1.公共管理：公共管理是以政府為關(guān)鍵的公共管理部門整合社會(huì)歐I多種力量，廣泛用于政

治時(shí)，經(jīng)濟(jì)H勺，管理的，法律日勺措施，強(qiáng)化政府的治理能力，提高政府績效和公共服務(wù)品

質(zhì)，從而實(shí)現(xiàn)公共口勺福利與公共利益日勺一種管理活動(dòng)。

2.公共組織：公共組織是人們?yōu)榱藢?shí)現(xiàn)社會(huì)公共目依J,向社會(huì)提供公共物品和服務(wù)，根據(jù)

一定的法律程序而建立起來的組織實(shí)體。

3.完整制：又叫一元統(tǒng)屬制，是指公共組織的同一層級或同一組織內(nèi)部的各個(gè)部門，完全

接受一種公共組織或同一位行政首長的領(lǐng)導(dǎo)、指揮和監(jiān)督的組織類型。

4.分離制：又叫多元領(lǐng)導(dǎo)制，是指一種公共組織的同一層級的各個(gè)組織部門或同一組織部

門，從屬于兩個(gè)或兩個(gè)以上公共組織或行政首長領(lǐng)導(dǎo)、指揮和監(jiān)督的組織類型。

5.首長制：又叫獨(dú)立制、一長制或首長負(fù)責(zé)制，是指行政首長獨(dú)自掌握決策權(quán)和指揮權(quán)，

對其管轄的I公共事務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮并完全負(fù)責(zé)的公共組織。

6.委員會(huì)制：是指在公共組織中，由兩個(gè)人以上掌握決策權(quán)和指揮權(quán)，按多數(shù)原則進(jìn)行決

策的公共組織類型。

7.社會(huì)中介組織：是在市場經(jīng)濟(jì)條件下出現(xiàn)的，介于政府和社會(huì)之間，起到服務(wù)、協(xié)調(diào)、

監(jiān)督、公正等作用H勺各類組織?？梢苑譃樾袠I(yè)自主性組織，社會(huì)運(yùn)行監(jiān)督組織，為社會(huì)活

動(dòng)提供征詢和技術(shù)服務(wù)的組織，監(jiān)督市場活動(dòng)的中介組織，增進(jìn)勞動(dòng)力就業(yè)I向中介組織，

增進(jìn)科學(xué)研究、文化教育、體育衛(wèi)生事業(yè)的中介組織等。

8.政策執(zhí)行：是政策方案付諸實(shí)踐、處理實(shí)際政策問題U勺過程，也就是將政策理想變?yōu)檎?/p>

策現(xiàn)實(shí)的過程，包括組織和物質(zhì)準(zhǔn)備、政策分解、政策宣傳?、政策試驗(yàn)以及指揮、溝通、

協(xié)調(diào)等功能環(huán)節(jié)日勺一系列活動(dòng)。

9.公共倫理：用以規(guī)范公共管理主體行為，以保證公益事業(yè)的公正性，合理有效地實(shí)現(xiàn)公

益事業(yè)目的I日勺準(zhǔn)則體系。

10.公共管理改革：是對利益關(guān)系、權(quán)利格局、組織構(gòu)造進(jìn)行重新調(diào)整和建立的一種政治行

為，他波及公共部門自身H勺改革和公共部門在整個(gè)社會(huì)的職能定位以便H勺改革兩方面。其

目的是為了優(yōu)化公共組織構(gòu)造及其職能，提高效率和服務(wù)質(zhì)量，以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展變化的需

要。

11.行政管理：國家行政機(jī)構(gòu)依法管理社會(huì)公共事務(wù)的有效活動(dòng)。首先，行政管理是一種活

動(dòng)，他的主體是國家行政機(jī)構(gòu)。另一方面，這一活動(dòng)的客體是社會(huì)公共事務(wù)。最終，作為

??種活動(dòng)，它必須依法進(jìn)行，就是政府必須以它的法定身份和地位、法定權(quán)力和程序進(jìn)行

活動(dòng)；并且必須是有效的，包具有效性和效率兩層含義。

12.行政決策：具有行政決策權(quán)的組織或個(gè)人為了有效實(shí)現(xiàn)行政目H勺從多種也許的I行政方案

中作出選擇和決定的過程，

13.經(jīng)驗(yàn)決策：是相對于現(xiàn)代科學(xué)決策而言的I,重要是指決策者憑經(jīng)驗(yàn)制定決策的活動(dòng)與過

程，或者說憑經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行決策。

14.程序化決策：指決策所處理FI勺問題是反復(fù)出現(xiàn)H勺那類決策，又稱為常規(guī)決策或反復(fù)性決

策。

15.確定型決策：其所要處理的問題只受一種自然狀態(tài)的影響，對于此類問題的處理，可以

提出多種具有確定成果的方案。

16.戰(zhàn)略決策：指那些具有指導(dǎo)意義的、帶方向性的、與整個(gè)國家或社會(huì)發(fā)展遠(yuǎn)景有關(guān)口勺重

大決策。

17.單項(xiàng)決策：又稱為靜態(tài)決策，它是有關(guān)處理某個(gè)時(shí)期重大問題、提出總?cè)蝿?wù)日勺決策以及

處理有關(guān)某個(gè)時(shí)點(diǎn)狀態(tài)存在問題日勺決策的總和。

18.一般行政監(jiān)督系統(tǒng)：指各級行政機(jī)關(guān)與部門根據(jù)行政管理權(quán)限和行政從屬關(guān)系而形成日勺

監(jiān)督系統(tǒng)，同步發(fā)揮著管理與監(jiān)督兩種職能,一般有三個(gè)系統(tǒng)構(gòu)成：一般權(quán)限機(jī)關(guān)、綜合

部門和行政主管部門。

19.行政指派：指根據(jù)行政人員的品行、個(gè)性、知識(shí)構(gòu)造、工作能力和工作經(jīng)驗(yàn)等各項(xiàng)條件

來分派工作任務(wù)，其恰當(dāng)與否直接影響到行政人員的工作狀況和工作效率。

20.戰(zhàn)略規(guī)劃：是組織高層管理者在分析和解讀組織環(huán)境的基礎(chǔ)上，產(chǎn)牛.組織戰(zhàn)略的努力與

過程。目的在于識(shí)別環(huán)境對組織日勺挑戰(zhàn)，指導(dǎo)組織對比作出反應(yīng)，以適應(yīng)環(huán)境和獲取更

大、更長遠(yuǎn)的I發(fā)展。

MB

1.集權(quán)制：指行政權(quán)力集中在上級政府或行政首長手中，上級政府或行政首長把持決策、

指揮、監(jiān)督U勺權(quán)力，下級處在服從命令、聽從指揮U勺被動(dòng)地位，一切行政行為要按照上級

政府或行政首長的指令來行動(dòng)，自主權(quán)很少。

2.分權(quán)制：指上級行政機(jī)關(guān)或行政首長予以下級充足的自主權(quán)，下級可以獨(dú)自進(jìn)行決策和

管理，上級不予干涉的公共組織類型。

3.層級制：又稱分級制，是指公共組織在縱向上按照等級劃分為不一樣的上下節(jié)制的層級

組織構(gòu)造，不一樣等級口勺組織職能目H勺和工作性質(zhì)相似，但管理范圍和管理權(quán)限卻伴隨等

級減少而逐漸變小口勺組織類型。

4.職能制：乂稱為機(jī)能制，是指公共組織在橫向上按照不一樣職能目H勺劃分為不一樣職能

部門的組織類型。

5.管理層次：指公共組織內(nèi)部劃分管理層級的數(shù)額。管理層次的劃分必須合適，以提高行

政效率為準(zhǔn)則。

6.管理幅度：指領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或領(lǐng)導(dǎo)者直接領(lǐng)導(dǎo)下屬口勺部門或人員的數(shù)額。管理幅度的劃分是

管理目的的分解，是公共管理職能H勺擴(kuò)大，也是一種管理分權(quán)。

7.行政機(jī)關(guān)：指統(tǒng)治者運(yùn)用國家權(quán)力，通過強(qiáng)制和非強(qiáng)制手段對國家經(jīng)濟(jì)、政治、教育、

科技、文化、衛(wèi)生、國防等事務(wù)進(jìn)行組織和管理的機(jī)關(guān)。是國際機(jī)構(gòu)的重要構(gòu)成部分，其

體制和職權(quán)由憲法和法律規(guī)定。

8,非政府組織：簡稱NGO,是在地方、國家或國際級別上由民間自愿組織起來的，獨(dú)立于

政府和企業(yè)之外日勺，具有非營利性、非政治性的社會(huì)組織。

9.社會(huì)團(tuán)體：由中國公民自愿構(gòu)成，為實(shí)現(xiàn)會(huì)員共同意愿，按照其章程開展活動(dòng)的非營利

性社會(huì)組織。重要有學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、聯(lián)合會(huì)、研究會(huì)、基金會(huì)、聯(lián)誼會(huì)、商會(huì)等。民政部把

社會(huì)團(tuán)體分為四類：學(xué)術(shù)性、行業(yè)性、專業(yè)性和聯(lián)合性團(tuán)體。

10.公共政策：國家（政府）執(zhí)政黨及其他政治團(tuán)體，在特定期期內(nèi)為實(shí)現(xiàn)一定口勺社會(huì)政

治、經(jīng)濟(jì)和文化目H勺所采用的政治行動(dòng)或所規(guī)定的行為準(zhǔn)則，它是一系列謀略、法令、措

施、措施、措施、條例等的總稱。

11.行政職能：是國家機(jī)美在一定期期內(nèi)，根據(jù)社會(huì)需求，在國家的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)

管理中承擔(dān)U勺基本職責(zé)和發(fā)揮口勺功能作用。重要波及政府U勺職責(zé)范圍、履行職責(zé)方式、在

國家和社會(huì)生活中所起的作用等問題。

12.行政決策體制：是指行政決策的各個(gè)子系統(tǒng)口勺構(gòu)成、職能及其互相關(guān)系的總和，是有關(guān)

