管線破裂專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案一、總則

（一）編制目的

為有效規(guī)范管線破裂事故的應(yīng)急處置工作，最大限度減少事故造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失及環(huán)境影響，保障城市公共安全和正常生產(chǎn)生活秩序，提高政府及相關(guān)單位應(yīng)對(duì)突發(fā)管線破裂事件的快速反應(yīng)和協(xié)同處置能力，特制定本預(yù)案。

（二）編制依據(jù)

本預(yù)案依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》《城市供水條例》《石油天然氣管道保護(hù)法》等法律法規(guī)，《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》（GB/T29639）、《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》《城市供水應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，以及地方人民政府及相關(guān)主管部門(mén)關(guān)于安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理的工作要求制定。

（三）適用范圍

本預(yù)案適用于行政區(qū)域內(nèi)各類(lèi)管線（包括但不限于燃?xì)夤艿?、供水管道、排水管道、熱力管道、石油管道、化工物料輸送管道等）發(fā)生破裂或泄漏事故的應(yīng)急處置工作。事故類(lèi)型包括但不限于管道腐蝕穿孔、第三方施工破壞、材料老化失效、地質(zhì)災(zāi)害導(dǎo)致的管道斷裂、操作不當(dāng)引發(fā)的泄漏等。涉及跨區(qū)域、跨行業(yè)的管線破裂事故，可參照本預(yù)案協(xié)同處置。

（四）工作原則

1.以人為本，生命至上：把保障人民群眾生命安全和身體健康作為首要任務(wù)，優(yōu)先處置受威脅人員，最大限度減少人員傷亡。

2.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)：在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，明確各部門(mén)、各單位職責(zé)分工，實(shí)行分級(jí)響應(yīng)、分級(jí)管控，確保應(yīng)急處置高效有序。

3.預(yù)防為主，防抗結(jié)合：強(qiáng)化管線日常巡檢、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和隱患排查治理，完善監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，提升事故預(yù)防能力，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。

4.快速響應(yīng)，協(xié)同聯(lián)動(dòng)：建立跨部門(mén)、跨區(qū)域、跨行業(yè)的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，整合應(yīng)急資源，實(shí)現(xiàn)信息共享、力量協(xié)同，提高應(yīng)急處置效率。

5.科學(xué)處置，專(zhuān)業(yè)應(yīng)對(duì)：采用先進(jìn)的應(yīng)急技術(shù)和裝備，組織專(zhuān)業(yè)救援力量開(kāi)展處置工作，確保處置措施科學(xué)、安全、有效。

6.信息公開(kāi)，引導(dǎo)輿論：及時(shí)、準(zhǔn)確發(fā)布事故信息，加強(qiáng)輿情監(jiān)測(cè)與引導(dǎo)，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

二、應(yīng)急組織體系

（一）應(yīng)急組織架構(gòu)

1.指揮部設(shè)置

管線破裂事故應(yīng)急指揮部由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總指揮，應(yīng)急管理、住建、公安、交通、衛(wèi)健、環(huán)保等部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員。指揮部下設(shè)辦公室，設(shè)在市應(yīng)急管理局，負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)工作。

2.現(xiàn)場(chǎng)指揮部組成

事故發(fā)生后，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，由屬地政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任現(xiàn)場(chǎng)指揮長(zhǎng)，成員包括屬地應(yīng)急、公安、消防、管線運(yùn)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人及行業(yè)專(zhuān)家。

3.專(zhuān)家技術(shù)組

組建涵蓋管線工程、?；诽幹?、環(huán)境監(jiān)測(cè)等領(lǐng)域的專(zhuān)家?guī)?，為?yīng)急處置提供技術(shù)支持。專(zhuān)家組成員由市科技局、高校及行業(yè)協(xié)會(huì)推薦。

（二）職責(zé)分工

1.總指揮職責(zé)

統(tǒng)一指揮應(yīng)急處置工作，決定啟動(dòng)和終止應(yīng)急響應(yīng)，調(diào)配應(yīng)急資源，協(xié)調(diào)跨部門(mén)協(xié)作。

2.現(xiàn)場(chǎng)指揮長(zhǎng)職責(zé)

負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)指揮，組織搶險(xiǎn)救援，疏散受威脅人員，控制事態(tài)發(fā)展，及時(shí)向指揮部報(bào)告進(jìn)展。

3.成員單位職責(zé)

應(yīng)急管理：統(tǒng)籌協(xié)調(diào)應(yīng)急力量，組織風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；

住建：負(fù)責(zé)管線搶修技術(shù)指導(dǎo)，協(xié)調(diào)施工隊(duì)伍；

公安：實(shí)施交通管制，維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序；

交通：保障應(yīng)急通道暢通；

衛(wèi)健：組織醫(yī)療救護(hù)，安置傷員；

環(huán)保：監(jiān)測(cè)環(huán)境污染物，提出處置建議。

4.管線運(yùn)營(yíng)單位職責(zé)

第一時(shí)間關(guān)閉相關(guān)閥門(mén)，開(kāi)展泄漏控制，配合專(zhuān)業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍提供管線圖紙和運(yùn)行數(shù)據(jù)。

（三）聯(lián)動(dòng)機(jī)制

1.部門(mén)聯(lián)動(dòng)

建立"1+N"聯(lián)動(dòng)模式，即以應(yīng)急指揮部為核心，聯(lián)合公安、消防、醫(yī)療等N個(gè)專(zhuān)業(yè)力量。通過(guò)應(yīng)急指揮平臺(tái)實(shí)現(xiàn)信息實(shí)時(shí)共享，確保指令同步傳達(dá)。

2.區(qū)域聯(lián)動(dòng)

與相鄰城市簽訂應(yīng)急互助協(xié)議，在重大事故時(shí)調(diào)用周邊城市的搶險(xiǎn)設(shè)備和專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍。

3.社會(huì)聯(lián)動(dòng)

鼓勵(lì)企業(yè)、志愿者組織參與救援，設(shè)立社會(huì)捐贈(zèng)通道，保障應(yīng)急物資供應(yīng)。社區(qū)網(wǎng)格員負(fù)責(zé)信息傳遞和群眾引導(dǎo)。

