水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審管理暫行辦法

一、總則

（一）制定目的與依據(jù)

為規(guī)范水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審工作，提升水利生產(chǎn)經(jīng)營單位安全管理水平和保障能力，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《水利安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》《安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實施指南》等法律法規(guī)和規(guī)章，結(jié)合水利行業(yè)實際，制定本辦法。

（二）適用范圍

本辦法適用于中華人民共和國境內(nèi)水利生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審及相關(guān)管理工作。水利生產(chǎn)經(jīng)營單位包括但不限于：水利工程管理單位、水利水電工程施工企業(yè)、農(nóng)村水電站、水文測站、水利勘測設(shè)計單位、水利工程監(jiān)理單位、水利旅游單位等。水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審分為一級、二級、三級，一級評審由水利部負(fù)責(zé)組織，二級由省級水行政主管部門負(fù)責(zé)組織，三級由市縣級水行政主管部門負(fù)責(zé)組織。

（三）基本原則

水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審工作遵循“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，堅持“政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、客觀公正、動態(tài)管理”的原則。政府負(fù)責(zé)政策引導(dǎo)和監(jiān)督管理，企業(yè)作為安全生產(chǎn)責(zé)任主體，自主創(chuàng)建、主動申報評審；評審機(jī)構(gòu)應(yīng)獨立、客觀、公正開展評審工作；評審結(jié)果實行動態(tài)管理，定期復(fù)核與升級，確保標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的持續(xù)有效性。

（四）術(shù)語定義

本辦法所稱水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，是指水利生產(chǎn)經(jīng)營單位通過建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定安全管理制度和操作規(guī)程，排查治理隱患和監(jiān)控重大危險源，建立預(yù)防機(jī)制，規(guī)范生產(chǎn)行為，使各生產(chǎn)環(huán)節(jié)符合安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，人、機(jī)、物、法、環(huán)處于良好的生產(chǎn)狀態(tài)，不斷加強(qiáng)安全生產(chǎn)規(guī)范化建設(shè)的過程。所稱評審，是指由具備資質(zhì)的評審機(jī)構(gòu)按照本辦法規(guī)定的程序和標(biāo)準(zhǔn)，對水利生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)情況進(jìn)行評價并確定等級的活動。

（五）管理主體與職責(zé)

水利部負(fù)責(zé)全國水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審工作的監(jiān)督管理，制定評審標(biāo)準(zhǔn)和管理制度，組織一級評審，指導(dǎo)和監(jiān)督流域管理機(jī)構(gòu)、省級水行政主管部門的評審工作。流域管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)所轄范圍內(nèi)水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審的監(jiān)督管理，參與一級評審，指導(dǎo)和監(jiān)督轄區(qū)省級水行政主管部門的評審工作。省級水行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審的監(jiān)督管理，組織二級評審，指導(dǎo)和監(jiān)督市縣級水行政主管部門的評審工作。市縣級水行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審的日常監(jiān)督管理，組織三級評審，負(fù)責(zé)對評審?fù)ㄟ^單位的日常監(jiān)督檢查。水利生產(chǎn)經(jīng)營單位是安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的責(zé)任主體，應(yīng)按照本辦法和評審標(biāo)準(zhǔn)開展創(chuàng)建工作，自主申報評審，并對申報材料的真實性負(fù)責(zé)。

二、評審組織與職責(zé)

（一）評審機(jī)構(gòu)設(shè)立與管理

1.機(jī)構(gòu)資質(zhì)要求

水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審機(jī)構(gòu)需具備獨立法人資格，擁有固定辦公場所和必要的辦公設(shè)備，配備不少于5名具有水利專業(yè)背景、5年以上安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗或評審工作經(jīng)驗的專職人員，且其中至少2人須具備高級工程師及以上職稱。評審機(jī)構(gòu)須建立完善的內(nèi)部管理制度，包括評審工作流程、質(zhì)量控制、檔案管理、保密及廉潔自律等規(guī)定。