行政決策主體的構(gòu)成及其職權(quán)關(guān)系的i種制度化的設(shè)計(jì)。建立合理的、科學(xué)日勺行政決策體

制，是行政決策科學(xué)化、民主化日勺重要內(nèi)容。

13.行政決策樞紐系統(tǒng)：也稱為行政決策中心，是指領(lǐng)導(dǎo)、組織整個(gè)決策活動(dòng)和最終從事抉

擇方案的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)鍵。

14.行政決策信息系統(tǒng)：屬于人造信息系統(tǒng)，他是為決策搜集、整頓和傳播有用、精確、

及時(shí)H勺信息H勺一種信息服務(wù)機(jī)構(gòu)，是行政機(jī)關(guān)的信息處理組員與電子計(jì)算機(jī)及其他傳播工

具構(gòu)成的一種人機(jī)系統(tǒng)。

15.理性決策模型：一般稱為科學(xué)決策模型，這種理論認(rèn)為人類行為決策有一種絕對原則，

即人們在決策時(shí)所遵照的是最大化原則，就是尋求最大化利益，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域則是求得最大

利潤，在抉擇方案時(shí)進(jìn)行最優(yōu)選擇，即從所有備選方案中選擇最優(yōu)方案。理性決策模型把

決策過程分為如下幾種環(huán)節(jié)：發(fā)現(xiàn)問題、提出目的、設(shè)計(jì)方案、預(yù)測后果、分析比較、選

擇最優(yōu)方案。

16.行政監(jiān)督：狹義的行政監(jiān)督是指上級行政機(jī)關(guān)對下級行政機(jī)關(guān)的行政活動(dòng)所進(jìn)行的督促

和檢杳。廣義的行政監(jiān)督指一切行政機(jī)構(gòu)的J活動(dòng)同步受到行政機(jī)構(gòu)內(nèi)部的監(jiān)督和整個(gè)政治

體系包括立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、社會(huì)利益集團(tuán)與公眾輿論的監(jiān)督。

”.行政指導(dǎo)：指上級行政機(jī)關(guān)對下級行政機(jī)關(guān)及其工作人員進(jìn)行H勺非強(qiáng)制性的，以影響下

級行政機(jī)關(guān)及其工作人員行為為目的的行政活動(dòng)。包括管理性行政指導(dǎo)、協(xié)調(diào)性行政指導(dǎo)

和征詢性行政指導(dǎo)。

18.人事行政：廣義的人事行政是指國家人事行政機(jī)關(guān)依法對國家機(jī)關(guān)、企事'也單位的人事

工作進(jìn)行的I綜合性管理活動(dòng)，它包括對各類行政人員、專業(yè)技術(shù)人員以及機(jī)構(gòu)編制工作進(jìn)

行的管理。狹義日勺人事行政是指各級政府的人事部門通過一系列法律、法規(guī)、制度和措施

對政府公務(wù)員所實(shí)行的管理活動(dòng)，它包括對公務(wù)員H勺錄取、考核、培訓(xùn)、交流、回避、工

資、福利、保險(xiǎn)等進(jìn)行的管理。

19.公共管理者職業(yè)道德規(guī)范：是指公共管理者在從事公共管理活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)遵照的職業(yè)道德

行為準(zhǔn)則。關(guān)鍵是全心全意為人民服務(wù)。

20.公務(wù)員的錄?。菏侵腹珓?wù)員的主管部門按照一定的原則，通過法定的措施和程序，從社

會(huì)上選拔優(yōu)秀人才到國家機(jī)關(guān)、政黨機(jī)關(guān)和人民團(tuán)體等公務(wù)機(jī)關(guān)擔(dān)任主任科員如下及其他

相稱職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，并與其建立公務(wù)員權(quán)力和義務(wù)關(guān)系的行為。

21.狹義的公共責(zé)任：指公共組織在處理社會(huì)公共事務(wù)的過程中，因其實(shí)行公共管理行為引

起的必然成果，體現(xiàn)為違反法律法規(guī)所規(guī)定的職責(zé)和義務(wù)時(shí)必須承擔(dān)口勺責(zé)任。

MC

1.狹義歐I政府：僅僅指國家的行政機(jī)關(guān)，即根據(jù)憲法和法律組建的，行使行政權(quán)力、執(zhí)行

行政職能、推行政務(wù)、管理國家公共事務(wù)的機(jī)構(gòu)體系。

2.事業(yè)單位：指為了社會(huì)公益目的，由國家機(jī)關(guān)舉行或者其他組織運(yùn)用國有資產(chǎn)舉行"勺，

從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等領(lǐng)域活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織。事業(yè)單位中H勺事業(yè)是有中國特

色的稱謂，其含義是不從事經(jīng)營活動(dòng)、不上繳財(cái)政收入、不進(jìn)行經(jīng)濟(jì)核算H勺組織。

3.非正式組織：是正式組織內(nèi)的若干組員由于生活接觸，感情交流，情趣相近，利害一

致，未經(jīng)人為的設(shè)計(jì)而產(chǎn)生的交互行為和共同意見，并由此形成自然口勺人際關(guān)系。

4.公共事務(wù)：指那些波及全體社會(huì)組員口勺共同利益，滿足其共同規(guī)定，關(guān)系其整體生活質(zhì)

量口勺一系列活動(dòng)，以及這些活動(dòng)時(shí)最終止果。公益性、非營利性、規(guī)模性和階級性是特

性。

5.廣義國有資產(chǎn)：是指國有財(cái)產(chǎn)，是國家以多種形式投資及其收益、撥款、接受饋贈(zèng)、憑

借國家權(quán)力獲得或者根據(jù)法律認(rèn)定的多種類型日勺財(cái)產(chǎn)或財(cái)產(chǎn)權(quán)利。包括國家以多種形式形

成的對企業(yè)投資及其收益等經(jīng)營性資產(chǎn)；國家向行政事業(yè)單位撥款形成H勺非營利性資產(chǎn)；

國家依法擁有H勺土地、森林、河流、礦藏等資源型資產(chǎn)。

6.公益性文化：是以滿足社會(huì)大眾H勺需求為基礎(chǔ)，意在提高社會(huì)H勺精神文明水平的大眾文

化活動(dòng)。

7.社會(huì)保障：通過立法，國家和社會(huì)采用強(qiáng)制手段對國民收入進(jìn)行再分派，形成社會(huì)消費(fèi)

基金，對由于年老、疾病、傷殘、家人死亡、失業(yè)以及其他劫難發(fā)生而使生存出現(xiàn)困難的

社會(huì)組員，予以物質(zhì)上的協(xié)助，保證其基本生活需要。重要內(nèi)容有：制定社會(huì)保障法律與

法規(guī)、籌措和管理社會(huì)保障資金、對社會(huì)保障對象進(jìn)行必要的管理，并提供對應(yīng)的服務(wù)。

8.政策終止：在政策實(shí)行并加以認(rèn)真評估之后，發(fā)現(xiàn)該政策日勺使命已經(jīng)完畢，成為多出

日勺、不必要日勺或不起作用的，采用措施予以結(jié)束的過程和行為。

9.公共部門戰(zhàn)略：是公共部門在對自己所處的環(huán)境進(jìn)行考察和審閱H勺基礎(chǔ)上，對組織的目

的、長遠(yuǎn)發(fā)展目的、政策方略、實(shí)行環(huán)節(jié)進(jìn)行的籌劃和安排，是對組織在社會(huì)中位置進(jìn)行

的定位。

10.公共管理績效評估：是對廣義I向政府組織、非營利性組織以及公共企業(yè)等特定的社會(huì)組

織在履行公共責(zé)任U勺過程中，在講究內(nèi)部管理與外部效應(yīng)、數(shù)量與質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)原因與倫理

政治原因、剛性規(guī)范與柔性機(jī)制相統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，獲得的公共產(chǎn)出進(jìn)行的評審界定。

11.領(lǐng)導(dǎo)者中心說：認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)就是領(lǐng)導(dǎo)者依托權(quán)力和人格所構(gòu)成日勺影響力，去指導(dǎo)卜.屬實(shí)現(xiàn)

符合領(lǐng)導(dǎo)者意圖和追求的目的。

12.行政溝通：指在行政組織中，單位與單位之間、工作人員之間，為了實(shí)現(xiàn)組織日勺目日勺，

用語言、文字、圖片、動(dòng)作等形式互換有關(guān)問題的內(nèi)心感受、觀念、意見、實(shí)事與信息，

以期獲得互相理解并產(chǎn)生一致行為的過程。簡言之，行政溝通就是開展行政工作所需要的

信息傳遞和理解口勺過程。

13.正式溝通：是依循組織H勺層級制度或組織的權(quán)力路線進(jìn)行H勺。一般可以分為：下行溝

通、上行溝通和平行溝通，

14.職位分類：是按照職位的工作性質(zhì)、難易程度、責(zé)任輕重及所需資格條件進(jìn)行分類。中

國的職位分類制度是在吸取、借鑒職位分類和品位分類長處的基礎(chǔ).上，根據(jù)中國國情制定

的中國特色日勺人事分類制度。

15.公務(wù)員培訓(xùn)：是指公務(wù)員H勺主管機(jī)關(guān)根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要以及職位的規(guī)定，通過

多種形式，有計(jì)劃、有組織地對公務(wù)員進(jìn)行政治理論，文化知識(shí)，科學(xué)技術(shù)，操作技能等

方面的培養(yǎng)和訓(xùn)練。

16.公務(wù)員回避：是指為了防止公務(wù)員運(yùn)用職務(wù)之便為親朋好友徇私舞弊，對其所任職務(wù)、

所任地區(qū)或執(zhí)行公務(wù)等方面做出的限制性規(guī)定?；乇艿姆N類有職務(wù)回避、公務(wù)眄I避和地區(qū)

回避。

17.行政措施：廣義歐I行政措施與行政管理措施等同。狹義的行政措施又稱行政指令措施，

是行政主體依托組織權(quán)威，運(yùn)用行政手段，包括行政命令、指示、制度、規(guī)定、條例及規(guī)

章制度等措施，按照行政組織的系統(tǒng)和層次進(jìn)行行政管理活動(dòng)的措施。

18.電子政務(wù)：是政府機(jī)構(gòu)應(yīng)用現(xiàn)代信息管理和通信技術(shù)，將管理和服務(wù)通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行

集成，在因特網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)政府組織構(gòu)造和工作流程的優(yōu)化重組，超越時(shí)間空間和部門之間的

分隔限制，向社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)和全方位日勺、規(guī)范而透明口勺、符合國際水準(zhǔn)日勺管理和服務(wù)。

19.漸進(jìn)決策模型：決策過程并非理性決策理論所說的是一種科學(xué)分析和理性思索口勺過程，

而是一種理性分析與黨派分析相結(jié)合的錯(cuò)綜復(fù)雜的、不停探索的過程。

20.公共管理改革：是對利益關(guān)系、權(quán)力格局、組織構(gòu)造進(jìn)行重新調(diào)整和建立的一種政治行

為，他波及公共部門自身H勺改革和公共部門在整個(gè)社會(huì)的職能定位方面H勺改革兩方面。其

目的是為了優(yōu)化公共組織構(gòu)造及其職能，提高效率和服務(wù)質(zhì)量，以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展變化的規(guī)