（四）應(yīng)急隊(duì)伍

1.專(zhuān)業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍

組建由管線運(yùn)營(yíng)單位、消防隊(duì)伍組成的綜合搶險(xiǎn)隊(duì)，配備堵漏設(shè)備、氣體檢測(cè)儀、防爆工具等專(zhuān)用裝備。每季度開(kāi)展實(shí)戰(zhàn)演練，確保熟練掌握處置流程。

2.醫(yī)療救護(hù)隊(duì)伍

指定三甲醫(yī)院作為定點(diǎn)救治單位，組建創(chuàng)傷外科、危重癥救治等專(zhuān)科醫(yī)療隊(duì)，配備移動(dòng)急救車(chē)和血液儲(chǔ)備。

3.后勤保障隊(duì)伍

由交通、商務(wù)部門(mén)組建運(yùn)輸組，負(fù)責(zé)物資調(diào)配；民政部門(mén)組建安置組，設(shè)立臨時(shí)避難場(chǎng)所，提供食品、飲用水等生活物資。

（五）物資保障

1.裝備儲(chǔ)備

在重點(diǎn)區(qū)域設(shè)置應(yīng)急物資庫(kù)，儲(chǔ)備管道堵漏卡、防爆抽泵、防毒面具、應(yīng)急發(fā)電機(jī)等裝備。建立電子臺(tái)賬，定期檢查更新。

2.技術(shù)裝備

配備無(wú)人機(jī)用于事故現(xiàn)場(chǎng)勘察，機(jī)器人進(jìn)入危險(xiǎn)區(qū)域進(jìn)行泄漏點(diǎn)定位，移動(dòng)式水質(zhì)檢測(cè)車(chē)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)污染擴(kuò)散情況。

3.通信裝備

配備衛(wèi)星電話、單兵圖傳設(shè)備，確保在通信中斷時(shí)實(shí)現(xiàn)指揮中心與現(xiàn)場(chǎng)的無(wú)縫對(duì)接。

（六）培訓(xùn)與演練

1.常態(tài)化培訓(xùn)

每年組織兩次全員培訓(xùn)，內(nèi)容包括泄漏識(shí)別、初期處置、個(gè)人防護(hù)等基礎(chǔ)技能。對(duì)搶險(xiǎn)人員開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)，考核合格后方可上崗。

2.桌面推演

每半年開(kāi)展一次桌面推演，模擬不同場(chǎng)景下的響應(yīng)流程，檢驗(yàn)預(yù)案可操作性。

3.實(shí)戰(zhàn)演練

每年組織一次跨部門(mén)聯(lián)合演練，模擬燃?xì)夤艿榔屏岩l(fā)爆炸的復(fù)雜場(chǎng)景，重點(diǎn)檢驗(yàn)指揮調(diào)度、搶險(xiǎn)救援、醫(yī)療救護(hù)等環(huán)節(jié)的協(xié)同效率。演練后進(jìn)行復(fù)盤(pán)，修訂完善預(yù)案。

三、應(yīng)急響應(yīng)程序

（一）預(yù)警與啟動(dòng)

1.預(yù)警信息來(lái)源

管線破裂事故預(yù)警信息主要來(lái)源于監(jiān)測(cè)系統(tǒng)監(jiān)測(cè)、群眾舉報(bào)、企業(yè)報(bào)告及巡查發(fā)現(xiàn)。監(jiān)測(cè)系統(tǒng)通過(guò)壓力傳感器、流量計(jì)、視頻監(jiān)控等設(shè)備實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)管線運(yùn)行狀態(tài)，當(dāng)壓力異常波動(dòng)、流量突變或圖像異常時(shí)自動(dòng)觸發(fā)預(yù)警；群眾舉報(bào)通過(guò)12345熱線、社區(qū)網(wǎng)格員反饋等渠道收集；企業(yè)報(bào)告由管線運(yùn)營(yíng)單位定期巡檢發(fā)現(xiàn)隱患后上報(bào)；巡查發(fā)現(xiàn)則包括市政、交通等部門(mén)在道路施工、管線維護(hù)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的異常情況。

2.預(yù)警級(jí)別劃分

根據(jù)泄漏介質(zhì)、影響范圍、危險(xiǎn)程度將預(yù)警分為四級(jí)：藍(lán)色預(yù)警（一般）、黃色預(yù)警（較重）、橙色預(yù)警（嚴(yán)重）、紅色預(yù)警（特別嚴(yán)重）。藍(lán)色預(yù)警為單點(diǎn)輕微泄漏，影響范圍局限在50米內(nèi)，無(wú)人員傷亡；黃色預(yù)警為多點(diǎn)泄漏或少量介質(zhì)擴(kuò)散，影響范圍50-200米，可能造成輕微人員傷害；橙色預(yù)警為大量泄漏或介質(zhì)易燃易爆，影響范圍200-500米，可能造成人員傷亡或重大財(cái)產(chǎn)損失；紅色預(yù)警為管道斷裂、爆炸等極端情況，影響范圍超過(guò)500米，可能造成群死群傷或嚴(yán)重環(huán)境污染。

3.預(yù)警發(fā)布流程

預(yù)警信息由應(yīng)急指揮部辦公室匯總核實(shí)后，通過(guò)應(yīng)急指揮平臺(tái)、短信、廣播、社區(qū)公告等渠道分級(jí)發(fā)布。藍(lán)色預(yù)警由屬地政府發(fā)布，黃色預(yù)警由市級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)發(fā)布，橙色預(yù)警由市級(jí)應(yīng)急指揮部發(fā)布，紅色預(yù)警由省級(jí)應(yīng)急指揮部或市政府主要領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)發(fā)布。發(fā)布內(nèi)容包括預(yù)警級(jí)別、事故類(lèi)型、影響區(qū)域、注意事項(xiàng)及防范措施，同時(shí)通知相關(guān)部門(mén)和人員做好應(yīng)急準(zhǔn)備。