2.機(jī)構(gòu)遴選與備案

省級及以上水行政主管部門通過公開招標(biāo)、競爭性談判等方式遴選評審機(jī)構(gòu)，與其簽訂服務(wù)協(xié)議，明確評審范圍、職責(zé)、權(quán)利與義務(wù)。評審機(jī)構(gòu)須在簽訂協(xié)議后30日內(nèi)向同級水行政主管部門備案，提交機(jī)構(gòu)資質(zhì)證明、人員清單、管理制度等材料。備案有效期為3年，期滿需重新申請備案。

3.動態(tài)監(jiān)管與退出機(jī)制

水行政主管部門每兩年對備案評審機(jī)構(gòu)開展一次監(jiān)督檢查，重點核查評審質(zhì)量、人員履職、廉潔自律等情況。對存在評審結(jié)論嚴(yán)重失實、泄露企業(yè)商業(yè)秘密、索要收受財物等行為的機(jī)構(gòu)，立即撤銷其備案資格并予以公告；對連續(xù)兩次監(jiān)督檢查不合格的機(jī)構(gòu)，暫停其評審資格6個月，整改仍不達(dá)標(biāo)的，永久取消備案。

（二）評審人員管理

1.人員資格條件

評審人員須年滿25周歲，身體健康，具有大學(xué)本科及以上學(xué)歷，水利工程、安全管理等相關(guān)專業(yè)背景，從事水利安全生產(chǎn)管理或相關(guān)工作滿8年，熟悉水利安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及評審要求。需通過水行政主管部門組織的統(tǒng)一培訓(xùn)考核，取得《水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審員證》后方可從事評審工作。

2.聘任與培訓(xùn)

水行政主管部門建立評審員專家?guī)欤瑥膸熘须S機(jī)抽取人員組成評審組。評審員每3年需參加不少于40學(xué)時的繼續(xù)教育，學(xué)習(xí)最新政策法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及典型案例。對未參加培訓(xùn)或考核不合格的，暫停其評審資格。

3.行為規(guī)范與責(zé)任追究

評審人員須遵守客觀公正、廉潔自律原則，不得與被評審單位存在利害關(guān)系或接受饋贈。評審期間須主動簽署《廉潔承諾書》，全程記錄評審過程，形成可追溯的工作底稿。對存在徇私舞弊、弄虛作假等行為的，吊銷其評審員證，并納入水利行業(yè)信用黑名單。

（三）評審職責(zé)分工

1.水利部職責(zé)

制定全國水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審政策、標(biāo)準(zhǔn)及工作規(guī)劃；組織一級評審工作，審定一級評審機(jī)構(gòu)資質(zhì)；指導(dǎo)流域管理機(jī)構(gòu)、省級水行政主管部門開展評審；建立全國評審信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享與動態(tài)監(jiān)控；組織評審專家培訓(xùn)及跨區(qū)域監(jiān)督檢查。

2.流域管理機(jī)構(gòu)職責(zé)

協(xié)助水利部開展一級評審，承擔(dān)部分一級評審現(xiàn)場核查任務(wù)；監(jiān)督指導(dǎo)轄區(qū)省級水行政主管部門的評審工作；協(xié)調(diào)跨省重大項目的評審爭議；組織轄區(qū)內(nèi)評審人員培訓(xùn)及經(jīng)驗交流；定期向水利部報送評審工作總結(jié)及問題建議。

3.省級水行政主管部門職責(zé)

制定本省評審實施細(xì)則，組織二級評審；管理本省評審機(jī)構(gòu)及人員庫，開展日常監(jiān)管；審核企業(yè)申報材料，確定評審計劃；組織評審專家培訓(xùn)及年度考核；處理評審?fù)对V及申訴，對違規(guī)行為進(jìn)行調(diào)查處理；向水利部及流域管理機(jī)構(gòu)報送評審數(shù)據(jù)及年度報告。