定。

簡答題JA

1.公共管理的特性有哪些？

公共管理H勺本質(zhì)特性：公共性、服務(wù)性和合作共治性。公共性：一是利益取向H勺公共性，

以政府為關(guān)鍵主體的社會(huì)公共組織所實(shí)行的公共事務(wù)管理，主線目的就是為了實(shí)現(xiàn)公共利

益的最大化。二是公共參與性，公共管理的實(shí)行主體不僅是以政府為代表的官方，還包括

政府之外的其他公共組織或私人組織以及公民。服務(wù)性：公共管理所有活動(dòng)U勺價(jià)值取向都

是服務(wù)于整合和優(yōu)化?種社會(huì)中的資源以實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益的最大化這樣日勺目的，服務(wù)于

為社會(huì)公眾提供一種和平、安全、穩(wěn)定、有序的，能實(shí)現(xiàn)良性競爭的社會(huì)環(huán)境的目的I。合

作共治性：推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)政府與公民社會(huì)的合作共治，這不僅是對市場失靈和政府失效救治

日勺需要，也是現(xiàn)代社會(huì)民主化進(jìn)程發(fā)展日勺規(guī)定使然。

2.公共管理有哪些功能？

以政府機(jī)構(gòu)為關(guān)鍵的I公共部門重要有經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)幾方面H勺功能。經(jīng)濟(jì)功能：①限制

壟斷和增進(jìn)競爭；②界定和維護(hù)財(cái)產(chǎn)權(quán)，克服外部性；③提供公共物品；④保障收入分派

的公正化；⑤調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)。政治功能：對內(nèi)維持社會(huì)秩序，對外維護(hù)國家安全。社會(huì)功

能：①提供社會(huì)服務(wù)；②維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定；③提供社會(huì)保障，包括社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)救濟(jì)；④

環(huán)境保護(hù)。

3.集權(quán)制有哪些長處？

①政令統(tǒng)一，便于統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一指揮；②權(quán)力集中，行政首長反應(yīng)靈活，決策及時(shí)，效率

較高；③具有協(xié)調(diào)配合的全局觀念；④統(tǒng)一意志，統(tǒng)一行動(dòng)，有集體觀念，能增強(qiáng)團(tuán)體凝

聚力，具有較強(qiáng)的動(dòng)員能力、組織能力和應(yīng)變能力。

集權(quán)制的缺陷是：①組織構(gòu)造僵化，下級缺乏必要的自主權(quán)，缺乏工作日勺枳極性和積極

性；②輕易產(chǎn)生官僚主義、主觀主義，并導(dǎo)致決策失誤，也輕易出現(xiàn)文山會(huì)海，揮霍時(shí)間

和資源；③層級過多，信息傳遞緩慢，對外部環(huán)境反應(yīng)較慢，不利于處理突發(fā)事件；④輕

易走向高度集權(quán)，甚至走向?qū)Ｖ坪酮?dú)裁，有損民主公平H勺社會(huì)目的。

4.分權(quán)制有哪些長處？

①獨(dú)立自主，可以結(jié)合本部門當(dāng)?shù)貐^(qū)的實(shí)際狀況，因地制宜確實(shí)定政治目的J,進(jìn)行決策和

管理；②分層授權(quán)，分層管理，有助于調(diào)動(dòng)下級的積極性和積極性；③反應(yīng)靈活，不需要

層層匯報(bào)，信息傳遞快，對外部環(huán)境反應(yīng)快，利于處理突發(fā)事件，效率高；④職能分工明

確，利于專業(yè)化管理。

5.分權(quán)制的缺陷有哪些？

①分權(quán)會(huì)導(dǎo)致權(quán)力分散，不易形成統(tǒng)一的意志，不易進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮；②不易集中資

源，統(tǒng)籌全面發(fā)展；③輕易導(dǎo)致各自為政，形成地方主義和本位主義。

6.怎樣理解公共事務(wù)的性質(zhì)？

公共事務(wù)的性質(zhì)歸納為公益性、非營利性、規(guī)模性和階級性。公益性：是指公共事務(wù)的受

益對象是全體社會(huì)大眾，反應(yīng)的是社會(huì)整體的公共利益；非營利性：是指提供與公共事務(wù)

有關(guān)的管理和服務(wù)不能以營利為目口勺；規(guī)模性：一是指公共事務(wù)對于社會(huì)整體而言是不可

分割口勺，二是指公共事務(wù)H勺范圍十分龐大，某些內(nèi)容要到達(dá)一定規(guī)模后才能體現(xiàn)出應(yīng)有的

效益；階級性：人類社會(huì)相稱長的時(shí)期處在階級社會(huì)中，社會(huì)的共同利益中必然包括著統(tǒng)

治階級的利益規(guī)定，公共事務(wù)的詳細(xì)內(nèi)容也要滿足統(tǒng)治階級的規(guī)定。

7.請概述宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的重要內(nèi)容。

①總量調(diào)控：通過對社會(huì)總產(chǎn)值、國民生產(chǎn)總值、國民收入的生產(chǎn)、分派和使用，對投資

規(guī)模、消費(fèi)規(guī)模、財(cái)產(chǎn)收支規(guī)模、信貸規(guī)模以及貨幣發(fā)行量等日勺調(diào)整與控制，實(shí)現(xiàn)社會(huì)總

供應(yīng)和總需求的基本平衡；②構(gòu)造調(diào)控：國家通過制定有關(guān)經(jīng)濟(jì)政策，合理調(diào)整供應(yīng)構(gòu)造

與需求構(gòu)造，實(shí)現(xiàn)供應(yīng)構(gòu)造和需求構(gòu)造日勺基本平衡；③規(guī)范性調(diào)控：國家通過制定有關(guān)法

律法規(guī)，確定各經(jīng)濟(jì)行為主體的行為規(guī)范，保證微觀經(jīng)濟(jì)單位日勺經(jīng)濟(jì)行為合理化，與社會(huì)

主義市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方向和目的一致。

8.請簡述公共政策的I功能。

①作為政治控制和階級控制的工具，政策集中反應(yīng)或體現(xiàn)統(tǒng)治階級的意志和愿望，是執(zhí)政

黨、國家或政府進(jìn)行統(tǒng)治控制或階級統(tǒng)治的工具或手段。②作為公共管理的I手段，政策作

為執(zhí)政黨、國家或政府的公共管理的工具或手段，服務(wù)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和文化的進(jìn)步。

③作為利益關(guān)系的調(diào)整器，政策作為分派或調(diào)整多種利益關(guān)系的工具或手段，是多種利益

關(guān)系的調(diào)整器，所有政策最終都體現(xiàn)為對利益關(guān)系的處理。

9.請簡述公共管理績效評估指標(biāo)體系建構(gòu)的原則。

公共管理績效評估體系要體現(xiàn)公平公正原則，系統(tǒng)全面原則，持續(xù)穩(wěn)定原則，客觀科學(xué)原

則，操作簡便原則，合用廣闊原則。

1）公平公正原則：一種內(nèi)容上公平且原則上公正的評估指標(biāo)體系是整個(gè)績效評估體系的

前提和基石，內(nèi)容上的公平意味著評估指標(biāo)對于每個(gè)被評估部門的規(guī)定在理論上是一

致H勺；原則上的公正意味著相似的評估信息將出現(xiàn)相似H勺評估成果，這不僅是績效評

估成果有效性的重要保障，也是績效評估體系生命力的基本保證。

2）系統(tǒng)全面原則：公共服務(wù)的多重性和復(fù)雜性決定了其績效評估體系必須是一種相對開

放的I系統(tǒng)，這樣?種開放系統(tǒng)可以劃分為彼此互相聯(lián)絡(luò)日勺若干維度，每?種維度又有

若干互相聯(lián)絡(luò)或互相補(bǔ)充的評估內(nèi)容，每項(xiàng)內(nèi)容由一項(xiàng)重要評估指標(biāo)和幾項(xiàng)修正指標(biāo)

構(gòu)成。這個(gè)由多層次指標(biāo)構(gòu)成的理想模型形成了一種相對完善的系統(tǒng)，并以此對公共

服務(wù)的多層次、多目的、多成果打勺績效信息進(jìn)行衡最。

3）持續(xù)穩(wěn)定原則：系統(tǒng)全面是對指標(biāo)體系空間上的完整性日勺規(guī)定，持續(xù)穩(wěn)定是對指標(biāo)體

系在時(shí)間上完整性的規(guī)定。

4）客觀科學(xué)原則：建構(gòu)績效評估指標(biāo)體系必須采用嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度，不能帶有主觀偏見；體

系建構(gòu)過程和成果要符合實(shí)證性和邏輯性。

5）操作簡便原則：設(shè)計(jì)之初就要考慮他在操作中的以便程度，并盡量為采用現(xiàn)代信息技

術(shù)手段實(shí)現(xiàn)評估的自動(dòng)化和信息化提供也許。

6）合用廣闊原則：規(guī)定設(shè)計(jì)指標(biāo)時(shí)應(yīng)充足考慮多種環(huán)境中也許出現(xiàn)的種種狀況，盡量使

制定出來口勺指標(biāo)合用于更多口勺部門。

10.簡述行政管理的產(chǎn)生背景。

現(xiàn)代行政管理的產(chǎn)生首先是與民族、國家的建立和大工業(yè)革命聯(lián)絡(luò)在一起的。民族、國家

的建立，尤其是資本主義國家體制日勺建立，為行政管理奠定了一種基本框架。這表目前：

1）在國家體制構(gòu)造上，確立了立法、行政和司法分權(quán)與制衡口勺原則。這一原則在立法和

行政R勺關(guān)系上，確立了行政是立法機(jī)構(gòu)意志的執(zhí)行，從而也就確立了行政管理的承擔(dān)

者，政府H勺地位和作用。

2）在官僚體制上，確立了通過選舉和考試擇優(yōu)錄取的方式來選拔官員的制度，以及政務(wù)