4.應(yīng)急啟動(dòng)條件

接到預(yù)警信息后，指揮部辦公室組織專(zhuān)家評(píng)估，達(dá)到以下條件之一即啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別應(yīng)急響應(yīng)：藍(lán)色預(yù)警出現(xiàn)泄漏擴(kuò)大趨勢(shì)或影響范圍擴(kuò)大；黃色預(yù)警造成1-3人輕微受傷或需疏散10-50人；橙色預(yù)警造成3-10人受傷或需疏散50-200人；紅色預(yù)警造成10人以上傷亡或需疏散200人以上，或引發(fā)爆炸、火災(zāi)等次生災(zāi)害。啟動(dòng)響應(yīng)后，總指揮或現(xiàn)場(chǎng)指揮長(zhǎng)立即召開(kāi)應(yīng)急會(huì)議，部署處置任務(wù)。

（二）信息報(bào)告與發(fā)布

1.報(bào)告主體與時(shí)限

管線運(yùn)營(yíng)單位為事故報(bào)告第一責(zé)任主體，發(fā)現(xiàn)破裂后立即啟動(dòng)內(nèi)部應(yīng)急程序，并在10分鐘內(nèi)通過(guò)應(yīng)急指揮平臺(tái)向?qū)俚貞?yīng)急管理部門(mén)和行業(yè)主管部門(mén)報(bào)告；現(xiàn)場(chǎng)目擊者、施工單位等可通過(guò)12345熱線或社區(qū)網(wǎng)格員報(bào)告，相關(guān)部門(mén)接到報(bào)告后5分鐘內(nèi)核實(shí)并上報(bào)指揮部；應(yīng)急指揮部接到報(bào)告后，30分鐘內(nèi)向上級(jí)政府和應(yīng)急管理部門(mén)報(bào)告，重大事故（紅色預(yù)警）須立即報(bào)告。報(bào)告內(nèi)容包括事故發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、管線類(lèi)型、泄漏介質(zhì)、影響范圍、已采取措施及需要支援事項(xiàng)。

2.信息發(fā)布原則

信息發(fā)布遵循“及時(shí)、準(zhǔn)確、公開(kāi)、透明”原則，由指揮部宣傳組統(tǒng)一負(fù)責(zé)。發(fā)布前經(jīng)指揮部審核，避免信息矛盾或引發(fā)恐慌。發(fā)布內(nèi)容包括事故概況、處置進(jìn)展、影響范圍、疏散區(qū)域、注意事項(xiàng)及政府采取的措施。發(fā)布渠道包括政府官網(wǎng)、官方微博、新聞發(fā)布會(huì)、社區(qū)廣播等，并根據(jù)事態(tài)發(fā)展動(dòng)態(tài)更新。對(duì)不實(shí)信息，指揮部及時(shí)澄清，必要時(shí)公安機(jī)關(guān)介入調(diào)查處理。

3.信息傳遞機(jī)制

建立“指揮部-現(xiàn)場(chǎng)指揮部-基層單位”三級(jí)信息傳遞網(wǎng)絡(luò)。指揮部通過(guò)應(yīng)急指揮平臺(tái)下達(dá)指令，現(xiàn)場(chǎng)指揮部通過(guò)單兵圖傳設(shè)備、衛(wèi)星電話實(shí)時(shí)反饋現(xiàn)場(chǎng)情況，基層單位（社區(qū)、企業(yè)）通過(guò)微信群、廣播接收指令并反饋執(zhí)行結(jié)果。對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)或通信中斷區(qū)域，由網(wǎng)格員徒步傳遞信息，確保指令暢通。

（三）分級(jí)響應(yīng)流程

1.Ⅰ級(jí)響應(yīng)（紅色）

由總指揮啟動(dòng)，市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任總指揮，調(diào)動(dòng)全市應(yīng)急資源。響應(yīng)措施包括：成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，統(tǒng)籌公安、消防、醫(yī)療、環(huán)保等部門(mén)力量；劃定500米核心警戒區(qū)，禁止無(wú)關(guān)人員進(jìn)入；啟動(dòng)跨區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，請(qǐng)求周邊城市支援；組織專(zhuān)家制定搶險(xiǎn)方案，優(yōu)先控制泄漏、疏散人員；實(shí)時(shí)向公眾發(fā)布事故進(jìn)展，每2小時(shí)召開(kāi)一次新聞發(fā)布會(huì)。

2.Ⅱ級(jí)響應(yīng)（橙色）

由副總指揮啟動(dòng)，分管應(yīng)急工作的副市長(zhǎng)任總指揮，調(diào)動(dòng)市級(jí)應(yīng)急資源。響應(yīng)措施包括：成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，屬地政府主要領(lǐng)導(dǎo)任現(xiàn)場(chǎng)指揮長(zhǎng)；劃定200-500米警戒區(qū)，疏散區(qū)域內(nèi)人員；組織專(zhuān)業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍進(jìn)行堵漏和介質(zhì)回收；醫(yī)療隊(duì)伍在警戒區(qū)外圍設(shè)立臨時(shí)救護(hù)點(diǎn)，救治傷員；環(huán)保部門(mén)監(jiān)測(cè)周邊環(huán)境質(zhì)量，防止污染擴(kuò)散。

3.Ⅲ級(jí)響應(yīng)（黃色）

由指揮部辦公室主任啟動(dòng)，市應(yīng)急管理局局長(zhǎng)任總指揮，協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)力量。響應(yīng)措施包括：屬地政府成立現(xiàn)場(chǎng)處置組，50-200米范圍內(nèi)人員疏散；管線運(yùn)營(yíng)單位組織搶修隊(duì)伍關(guān)閉閥門(mén)、控制泄漏；公安部門(mén)實(shí)施交通管制，保障應(yīng)急通道暢通；衛(wèi)健部門(mén)派醫(yī)療隊(duì)現(xiàn)場(chǎng)待命，處理輕微傷員。