4.市縣級水行政主管部門職責(zé)

組織三級評審，承擔(dān)日常監(jiān)督檢查；指導(dǎo)企業(yè)開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提供政策咨詢；受理企業(yè)三級評審申請，組織現(xiàn)場核查；建立轄區(qū)內(nèi)評審企業(yè)檔案，實施動態(tài)管理；協(xié)助上級部門開展抽查及問題整改；定期向省級水行政主管部門報送工作進(jìn)展。

（四）評審流程管理

1.申報與受理

企業(yè)對照評審標(biāo)準(zhǔn)自評達(dá)標(biāo)后，通過水利部信息管理系統(tǒng)提交申報材料，包括自評報告、安全管理制度文件、隱患排查記錄、應(yīng)急預(yù)案等。評審機(jī)構(gòu)在收到材料后5個工作日內(nèi)完成形式審查，符合要求的予以受理并反饋企業(yè)，不符合的一次性告知補(bǔ)正內(nèi)容。

2.現(xiàn)場評審

評審機(jī)構(gòu)組建評審組（一般3-5人），提前10個工作日通知企業(yè)現(xiàn)場評審時間。評審組通過查閱資料、現(xiàn)場檢查、人員訪談等方式，逐項核實企業(yè)安全生產(chǎn)管理狀況。重點檢查責(zé)任制落實、風(fēng)險管控、隱患治理、應(yīng)急能力等內(nèi)容，形成現(xiàn)場評審記錄及問題清單，與企業(yè)負(fù)責(zé)人溝通確認(rèn)。

3.審查與公示

評審機(jī)構(gòu)在完成現(xiàn)場評審后10個工作日內(nèi)，出具評審報告，明確評審等級（一級、二級、三級）及整改要求。省級及以上水行政主管部門對評審報告進(jìn)行復(fù)核，通過后在其官方網(wǎng)站公示5個工作日。公示無異議的，頒發(fā)《水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化證書》，證書有效期為3年。

4.復(fù)核與升級

企業(yè)可在證書有效期屆滿前3個月申請復(fù)核，評審機(jī)構(gòu)重點核查整改落實及持續(xù)改進(jìn)情況。對達(dá)到更高等級標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，允許提前申請升級評審。復(fù)核或升級未通過的，限期6個月整改，整改后仍不達(dá)標(biāo)的，撤銷其標(biāo)準(zhǔn)化等級。

（五）監(jiān)督與責(zé)任機(jī)制

1.多級監(jiān)督體系

建立“企業(yè)自查、機(jī)構(gòu)評審、行政監(jiān)管、社會監(jiān)督”四級監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。水行政主管部門通過隨機(jī)抽查、飛行檢查、大數(shù)據(jù)比對等方式，每年對不少于20%的評審企業(yè)開展復(fù)核。鼓勵公眾、媒體通過舉報電話、信箱等渠道監(jiān)督評審工作，對查實的違規(guī)行為給予獎勵。

2.信用管理

將評審機(jī)構(gòu)、評審人員及企業(yè)的評審行為納入水利建設(shè)市場主體信用評價體系。對存在嚴(yán)重失信行為的機(jī)構(gòu)及人員，限制參與水利項目評審；對申報材料造假、干擾評審工作的企業(yè)，1年內(nèi)禁止其申報標(biāo)準(zhǔn)化等級，并通報批評。

3.責(zé)任追溯

建立評審質(zhì)量終身責(zé)任制。評審機(jī)構(gòu)對評審結(jié)論的真實性負(fù)責(zé)，企業(yè)對申報材料的準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。因評審失實導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的，依法追究機(jī)構(gòu)及人員責(zé)任；因企業(yè)隱瞞隱患導(dǎo)致事故的，撤銷其標(biāo)準(zhǔn)化等級并納入黑名單。