官的任期有限制、文官的常任制和功績制上的管理制度。

3）工業(yè)革命日勺大生產(chǎn)方式導(dǎo)致的I勞動(dòng)分工和專業(yè)化為公共行政的產(chǎn)生提供了又一種重要

條件。

11.簡述行政管理的精神。

1）主權(quán)在民H勺思想。現(xiàn)代行政管理日勺政府組織構(gòu)造在用稱程度上是17和18世紀(jì)的某些

思想家日勺主權(quán)在民、人民至上思想日勺實(shí)現(xiàn)形式。

2）法制精神。法制是建立在自由經(jīng)濟(jì)和民主政治之上的社會(huì)管理的必然規(guī)定。法制精神

表目前確認(rèn)法為管理的最高準(zhǔn)則，行政管理必須有合法性基礎(chǔ)。

3）效率概念。行政管理中效率概念的產(chǎn)生，是與工作革命產(chǎn)生的勞動(dòng)專業(yè)化帶來的經(jīng)濟(jì)

進(jìn)步聯(lián)絡(luò)在一起的。政府的部門化和職能化構(gòu)造以及政府公務(wù)人員的選拔方式體現(xiàn)的

就是專業(yè)化和追求管理效率U勺思想。

12.簡述理解行政領(lǐng)導(dǎo)的三種視角。

1）從權(quán)力運(yùn)用、規(guī)章制度口勺執(zhí)行與正式組織構(gòu)造相吻合的角度理解行政領(lǐng)導(dǎo)。行政領(lǐng)導(dǎo)

就是通過命令、指揮，使整個(gè)組織活動(dòng)到達(dá)其目間勺行為過程。

2）從人際關(guān)系、感情原因H勺角度理解。行政領(lǐng)導(dǎo)是對組織內(nèi)群或組員施加影響口勺活動(dòng)過

程，是一門促使下級滿懷信心完畢其任務(wù)及I藝術(shù)，是一種說服他人熱心于一定目的的J

努力。

3）從行政組織所處口勺環(huán)境這一角度理解。行政領(lǐng)導(dǎo)是行政組織有效地適應(yīng)外在環(huán)境以維

持生存和發(fā)展的一項(xiàng)活動(dòng)。

13.簡述行政決策的含義和特點(diǎn)。

行政決策的含義：具有行政決策權(quán)的組織或個(gè)人為了有效地實(shí)現(xiàn)行政目的從多種也許I內(nèi)行

政方案中作出選擇或決定的過程。特點(diǎn)重要體現(xiàn)為：

1）行政決策日勺主體是掌握行政權(quán)力的個(gè)人或組織。只有具有行政權(quán)力B勺個(gè)人或組織才能

有權(quán)力作出行政決策，

2）行政決策H勺內(nèi)容是行攻事務(wù)。既波及行政機(jī)關(guān)日勺內(nèi)部事務(wù)，又波及社會(huì)公共事務(wù)。

3）行政決策H勺價(jià)值取向是公共利益。公共部門是一種追求公共利益的機(jī)構(gòu)，其決策掂則

應(yīng)當(dāng)是公共利益最大化，這不僅是公共部門決策與私人企業(yè)決策的區(qū)別之一，更是兩

者的本質(zhì)區(qū)別。

14.簡述行政決策信息系統(tǒng)的含義及作用。

行政決策信息系統(tǒng)屬于人造信息系統(tǒng)，他是為決策搜集、整頓和傳播有用、精確、及時(shí)的

信息的一種信息服務(wù)機(jī)構(gòu)，是行政機(jī)關(guān)的信息處理組員與電子計(jì)算機(jī)及其他傳播工具構(gòu)成

的一種人機(jī)系統(tǒng)。他的重要任務(wù)是為決策者搜集、處理和傳播信息，是決策體制中II勺神經(jīng)

系統(tǒng)，對決策有極為重要的作用，重要表目前:

①搜集、處理信息H勺及時(shí)性和精確性。所謂及時(shí)，是指搜集、處理信息速度快，對于時(shí)過

境遷且不能追憶日勺信息做到當(dāng)時(shí)記錄；所謂精確性，是指在處理信息H勺過程中不能有誤或

失真，必須精確反應(yīng)客觀實(shí)際。

②提供制定方案H勺根據(jù)。信息系統(tǒng)將比較全面、精確、及時(shí)、合用的信息傳播給決策中

心，這就使決策中心有了制定方案H勺根據(jù)。

③協(xié)助進(jìn)行方案比較和選優(yōu)?，F(xiàn)代決策信息系統(tǒng)規(guī)定以電子計(jì)算機(jī)系統(tǒng)為基礎(chǔ)，可以滿足

現(xiàn)代公共管理對管理效果進(jìn)行及時(shí)、精確的計(jì)算和評估規(guī)定，可以對多種原因進(jìn)行全面考

慮，綜合分析，提出多種方案，進(jìn)行評價(jià)和比較，并能迅速選擇最優(yōu)方案。

④控制決策和計(jì)劃執(zhí)行的最佳狀態(tài)。信息系統(tǒng)不僅可以為決策提供比較全面、精確日勺信

息，并且可以控制決策實(shí)行和計(jì)劃執(zhí)行的規(guī)定，從而能使決策R勺實(shí)行和計(jì)劃日勺執(zhí)行處在最

佳狀態(tài)。這是信息系統(tǒng)的反饋功能。

15.簡述理性決策模型的含義及環(huán)節(jié)。

理性決策模型一般稱為科學(xué)決策模型，這種理論認(rèn)為人類行為決策有一種絕對原則，即人

們在決策時(shí)所遵照aJ是最大化原則，就是尋求最大化利益，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域則是求得最大利

潤，在抉擇方案時(shí)進(jìn)行最優(yōu)選擇，即從所有備選方案中選擇最優(yōu)方案。理性決策模型把決

策過程分為如下幾種環(huán)節(jié)：發(fā)現(xiàn)問題、提出目的、設(shè)計(jì)方案、預(yù)測后果、分析比較、選擇

最優(yōu)方案。

理性決策模型把決策過程分為如下環(huán)節(jié)：發(fā)現(xiàn)問題：提出目的；設(shè)計(jì)方案；預(yù)測后果；分

析比較；選擇最優(yōu)方案。

16.簡述行政溝通的組織功能。

行政溝通是行政組織內(nèi)外有關(guān)人員的觀念、意見、信息、情感傳遞和理解日勺過程，其目的

在于互相互換事實(shí)、觀點(diǎn)和情感，借以增進(jìn)彼此間H勺理解和合作，進(jìn)而同心合力完畢工作

任務(wù)。行政溝通有如下重要功能：①搜集功能，一般體現(xiàn)為事發(fā)之前口勺預(yù)告和規(guī)劃，事發(fā)

之后的匯報(bào)和調(diào)杳。②維持功能，重要在于制定出某些價(jià)值準(zhǔn)則，以鞏固行政組織口勺意識(shí)

形態(tài)；頒布一系列強(qiáng)制性的法律規(guī)章，作為維持組織的基本條件。③革新功能，行政組織

為了自身發(fā)展，有必要建立和健全良好的溝通機(jī)制，使行政組織面對新問題和新狀況可以

自我調(diào)整，實(shí)行行政改革，會(huì)更好的適應(yīng)新環(huán)境，從而具有自我革新能力。④監(jiān)控功能，

通過溝通，使組織組員之間互相監(jiān)督，并接受組織內(nèi)外的監(jiān)督和提議，從而有助于組織按

目的運(yùn)行。⑤協(xié)調(diào)功能，行政溝通可以發(fā)明合適日勺環(huán)境，使行政人員之間、領(lǐng)導(dǎo)之間形成

多渠道的人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，讓組織組員刊登意見，為組織統(tǒng)一行動(dòng)、合作與協(xié)調(diào)發(fā)明條件，

使組織組員歐I枳極性、枳極性和發(fā)明性得到有效發(fā)揮。

17.簡述電子政務(wù)的功能。

從電子政務(wù)與政府行政管理關(guān)系日勺角度來分析，電子政務(wù)重要有如下功能：①實(shí)行電子政

務(wù)，可以簡化行政環(huán)節(jié)和程序，提高行政效率，減少行政成本。②可以提高行政透明度，

以便公眾監(jiān)督，有利廉政、勤政建設(shè)。③有助于政府管理模式從集權(quán)管理型向集散管理型

轉(zhuǎn)變。④有助于整合政務(wù)信息資源，發(fā)揮其巨大的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

簡答題JB

1.請簡要論述公共組織的服務(wù)功能。

從政府組織來看，服務(wù)功能重要體目前：①政府組織作為上層建筑的實(shí)體，要為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

服務(wù)，為過敏經(jīng)濟(jì)口勺穩(wěn)定和發(fā)展服務(wù)；②作為政府組織H勺公務(wù)人員，要把為人民服務(wù)、為

國家利益服務(wù)、為社會(huì)公共利益服務(wù)作為自己的宗旨；③政府還應(yīng)通過開辦多種社會(huì)服務(wù)

事業(yè)以及對公共服務(wù)事業(yè)進(jìn)行管理，來體現(xiàn)它的服務(wù)功能。

從非政府組織來看，服務(wù)功能重要體目前：①它日勺服務(wù)是普遍性、大眾化口勺，并非特殊性

和個(gè)別性的；②它口勺服務(wù)是人們平常生活中離不開H勺基本服務(wù)；③它的服務(wù)內(nèi)容很廣泛，

既要提供物質(zhì)產(chǎn)品，乂要提供非物質(zhì)產(chǎn)品，并且伴隨社會(huì)R勺發(fā)展不停增多。

2.請簡要論述公共組織的社會(huì)保障功能。

政府組織與非政府組織重要通過它們的社會(huì)保障功能內(nèi)發(fā)揮，以滿足全體社會(huì)公民II勺需

要。重要體現(xiàn)為：①生存與安全保障。生存與安全是社會(huì)公民的最基本權(quán)利，公共組織通

過發(fā)揮作用，對社會(huì)資源進(jìn)行組合和分派，維護(hù)社會(huì)正常的生產(chǎn)與生活秩序。②社會(huì)穩(wěn)定

保障。政府組織通過國家權(quán)力口勺強(qiáng)制作用對社會(huì)進(jìn)行控制，對社會(huì)群體及個(gè)人的行為進(jìn)行

引導(dǎo)和限制，以此實(shí)現(xiàn)社會(huì)的,穩(wěn)定有序；非政府組織中日勺中介性質(zhì)，是維系社會(huì)團(tuán)結(jié)的紐

帶，協(xié)調(diào)人際關(guān)系，減少社會(huì)沖突。③發(fā)展保障。政府組織通過它對社會(huì)主義建設(shè)日勺組織

管理，非政府公共組織通過他日勺參與管理與服務(wù)，滿足人民群眾H勺物質(zhì)和文化需要，增進(jìn)

