。指造成或可能造成3人以上10人以下死亡，或10人以上50人以下重傷，或直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬(wàn)元以上5000萬(wàn)元以下，或?qū)轄區(qū)內(nèi)]社會(huì)秩序、生產(chǎn)生活造成較大影響的火災(zāi)事故。

（四）IV級(jí)事件（藍(lán)色預(yù)警）：一般火災(zāi)事故（以下簡(jiǎn)稱IV級(jí)事件）。指造成或可能造成3人以下死亡，或10人以下重傷，或直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬(wàn)元以下，或發(fā)生在[轄區(qū)內(nèi)]其他一般性火災(zāi)事故。

2.各級(jí)事件應(yīng)急響應(yīng)程序

（一）I級(jí)事件應(yīng)急響應(yīng)

1.響應(yīng)啟動(dòng)。火災(zāi)事故發(fā)生后，事發(fā)地級(jí)消防救援大隊(duì)?wèi)?yīng)在20分鐘內(nèi)將初步信息報(bào)至杭州市消防救援支隊(duì)指揮中心（領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室），并立即啟動(dòng)I級(jí)應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案。

2.指揮協(xié)調(diào)。杭州市消防救援支隊(duì)立即成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，并在1小時(shí)內(nèi)將事件信息及應(yīng)急處置初步方案上報(bào)至市委、市政府及上級(jí)消防救援機(jī)構(gòu)。

3.核心動(dòng)作。迅速調(diào)集轄區(qū)內(nèi)所有消防救援力量及應(yīng)急資源趕赴現(xiàn)場(chǎng)，實(shí)施滅火救援；開展現(xiàn)場(chǎng)警戒、交通管制、人員疏散和傷員救治；組織相關(guān)專家進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估，制定并實(shí)施處置方案；加強(qiáng)信息收集、分析和報(bào)送，及時(shí)掌握事態(tài)發(fā)展，并根據(jù)需要協(xié)調(diào)公安、衛(wèi)健、應(yīng)急等部門開展聯(lián)合處置。

（二）II級(jí)事件應(yīng)急響應(yīng)

1.響應(yīng)啟動(dòng)。火災(zāi)事故發(fā)生后，事發(fā)地級(jí)消防救援大隊(duì)?wèi)?yīng)在20分鐘內(nèi)將初步信息報(bào)至杭州市消防救援支隊(duì)指揮中心（領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室），并立即啟動(dòng)II級(jí)應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案。

2.指揮協(xié)調(diào)。杭州市消防救援支隊(duì)指揮中心（領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）立即成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，并在1小時(shí)內(nèi)將事件信息及應(yīng)急處置初步方案上報(bào)至市委、市政府及上級(jí)消防救援機(jī)構(gòu)。

3.核心動(dòng)作。迅速調(diào)集轄區(qū)內(nèi)主力消防救援力量及應(yīng)急資源趕赴現(xiàn)場(chǎng)，實(shí)施滅火救援；開展現(xiàn)場(chǎng)警戒、交通管制、人員疏散和傷員救治；組織相關(guān)專家進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估，制定并實(shí)施處置方案；加強(qiáng)信息收集、分析和報(bào)送，及時(shí)掌握事態(tài)發(fā)展，并根據(jù)需要協(xié)調(diào)公安、衛(wèi)健、應(yīng)急等部門開展聯(lián)合處置。

（三）III級(jí)事件應(yīng)急響應(yīng)

1.響應(yīng)啟動(dòng)?；馂?zāi)事故發(fā)生后，事發(fā)地級(jí)消防救援大隊(duì)?wèi)?yīng)在20分鐘內(nèi)將初步信息報(bào)至杭州市消防救援支隊(duì)指揮中心（領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室），并立即啟動(dòng)III級(jí)應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案。

2.指揮協(xié)調(diào)。杭州市消防救援支隊(duì)指揮中心（領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）應(yīng)立即成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，并在1小時(shí)內(nèi)將事件信息及應(yīng)急處置初步方案上報(bào)至市委、市政府及上級(jí)消防救援機(jī)構(gòu)。

3.核心動(dòng)作。迅速調(diào)集轄區(qū)內(nèi)應(yīng)急救援力量及應(yīng)急資源趕赴現(xiàn)場(chǎng)，實(shí)施滅火救援；開展現(xiàn)場(chǎng)警戒、人員疏散和傷員救治；組織相關(guān)專家進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估，制定并實(shí)施處置方案；加強(qiáng)信息收集、分析和報(bào)送，及時(shí)掌握事態(tài)發(fā)展，并根據(jù)需要協(xié)調(diào)公安、衛(wèi)健、應(yīng)急等部門開展聯(lián)合處置。

（四）IV級(jí)事件應(yīng)急響應(yīng)

1.響應(yīng)啟動(dòng)?；馂?zāi)事故發(fā)生后，事發(fā)地級(jí)消防救援大隊(duì)?wèi)?yīng)在20分鐘內(nèi)將初步信息報(bào)至杭州市消防救援支隊(duì)指揮中心（領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室），并立即啟動(dòng)IV級(jí)應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案。

2.指揮協(xié)調(diào)。杭州市消防救援支隊(duì)指揮中心（領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）應(yīng)立即協(xié)調(diào)相關(guān)力量趕赴現(xiàn)場(chǎng)，并組織開展應(yīng)急處置工作，同時(shí)將事件信息及時(shí)上報(bào)至區(qū)（縣）政府及上級(jí)消防救援機(jī)構(gòu)。