三、評審標(biāo)準(zhǔn)與實施

（一）評審標(biāo)準(zhǔn)體系

1.通用標(biāo)準(zhǔn)框架

水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審標(biāo)準(zhǔn)以《安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》（GB/T33000）為基礎(chǔ)，結(jié)合水利行業(yè)特點制定，涵蓋目標(biāo)職責(zé)、制度化管理、教育培訓(xùn)、現(xiàn)場管理、安全風(fēng)險管控及隱患排查治理、應(yīng)急管理、事故管理和持續(xù)改進(jìn)等八大核心要素。各要素設(shè)置基礎(chǔ)分值1000分，采用逐項扣分制，總分達(dá)到900分及以上為一級達(dá)標(biāo)，800-899分為二級達(dá)標(biāo)，700-799分為三級達(dá)標(biāo)。

2.專項標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化

針對水利工程管理、水利水電施工、農(nóng)村水電、水文監(jiān)測等不同類型單位，制定差異化評審細(xì)則。例如，水利工程管理單位重點考核水庫大壩安全監(jiān)測、閘門運(yùn)行管理、防汛調(diào)度等專項要求；水利水電施工企業(yè)強(qiáng)化高邊坡作業(yè)、隧洞開挖、特種設(shè)備操作等高風(fēng)險環(huán)節(jié)管控標(biāo)準(zhǔn)。專項標(biāo)準(zhǔn)占總分值的30%，通用標(biāo)準(zhǔn)占70%。

3.動態(tài)調(diào)整機(jī)制

每三年組織一次標(biāo)準(zhǔn)修訂，由水利部牽頭組織流域管理機(jī)構(gòu)、省級水行政主管部門、行業(yè)協(xié)會及企業(yè)代表組成專家組，結(jié)合新頒布的法律法規(guī)、事故案例及技術(shù)發(fā)展更新標(biāo)準(zhǔn)條款。修訂過程需公開征求意見，修訂后通過水利部官網(wǎng)發(fā)布實施。

（二）評審實施流程

1.自評準(zhǔn)備階段

企業(yè)對照評審標(biāo)準(zhǔn)開展自評，成立由主要負(fù)責(zé)人牽頭的自評工作組，逐項梳理安全生產(chǎn)管理現(xiàn)狀，形成《自評報告》及問題清單。自評需覆蓋全部生產(chǎn)場所和作業(yè)環(huán)節(jié)，重點核查安全責(zé)任制是否落實到崗到人、安全操作規(guī)程是否與實際作業(yè)匹配、應(yīng)急預(yù)案是否定期演練等關(guān)鍵內(nèi)容。自評報告需經(jīng)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)并加蓋公章。

2.申報材料提交

企業(yè)通過水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化信息管理系統(tǒng)提交申報材料，包括：

（1）《水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審申請表》；

（2）自評報告及佐證材料（如制度文件、培訓(xùn)記錄、隱患整改臺賬等）；

（3）企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、安全生產(chǎn)許可證等資質(zhì)證明；

（4）近三年生產(chǎn)安全事故記錄及處理結(jié)果。

材料需真實完整，對弄虛作假者實行一票否決。

3.現(xiàn)場評審實施

評審機(jī)構(gòu)組建由3-5名專家組成的評審組，其中至少1名行業(yè)技術(shù)專家和1名安全專業(yè)評審員。評審程序包括：

（1）首次會議：明確評審范圍、方法及時間安排；

（2）資料核查：查閱安全管理文件、記錄及制度執(zhí)行情況；

（3）現(xiàn)場檢查：抽查生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場，驗證安全設(shè)施、防護(hù)措施及人員操作規(guī)范性；

