試論單位食堂食品安全監(jiān)管問題及對策目錄TOC\o"1-3"\h\u404試論單位食堂食品安全監(jiān)管問題及對策 16589一、單位食堂食品安全監(jiān)管問題 128056（一）食品安全的監(jiān)管主體單一 127256（二）全面質量管理體系不健全 225136（三）食品安全監(jiān)管專業(yè)能力不足 226859二、單位食堂食品安全監(jiān)管問題的對策 38256（一）構建多元主體參與的食品安全監(jiān)管模式 361791.發(fā)揮社會媒體監(jiān)督力量 355142.建立食品安全問責機制 329205（二）健全單位部門食品安全全面質量監(jiān)管體系 347091.梳理事項清單明確部門權責 3130702.構建聯(lián)合小組完善全面監(jiān)管 48695（三）提高單位食品安全技術監(jiān)管能力 585781.合理制定關于食品考核的辦法 5167002.多方面提高監(jiān)管人員執(zhí)法能力 515724三、結語 6摘要：食品安全不僅關系到人民群眾的生命健康，還關系到經(jīng)濟、社會的平穩(wěn)發(fā)展，關系到中國制造的聲譽，關系到黨和機關單位的形象。為機關單位員工提供一個安全、健康、衛(wèi)生的環(huán)境更是單位工作的重中之重。針對單位食堂的食品安全監(jiān)管面臨著更高的要求。因此，單位食堂食品安全監(jiān)管是一個非常值得研究的問題。關鍵詞：食品安全；機關單位；安全監(jiān)督一、單位食堂食品安全監(jiān)管問題（一）食品安全的監(jiān)管主體單一 在改革開放以前，因為我國始終是計劃經(jīng)濟體制，也就是說，食品企業(yè)是在機關單位的直接管理下，食品企業(yè)的負責人，由其主管部門直接任命，機關單位以行政命令的方式對企業(yè)的特定行為進行嚴格把關，從而對食品安全水平進行調(diào)控。在這種情況下，機關單位對食品質量安全問題缺乏監(jiān)督檢查力度。機關單位權力無處不在地發(fā)揮著作用，長此以往，“大機關單位”、“小社會”便應運而生、“強機關單位”與“弱社會”并存的現(xiàn)狀。在這樣一種環(huán)境下，單位食堂作為一個特殊群體受到極大關注，成為人們生活中不可缺少的一部分。但是，在國民經(jīng)濟飛速發(fā)展的今天，越來越多單位食堂，使機關單位的監(jiān)管力量不能適應現(xiàn)有市場的需要，無法有效監(jiān)督單位食堂。因此，有必要建立一套新的適合現(xiàn)階段我國國情的新型管理模式——網(wǎng)絡化管理，實現(xiàn)單位食堂食品安全水平的提高。在前文梳理網(wǎng)絡化治理相關理論的基礎上，機關單位部門、食堂經(jīng)營者，行業(yè)協(xié)會、新聞媒體均為本單位食堂食品安全監(jiān)管的主體，均需涉及單位食堂的食品安全監(jiān)管。從我國目前食品安全狀況來看，機關單位與各部門之間存在一定合作關系。但在食品安全監(jiān)管的模式下，單位食堂的食品監(jiān)管工作，仍然要靠機關單位去完成，其他社會群體參與度不高，就是由機關單位部門主導的單一化治理、缺乏多元化主體等格局。同時，由于網(wǎng)絡信息不對稱問題的存在，也導致單位食堂食品安全難以得到保障。在這樣的治理模式中，在單位食堂的食品安全監(jiān)管中，存在著很多的弊端。全面質量管理體系不健全 食品的生產(chǎn)是從原料種的飼養(yǎng)，運輸，儲存，洗滌，加工等、切配直至銷售等等，牽一發(fā)而動全身，若略有失慎，那么和容易造成食品安全事故，造成了家長甚至是社會恐慌，公眾對單位食堂食品安全保障提出的高度要求是不容置疑的。