3.核心動(dòng)作。迅速調(diào)集轄區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)應(yīng)急救援力量及應(yīng)急資源參與現(xiàn)場(chǎng)處置，實(shí)施初期火災(zāi)撲救；開展現(xiàn)場(chǎng)警戒、人員疏散和傷員救治；組織相關(guān)專家進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估，制定并實(shí)施處置方案；加強(qiáng)信息收集、分析和報(bào)送，及時(shí)掌握事態(tài)發(fā)展，并根據(jù)需要協(xié)調(diào)公安、衛(wèi)健、應(yīng)急等部門開展聯(lián)合處置。

第五章應(yīng)急保障

第十一條通訊與信息保障

（一）建立健全信息管理機(jī)制。完善信息收集、分析、評(píng)估、傳遞、報(bào)送、處理等各環(huán)節(jié)的工作流程與責(zé)任分工，確保信息工作高效有序開展。

（二）暢通信息傳輸渠道。建立多元化的信息收集網(wǎng)絡(luò)，利用各類信息化手段，確保信息傳遞的及時(shí)性、準(zhǔn)確性和安全性。定期檢查和維護(hù)通訊設(shè)備，保障應(yīng)急狀態(tài)下的通訊暢通。

（三）完善信息報(bào)告制度。明確各類突發(fā)事件的信息報(bào)送標(biāo)準(zhǔn)、程序和時(shí)限要求，確保信息報(bào)送的規(guī)范化和制度化。建立健全信息通報(bào)機(jī)制，及時(shí)向相關(guān)部門、單位和人員通報(bào)事件信息。

第十二條物資與資金保障

（一）應(yīng)急經(jīng)費(fèi)保障。將城市火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)防控與應(yīng)急處置所需經(jīng)費(fèi)納入杭州市消防救援支隊(duì)的年度預(yù)算，并根據(jù)實(shí)際需要?jiǎng)討B(tài)調(diào)整，確保應(yīng)急經(jīng)費(fèi)的充足性和穩(wěn)定性。

（二）應(yīng)急物資儲(chǔ)備與管理。建立完善應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度，明確應(yīng)急物資的種類、數(shù)量、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和儲(chǔ)存要求。指定專人負(fù)責(zé)應(yīng)急物資的采購(gòu)、保管、維護(hù)和補(bǔ)充工作，確保物資充足、完好、可用。特殊應(yīng)急物資實(shí)行專人專庫(kù)管理，并建立臺(tái)賬，確保物資供應(yīng)的及時(shí)性和有效性。

（三）應(yīng)急物資調(diào)配機(jī)制。建立應(yīng)急物資緊急調(diào)撥機(jī)制，明確應(yīng)急物資的調(diào)配程序和責(zé)任主體。根據(jù)應(yīng)急處置需要，及時(shí)協(xié)調(diào)調(diào)撥各類應(yīng)急物資，確保應(yīng)急處置工作順利開展。

第十三條人員與技術(shù)保障

（一）應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。組建由消防救援隊(duì)伍、專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍和社會(huì)應(yīng)急力量構(gòu)成的綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍體系。加強(qiáng)隊(duì)伍日常管理和培訓(xùn)，提升隊(duì)伍的綜合素質(zhì)和應(yīng)急處突能力。

（二）專業(yè)技術(shù)支持。加強(qiáng)應(yīng)急救援相關(guān)技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，引進(jìn)先進(jìn)的應(yīng)急救援裝備和技術(shù)，提升應(yīng)急處置的科技含量。建立專家咨詢機(jī)制，為應(yīng)急處置提供專業(yè)技術(shù)支持。

（三）人才隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)應(yīng)急救援人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，建立應(yīng)急救援人才庫(kù)，提升應(yīng)急救援隊(duì)伍的專業(yè)化水平。

第十四條培訓(xùn)與演練保障

（一）應(yīng)急培訓(xùn)。制定應(yīng)急培訓(xùn)計(jì)劃，定期組織各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、工作人員、消防救援人員等進(jìn)行應(yīng)急知識(shí)、技能和心理素質(zhì)培訓(xùn)，提高風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和應(yīng)急處置能力。

（二）應(yīng)急演練。定期組織開展桌面推演、實(shí)戰(zhàn)演練等，檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的實(shí)用性和可操作性，檢驗(yàn)應(yīng)急救援隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)能力。

（三）演練評(píng)估與改進(jìn)。建立健全應(yīng)急演練評(píng)估機(jī)制，對(duì)演練過(guò)程和效果進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果及時(shí)修訂完善應(yīng)急預(yù)案和演練方案，提升應(yīng)急處置的實(shí)戰(zhàn)效能。

第十五條加強(qiáng)保障建設(shè)

[轄區(qū)內(nèi)]要加強(qiáng)應(yīng)急保障體系建設(shè)，從制度建設(shè)、組織架構(gòu)、物資儲(chǔ)備、軟硬件設(shè)施等方面全面加強(qiáng)保障，確保突發(fā)事件應(yīng)急處置工作高效有序開展。

（一）制度建設(shè)。建立健全城市火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)防控與應(yīng)急處置相關(guān)制度體系，包括消防安全責(zé)任制、隱患排查治理、應(yīng)急處置、信息報(bào)告、獎(jiǎng)懲問(wèn)責(zé)等，確保各項(xiàng)工作有章可循、有據(jù)可依。