（4）人員訪談：隨機(jī)抽取管理層、一線員工進(jìn)行安全知識及職責(zé)知曉度測試；

（5）末次會議：通報評審發(fā)現(xiàn)的問題，確認(rèn)整改要求。

4.結(jié)論形成與公示

評審組根據(jù)現(xiàn)場檢查結(jié)果，對照評分標(biāo)準(zhǔn)計算最終得分，形成《評審報告》及《整改建議書》，明確評審等級及整改期限。省級水行政主管部門對評審報告進(jìn)行復(fù)核，通過后在官方網(wǎng)站公示5個工作日，接受社會監(jiān)督。公示無異議后頒發(fā)標(biāo)準(zhǔn)化等級證書及牌匾。

（三）監(jiān)督與復(fù)核機(jī)制

1.日常監(jiān)督檢查

各級水行政主管部門通過“雙隨機(jī)一公開”方式開展日常檢查，每年抽查比例不低于20%。重點核查：

（1）安全管理制度是否持續(xù)有效執(zhí)行；

（2）重大危險源是否落實動態(tài)監(jiān)控措施；

（3）隱患排查治理是否形成閉環(huán)管理；

（4）應(yīng)急物資儲備及演練情況。

檢查結(jié)果記入企業(yè)安全生產(chǎn)信用檔案。

2.證書到期復(fù)核

企業(yè)應(yīng)在標(biāo)準(zhǔn)化證書有效期屆滿前3個月提交復(fù)核申請。復(fù)核重點包括：

（1）上次評審發(fā)現(xiàn)問題的整改完成情況；

（2）年度安全績效指標(biāo)（如事故率、隱患整改率）是否達(dá)標(biāo)；

（3）安全管理是否有重大創(chuàng)新或突破。

復(fù)核通過者可延續(xù)證書有效期，未通過者給予6個月整改期，整改后仍不合格的撤銷標(biāo)準(zhǔn)化等級。

3.投訴與申訴處理

建立“12345”水利安全生產(chǎn)投訴熱線，受理對評審機(jī)構(gòu)、評審人員或企業(yè)的舉報。對實名舉報，水行政主管部門應(yīng)在15個工作日內(nèi)核查處理，反饋結(jié)果。企業(yè)對評審結(jié)論有異議的，可在收到《評審報告》后10個工作日內(nèi)向上一級水行政主管部門提出書面申訴，申訴期間原評審結(jié)論暫不執(zhí)行。

（四）動態(tài)管理要求

1.等級升降規(guī)則

企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級實行動態(tài)調(diào)整：

（1）對年度安全績效突出、連續(xù)三年無事故的企業(yè)，可申請升級評審；

（2）發(fā)生一般及以上生產(chǎn)安全事故的，直接降級或撤銷標(biāo)準(zhǔn)化等級；

（3）安全管理制度嚴(yán)重缺失或重大隱患未整改的，暫停標(biāo)準(zhǔn)化等級6個月。

2.信息平臺管理

水利部建立全國水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化信息管理平臺，實現(xiàn)評審數(shù)據(jù)實時更新、企業(yè)信用動態(tài)評價。平臺功能包括：

（1）企業(yè)基本信息及標(biāo)準(zhǔn)化等級查詢；

（2）評審機(jī)構(gòu)及人員資質(zhì)公示；

（3）事故案例及隱患警示信息發(fā)布；

（4）公眾監(jiān)督投訴渠道接入。

3.持續(xù)改進(jìn)引導(dǎo)

鼓勵企業(yè)采用PDCA循環(huán)（計劃-執(zhí)行-檢查-改進(jìn)）模式優(yōu)化安全管理。對在標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中形成創(chuàng)新經(jīng)驗（如智慧安全監(jiān)管系統(tǒng)應(yīng)用）的企業(yè)，通過行業(yè)會議、案例匯編等方式推廣其做法，促進(jìn)全行業(yè)安全管理水平提升。

四、監(jiān)督管理與責(zé)任追究

（一）監(jiān)督主體與職責(zé)

1.水利部監(jiān)督職責(zé)