社會(huì)與人的發(fā)展。

3.請簡述集權(quán)制的缺陷。

集權(quán)制的缺陷是：①組織構(gòu)造僵化，下級缺乏必要的自主權(quán)，缺乏工作的積極性和積極

性；②輕易產(chǎn)生官僚主義、主觀主義，并導(dǎo)致決策失誤，也輕易出現(xiàn)文山會(huì)海，揮霍時(shí)間

和資源；③層級過多，信息傳遞緩慢，對外部環(huán)境反應(yīng)較慢，不利于處理突發(fā)事件：④輕

易走向高度集權(quán)，甚至走向?qū)Ｖ坪酮?dú)裁，有損民主公平的社會(huì)目的。

4.請簡述完整制的優(yōu)缺陷。

完整制的長處是：①有助于一種公共組織或一種公共部門日勺統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮；②政令

統(tǒng)一，權(quán)力集中；②高度自主，有獨(dú)立的決策權(quán)，可以調(diào)動(dòng)當(dāng)?shù)貐^(qū)本部門的積極性；③可

以因地制宜地確定目依J,制定政策，反應(yīng)靈活。

缺陷是：①資源有限，不適宜辦大事，上級也不能進(jìn)行統(tǒng)籌安排；②高度自主，輕易出現(xiàn)

各自為政；③缺乏全局觀念，只顧局部利益。

5.請簡述首長制的優(yōu)缺陷。

首長制的長處是：①權(quán)力集中，責(zé)任明確，效率高；②行政首長獨(dú)自掌握決策權(quán)，決策靈

活，對外部環(huán)境反應(yīng)快；③統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一指揮，利于集中動(dòng)員辦大事。

缺陷是：①行政首長知識(shí)、智慧的有限性，導(dǎo)致個(gè)人決策也許失誤，導(dǎo)致?lián)p失；②獨(dú)攬大

權(quán)，缺乏民主和參與，不利于調(diào)動(dòng)下屬枳極性；③缺乏權(quán)力制衡，輕易濫用職權(quán)，導(dǎo)致腐

敗。

6.概述政策監(jiān)控的作用。

1）保證政策口勺合法化。指對政策制定活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)控以使政策日勺制定嚴(yán)格遵遵法定的程序

和原則，并且審查所制定的政策與否符合憲法和有關(guān)法規(guī)。

2）保證政策H勺貫徹實(shí)行。根據(jù)一定的原則對政策的執(zhí)行活動(dòng)進(jìn)行檢查、監(jiān)督，保證政策

到達(dá)預(yù)期目H勺，或者發(fā)現(xiàn)目的與效果之間的差距，找出原因。

3）實(shí)現(xiàn)政策的調(diào)整與完善。敏銳的捕捉外部世界的發(fā)展、認(rèn)識(shí)的深化和政策之間的差

距，協(xié)助作出調(diào)整完善。

4）促使政策終止。通過政策監(jiān)控發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤的、多出口勺或無效的政策，及時(shí)提出匯報(bào)，提

交合理提議，促使政策終止口勺實(shí)現(xiàn)。

7.公共管理改革有哪幾種方面的意義？

促使公共管理更有創(chuàng)新開拓精神：促使公共管理更為經(jīng)濟(jì)，減少人力、物力和財(cái)力投入；

促使公共部門恒具有績效，提高公共管理效能；促使公共管理提高效率；促使公共管理系

統(tǒng)更具有適應(yīng)性；促使公共部門更為負(fù)責(zé)。

8.行政管理的原則。

1）法制原則。依法行政是行政管理日勺基本特性之一，也是行政管理的規(guī)定。首先，依法

行政必須有法可依，執(zhí)法必嚴(yán)；另一方面，規(guī)定政府必須在法律框架內(nèi)行使公共管理

職能；最終，依法行玫的前提條件是司法獨(dú)立。

2）服務(wù)原則?，F(xiàn)代政府是由人民大眾產(chǎn)生日勺，表明了政府與公民的關(guān)系是服務(wù)于被服務(wù)

的關(guān)系，大眾至上意識(shí)必須是政府行為的起點(diǎn)。

3）效率原則。包括兩層含義：意識(shí)政府活動(dòng)的有效性，基本層面是活動(dòng)的合法性；二是

政府活動(dòng)H勺效益，包括社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

4）責(zé)任原則。包括兩層含義：一是政府行為為社會(huì)大眾負(fù)責(zé)；二是政府對?自己的行為負(fù)

責(zé)，對自身口勺失職，承擔(dān)對應(yīng)責(zé)任。

9.行政職能的特點(diǎn)。

1）執(zhí)行性。行政職能體現(xiàn)為執(zhí)行國家意志的管理方面的職能。

2）整體性。行政職能必須反應(yīng)社會(huì)的需求，是整個(gè)社會(huì)職能系統(tǒng)的一部分，必須體現(xiàn)國

家的意志和利益，是整個(gè)國家職能系統(tǒng)的一部分；行政系統(tǒng)自身也是一種完整U勺體

系，這樣行政職能就是一種各構(gòu)成要素縱橫交錯(cuò)、互相支持又互相制約的職能體系。

3）多樣性。行政職能系統(tǒng)構(gòu)造極為龐大和復(fù)雜。從靜態(tài)分析，行政職能廣泛滲透到整個(gè)

社會(huì)活動(dòng)日勺每個(gè)角落，涵蓋社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域；從性質(zhì)上看，可以分為政治職能和社會(huì)

管理職能：從范圍上看，可以分為對內(nèi)和對外職能；從運(yùn)行過程分，又包括決策、計(jì)

劃、組織、用人、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、控制等各個(gè)環(huán)節(jié)；從層次上看，行政職能有高中低層

次之分。

4）動(dòng)態(tài)性。重要體現(xiàn)為：國家性質(zhì)的變化引起行政職能H勺變化；社會(huì)形勢任務(wù)的變化，

行政職能H勺主次地位也會(huì)變化；社會(huì)環(huán)境和多種體制的變化，行政職能的某些詳細(xì)功

能也會(huì)變化；科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，行政職能也會(huì)增長新的內(nèi)容、措施和手段。

10.行政管理的運(yùn)行職能。

1）決策職能。是行政管理過程中的首要職能，在行政管理中有重要的地位和作用，制約

著整個(gè)行政管理過程和行政管理全局，重要包括目H勺和計(jì)劃在內(nèi)。

2）組織職能。建立組織構(gòu)造，配置人員，規(guī)范內(nèi)部權(quán)責(zé)關(guān)系，并合理安排和指揮組織系

統(tǒng)內(nèi)部多種機(jī)構(gòu)及各類人員日勺工作，將組織內(nèi)容各個(gè)要素連接成一種整體。

3）協(xié)調(diào)職能。是指加強(qiáng)行政組織與行政環(huán)境之間，行政組織與行政組織之間，行政組織

內(nèi)部各個(gè)機(jī)構(gòu)之間，行政管理口勺各個(gè)環(huán)節(jié)之間的溝通、聯(lián)絡(luò)和合作，建立友好的互相

增進(jìn)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)計(jì)劃目的H勺一種管理活動(dòng)。協(xié)調(diào)活動(dòng)是行政管理H勺關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

4）控制職能。行政職能在某種程度上講就是一種導(dǎo)向控制，行政控制貫穿于行政管理的

各個(gè)方面和各個(gè)環(huán)節(jié)，是為了保證行政FI的與計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)，通過建立信息反饋和績效

評估機(jī)制，按照行政計(jì)劃原則，對行政執(zhí)行過程中出現(xiàn)U勺現(xiàn)實(shí)與Fili勺，實(shí)際成效與原

則之間的偏差，所采用的糾正措施。

11.行政首長的領(lǐng)導(dǎo)類型。

1）獨(dú)斷型的領(lǐng)導(dǎo)行為模式。這一領(lǐng)導(dǎo)方式的領(lǐng)導(dǎo)者重視正式組織H勺構(gòu)造、組織H勺規(guī)章制

度，以及組織內(nèi)正式的溝通程序。大權(quán)獨(dú)攬，決策權(quán)高度集中在自己手中，卜.屬處在

被動(dòng)地位。長處是領(lǐng)導(dǎo)者行事效率高；缺陷是缺乏上下口勺感情交流，積極性和積極性

不易發(fā)揮。

2）放任型H勺領(lǐng)導(dǎo)行為模式。這一領(lǐng)導(dǎo)方式一般不把持決策權(quán)，對下屬采用自由放任態(tài)

度，這是一種彈性或自由度較大R勺領(lǐng)導(dǎo)方式。

3）民主型的領(lǐng)導(dǎo)行為模式。也稱為參與型的領(lǐng)導(dǎo)行為模式，這一領(lǐng)導(dǎo)方式既重視正式組

織構(gòu)造的作用、規(guī)章制度的作用，又不完全大權(quán)獨(dú)攬，對決策的執(zhí)行采用分權(quán)的方

式。

12.行政決策樞紐系統(tǒng)的定義及特點(diǎn)。

行政決策樞紐系統(tǒng)也稱為行政決策中心，是指領(lǐng)導(dǎo)、組織整個(gè)決策活動(dòng)和最終從事抉擇方

案的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)鍵。特點(diǎn)有：是在整個(gè)行政決策體制中處在關(guān)鍵地位日勺子系統(tǒng)；是一種行使決

策領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的系統(tǒng)；是一種對自己所領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)關(guān)或部門負(fù)有全面責(zé)任的系統(tǒng)；是一種機(jī)關(guān)或