4.Ⅳ級(jí)響應(yīng)（藍(lán)色）

由屬地政府啟動(dòng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要領(lǐng)導(dǎo)任指揮，組織基層力量處置。響應(yīng)措施包括：50米內(nèi)人員疏散，設(shè)置警戒標(biāo)識(shí)；運(yùn)營(yíng)單位進(jìn)行初步堵漏，排查泄漏原因；社區(qū)網(wǎng)格員協(xié)助維護(hù)秩序，提醒周邊居民注意安全；相關(guān)部門(mén)派人現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，防止事態(tài)擴(kuò)大。

（四）現(xiàn)場(chǎng)處置措施

1.人員疏散與安置

根據(jù)泄漏介質(zhì)特性確定疏散范圍：燃?xì)夤艿佬孤┦枭霃?00米，供水管道泄漏疏散半徑200米，熱力管道泄漏疏散半徑300米。疏散由公安、社區(qū)網(wǎng)格員組織，采用“廣播喊話+逐戶通知”方式，對(duì)老幼病殘等特殊群體安排專(zhuān)人護(hù)送。安置點(diǎn)選擇在學(xué)校、體育館等空曠場(chǎng)所，配備食品、飲用水、被褥等物資，由民政部門(mén)負(fù)責(zé)管理。對(duì)疏散人員登記造冊(cè)，避免遺漏。

2.泄漏控制與搶險(xiǎn)

搶險(xiǎn)隊(duì)伍到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，首先關(guān)閉事故點(diǎn)上下游閥門(mén)，切斷泄漏源；根據(jù)泄漏介質(zhì)選擇堵漏工具，燃?xì)夤艿啦捎脤?zhuān)用夾具或注膠堵漏，供水管道采用快速搶修卡，化工管道使用防爆工具進(jìn)行封堵；對(duì)泄漏介質(zhì)進(jìn)行引流或回收，防止流入下水道或土壤；對(duì)受影響管線進(jìn)行降壓、置換，確保無(wú)殘留介質(zhì)。搶險(xiǎn)過(guò)程中全程監(jiān)測(cè)氣體濃度、壓力等參數(shù)，防止發(fā)生爆炸或二次泄漏。

3.醫(yī)療救護(hù)與衛(wèi)生防疫

醫(yī)療救護(hù)實(shí)行“現(xiàn)場(chǎng)急救-轉(zhuǎn)運(yùn)救治-后續(xù)康復(fù)”三級(jí)體系。現(xiàn)場(chǎng)在警戒區(qū)外圍設(shè)立醫(yī)療點(diǎn)，對(duì)傷員進(jìn)行檢傷分類(lèi)，紅色（危重傷）優(yōu)先轉(zhuǎn)運(yùn)，黃色（重傷）次之，綠色（輕傷）就地處理；轉(zhuǎn)運(yùn)由救護(hù)車(chē)和直升機(jī)配合，確保30分鐘內(nèi)送達(dá)定點(diǎn)醫(yī)院；醫(yī)院開(kāi)辟綠色通道，組織外科、燒傷科等專(zhuān)家會(huì)診；衛(wèi)生防疫部門(mén)對(duì)安置點(diǎn)進(jìn)行消毒，預(yù)防傳染病爆發(fā)，對(duì)受污染區(qū)域開(kāi)展消殺工作。

4.交通管制與秩序維護(hù)

公安部門(mén)根據(jù)警戒范圍設(shè)置路障，禁止車(chē)輛和人員進(jìn)入；對(duì)周邊道路實(shí)施單向通行或分流，保障應(yīng)急車(chē)輛通行；在主要路口設(shè)置引導(dǎo)標(biāo)識(shí)，引導(dǎo)社會(huì)車(chē)輛繞行；事故處置完畢后，逐步解除交通管制，恢復(fù)交通秩序。對(duì)不配合疏散或擾亂秩序的人員，由公安機(jī)關(guān)依法處理，確保現(xiàn)場(chǎng)處置有序進(jìn)行。

5.環(huán)境監(jiān)測(cè)與污染處置

環(huán)保部門(mén)在事故現(xiàn)場(chǎng)及下風(fēng)向、下游設(shè)置監(jiān)測(cè)點(diǎn)，每30分鐘監(jiān)測(cè)一次空氣質(zhì)量、水質(zhì)；對(duì)泄漏介質(zhì)為有毒有害氣體的，采用噴淋稀釋、吸附劑吸附等方式降低濃度；對(duì)水體污染，立即關(guān)閉相關(guān)排污口，投放活性炭、絮凝劑等吸附污染物，并通知下游水廠停止取水；污染土壤清理后進(jìn)行檢測(cè)，達(dá)標(biāo)前禁止使用；環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)上傳指揮部，為決策提供依據(jù)。

（五）應(yīng)急終止與善后

1.終止條件

符合以下條件之一，由指揮部宣布終止應(yīng)急響應(yīng)：泄漏完全控制，現(xiàn)場(chǎng)無(wú)次生災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)；受傷人員全部得到救治，受威脅人員全部安置妥當(dāng)；環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)恢復(fù)正常，污染得到有效處置；事故調(diào)查基本完成，后續(xù)恢復(fù)方案確定。

2.終止程序

現(xiàn)場(chǎng)指揮長(zhǎng)向指揮部提出終止建議，指揮部組織專(zhuān)家評(píng)估后，由總簽發(fā)終止令；通過(guò)應(yīng)急指揮平臺(tái)、短信等渠道通知各相關(guān)部門(mén)和公眾；終止后24小時(shí)內(nèi)，指揮部召開(kāi)總結(jié)會(huì)議，評(píng)估響應(yīng)效果，分析存在問(wèn)題。

3.善后工作

管線運(yùn)營(yíng)單位負(fù)責(zé)管道修復(fù)和試壓，經(jīng)檢測(cè)合格后恢復(fù)供氣、供水；民政部門(mén)安置人員有序返回，幫助修復(fù)受損房屋；財(cái)政部門(mén)撥付應(yīng)急資金，用于事故處置和人員救助；心理疏導(dǎo)組對(duì)受影響群眾進(jìn)行心理干預(yù)，消除恐慌情緒；監(jiān)察部門(mén)對(duì)應(yīng)急處置中的失職行為進(jìn)行調(diào)查處理，追究相關(guān)人員責(zé)任。

