第1篇一、編制背景拉薩作為西藏自治區(qū)的首府，不僅是政治、經(jīng)濟、文化的中心，也是國內外游客向往的圣地。然而，拉薩地處高原，生態(tài)環(huán)境脆弱，自然災害頻發(fā)，加之人口密集、旅游旺季客流量大，一旦發(fā)生突發(fā)事件，將對人民群眾的生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定造成嚴重影響。為了提高應對各類突發(fā)事件的能力，保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全，維護社會穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》和《西藏自治區(qū)突發(fā)事件應急預案管理辦法》等法律法規(guī)，特編制本預案。二、編制目的1.明確拉薩市各類突發(fā)事件的應對原則、組織體系、運行機制和保障措施，提高應對突發(fā)事件的快速反應能力。2.規(guī)范各類突發(fā)事件的應急處置工作，確保應急處置工作有序、高效、科學地進行。3.減少突發(fā)事件對人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定的影響，維護拉薩市的社會和諧穩(wěn)定。三、編制依據(jù)1.《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》2.《西藏自治區(qū)突發(fā)事件應急預案管理辦法》3.《拉薩市突發(fā)事件應急預案》4.國家和自治區(qū)有關突發(fā)事件應對的法律法規(guī)、政策文件5.拉薩市實際情況四、適用范圍本預案適用于拉薩市行政區(qū)域內發(fā)生的各類突發(fā)事件，包括自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。五、突發(fā)事件分類1.自然災害：地震、洪水、泥石流、山體滑坡、干旱、雪災等。2.事故災難：火災、爆炸、交通事故、環(huán)境污染、工程事故等。3.公共衛(wèi)生事件：傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全事故、職業(yè)危害等。4.社會安全事件：恐怖襲擊、民族宗教矛盾、群體性事件、公共衛(wèi)生事件等。六、應急組織體系1.應急指揮部：負責統(tǒng)一領導和指揮全市突發(fā)事件應對工作。2.應急指揮部辦公室：負責應急指揮部的日常工作，協(xié)調各成員單位開展應急處置工作。3.應急指揮部成員單位：根據(jù)職責分工，負責相應領域的突發(fā)事件應對工作。七、應急響應1.分級響應：根據(jù)突發(fā)事件的影響范圍、嚴重程度和危害程度，將突發(fā)事件分為特別重大、重大、較大和一般四個等級，實行分級響應。2.啟動預案：根據(jù)突發(fā)事件等級，啟動相應級別的應急預案。3.應急處置：按照應急預案的要求，開展應急處置工作，包括人員疏散、救援、救治、物資保障等。4.信息報告：及時向上級政府和相關部門報告突發(fā)事件信息，確保信息暢通。八、應急處置措施1.自然災害應對措施：（1）加強監(jiān)測預警，及時發(fā)布預警信息；（2）組織轉移受災群眾，確保生命安全；（3）開展災后重建，恢復生產(chǎn)生活秩序。2.事故災難應對措施：（1）迅速組織救援力量，開展救援工作；（2）控制事故擴散，防止次生災害發(fā)生；（3）做好事故調查，追究責任。3.公共衛(wèi)生事件應對措施：（1）及時隔離病源，防止疫情擴散；（2）組織救治患者，保障人民群眾健康；（3）加強健康教育，提高群眾自我防護意識。4.社會安全事件應對措施：（1）迅速處置，防止事態(tài)擴大；（2）加強宣傳教育，化解矛盾；（3）維護社會穩(wěn)定，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。九、保障措施1.人力資源保障：加強應急隊伍建設，提高應急處置能力。2.物資保障：儲備應急物資，確保應急處置工作順利進行。3.資金保障：設立應急基金，保障應急處置工作經(jīng)費。4.技術保障：加強應急通信、監(jiān)測預警等技術支持。5.宣傳培訓保障：開展應急知識宣傳教育，提高全民應急意識。十、預案管理1.預案修訂：根據(jù)實際情況和法律法規(guī)的變化，及時修訂預案。2.預案演練：定期開展應急演練，檢驗預案的有效性和可行性。3.預案培訓：加強對各級領導和工作人員的預案培訓，提高應急處置能力。十一、附則1.本預案自發(fā)布之日起施行。2.本預案由拉薩市應急管理局負責解釋。3.本預案如與國家和自治區(qū)有關法律法規(guī)、政策文件不一致，以國家和自治區(qū)有關法律法規(guī)、政策文件為準。本預案的編制，旨在提高拉薩市應對各類突發(fā)事件的能力，保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全，維護社會穩(wěn)定。各級領導和工作人員要高度重視，認真貫徹落實本預案，確保拉薩市社會和諧穩(wěn)定。第2篇一、編制背景拉薩作為西藏自治區(qū)的首府，是我國藏傳佛教的圣地，也是重要的旅游城市。