部門的唯一最高決策機(jī)關(guān)，

13.簡述行政決策的地位和作用。

1）行政決策貫穿于行政管理過程中的各個(gè)環(huán)節(jié)。管理的職能重要包括計(jì)劃職能、組織職

能和控制職能，決策貫穿于各個(gè)職能之中。整個(gè)管理過程其實(shí)就是一種持續(xù)決策的過

程，沒有決策，就無管理可言。

2）行政決策具有優(yōu)化行政管理目的、節(jié)省行政管理成本、提高行政管理效益的重要功

能。行政決策的過程實(shí)際上就是一種優(yōu)化政策目H勺和決策方案H勺過程，是一種尋找成

本較少，效益較大的行政管理途徑的過程。

3）行政決策對日勺與否，關(guān)系到行政管理的成敗，關(guān)系到國家、社會(huì)以及各項(xiàng)事業(yè)H勺興

衰。決策處在管理中新環(huán)節(jié)，行政決策對的與否，關(guān)系到行政管理的成敗，乃至一種

國家各項(xiàng)事業(yè)口勺成敗，

14.請簡述行政溝通的種類。

行政溝通分為正式和非正式溝通。正式溝通是依循組織H勺層級制或組織口勺權(quán)力路線進(jìn)行

的，一般可以分為下行溝通、上行溝通和平行溝通。下行溝通是指行政組織的管理層通過

行政層級體系將信息向下級傳遞的過程；上行溝通是指在行政組織中，下級人員向上級體

現(xiàn)其意見與態(tài)度的）過程；平行溝通是指組織內(nèi)不相從屬的各單位日勺溝通，大多發(fā)生在不-

樣命令系統(tǒng)及地位相稱的人員之中，稱之為交叉溝通。

非正式溝通是指工作人員之間不為官方所承認(rèn)的多種社交友誼活動(dòng)或一般的傳聞謠言等，

溝通方式是不固定的、具有多邊性和動(dòng)態(tài)性。

15.簡述行政監(jiān)督的功能。

行政監(jiān)督重要有三種基本功能：①行政督察。行政監(jiān)督的目的是督察各級行政機(jī)關(guān)及工作

人員執(zhí)行國家行政法規(guī)、行政規(guī)章與行政紀(jì)律的狀況，這是行政監(jiān)督的基本功能；②行政

糾錯(cuò)。行政監(jiān)督首先是對行政機(jī)關(guān)及其工作人員執(zhí)行行政法規(guī)等方面的監(jiān)督，另首先是通

過監(jiān)督發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)及其工作人員有違法、違規(guī)、違紀(jì)等行為時(shí)對其進(jìn)行糾錯(cuò)改正。是在

行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行政執(zhí)行過程中出現(xiàn)了違犯有關(guān)行政法規(guī)、行政規(guī)章、行政紀(jì)律

的狀況下，特定行政監(jiān)督部門所進(jìn)行的行政活動(dòng)：③行政防護(hù)。監(jiān)督均有防護(hù)性的功能和

作用，行政防護(hù)既可以防止某種行政違法等行為的）發(fā)生，也可以防止行政機(jī)關(guān)及工作人員

在行政活動(dòng)中有關(guān)行政違法等行為H勺反復(fù)發(fā)生。

簡答題JC

1.請簡述政府組織的基本特點(diǎn)。

政府組織的基本職能是對國家和社會(huì)公共事務(wù)的管理；政府組織從事公共管理的手段是行

政權(quán)力：政府組織有權(quán)支配和運(yùn)用公共資源：政府組織提供的產(chǎn)品是公共物品：政府組織

行為的價(jià)值取向是公共利益。

2.請簡述認(rèn)定司法機(jī)關(guān)的三個(gè)原則。

①法定原則,即國家以法律形式規(guī)定司法機(jī)關(guān)的范圍：②習(xí)慣原則，歷史發(fā)展中，某些國

家機(jī)關(guān)被認(rèn)為是具有司法機(jī)關(guān)的性質(zhì)，他就是司法機(jī)關(guān)；③功能原則，有的國家機(jī)關(guān)在法

律或習(xí)慣上未被認(rèn)定，但他發(fā)揮作用及其活動(dòng)效果與司法機(jī)關(guān)相似。

3.怎樣認(rèn)識(shí)非正式組織的正向功能？

非政府組織的正功能重要體現(xiàn)為：可以調(diào)整、彌補(bǔ)正式組織I向局限性；可以加強(qiáng)組織內(nèi)部

I向意見溝通，使組員愈加緊捷、迅速地理解組織多種措施U勺意圖；有助于組員內(nèi)部凝聚力

的加強(qiáng)；使組織組員遵從團(tuán)體的文化價(jià)值規(guī)范，增進(jìn)團(tuán)結(jié)，使組織保持友好一致；有助于

對組織組員的控制，影響和規(guī)范人的行為：可以給組織組員以社會(huì)滿足感；改善組織氣

候，有助于組織目的的實(shí)現(xiàn)，增進(jìn)人口勺全面發(fā)展。

4.政府財(cái)政管理的重要功能有哪些？

①為到達(dá)施政優(yōu)先次序、目的及政策進(jìn)行資源配置；②通過稅收和發(fā)行國債籌措政府財(cái)政

來源；③通過與貨幣政策口勺協(xié)同，以財(cái)政政策穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展；④增進(jìn)政府機(jī)關(guān)對財(cái)政資源

的合理使用，以到達(dá)效率和效能的運(yùn)用責(zé)任；⑤通過財(cái)政管理使政府支出具有合法性、確

定性，使政府財(cái)政H勺運(yùn)行規(guī)范合理，，得到民眾監(jiān)督，與政府的I公共利益最大化目日勺相吻

合。

5.請簡要談?wù)勀闶窃鯓永斫夤舱叩摹?/p>

國家（政府）執(zhí)政黨及其他政治團(tuán)體，在特定期期內(nèi)為實(shí)現(xiàn)一定H勺社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)和文化

目H勺所采用的政治行動(dòng)或所規(guī)定的行為準(zhǔn)則，它是一系列謀略、法令、措施、措施、措

施、條例等H勺總稱。公共政策口勺含義：①公共政策必須是用于處理公共問題的，公共政策

是現(xiàn)代國家進(jìn)行公共管理的基本手段，只能處理公共問題。他的公共性，在于他以處理公

共問題、實(shí)現(xiàn)公共利益為出發(fā)點(diǎn)和歸屬。②公共政策職能有公共權(quán)威制定，只有公共權(quán)威

制定的政策，才是公共政策。③公共政策體現(xiàn)為?種為和不為的傾向，體現(xiàn)為合法的命

令、方案等規(guī)范和詳細(xì)歐I法律文獻(xiàn)。④公共政策在一定歷史時(shí)期和環(huán)境條件下，必須可以

處理某種公共問題，這是公共政策的）價(jià)值。⑤公共政策的共識(shí)：政策是以公共名義制定

的：是由政府制定發(fā)起的J；政策由公共和私人行動(dòng)者解釋執(zhí)行；政策是政府打算做日勺：政

府政策是政府選擇不做的，

6.請簡要闡明公共倫理建設(shè)的意義。

公共倫理建設(shè)是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要方面。

加強(qiáng)公共倫理建設(shè)是深化行政改革H勺內(nèi)在規(guī)定。

建立服務(wù)行政府首先要樹立對的的公共倫理觀。

加強(qiáng)公共倫理建設(shè)是完善公務(wù)員制度，防止和懲辦腐敗II勺重要措施。

7.公共責(zé)任制度建設(shè)必須遵照的三大原則是什么？

1）服務(wù)原則，為人民服務(wù)是一切公共管理活動(dòng)日勺出發(fā)點(diǎn)和歸宿。

2）公正原則，規(guī)定統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會(huì)中日勺諸多利益主體，妥善處理社會(huì)中H勺多種矛盾，實(shí)現(xiàn)

社會(huì)良性運(yùn)行和協(xié)調(diào)發(fā)展。

3）效率原則，只有突出了效率原則，才能使這項(xiàng)制度注意實(shí)際效果，并對政府行為和公

共管理人員的行為作出合理的評價(jià)。

8.請簡述我國行政管理必須處理好的問題。

1）政府定位問題，政府并非在任何狀況下都是一種管理和配置社會(huì)資源H勺最佳手段，政

府在某些職能領(lǐng)域的退出或減弱，是市場和社會(huì)成長的一種必然。

2）政府官員問題，市場經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)使政府職位具有職業(yè)化，政府官員地位相對跌落，這

和政府全能地位時(shí)逐漸弱化是?致的。

3）制度建設(shè)和創(chuàng)新問題，目前中國公共管理領(lǐng)域中存在諸多問題，處理這些問題的措施

就是進(jìn)行制度建設(shè)和創(chuàng)新。

4）依法行政問題，依法行政是依法治國口勺關(guān)鍵，集中體現(xiàn)了現(xiàn)代國家日勺基本特性，是中

國公共管理走向現(xiàn)代化的必然規(guī)定。

5）觀念更新問題，老式時(shí)期某些不合時(shí)宜的觀念構(gòu)成了公共管理依J巨大障礙，要進(jìn)行觀

念更新，要用一種新的市場化、民主化、社會(huì)化、全球化和科學(xué)化的行政觀念來替代

老式觀念。

9.請簡述行政管理的基本職能。

1）政治職能。是指政府在國家和社會(huì)中所起I向政治作用，是國家行政管理的基本職能，

鮮明的反應(yīng)國家口勺階級本質(zhì)，一定期期政府行政管理活動(dòng)的基本方向、方式和作用。

重要有統(tǒng)治職能、民主職能和軍事保衛(wèi)與對外交往職能。

2）經(jīng)濟(jì)職能。是指政府在社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中承擔(dān)的職責(zé)范圍及應(yīng)發(fā)揮口勺功能作用，他是政

府的一項(xiàng)基本職能。

3）文化職能”是指國家行政機(jī)關(guān)對教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、新聞出版、廣播影

視、文學(xué)藝術(shù)等方面的管理，是行政管理的一種重要職能。

4）社會(huì)職能.廣義的社會(huì)職能是指所有與政治職能相對應(yīng)的各項(xiàng)社會(huì)管理職能；狹義的

社會(huì)職能是指廣義的社會(huì)職能中除經(jīng)濟(jì)職能以外H勺社會(huì)職能。重要包括：社會(huì)服務(wù)于

社會(huì)控制職能；社會(huì)安全職能；環(huán)境保護(hù)職能。

10.簡述行政領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的要素。

行政領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的要素包括領(lǐng)導(dǎo)者、被領(lǐng)導(dǎo)者、群體目的和客觀環(huán)境，四個(gè)要素之間良性的

互動(dòng)作用構(gòu)成了領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的過程。領(lǐng)導(dǎo)者在行政活動(dòng)過程中處在一種及其重要日勺地位，不

僅要樹立對H勺的領(lǐng)導(dǎo)理念，還要有發(fā)動(dòng)、鼓勵(lì)下屬H勺技巧，要把領(lǐng)導(dǎo)目的內(nèi)化為卜.屬為之

奉獻(xiàn)口勺引導(dǎo)力量，使整個(gè)組織在積極狀態(tài)中運(yùn)轉(zhuǎn)。被領(lǐng)導(dǎo)者：行政領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)日勺順利推行是

在群體組員的積極參與和領(lǐng)導(dǎo)者與被領(lǐng)導(dǎo)者互相溝通的過程中實(shí)現(xiàn)的。領(lǐng)導(dǎo)目的：領(lǐng)導(dǎo)活

動(dòng)的最終目的是實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)目W、J,使組織價(jià)值、個(gè)體價(jià)值和領(lǐng)導(dǎo)者自身口勺價(jià)值都獲得社會(huì)肯