四、后期處置與恢復(fù)重建

（一）事故調(diào)查與評(píng)估

1.事故調(diào)查組組建

事故發(fā)生后48小時(shí)內(nèi)，由應(yīng)急管理部門(mén)牽頭，聯(lián)合公安、住建、市場(chǎng)監(jiān)管、管線運(yùn)營(yíng)單位及行業(yè)專(zhuān)家成立調(diào)查組。調(diào)查組實(shí)行組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，下設(shè)技術(shù)分析組、責(zé)任認(rèn)定組、損失評(píng)估組三個(gè)專(zhuān)項(xiàng)小組。技術(shù)分析組負(fù)責(zé)查明破裂原因，包括材料檢測(cè)、腐蝕分析、第三方施工追溯等；責(zé)任認(rèn)定組依據(jù)《安全生產(chǎn)法》《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》等法規(guī)劃分責(zé)任主體；損失評(píng)估組統(tǒng)計(jì)人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、環(huán)境修復(fù)等直接和間接損失。

2.調(diào)查程序與方法

調(diào)查組采取現(xiàn)場(chǎng)勘查、物證提取、人員問(wèn)詢(xún)、數(shù)據(jù)比對(duì)四步工作法?，F(xiàn)場(chǎng)勘查重點(diǎn)記錄破裂位置、泄漏范圍、周邊環(huán)境；物證提取包括腐蝕碎片、閥門(mén)零件、監(jiān)控錄像等；人員問(wèn)詢(xún)涵蓋目擊者、操作人員、施工方等；數(shù)據(jù)比對(duì)分析管線運(yùn)行壓力、巡檢記錄、第三方施工許可等。對(duì)復(fù)雜事故引入第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行技術(shù)復(fù)核，確保結(jié)論客觀。

3.調(diào)查報(bào)告編制

調(diào)查組在15日內(nèi)形成書(shū)面報(bào)告，內(nèi)容含事故經(jīng)過(guò)、原因分析、責(zé)任認(rèn)定、整改建議四部分。原因分析區(qū)分直接原因（如管道腐蝕、施工破壞）和間接原因（如巡檢缺失、應(yīng)急不足）；責(zé)任認(rèn)定明確企業(yè)主體責(zé)任、部門(mén)監(jiān)管責(zé)任、屬地管理責(zé)任；整改建議提出技術(shù)升級(jí)、管理優(yōu)化、法規(guī)完善等具體措施。報(bào)告經(jīng)指揮部審核后報(bào)上級(jí)政府備案。

（二）善后處理

1.傷亡人員救治與補(bǔ)償

衛(wèi)健部門(mén)建立“一人一檔”醫(yī)療救治檔案，對(duì)重傷員實(shí)行多學(xué)科會(huì)診，確保90%以上傷員三個(gè)月內(nèi)康復(fù)。民政部門(mén)牽頭成立補(bǔ)償工作組，依據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》《人身?yè)p害賠償司法解釋》制定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)：死亡人員賠償含喪葬費(fèi)、死亡賠償金、被扶養(yǎng)人生活費(fèi)；受傷人員賠償含醫(yī)療費(fèi)、誤工費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、殘疾賠償金。補(bǔ)償資金由管線運(yùn)營(yíng)單位先行墊付，政府設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)財(cái)政兜底基金。

2.受災(zāi)群眾安置與過(guò)渡

對(duì)房屋受損嚴(yán)重的居民，民政部門(mén)協(xié)調(diào)學(xué)校、體育館等場(chǎng)所設(shè)立臨時(shí)安置點(diǎn)，提供被褥、飲食、衛(wèi)生設(shè)施等基本保障。過(guò)渡期原則上不超過(guò)六個(gè)月，期間發(fā)放臨時(shí)生活補(bǔ)助。住建部門(mén)組織房屋安全評(píng)估，對(duì)可修復(fù)房屋指導(dǎo)居民自主修繕，對(duì)危房由政府統(tǒng)一拆除重建。社區(qū)網(wǎng)格員負(fù)責(zé)登記居民需求，協(xié)調(diào)水電供應(yīng)、子女就學(xué)等服務(wù)。

3.環(huán)境修復(fù)與生態(tài)恢復(fù)

環(huán)保部門(mén)制定“分區(qū)治理”方案：重度污染區(qū)（泄漏點(diǎn)周邊50米）采用土壤置換技術(shù)；中度污染區(qū)（50-200米）注入微生物降解劑；輕度污染區(qū)（200-500米）實(shí)施自然凈化。水體污染采取“吸附-沉淀-過(guò)濾”三級(jí)處理，確保水質(zhì)達(dá)標(biāo)。修復(fù)過(guò)程公開(kāi)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，邀請(qǐng)居民代表參與監(jiān)督。生態(tài)恢復(fù)同步開(kāi)展植樹(shù)綠化，修復(fù)受損植被。

（三）恢復(fù)重建

1.基礎(chǔ)設(shè)施修復(fù)

管線運(yùn)營(yíng)單位制定“先主干后支線”修復(fù)計(jì)劃：主干管道采用同規(guī)格升級(jí)管材，增加防腐層和陰極保護(hù)；支線管道更換為耐腐蝕合金管。修復(fù)過(guò)程實(shí)行“分段施工、交替作業(yè)”，最大限度縮短停供時(shí)間。道路、綠化等市政設(shè)施由住建部門(mén)同步修復(fù)，恢復(fù)原功能標(biāo)準(zhǔn)。修復(fù)工程納入政府質(zhì)量終身責(zé)任制，留存十年以上技術(shù)檔案。

2.生產(chǎn)生活秩序恢復(fù)