因此，如何在確保公眾食用安全的前提下實現(xiàn)單位單位食堂食品安全保障是本文要研究的重點內(nèi)容之一。在前文全面質量管理理論梳理的基礎上，可以知道，唯有機關單位部，從橫向到縱向，都會牽涉到每一個食品安全監(jiān)管部門、每一個監(jiān)管環(huán)節(jié)都開展了相互的協(xié)調(diào)與配合，所有有關力量參與食品安監(jiān)管，為了切實保證大眾食品安全。在此基礎上，提出一個基于“大數(shù)據(jù)”平臺的單位食堂食品安全信息協(xié)同治理，從而提升單位食堂的食品安全監(jiān)管工作質量。（三）食品安全監(jiān)管專業(yè)能力不足機關單位辦公條件，檢測設備等、技術手段落后等等，對單位食堂的食品檢驗無法及時進行處理、風險評估監(jiān)測等、應急處置和其他事件。第二在日常工作中，對食堂的監(jiān)管力度不夠。目前食品質量安全檢測中心能夠開展有關食品檢測項目僅112項，無法適應當前階段食堂食品安全的檢測需要。在現(xiàn)有檢測能力下，無法進行批量化檢測工作。囿于食品檢測設備，技術、無法對食品殘留量進行分析測試的檢測方法等等，無法完成批量大檢測任務。另外，在實際監(jiān)督檢查過程中發(fā)現(xiàn)很多違法企業(yè)沒有按照要求進行生產(chǎn)加工或銷售不合格產(chǎn)品。遇到稍微困難的食品檢測任務時，也需要尋求上級或第三方食品檢驗機構的幫助，方能切實進行。因此，在現(xiàn)有條件下，如何提升食品安全檢測能力是亟待解決的問題之一。檢測技術落后，使食品安全水平的提升受到了制約，還影響后續(xù)監(jiān)管工作能否有效進行。二、單位食堂食品安全監(jiān)管問題的對策（一）構建多元主體參與的食品安全監(jiān)管模式 1.發(fā)揮社會媒體監(jiān)督力量社會媒體報道食品安全事件，其宗旨與機關單位對食品安全問題進行規(guī)制的宗旨不謀而合，均為保證人們對食品安全與健康的要求。機關單位在進行單位食品安全監(jiān)管時，必須發(fā)揮新聞傳媒應有之力，借助傳媒在社會上的影響力，增強公眾食品安全監(jiān)督意識。同時也要加強機關單位部門之間以及各部門間的協(xié)作配合，形成合力共同推進食品安全工作。機關單位在促進媒體監(jiān)督過程中，應該這樣做：第一，要規(guī)范媒體行為，有效地實現(xiàn)了新聞內(nèi)容的無渲染，無夸大，無掩蓋，確保其能真實可信、對食品安全監(jiān)管工作進行了客觀報道，勇于打擊違法犯罪行為；要建立完善的法律制度體系，為媒體提供強有力的法律依據(jù)，同時加強部門之間的配合協(xié)作，使其成為維護食品安全工作順利進行的重要保證。建立食品安全問責機制面向單位食堂的經(jīng)營主體，強化單位食堂經(jīng)營主體責任意識勢在必行，堅持奉行“權責一致”監(jiān)管理念，加大懲罰力度勢在必行，對發(fā)生嚴重食品安全事故主要責任人，要嚴格依法追究刑事責任。通過完善相關法律法規(guī)，提高執(zhí)法效率。對于由此產(chǎn)生的損失，請求給予合理賠償。對于發(fā)生重大食物中毒事故或食源性疾病的，要依法追究法律責任。機關單位監(jiān)管部門在開展不定期工作的同時、常規(guī)化食品安全大檢查等。通過建立長效管理機制，加強宣傳教育和教育培訓工作，提高全社會的食品安全意識，從而使整個社會形成人人關心自己健康的良好風氣。（二）健全單位部門食品安全全面質量監(jiān)管體系 1.梳理事項清單明確部門權責 人們生活品質伴隨著技術的進步而逐步提升，還衍生出犯罪分子借助“高科技”從事食品行業(yè)的不法行為；食品安全監(jiān)管體系不健全和食品安全執(zhí)法力度不足是導致這種現(xiàn)象的重要原因之一。