水利部負(fù)責(zé)全國水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審工作的宏觀監(jiān)督，制定監(jiān)督工作規(guī)則，組織跨區(qū)域聯(lián)合檢查，對省級水行政主管部門的監(jiān)督履職情況進(jìn)行評估。建立全國評審質(zhì)量抽查機(jī)制，每年按不低于5%的比例隨機(jī)抽取已評審企業(yè)進(jìn)行復(fù)核，重點核查評審結(jié)論的準(zhǔn)確性和有效性。對監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題，向相關(guān)單位發(fā)出整改通知，并跟蹤整改落實情況。

2.流域管理機(jī)構(gòu)監(jiān)督職責(zé)

流域管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審的日常監(jiān)督，每季度對省級水行政主管部門的評審工作進(jìn)行檢查，重點監(jiān)督評審程序的合規(guī)性、評審標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況及評審結(jié)果的公正性。參與重大水利項目的評審監(jiān)督，協(xié)調(diào)解決跨省評審爭議，定期向水利部提交監(jiān)督工作報告。

3.省級水行政主管部門監(jiān)督職責(zé)

省級水行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)評審工作的全面監(jiān)督，建立“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)督制度，每年隨機(jī)抽取不少于30%的評審企業(yè)開展現(xiàn)場檢查。監(jiān)督評審機(jī)構(gòu)的行為規(guī)范，受理并處理企業(yè)對評審工作的投訴，對評審過程中的違規(guī)行為進(jìn)行調(diào)查處理。監(jiān)督結(jié)果作為評審機(jī)構(gòu)年度考核和續(xù)聘的重要依據(jù)。

4.市縣級水行政主管部門監(jiān)督職責(zé)

市縣級水行政主管部門承擔(dān)屬地監(jiān)督責(zé)任，對轄區(qū)內(nèi)三級評審企業(yè)實施全覆蓋檢查，每半年至少開展一次現(xiàn)場巡查。重點檢查企業(yè)安全管理制度執(zhí)行情況、隱患排查治理效果及應(yīng)急準(zhǔn)備狀態(tài)。建立企業(yè)安全生產(chǎn)信用檔案，記錄監(jiān)督檢查結(jié)果及問題整改情況，作為企業(yè)評優(yōu)評先的重要參考。

（二）監(jiān)督方式與程序

1.日常監(jiān)督檢查

（1）資料核查：各級水行政主管部門通過信息平臺調(diào)取企業(yè)評審檔案，核查申報材料的真實性、評審記錄的完整性及整改措施的落實情況。重點檢查安全管理制度是否與實際操作相符，隱患排查臺賬是否形成閉環(huán)管理。

（2）現(xiàn)場抽查：采取“四不兩直”方式（不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待、直奔基層、直插現(xiàn)場）開展突擊檢查。隨機(jī)抽查生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場，驗證安全防護(hù)設(shè)施、警示標(biāo)識、應(yīng)急物資的配置及使用情況，詢問一線員工安全職責(zé)及操作規(guī)程的掌握程度。

（3）人員訪談：與企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員及一線員工進(jìn)行分層訪談，了解安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實情況、安全培訓(xùn)的實效性及員工對安全風(fēng)險的認(rèn)知水平。訪談記錄作為監(jiān)督評價的重要依據(jù)。

2.專項監(jiān)督檢查

（1）針對重點領(lǐng)域：對水庫大壩、堤防工程、農(nóng)村水電站等高風(fēng)險單位，每年開展一次專項監(jiān)督。重點檢查重大危險源管控措施、應(yīng)急預(yù)案演練效果及汛期安全防范準(zhǔn)備情況。

（2）針對突出問題：對發(fā)生過生產(chǎn)安全事故或被投訴舉報的企業(yè)，啟動專項調(diào)查程序。調(diào)取事故報告、評審記錄及整改資料，分析事故原因與評審結(jié)論的關(guān)聯(lián)性，評估評審工作的有效性。