商務(wù)部門(mén)組織超市、藥店等商戶恢復(fù)營(yíng)業(yè)，開(kāi)通應(yīng)急運(yùn)輸通道保障物資供應(yīng)。交通部門(mén)優(yōu)化公交線路，增設(shè)臨時(shí)站點(diǎn)解決居民出行。教育部門(mén)協(xié)調(diào)學(xué)校調(diào)整課程安排，確保學(xué)生按時(shí)返校。對(duì)受影響企業(yè)，稅務(wù)部門(mén)落實(shí)稅收減免，金融機(jī)構(gòu)提供低息貸款，幫助盡快復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

3.社會(huì)心理干預(yù)

組建由心理醫(yī)生、社工、志愿者組成的服務(wù)隊(duì)，開(kāi)展“一對(duì)一”心理疏導(dǎo)。針對(duì)不同群體采用差異化方案：對(duì)兒童通過(guò)繪畫(huà)游戲緩解恐懼；對(duì)中老年人組織健康講座轉(zhuǎn)移注意力；對(duì)幸存者實(shí)施創(chuàng)傷后應(yīng)激障礙（PTSD）專(zhuān)項(xiàng)干預(yù)。社區(qū)設(shè)立心理服務(wù)熱線，提供24小時(shí)咨詢(xún)。六個(gè)月內(nèi)開(kāi)展兩次心理健康普查，跟蹤評(píng)估干預(yù)效果。

（四）總結(jié)評(píng)估

1.應(yīng)急響應(yīng)評(píng)估

指揮部組織第三方機(jī)構(gòu)對(duì)應(yīng)急響應(yīng)全過(guò)程評(píng)估，重點(diǎn)考核四項(xiàng)指標(biāo)：響應(yīng)時(shí)間（從接警到啟動(dòng)響應(yīng)不超過(guò)30分鐘）、處置效率（泄漏控制平均時(shí)長(zhǎng)）、資源調(diào)配（應(yīng)急物資到位率）、協(xié)同效果（跨部門(mén)協(xié)作滿意度）。評(píng)估采用現(xiàn)場(chǎng)核查、問(wèn)卷調(diào)查、數(shù)據(jù)分析等方法，形成量化評(píng)分報(bào)告。

2.預(yù)案修訂完善

根據(jù)評(píng)估結(jié)果啟動(dòng)預(yù)案修訂程序：對(duì)響應(yīng)流程冗余環(huán)節(jié)進(jìn)行刪減；補(bǔ)充無(wú)人機(jī)、機(jī)器人等新技術(shù)應(yīng)用條款；細(xì)化極端天氣、次生災(zāi)害等復(fù)合場(chǎng)景處置方案。修訂過(guò)程征求管線企業(yè)、社區(qū)代表、專(zhuān)家意見(jiàn)，經(jīng)合法性審查后發(fā)布實(shí)施。修訂周期不超過(guò)兩年，重大事故后三個(gè)月內(nèi)專(zhuān)項(xiàng)修訂。

3.責(zé)任追究與表彰

對(duì)調(diào)查認(rèn)定的失職行為，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依規(guī)處理：對(duì)管線運(yùn)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人給予黨紀(jì)政務(wù)處分；對(duì)監(jiān)管部門(mén)人員實(shí)施誡勉談話；對(duì)玩忽職守者移送司法機(jī)關(guān)。同時(shí)設(shè)立“應(yīng)急處置突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”，表彰表現(xiàn)突出的個(gè)人和單位，包括消防隊(duì)員、醫(yī)療團(tuán)隊(duì)、社區(qū)網(wǎng)格員等，獎(jiǎng)勵(lì)形式含榮譽(yù)證書(shū)、獎(jiǎng)金、晉升優(yōu)先等。

（五）改進(jìn)措施

1.技術(shù)升級(jí)

推動(dòng)管線智能化改造：在重點(diǎn)路段安裝光纖振動(dòng)傳感器，實(shí)現(xiàn)微泄漏預(yù)警；應(yīng)用數(shù)字孿生技術(shù)模擬管線運(yùn)行狀態(tài)，提前識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)；推廣非開(kāi)挖修復(fù)技術(shù)，減少對(duì)道路和環(huán)境的破壞。建立管線地理信息系統(tǒng)（GIS），實(shí)現(xiàn)全生命周期數(shù)據(jù)可視化。

2.管理優(yōu)化

完善管線巡檢制度：增加無(wú)人機(jī)巡檢頻次，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域每周覆蓋兩次；建立第三方施工“雙審雙驗(yàn)”機(jī)制，審查施工方案和現(xiàn)場(chǎng)防護(hù)；推行“管線醫(yī)生”駐場(chǎng)制度，由專(zhuān)家全程監(jiān)督關(guān)鍵作業(yè)環(huán)節(jié)。修訂《城市管線安全管理?xiàng)l例》，明確各方權(quán)責(zé)邊界。

3.能力建設(shè)

加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)：每年組織兩次實(shí)戰(zhàn)化演練，模擬夜間泄漏、暴雨天氣等復(fù)雜場(chǎng)景；配備模塊化應(yīng)急裝備箱，實(shí)現(xiàn)快速部署；與高校合作開(kāi)設(shè)管線安全專(zhuān)業(yè)，定向培養(yǎng)技術(shù)人才。建立區(qū)域應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)，儲(chǔ)備堵漏卡、發(fā)電機(jī)、檢測(cè)儀等裝備，確保2小時(shí)調(diào)運(yùn)到位。

五、保障措施

（一）組織保障

1.領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系

建立市、區(qū)、街道三級(jí)管線安全責(zé)任網(wǎng)絡(luò)，市長(zhǎng)擔(dān)任第一責(zé)任人，分管副市長(zhǎng)擔(dān)任直接責(zé)任人，各區(qū)縣政府明確分管領(lǐng)導(dǎo)和具體責(zé)任人。管線運(yùn)營(yíng)單位實(shí)行總經(jīng)理負(fù)責(zé)制，設(shè)立安全管理機(jī)構(gòu)，配備專(zhuān)職安全員。簽訂《管線安全責(zé)任書(shū)》，將責(zé)任細(xì)化到崗位、落實(shí)到個(gè)人，每年開(kāi)展責(zé)任落實(shí)情況專(zhuān)項(xiàng)督查。