定。環(huán)境：任何行政領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)必須在適應(yīng)或有效改造外在環(huán)境的前提下，才能獲得有效

性。

11.簡述行政決策樞紐系統(tǒng)的任務(wù)。

1）組織領(lǐng)導(dǎo)整個(gè)決策過程。對整個(gè)決策過程中發(fā)揮著組織與領(lǐng)導(dǎo)的作用，當(dāng)行政管理出

現(xiàn)問題，行政決策樞紐系統(tǒng)組織有關(guān)方面討論問題，規(guī)定信息系統(tǒng)搜集有關(guān)信息，并

向征詢系統(tǒng)提出對應(yīng)的決策征詢，這種組織領(lǐng)導(dǎo)是決策過程得以順利進(jìn)行的I而有效保

證。

2）確定決策目日勺。作為行政系統(tǒng)的I領(lǐng)導(dǎo)者，最清晰應(yīng)改把行政決策問題處理到什么程

度，有權(quán)利決定行政決策應(yīng)當(dāng)?shù)竭_(dá)什么目的。

3）選擇決策方案。這是決策樞紐系統(tǒng)的重要任務(wù)，也是它與信息系統(tǒng)、征詢系統(tǒng)的區(qū)別

所在。

4）監(jiān)督?jīng)Q策口勺執(zhí)行。為了保證其所做出FI勺決策不至于在執(zhí)行過程中被耽誤和扭曲，就必

須對執(zhí)行過程進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督，在檢查監(jiān)督時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，確定新目的和新方案。

12.簡述征詢機(jī)構(gòu)及其人員的作用。

協(xié)助決策者對決策問題做出客觀的J判斷。征詢?nèi)藛T不波及利害關(guān)系，憑借專業(yè)知識(shí)和責(zé)任

感做M的判斷，更客觀，更可靠。

協(xié)助決策者對決策問題做出行內(nèi)的判斷。征詢?nèi)藛T一般是某方面H勺專家或具有某方面專門

知識(shí)的人員，所做日勺判斷比較內(nèi)行，可以把握問題實(shí)質(zhì)，能對問題提出對的口勺處理措施，

這是決策的重要條件之一。

協(xié)助決策者提供更全面、更精確口勺決策信息。信息是決策的基礎(chǔ)，信息機(jī)構(gòu)搜集和處理信

息的能力是有限H勺，尤其是有關(guān)某些專業(yè)信息，征詢機(jī)構(gòu)更有優(yōu)勢。

協(xié)助決策者提供備選方案。征詢機(jī)構(gòu)也是一種想措施、出主意的機(jī)構(gòu)，這種措施、主意，

對決策者而言，就是一種備選方案。

13.試述行政溝通的理論基礎(chǔ)。

（1）民主參與理論。不管組織性質(zhì)怎樣，組織是屬于全體組員的，所有員工均有平等的I發(fā)

言權(quán)，每個(gè)人均有參與組織決策日勺權(quán)利和機(jī)會(huì)，組織與員工共同發(fā)展。

（2）決策制定理論。組織是一種提供合理決定時(shí)有機(jī)體，而合理決定所借助的手段就是溝

通。西蒙曾闡明決策制定有三個(gè)重要活動(dòng)，情報(bào)、設(shè)計(jì)和選擇活動(dòng)，整個(gè)活動(dòng)都需要溝

通。

（3）動(dòng)能組織理論.巴納德認(rèn)為人事組織中最基本的元素，因此，組織必須以人而不是以

構(gòu)造和規(guī)范為中心。人就會(huì)有交往和溝通。

（4）人格尊重理論。民主社會(huì)的一種重要特性是人H勺尊嚴(yán)能得到維護(hù)。假如在管理上可以

尊重人格，這個(gè)組織必然會(huì)產(chǎn)生較高的效率。保障組織中每個(gè)人交往溝通的自由是組織民

主管理的基本內(nèi)涵。

論述LA

1.簡述公共組織的特性。P23

公共組織的特性重要有公開性；社會(huì)性，是政府組織的主線屬性；合法性；服務(wù)性，是公

共組織的基本屬性；非營利性，是一切公共組織的共同屬性；民眾參與性；公開性，是公

共組織的管理原則。

2.社會(huì)保障的重要內(nèi)容與意義。P52

社會(huì)保障是通過立法，國家和社會(huì)采用強(qiáng)制手段對國民收入進(jìn)行再分派，形成社會(huì)保障基

金，對由于年老、疾病、死亡、傷殘、失業(yè)及其他劫難發(fā)生使生存出現(xiàn)困難的社會(huì)組員，

予以物質(zhì)上H勺協(xié)助，保證其基本生活需要。重要內(nèi)容有：制定社會(huì)保障法律法規(guī)；籌措和

管理社會(huì)保障自檢；對保障對象進(jìn)行管理，并提供對應(yīng)的服務(wù)。

社會(huì)保障的意義：是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的安全閥；保護(hù)人權(quán)和勞動(dòng)者權(quán)益；實(shí)現(xiàn)對社會(huì)收入分

派的再調(diào)整，縮小社會(huì)差范，防止兩極分化。

3.請論述公共政策的基本特性。P56

公共政策具有法定H勺權(quán)威性；具有明確的方向性和時(shí)效性；是為處理特定問題以及調(diào)整有

關(guān)利益關(guān)系而采用口勺政治行動(dòng)；是一種行為準(zhǔn)則和規(guī)范，帶有強(qiáng)制性。

4.公共管理績效評估的程序包括哪幾種方面？p92

評估機(jī)構(gòu)的設(shè)置。組建評估管理機(jī)構(gòu)；設(shè)置專家征詢機(jī)構(gòu)；選聘評估中介機(jī)構(gòu)。

評估主體的選擇。綜合評估組織；直管領(lǐng)導(dǎo)；公眾或行政相對人：自我評估主體；特定評

估主體。

詳細(xì)的評估操作。明確評估目的，確定評估時(shí)機(jī)；

5.簡述現(xiàn)代西方公共管理改革的背景和動(dòng)因。P99

經(jīng)濟(jì)全球化是現(xiàn)代西方公共管理改革的J一種推進(jìn)力：社會(huì)和人口原因變化是現(xiàn)代西方■公共

管理改革的推進(jìn)劑；老式官僚體制的時(shí)效和政府職能膨脹引起H勺財(cái)政危機(jī)為改革提供了直

接的動(dòng)因；T商業(yè)管理模式的示范性影響是現(xiàn)代西方公共管理改革興起口勺另一種動(dòng)因：新

技術(shù)革命尤其是信息革命是現(xiàn)代西方公共管理改革的催化劑。

6.簡述現(xiàn)代中國公共管理改革的重要內(nèi)容。P103

1）經(jīng)濟(jì)管理體制改革。我國H勺公共管理改革是從經(jīng)濟(jì)體制改革入手H勺，包括國家H勺宏觀

經(jīng)濟(jì)體制和政府對公共經(jīng)濟(jì)管理的體制。

2）行政管理體制改革。從政府和社會(huì)的關(guān)系看，其關(guān)鍵是政府職能轉(zhuǎn)變：一是從無所不

包的全能政府轉(zhuǎn)變?yōu)槁毮苡邢?勺責(zé)任政府，明確政府重要職能為經(jīng)濟(jì)調(diào)整、市場監(jiān)

管、社會(huì)管理和公共服務(wù)；二是從以官本位為中心的官僚型政府轉(zhuǎn)變?yōu)橐怨駷橹行?/p>

的服務(wù)型政府，逐漸實(shí)現(xiàn)多元社會(huì)主體參與公共服務(wù)提供口勺格局；三是從官僚型日勺低

效率政府轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)家型的高效率政府，節(jié)省行政成本：四是從以增長速度為中心的

形象政府轉(zhuǎn)變?yōu)閳?zhí)政為民、統(tǒng)籌規(guī)劃H勺務(wù)實(shí)政府，使政府全心全意為人民服務(wù)；五是

從人治型權(quán)治政府轉(zhuǎn)變?yōu)橐婪▓?zhí)政口勺法治政府。從政府內(nèi)部管理來看，應(yīng)當(dāng)深化行政

機(jī)構(gòu)改革，精簡機(jī)構(gòu)；完善公務(wù)員制度，行政有效的鼓勵(lì)機(jī)制；加強(qiáng)廉政制度建設(shè)。

3）事業(yè)管理體制改革。深入加強(qiáng)對教育科技體育文化衛(wèi)生事業(yè)單位管理體制改革，建立

與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體系相適應(yīng)H勺事業(yè)管理體制。

4）社會(huì)管理體制改革。探索社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)和社會(huì)服務(wù)新機(jī)制，形成一套與經(jīng)濟(jì)市場化，政治

民主化和文化多元化相適應(yīng)的新興社會(huì)治理模式。

7.簡述中國公共管理績效評估的重要操作措施。P96

1）績與效相結(jié)合的措施。公共管理績效評估的I績是指公共管理行為成果自身，效指R勺是

公共管理過程的效率和管理成果日勺效益。

2）人與事相結(jié)合的措施。人指公共管理部門口勺公務(wù)員或管理人員，是公共管理口勺基本要

素；事指公共管理行為所波及日勺客觀事物，是公共管理的指向。

3）前與后相結(jié)合的措施。前指在評估公共管理績效這一時(shí)間段之前的J狀況，是基礎(chǔ)和前

提；后是指評估的這一時(shí)間段。

4）內(nèi)與外相結(jié)合的措施。內(nèi)是指負(fù)責(zé)評估的主體，即評估公共管理績效H勺部門和人員；

外是指公共部門的管理對象和公眾。

8.請論述西方行政管理理論的發(fā)展歷程。P126

西方現(xiàn)代行政管理理論的研究開始于19世紀(jì)末20世紀(jì)初，1887年威爾遜刊登的《行政學(xué)

之研究》和1926年懷特的《公共行政原理》標(biāo)志著研究的I開端。

1）古典理論時(shí)期。占典理論也稱為程序?qū)W派和制度學(xué)派，20世紀(jì)初至30年代是這一學(xué)