（3）針對薄弱環(huán)節(jié)：對評審機(jī)構(gòu)人員配置不足、評審質(zhì)量下降的地區(qū)，開展專項督導(dǎo)。組織專家評審組現(xiàn)場檢查評審機(jī)構(gòu)的工作流程、檔案管理及質(zhì)量控制措施，提出整改要求。

3.社會監(jiān)督機(jī)制

（1）信息公開：各級水行政主管部門在官方網(wǎng)站公示評審機(jī)構(gòu)名單、評審人員資質(zhì)及企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化等級，接受社會查詢。定期發(fā)布監(jiān)督工作簡報，公開典型違規(guī)案例及處理結(jié)果。

（2）投訴舉報：設(shè)立全國統(tǒng)一的“水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)督熱線”和電子郵箱，受理對評審機(jī)構(gòu)、評審人員及企業(yè)的投訴。對實名舉報，15個工作日內(nèi)啟動核查程序，60日內(nèi)反饋處理結(jié)果。

（3）第三方評估：委托行業(yè)協(xié)會或?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)開展評審質(zhì)量評估，采用問卷調(diào)查、現(xiàn)場復(fù)核等方式，收集企業(yè)對評審工作的滿意度評價，形成評估報告并向社會公開。

（三）責(zé)任追究機(jī)制

1.對評審機(jī)構(gòu)的責(zé)任追究

（1）違規(guī)情形：包括評審結(jié)論嚴(yán)重失實、泄露企業(yè)商業(yè)秘密、索要收受財物、未按程序開展評審等行為。

（2）處理措施：

-首次違規(guī)：暫停評審資格6個月，約談機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，限期整改；

-再次違規(guī)：撤銷評審資質(zhì)，3年內(nèi)不得重新申請；

-造成嚴(yán)重后果：依法追究法律責(zé)任，納入水利行業(yè)信用黑名單。

（3）追責(zé)程序：由水行政主管部門成立調(diào)查組，收集證據(jù)、聽取陳述，形成調(diào)查報告，經(jīng)集體審議后作出處理決定，處理結(jié)果向社會公告。

2.對評審人員的責(zé)任追究

（1）違規(guī)情形：包括徇私舞弊、弄虛作假、與被評審單位存在利益關(guān)聯(lián)、未履行回避義務(wù)等行為。

（2）處理措施：

-輕微違規(guī)：暫停評審資格1年，重新培訓(xùn)考核；

-嚴(yán)重違規(guī)：吊銷《評審員證》，5年內(nèi)不得重新申請；

-構(gòu)成違法：移送司法機(jī)關(guān)處理。

（3）信用懲戒：將違規(guī)行為記入個人信用檔案，影響其職業(yè)發(fā)展及參與其他水利項目評審的資格。

3.對企業(yè)的責(zé)任追究

（1）違規(guī)情形：包括提供虛假申報材料、干擾評審工作、隱瞞重大隱患、發(fā)生生產(chǎn)安全事故等行為。

（2）處理措施：

-提供虛假材料：撤銷標(biāo)準(zhǔn)化等級，3年內(nèi)不得申報；

-干擾評審工作：通報批評，列入重點監(jiān)管對象；

-發(fā)生生產(chǎn)安全事故：直接撤銷標(biāo)準(zhǔn)化等級，依法處罰；

-隱瞞重大隱患：限期整改，整改期間暫停項目審批。

（3）聯(lián)合懲戒：對嚴(yán)重失信企業(yè)，實施跨部門聯(lián)合懲戒，限制參與政府投資項目、享受財政補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策。

（四）監(jiān)督結(jié)果應(yīng)用

1.評審機(jī)構(gòu)管理

將監(jiān)督結(jié)果作為評審機(jī)構(gòu)年度考核的核心指標(biāo)，考核優(yōu)秀的機(jī)構(gòu)在續(xù)聘、評審任務(wù)分配中給予優(yōu)先；考核不合格的機(jī)構(gòu)減少評審任務(wù)或取消資質(zhì)。建立評審機(jī)構(gòu)退出機(jī)制，連續(xù)兩年考核末位的機(jī)構(gòu)予以淘汰。