2.部門(mén)協(xié)同機(jī)制

成立管線安全聯(lián)席會(huì)議制度，每季度召開(kāi)一次協(xié)調(diào)會(huì)，住建、交通、水務(wù)、電力等部門(mén)聯(lián)合排查隱患。建立信息共享平臺(tái)，實(shí)時(shí)共享施工許可、巡檢記錄、報(bào)警數(shù)據(jù)等關(guān)鍵信息。對(duì)跨區(qū)域管線，由市級(jí)部門(mén)牽頭建立協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)組，明確交界地帶責(zé)任劃分，避免管理真空。

3.基層網(wǎng)格管理

將管線安全納入社區(qū)網(wǎng)格員職責(zé)清單，每名網(wǎng)格員負(fù)責(zé)500米范圍內(nèi)管線日常巡查，發(fā)現(xiàn)異常立即上報(bào)。建立“網(wǎng)格員-街道-區(qū)縣”三級(jí)報(bào)告通道，確保信息10分鐘內(nèi)傳遞至應(yīng)急指揮中心。網(wǎng)格員定期接受專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，掌握管線識(shí)別、泄漏判斷等基礎(chǔ)技能。

（二）物資保障

1.儲(chǔ)備標(biāo)準(zhǔn)制定

根據(jù)管線類(lèi)型和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，制定差異化儲(chǔ)備標(biāo)準(zhǔn)：燃?xì)夤艿乐攸c(diǎn)儲(chǔ)備堵漏卡、防爆工具、氣體檢測(cè)儀；供水管道儲(chǔ)備快速搶修卡、水質(zhì)檢測(cè)試劑；化工管道儲(chǔ)備吸附材料、防化服。按“市級(jí)儲(chǔ)備+企業(yè)儲(chǔ)備+社會(huì)儲(chǔ)備”三級(jí)模式，市級(jí)儲(chǔ)備滿足24小時(shí)處置需求，企業(yè)儲(chǔ)備滿足12小時(shí)需求，社會(huì)儲(chǔ)備依托大型企業(yè)建立代儲(chǔ)點(diǎn)。

2.動(dòng)態(tài)管理制度

建立電子化物資臺(tái)賬，實(shí)時(shí)更新庫(kù)存數(shù)量、有效期、存放位置。每季度開(kāi)展一次物資輪換，對(duì)臨近保質(zhì)期的物資優(yōu)先使用并補(bǔ)充。在高溫、嚴(yán)寒等特殊季節(jié)前，提前補(bǔ)充防凍、防曬等專(zhuān)項(xiàng)物資。儲(chǔ)備庫(kù)實(shí)行24小時(shí)專(zhuān)人值守，確保緊急調(diào)用時(shí)30分鐘內(nèi)完成出庫(kù)。

3.社會(huì)資源整合

與大型設(shè)備租賃公司簽訂應(yīng)急物資代儲(chǔ)協(xié)議，確保挖掘機(jī)、吊車(chē)等大型設(shè)備緊急調(diào)用。建立志愿者物資儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)，組織社區(qū)家庭儲(chǔ)備應(yīng)急包，包含手電筒、急救藥品等基礎(chǔ)物資。對(duì)參與物資儲(chǔ)備的社會(huì)企業(yè)，給予稅收減免和政策支持。

（三）技術(shù)保障

1.監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)

在高壓燃?xì)狻⒒さ雀呶９芫€安裝物聯(lián)網(wǎng)傳感器，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)壓力、流量、溫度等參數(shù)。建立智能預(yù)警平臺(tái)，當(dāng)數(shù)據(jù)異常時(shí)自動(dòng)觸發(fā)報(bào)警，同時(shí)推送至管理人員手機(jī)。運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，建立泄漏風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)模型，提前72小時(shí)預(yù)警潛在風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

2.應(yīng)急決策支持

開(kāi)發(fā)管線應(yīng)急指揮APP，集成GIS地圖、專(zhuān)家?guī)臁⑻幹妙A(yù)案等功能。事故發(fā)生時(shí)，系統(tǒng)自動(dòng)生成處置方案，包括最佳疏散路線、最近救援力量分布、物資調(diào)配方案等。配備移動(dòng)應(yīng)急指揮車(chē)，搭載衛(wèi)星通信、無(wú)人機(jī)偵察、三維建模等設(shè)備，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)情況實(shí)時(shí)回傳。

3.技術(shù)研發(fā)支持

設(shè)立管線安全專(zhuān)項(xiàng)科研基金，支持高校和企業(yè)開(kāi)展耐腐蝕材料、非開(kāi)挖修復(fù)技術(shù)等研發(fā)。建立技術(shù)轉(zhuǎn)化平臺(tái)，將實(shí)驗(yàn)室成果快速應(yīng)用于實(shí)際工程。每年舉辦管線安全技術(shù)交流會(huì)，推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新成果。

（四）資金保障

1.財(cái)政預(yù)算安排

將管線應(yīng)急資金納入年度財(cái)政預(yù)算，按上年度GDP的0.1%計(jì)提應(yīng)急專(zhuān)項(xiàng)資金。建立資金快速撥付通道，事故發(fā)生后24小時(shí)內(nèi)完成首筆資金撥付。對(duì)重大事故，啟動(dòng)預(yù)備費(fèi)機(jī)制，確保資金及時(shí)到位。

2.社會(huì)資金籌措

鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司開(kāi)發(fā)管線安全責(zé)任險(xiǎn)，企業(yè)按營(yíng)業(yè)額比例繳納保費(fèi)。建立社會(huì)捐贈(zèng)渠道，接受企業(yè)和個(gè)人資金捐贈(zèng)。對(duì)參與管線安全的社會(huì)組織，給予公益捐贈(zèng)稅前扣除優(yōu)惠。

3.資金使用監(jiān)管

制定《應(yīng)急資金管理辦法》，明確資金使用范圍和審批流程。聘請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展資金審計(jì)，確保專(zhuān)款專(zhuān)用。建立資金使用公示制度，定期向社會(huì)公開(kāi)資金使用情況，接受公眾監(jiān)督。