派的鼎盛時(shí)期，研究出發(fā)點(diǎn)和目的是“效率和經(jīng)濟(jì)”，重視行政程序、組織構(gòu)造和行

政原理的研究，著重規(guī)劃、組織、人事、指揮和控制這些管理功能。這個(gè)時(shí)期有三位

重要的代表人物：①程序?qū)W派FI勺創(chuàng)始人亨利法約爾，他在1961年出版了《工業(yè)管理

及一般管理》一書，指出管理是企業(yè)的職能之一，管理H勺五大職能為計(jì)劃、組織、指

揮、協(xié)調(diào)和控制，另一方面，提出了管理的14項(xiàng)原則。②馬克斯韋伯是另一位代表

人物，第一次系統(tǒng)的論述了官僚制的特性，奠定了組織基礎(chǔ)。③第三位代表人物是科

學(xué)管理的創(chuàng)始人泰羅，通過強(qiáng)調(diào)研究時(shí)間和動(dòng)作以獲得人與機(jī)器的最高效能，開創(chuàng)了

一種追求效率的時(shí)代，奠定了管理基礎(chǔ)。

2）行為理論時(shí)期。行為理論學(xué)派經(jīng)歷了一種從“人際關(guān)系”到人類行為科學(xué)的J發(fā)展過

程。初期日勺行政研究重視組織構(gòu)造、組織程序以及行政管理原理的研究，對人的J假設(shè)

是經(jīng)濟(jì)人，忽視了對于團(tuán)體人日勺研究，20世紀(jì)23年代末至30年代初，哈佛大學(xué)梅奧

主導(dǎo)了霍桑試驗(yàn)，用社會(huì)人的概念取代了經(jīng)濟(jì)人，同步將非正式組織的概念引入到管

理學(xué)，認(rèn)為在任何正式組織中都存在非正式組織，要重視非正式組織的作用。

3）決策理論時(shí)期。西蒙在20世紀(jì)40年代口勺《行政行為：行政組織中決策程序的研究》

一書中開創(chuàng)了對決策的研究，他認(rèn)為決策時(shí)行政的中心，管理就是決策；決策理論中

的另一種有影響的理論是林德布洛姆的漸進(jìn)決策理論，他認(rèn)為政策的制定是以往政策

的小小修正而已，政策U勺大起大落為影響社會(huì)的穩(wěn)定；埃佐尼口勺混合掃描模式是一種

將理性模式與漸進(jìn)模式結(jié)合起來的模式，這一-模式把決定辨別為主線性和非主線性決

定。

4）系統(tǒng)理論時(shí)期。巴納德是第一種把組織看做是一種社會(huì)系統(tǒng)口勺理論家，他認(rèn)為組織是

一種協(xié)作打勺系統(tǒng)，包括三個(gè)要素：協(xié)作的I意愿、共同的目的和信息聯(lián)絡(luò)。20世紀(jì)六七

十年代，系統(tǒng)理論又引起了兩大理論：一是生態(tài)理論，里格斯是這一理論的代表，他

認(rèn)為行政生態(tài)要探討的是各國口勺詳細(xì)國情怎樣影響并塑造該國H勺行政，反過來，公共

行政乂是怎樣影響該社會(huì)的變遷和發(fā)展的。二是權(quán)變理論，認(rèn)為不存在一種對所有管

理者都合用H勺一般理論，管理都是因時(shí)因人因條件而不停變化的。

5）新公共行政理論與新公共管理理論。20世紀(jì)80年代以來，西方許多國家的政府進(jìn)行

了一場以新公共管理為旗號(hào)的公共行政改革，這一改革標(biāo)明了他的市場、企業(yè)式的管

理取向，體現(xiàn)了向市場和私營部門管理方式的回歸。

9.請論述行政職能轉(zhuǎn)變的必要性及其意義。

行政職能轉(zhuǎn)變是指為了適應(yīng)客觀環(huán)境變化的需要，對行政職能進(jìn)行的轉(zhuǎn)化、重組和優(yōu)化，

是對政府日勺行為方式及職能構(gòu)造體系日勺調(diào)整。我國行政職能轉(zhuǎn)變?nèi)丈妆匾院鸵饬x重要體目

前：

1）行政職能轉(zhuǎn)變是建立和完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的必然規(guī)定。伴隨我國經(jīng)濟(jì)體制改

革的深入，尤其是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和發(fā)展，市場在資源配置中的基礎(chǔ)性

作用明顯加強(qiáng)。盡管改革開放以來，行政職能轉(zhuǎn)變獲得了一定的進(jìn)步，政府對經(jīng)濟(jì)的

調(diào)控手段開始有過去的直接調(diào)控轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接調(diào)控為主，但政府職能范圍和職能方式仍

不能滿足社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的規(guī)定。假如行政職能的轉(zhuǎn)變不能獲得實(shí)質(zhì)性II勺進(jìn)

展，改革就難以深入。

2）行政職能轉(zhuǎn)變是迎接經(jīng)濟(jì)全球化的I需要。我國加入世貿(mào)組織后來，政府不僅面臨著國

內(nèi)市場經(jīng)濟(jì)體制的壓力，也需要應(yīng)對經(jīng)濟(jì)全球化的挑戰(zhàn)，政府必須變化工作內(nèi)容和方

式，加強(qiáng)對本國經(jīng)濟(jì)日勺宏觀調(diào)控能力，妥善應(yīng)對國際金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)危機(jī)，創(chuàng)新管理

體制，保證本國經(jīng)濟(jì)安全和發(fā)展。

3）行政職能轉(zhuǎn)變是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人口勺全面發(fā)展H勺需要。改革開放以來，發(fā)展經(jīng)濟(jì)成為

各級政府的中心任務(wù)，輕易導(dǎo)致各級政府片面追求經(jīng)濟(jì)的高指標(biāo)，忽視社會(huì)其他方面

的發(fā)展，導(dǎo)致社會(huì)發(fā)展的不平衡。黨的十一屆三中全會(huì)提出科學(xué)發(fā)展觀，要堅(jiān)持以人

為本，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展，

4）行政職能轉(zhuǎn)變是深化政治體制改革的需要。轉(zhuǎn)變行政職能是政治體制和行政管理體制

改革的重要內(nèi)容，我國體制改革的目的是建立社會(huì)主義民主政治，實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家做

主。人民能否當(dāng)家做主，各項(xiàng)權(quán)利能否得到切實(shí)保障，很大程度上體現(xiàn)于政府行政管

理工作中。

5）行政職能轉(zhuǎn)變是機(jī)構(gòu)改革口勺動(dòng)因和基礎(chǔ)。行政機(jī)構(gòu)是行政職能日勺載體，行政職能是行

政機(jī)構(gòu)設(shè)置的重要根據(jù)，行政職能的不停變化發(fā)展導(dǎo)致政府機(jī)構(gòu)與職能逐漸發(fā)展矛

盾，必然規(guī)定進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革。行政職能日勺轉(zhuǎn)變是機(jī)構(gòu)改革的動(dòng)因，也是行政機(jī)構(gòu)改革

的基礎(chǔ)。

10.請論述我國行政決策程序的科學(xué)化、民主化的問題及對策。P189

新中國成立以來，我國政府在行政決策科學(xué)化和民主化發(fā)面進(jìn)行了諸多有益的探索，形成

了具有中國特色I(xiàn)I勺決策思想和措施，但理論上還缺乏對決策程序及重要性的認(rèn)識(shí)，就付前

我國政府決策的實(shí)踐而言，在決策過程中還存在如下問題：

1）決策信息的搜集和處理工作存在信息不全和信息失真的問題。信息的全面性和精確性

在很大程度上對決策H勺對日勺程度起著決定性的作用，我國目前某些地方政府在某些重

大決策上的失誤絕大程度上都與信息的不全面不精確有關(guān)，這種現(xiàn)象的原因有：一是

有的領(lǐng)導(dǎo)對■信息工作不重視；二是獲取信息的措施不科學(xué)；三是我國政府日勺專業(yè)性信

息機(jī)構(gòu)局限性，存在職能錯(cuò)位。

2）決策方案的設(shè)計(jì)存在專業(yè)化程度低H勺問題。目前我國如下地方政府對重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)問

題H勺決策方案的設(shè)計(jì)，往往是自行決定，而不重視專家作用。

3）決策方案的評估存在論而不證的問題。近年來，中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)行政決策要實(shí)現(xiàn)科學(xué)化

民主化，諸多地方政府也會(huì)對決策進(jìn)行論證，但有些就是走走形式，這種論而不證是

導(dǎo)致決策失誤的重要原因之飛

4）決策方案的選擇存在民主化程度低日勺問題。目前我國某些地方政府日勺重大決策，往往

強(qiáng)調(diào)集中有余，民主局限性。

針對以上問題，完善我國攻府行政決策的I基本程序，提議從如下幾種方面入手：

①強(qiáng)化行政決策過程的信息工作。信息是決策口勺靈魂，在決策過程中必須強(qiáng)化信息

搜集和信息處理的程序。就我國目前各級政府而言，首先應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政府信息機(jī)構(gòu)建設(shè)，合

適增長信息工作時(shí)投入；另一方面應(yīng)改革信息搜集和處理H勺措施，實(shí)現(xiàn)信息工作現(xiàn)代化；

最終強(qiáng)化決策者口勺信息意識(shí)，在決策過程中把信息搜集與處理置于重要口勺地位。

②強(qiáng)化行政決策過程的征詢工作。征詢工作是決策科學(xué)化的重要保證，某些重大經(jīng)

濟(jì)社會(huì)決策方案II勺制定和評估論證，離不開專家的作用，開展政府重大決策征詢是專家參

與政府重要決策，實(shí)現(xiàn)政府重大決策科學(xué)化及專.業(yè)化II勺重要途徑。

③強(qiáng)化行政決策過程的民主參與。決策H勺民主參與既要包括專家的參與，也要包括

群眾日勺參與，尤其是與決策問題有利益關(guān)系日勺群體代表的參與。這種參與不僅有助于提高

決策的重要性，更有助于實(shí)現(xiàn)決策中在利益分派上日勺公平與公正。

④強(qiáng)化行政決策過程的制度建設(shè)。完善行政決策程序，加強(qiáng)行政決策口勺制度建設(shè)是

關(guān)鍵，只有通過制度才能保證行政決策按照科學(xué)民主的程序進(jìn)行。

11.請論述行政決策的特點(diǎn)與作用。

行政決策指具有行政決策權(quán)的組織或個(gè)人為了有效實(shí)現(xiàn)行政目的從多種也許H勺行政方案中

作出選擇和決定的過程。特點(diǎn)重要表目前如下幾種方面.：

1)行政決策的主體是掌握行政權(quán)力的個(gè)人或組織。只有具有行政權(quán)力的個(gè)人

或組織才能有權(quán)力作出行政決策。

2)行政決策的內(nèi)容是行政事務(wù)。既波及行政機(jī)關(guān)日勺內(nèi)部事務(wù)，又波及社會(huì)公