也因為機關單位監(jiān)管部門監(jiān)管體制滯后，還為犯罪分子在機關單位監(jiān)管縫隙中鉆空留下了可乘之機。因此，加強食品安全監(jiān)管力度刻不容緩，而食品安全監(jiān)督工作中存在著諸多問題和不足，需要從源頭抓起，建立長效化管理機制。這需要監(jiān)督部門在監(jiān)督理念上進行不斷的調(diào)整，健全自身監(jiān)督機制，強化監(jiān)督責任意識，對失職瀆職行為進行了切實查處；建立部門聯(lián)動機制，合力增強監(jiān)管效力。在此基礎上，還要進一步健全和落實責任追究制度，強化對權力運行過程中出現(xiàn)的腐敗現(xiàn)象的懲戒力度，防止權力濫用，保障人民群眾的利益不受損害。所以有必要在機關單位的領導下，市場監(jiān)督管理部門與公安局和機關單位共同、衛(wèi)生健康局和農(nóng)業(yè)局是職能部門，協(xié)調(diào)本市食品有關監(jiān)督管理部門人力和財力工作、物力和其他資源以及職權職責的合理分配，促進部門聯(lián)動。建立“統(tǒng)一領導”與“分級負責”相結合的組織架構。解決職權重疊，缺失，越位的問題。對涉及食品安全領域的其他機關單位部門進行監(jiān)督檢查時，應堅持“誰主管、誰負責”原則，避免重復執(zhí)法、交叉執(zhí)法。同時，為增強監(jiān)管單位對機關單位食品安全衛(wèi)生監(jiān)管的有效性，可依據(jù)法律法規(guī)，結合本單位食堂食品風險特征，將風險水平與社會影響相結合，對食品安全監(jiān)管事項清單進行梳理，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管的措施，形成明確責任。此外，還應當建立食品安全信息公開制度，完善食品安全應急處置機制。對職能重疊、部門界限不清的問題，列入聯(lián)合協(xié)調(diào)的監(jiān)管事項目錄并加以澄清。2.構建聯(lián)合小組完善全面監(jiān)管過去以食品安全為目標的聯(lián)合協(xié)同治理難以實現(xiàn)預定的目標，甚至有時偏離預定目標很大，究其原因，主要是同級部門的目標不同，交流不夠順暢，信息缺乏共享等。在食品安全領域，由于各監(jiān)管部門間缺乏有效合作機制，往往是以一種行政指令代替法律規(guī)定來約束企業(yè)行為，而不是通過法律手段解決食品安全問題。所以在執(zhí)法時就有相互掣肘的危險、或者敷衍了事，等等，轟轟烈烈的聯(lián)合協(xié)同治理，終于轉變?yōu)閺娬{(diào)形式化，未能實現(xiàn)監(jiān)管目的的行為。聯(lián)合協(xié)同治理在我國已經(jīng)存在了很長一段時間，但是效果并不是很理想。在食品安全監(jiān)管中，必須走出聯(lián)合協(xié)同治理的過場化困境，建設一個聯(lián)合小組是很重要的。聯(lián)合小組應遵循“誰主管，誰負責”原則和以企業(yè)為主體，機關單位主導下多元參與，分工合作等基本原則。市場監(jiān)督管理局牽頭負責機關單位工作、衛(wèi)生局與其他機構合作，每個單位指派有一定水平的人，形成食品安全治理聯(lián)合小組。小組將承擔起各自職責，共同參與到食品安全監(jiān)管活動中去。小組成員的主要任務如下，就是要對食品安全監(jiān)管領域的有關規(guī)章制度和法律，法規(guī)等進行深入研究，理解；二是要加強各部門監(jiān)管過程的協(xié)調(diào)與配合、共建共治意識；再次要建立和完善科學合理信息共享、職能互補，共同協(xié)調(diào)運作機制體制；第四，是完善食品安全監(jiān)督檢查體系建設。