（五）培訓(xùn)保障

1.分層培訓(xùn)體系

針對(duì)管理層開(kāi)展應(yīng)急管理法規(guī)、決策指揮等培訓(xùn)，每年不少于40學(xué)時(shí)；針對(duì)技術(shù)人員開(kāi)展設(shè)備操作、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別等培訓(xùn)，每年不少于60學(xué)時(shí)；針對(duì)一線員工開(kāi)展應(yīng)急處置、個(gè)人防護(hù)等實(shí)操培訓(xùn)，每季度不少于1次。建立培訓(xùn)檔案，記錄培訓(xùn)內(nèi)容和考核結(jié)果。

2.情景模擬訓(xùn)練

建設(shè)管線應(yīng)急實(shí)訓(xùn)基地，模擬燃?xì)庑孤⒐艿辣训?0余種事故場(chǎng)景。采用VR技術(shù)開(kāi)展沉浸式演練，讓參訓(xùn)人員體驗(yàn)不同事故處置過(guò)程。定期組織跨部門(mén)聯(lián)合演練，檢驗(yàn)協(xié)同配合能力，演練后開(kāi)展效果評(píng)估，針對(duì)性改進(jìn)薄弱環(huán)節(jié)。

3.知識(shí)普及教育

編制《管線安全知識(shí)手冊(cè)》，通過(guò)社區(qū)宣傳欄、微信公眾號(hào)等渠道普及。在中小學(xué)開(kāi)展管線安全課程，培養(yǎng)青少年安全意識(shí)。利用“安全生產(chǎn)月”“防災(zāi)減災(zāi)日”等節(jié)點(diǎn)，組織專(zhuān)家進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)開(kāi)展專(zhuān)題講座。制作宣傳片在公交、地鐵等公共場(chǎng)所播放，提高公眾自救互救能力。

（六）監(jiān)督評(píng)估

1.日常監(jiān)督檢查

建立“四不兩直”暗訪機(jī)制，不通知、不陪同、不聽(tīng)匯報(bào)、不要陪同接待，直奔基層、直插現(xiàn)場(chǎng)。每季度開(kāi)展一次專(zhuān)項(xiàng)檢查，重點(diǎn)檢查管線巡檢記錄、應(yīng)急預(yù)案演練、物資儲(chǔ)備等情況。對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，建立整改臺(tái)賬，實(shí)行銷(xiāo)號(hào)管理。

2.績(jī)效考核機(jī)制

將管線安全納入政府績(jī)效考核體系，權(quán)重不低于5%。建立量化考核指標(biāo)，包括事故發(fā)生率、隱患整改率、應(yīng)急響應(yīng)時(shí)間等。對(duì)連續(xù)三年未發(fā)生事故的單位，給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)發(fā)生重大事故的單位，實(shí)行“一票否決”。

3.社會(huì)監(jiān)督渠道

開(kāi)通“管線安全”舉報(bào)熱線，對(duì)舉報(bào)屬實(shí)的給予現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)。聘請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、媒體記者擔(dān)任監(jiān)督員，定期開(kāi)展監(jiān)督檢查。在政府網(wǎng)站設(shè)立專(zhuān)欄，公開(kāi)管線安全信息，接受社會(huì)查詢(xún)和監(jiān)督。

六、附則

（一）預(yù)案管理

1.預(yù)案修訂機(jī)制

本預(yù)案實(shí)行定期評(píng)估與動(dòng)態(tài)修訂相結(jié)合的管理模式。應(yīng)急管理部門(mén)每?jī)赡杲M織一次全面評(píng)估，結(jié)合事故處置經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)發(fā)展及法規(guī)更新情況，形成修訂建議書(shū)。重大事故發(fā)生后三個(gè)月內(nèi)啟動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)修訂程序，重點(diǎn)優(yōu)化響應(yīng)流程和處置措施。修訂草案經(jīng)專(zhuān)家論證、公開(kāi)征求意見(jiàn)后，報(bào)市政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)發(fā)布。

2.預(yù)案?jìng)浒敢?/p>

管線運(yùn)營(yíng)單位須在預(yù)案發(fā)布后15個(gè)工作日內(nèi)，將專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案報(bào)屬地應(yīng)急管理部門(mén)備案。區(qū)級(jí)應(yīng)急部門(mén)匯總轄區(qū)內(nèi)預(yù)案清單，報(bào)市級(jí)應(yīng)急管理局統(tǒng)一登記管理。備案材料包括預(yù)案文本、評(píng)審意見(jiàn)、培訓(xùn)記錄等，建立電子檔案系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)可追溯查詢(xún)。

3.預(yù)案銜接說(shuō)明

本預(yù)案與《城市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》等上位預(yù)案保持銜接。在燃?xì)狻⒐┧葘?zhuān)業(yè)領(lǐng)域，制定專(zhuān)項(xiàng)配套預(yù)案作為本預(yù)案的支撐文件?？鐓^(qū)域管線事故處置參照《區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)協(xié)議》執(zhí)行，確保多預(yù)案協(xié)同一致。

（二）解釋與實(shí)施

1.解釋權(quán)歸屬

本預(yù)案由市應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)解釋。涉及條款理解爭(zhēng)議時(shí)，由應(yīng)急管理局組織法律顧問(wèn)、行業(yè)專(zhuān)家召開(kāi)釋疑會(huì)議，形成書(shū)面解釋文件作為執(zhí)行依據(jù)。對(duì)新增管線類(lèi)型或特殊場(chǎng)景處置要求，由應(yīng)急管理局發(fā)布補(bǔ)充說(shuō)明文件。

2.實(shí)施時(shí)間規(guī)定

本預(yù)案自發(fā)布之日起正式實(shí)施。原《城市管線事故應(yīng)急預(yù)案》同時(shí)廢止。實(shí)施前開(kāi)展為期一個(gè)月的宣貫培訓(xùn)，通過(guò)政府官