近年來，隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，拉薩的旅游業(yè)、交通運輸業(yè)等產(chǎn)業(yè)得到了迅猛發(fā)展，但同時也面臨著自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件的風險。為了提高拉薩應對突發(fā)事件的能力，最大限度地減少突發(fā)事件造成的損失，保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》等相關法律法規(guī)，特制定本應急預案。二、編制目的1.明確拉薩市應對突發(fā)事件的組織領導、職責分工、應急響應程序和保障措施；2.提高拉薩市應對突發(fā)事件的快速反應能力、應急處置能力和協(xié)同作戰(zhàn)能力；3.保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全，維護社會穩(wěn)定；4.促進拉薩市經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。三、編制依據(jù)1.《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》；2.《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》；3.《西藏自治區(qū)突發(fā)事件應急預案》；4.《拉薩市突發(fā)事件應急預案》；5.相關法律法規(guī)和規(guī)范性文件。四、適用范圍本預案適用于拉薩市行政區(qū)域內發(fā)生的自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等突發(fā)事件。五、工作原則1.預防為主、防治結合；2.統(tǒng)一領導、分級負責；3.快速反應、協(xié)同應對；4.信息公開、公眾參與；5.科學決策、依法處置。六、組織體系1.拉薩市突發(fā)事件應急指揮部（以下簡稱市指揮部）2.市指揮部辦公室3.市指揮部成員單位4.縣（區(qū)）級突發(fā)事件應急指揮部5.各專項應急指揮部（一）市指揮部市指揮部是拉薩市應對突發(fā)事件的最高指揮機構，負責組織、協(xié)調、指揮全市突發(fā)事件應對工作。市指揮部由市長任總指揮，分管副市長任常務副總指揮，其他副市長任副總指揮，市應急管理局局長任秘書長，市指揮部成員單位負責人為成員。（二）市指揮部辦公室市指揮部辦公室設在市應急管理局，負責市指揮部的日常工作，承擔應急值守、信息匯總、綜合協(xié)調、應急處置等職責。（三）市指揮部成員單位市指揮部成員單位包括：市應急管理局、市公安局、市民政局、市衛(wèi)生健康委員會、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市水利局、市市場監(jiān)督管理局、市文化和旅游局、市工信局、市商務局、市消防救援支隊、市地震局、市氣象局、市國資委、市通信管理局、市衛(wèi)生健康委員會、市疾控中心、市衛(wèi)生健康監(jiān)督所、市衛(wèi)生應急辦公室、市紅十字會、市消防救援支隊、市地震局、市氣象局、市國資委、市通信管理局等。（四）縣（區(qū)）級突發(fā)事件應急指揮部縣（區(qū)）級突發(fā)事件應急指揮部負責本行政區(qū)域內突發(fā)事件應對工作，由縣（區(qū)）長任總指揮，分管副縣（區(qū)）長任常務副總指揮，其他副縣（區(qū)）長任副總指揮，縣（區(qū)）應急管理局局長任秘書長，縣（區(qū)）指揮部成員單位負責人為成員。（五）各專項應急指揮部各專項應急指揮部負責本領域突發(fā)事件應對工作，由市指揮部成員單位負責人擔任指揮長，相關部門負責人為成員。七、應急響應（一）分級響應根據(jù)突發(fā)事件發(fā)生的嚴重程度、影響范圍和危害程度，將突發(fā)事件應急響應分為四個等級：Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）、Ⅳ級（一般）。（二）響應程序1.突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地縣（區(qū)）級突發(fā)事件應急指揮部立即啟動相應級別的應急響應，并按照預案要求報告市指揮部。2.市指揮部根據(jù)突發(fā)事件發(fā)展態(tài)勢，決定啟動相應級別的應急響應，并通知相關成員單位、縣（區(qū)）級突發(fā)事件應急指揮部。3.各級突發(fā)事件應急指揮部按照預案要求，組織協(xié)調有關單位和人員開展應急處置工作。4.突發(fā)事件得到有效控制后，各級突發(fā)事件應急指揮部按照程序降低或解除應急響應級別。（三）應急處置措施1.災害救助：組織開展受災群眾轉移安置、生活救助、醫(yī)療救治等工作。2.應急救援：組織救援隊伍開展搶險救援、現(xiàn)場處置等工作。3.信息公開：及時發(fā)布突發(fā)事件信息，回應社會關切。4.交通管制：根據(jù)需要，對事發(fā)地及周邊地區(qū)實施交通管制。5.疫情防控：對突發(fā)公共衛(wèi)生事件，組織開展疫情監(jiān)測、防控和救治工作。6.維護穩(wěn)定：加強社會治安管理，維護社會穩(wěn)定。八、保障措施（一）物資保障1.建立健全物資儲備制度，確保應急物資儲備充足。2.建立應急物資儲備庫，儲備應急物資。