最后是對各部門執(zhí)法工作中出現(xiàn)的新問題和新情況進行了歸納，并一起商量辦理，總結經(jīng)驗，進而繼續(xù)完善發(fā)展聯(lián)合全面監(jiān)管機制的運行方式。（三）提高單位食品安全技術監(jiān)管能力 1.合理制定關于食品考核的辦法 一要建立科學完善的考核制度。二是要強化日常工作考核。目前各部門普遍采用年度考核，但由于沒有定期進行經(jīng)常性工作考核，導致部分工作人員存在畏難心理。機關單位食品考核的時間點，通常是在年底，日常食品監(jiān)管考核欠缺等，致使年終機關單位站為了通過考試，注重年終臺賬檢查工作，而疏于對食品安全的日常監(jiān)管。三要建立績效考核常態(tài)化機制。加強監(jiān)督檢查，督促職工做好日常事務，從某種程度上督促了職工對日常行為的規(guī)范，逐步提高工作素質，提高了工作效率，讓職工不再抱著應付的心態(tài)去迎接年終考核，但重在規(guī)范日常行為，提升工作動力。通過績效考核機制來督促員工嚴格按照制度辦事，將責任落實到每個人，并定期組織培訓，不斷優(yōu)化員工隊伍結構，從而確保各項指標順利完成，達到預期目標?？己顺B(tài)化既可以積極推動員工工作素養(yǎng)的發(fā)展，還可以使評價更具有科學性，更能促進職工整體素質水平的提高。多方面提高監(jiān)管人員執(zhí)法能力一是加大食品安全相關專業(yè)人員錄用比重，經(jīng)過簡單的培訓，就能適應單位的食品安全監(jiān)管；二是建立完善的培訓體系，對食品監(jiān)管人員進行系統(tǒng)、規(guī)范和全面的專業(yè)培訓。還可通過激勵措施，督促食品監(jiān)管人員以進修的形式，不斷學習，以增強自己的專業(yè)監(jiān)管能力。同時還需要加大對食品藥品監(jiān)管部門工作人員的培訓力度。市場監(jiān)管局要主動聯(lián)系高校，為機關單位的監(jiān)管人員搭建了一個學習進修的平臺，提高專業(yè)技術水平。同時加強對基層一線監(jiān)管工作人員的培訓力度，為他們今后更好地開展監(jiān)管工作奠定堅實的基礎。二是構建“老帶新”傳幫帶機制。在企業(yè)一線和基層執(zhí)法部門中開展以青年為主體的帶教活動。以機關單位有經(jīng)驗的食品監(jiān)管人員和青年干部為幫帶小組，以老帶新，督促青年干部迅速成長。同時加強對青年干部在業(yè)務上的指導和幫助。要加強業(yè)務培訓工作。針對不同年齡層次和業(yè)務能力水平的監(jiān)管人員進行針對性地專業(yè)培訓，以提高監(jiān)管人員綜合素質。定期對食品安全監(jiān)管工作有關人員進行培訓，更新監(jiān)管人員知識儲備，深化監(jiān)管人員有關法律條文的理解、業(yè)務知識掌握情況。結語對單位食品安全監(jiān)管問題進行研究，涉及范圍較廣、技術性較強的題目。目前我國在單位食堂食品安全監(jiān)管方面還存在很多問題與不足。近年來，食品安全期望值伴隨著經(jīng)濟發(fā)展逐漸提升，還需不斷創(chuàng)新，完善，升級單位食堂的食品安全監(jiān)管手段。因此在新時期下如何更好地加強單位食堂食品安全管理，提高監(jiān)管效率，成為當前急需解決的問題。文章提出了的提高單位食品安全監(jiān)管水平等建議，就是關于監(jiān)管體系運用的論述，為機關單位監(jiān)管提供了經(jīng)驗性補充，就是監(jiān)管能力創(chuàng)新升級。筆者結合多年來從事單位食堂食品衛(wèi)生監(jiān)督檢查工作實踐，就如何進一步完善單位食堂食品安全監(jiān)督管理體制進行了思考。希望通過文章的分析，能夠引起社會以及機關單位部門對于本單位食品安全監(jiān)管的關注，對推動單位