3.加強應急物資管理，確保應急物資調撥及時、高效。（二）資金保障1.建立突發(fā)事件應急資金管理制度，確保應急資金?？顚Ｓ谩?.積極爭取上級財政支持，加大市級財政投入。3.加強應急資金管理，確保資金使用效益。（三）人力資源保障1.建立應急隊伍，提高應急處置能力。2.加強應急培訓，提高應急處置人員素質。3.建立應急志愿者隊伍，參與應急處置工作。（四）技術保障1.加強應急信息化建設，提高應急處置信息化水平。2.加強應急技術研發(fā)，提高應急處置能力。3.建立應急專家?guī)?，為應急處置提供技術支持。九、預案管理（一）預案修訂本預案根據(jù)實際情況和法律法規(guī)的修訂，適時進行修訂。（二）預案培訓各級突發(fā)事件應急指揮部成員單位要定期開展預案培訓，提高應急處置能力。（三）預案演練各級突發(fā)事件應急指揮部要定期組織開展預案演練，檢驗預案的有效性和可操作性。十、附則（一）本預案自發(fā)布之日起施行。（二）本預案由拉薩市應急管理局負責解釋。（三）本預案如有未盡事宜，按國家、自治區(qū)和拉薩市有關法律法規(guī)執(zhí)行。第3篇一、編制背景拉薩作為西藏自治區(qū)的首府，是西藏的政治、經(jīng)濟、文化中心，也是全國重要的旅游城市。隨著拉薩城市化的快速發(fā)展，各類突發(fā)事件和自然災害的風險日益增加，對拉薩的社會穩(wěn)定和人民群眾的生命財產(chǎn)安全構成了嚴重威脅。為了提高拉薩應對突發(fā)事件的能力，保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全，維護社會穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》和《西藏自治區(qū)突發(fā)事件應對條例》等法律法規(guī)，特編制本應急預案。二、編制目的1.提高拉薩應對突發(fā)事件的應急能力，確保在突發(fā)事件發(fā)生時能夠迅速、有效地進行處置。2.最大程度地減少突發(fā)事件對人民群眾生命財產(chǎn)造成的損失，保障社會穩(wěn)定。3.建立健全拉薩突發(fā)事件應對體系，提高政府應對突發(fā)事件的科學化、規(guī)范化水平。三、編制依據(jù)1.《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》2.《西藏自治區(qū)突發(fā)事件應對條例》3.《拉薩市突發(fā)事件應急預案》4.國家和自治區(qū)關于突發(fā)事件應對的相關政策法規(guī)5.拉薩市實際情況四、適用范圍本預案適用于拉薩市行政區(qū)域內發(fā)生的各類突發(fā)事件，包括自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。五、組織體系1.應急指揮部應急指揮部是拉薩市應對突發(fā)事件的最高指揮機構，負責統(tǒng)一領導和指揮全市突發(fā)事件應對工作。應急指揮部由市長任總指揮，分管副市長任常務副總指揮，其他副市長和相關部門負責人為成員。2.應急指揮部辦公室應急指揮部辦公室設在市政府辦公廳，負責應急指揮部的日常工作，組織、協(xié)調、監(jiān)督、檢查全市突發(fā)事件應對工作。3.專業(yè)應急救援隊伍根據(jù)拉薩市實際情況，組建各類專業(yè)應急救援隊伍，包括消防、公安、衛(wèi)生、交通、通信、電力、水利等領域的應急救援隊伍。4.社會應急救援力量充分發(fā)揮社會應急救援力量的作用，動員志愿者、社會組織等參與突發(fā)事件應對工作。六、預警與信息報告1.預警（1）建立預警機制，對可能發(fā)生的突發(fā)事件進行監(jiān)測、預測、預警。（2）根據(jù)預警信息，采取相應的預防措施，降低突發(fā)事件發(fā)生的風險。2.信息報告（1）建立健全突發(fā)事件信息報告制度，確保信息及時、準確、全面地報告。（2）突發(fā)事件發(fā)生后，立即向應急指揮部報告，并按照規(guī)定向上級政府和相關部門報告。七、應急處置1.應急響應（1）根據(jù)突發(fā)事件性質、嚴重程度、影響范圍等因素，啟動相應級別的應急響應。（2）應急指揮部根據(jù)實際情況，組織相關部門和應急救援隊伍開展應急處置工作。2.應急處置措施（1）人員救助：迅速組織救援力量，對被困、受傷人員實施救助。（2）物資保障：確保應急救援物資的供應，保障受災群眾的基本生活。（3）交通保障：保障應急救援車輛、人員通行，確保應急救援通道暢通。（4）醫(yī)療救治：組織醫(yī)療隊伍開展救治工作，確保傷病員得到及時救治。（5）環(huán)境監(jiān)測：對受影響區(qū)域進行環(huán)境監(jiān)測，確保環(huán)境安全。（6）信息發(fā)布：及時發(fā)布突發(fā)事件相關信息，引導公眾正確應對。3.應急恢復（1）開展災后重建工作，盡快恢復受災地區(qū)生產(chǎn)、生活秩序。（2）總結突發(fā)事件應對經(jīng)驗，完善應急預案，提高應對能力。八、保障措施1.人員保障（1）加強應急救援隊伍建設，提高應急救援人員的業(yè)務素質。（2）組織開展應急演練，提高應急救援隊伍的實戰(zhàn)能力。2.物資保障（1）建立健全應急救援物資儲備制度，確保應急救援物資的供應。（2）加強應急救援物資的采購、儲備、調配和管理。3.資金保障（1）設立突