2.企業(yè)信用管理

將監(jiān)督檢查結(jié)果納入企業(yè)安全生產(chǎn)信用評價體系，評價結(jié)果分為A（優(yōu)秀）、B（良好）、C（合格）、D（不合格）四級。A級企業(yè)在項目招標(biāo)、資質(zhì)升級中給予加分；D級企業(yè)納入重點監(jiān)管名單，增加檢查頻次。

3.監(jiān)督效能提升

定期召開監(jiān)督工作交流會，總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗。針對監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的共性問題，修訂完善評審標(biāo)準(zhǔn)及監(jiān)督規(guī)則。利用信息化手段建立監(jiān)督數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)監(jiān)督數(shù)據(jù)的自動分析與預(yù)警，提升監(jiān)督工作的精準(zhǔn)性和時效性。

五、激勵與保障機(jī)制

（一）政策激勵措施

1.財政資金支持

各級財政部門設(shè)立水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)專項資金，對通過評審的企業(yè)給予一次性獎勵。一級達(dá)標(biāo)企業(yè)獎勵金額不低于50萬元，二級達(dá)標(biāo)企業(yè)不低于30萬元，三級達(dá)標(biāo)企業(yè)不低于10萬元。獎勵資金可用于企業(yè)安全設(shè)施升級、安全培訓(xùn)教育、應(yīng)急物資購置等安全生產(chǎn)相關(guān)支出。專項資金實行?？顚Ｓ?，由水行政主管部門會同財政部門制定資金管理辦法，明確申請、審核、撥付流程，確保資金使用效益。

2.市場準(zhǔn)入優(yōu)惠

將安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級與水利市場準(zhǔn)入掛鉤，在水利工程招投標(biāo)、資質(zhì)審批等環(huán)節(jié)給予優(yōu)先。一級達(dá)標(biāo)企業(yè)在投標(biāo)時可直接加2-3分，二級達(dá)標(biāo)企業(yè)加1-2分，三級達(dá)標(biāo)企業(yè)加1分。對承擔(dān)重大水利項目的企業(yè)，要求必須達(dá)到二級及以上標(biāo)準(zhǔn)化等級。在水利施工企業(yè)資質(zhì)升級、安全生產(chǎn)許可證延期等審批中，對達(dá)標(biāo)企業(yè)簡化審核程序，縮短辦理時限。

3.評優(yōu)評先激勵

水利部每三年評選一次“水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)桿企業(yè)”，對連續(xù)三年保持一級達(dá)標(biāo)且無事故的企業(yè)，授予榮譽(yù)稱號并給予通報表揚(yáng)。標(biāo)桿企業(yè)在水利行業(yè)信用評價中直接評為A級，優(yōu)先推薦參評國家級安全生產(chǎn)先進(jìn)單位。省級水行政主管部門可結(jié)合實際設(shè)立地方性獎項，對達(dá)標(biāo)企業(yè)在評優(yōu)評先、資金扶持等方面給予傾斜。

（二）資源保障機(jī)制

1.人才隊伍建設(shè)

建立水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化專家?guī)欤{行業(yè)技術(shù)骨干、安全管理專家及科研院所人員入庫，為評審工作提供智力支持。定期組織評審人員培訓(xùn)，每年不少于40學(xué)時，內(nèi)容涵蓋最新法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及典型案例。鼓勵企業(yè)配備專職安全管理人員，要求一級達(dá)標(biāo)企業(yè)不少于5人，二級不少于3人，三級不少于1人，并確保人員具備相應(yīng)的專業(yè)知識和技能。

2.技術(shù)裝備升級

支持企業(yè)采用信息化、智能化手段提升安全管理水平，對安裝安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)、智能視頻監(jiān)控系統(tǒng)的企業(yè)，給予設(shè)備購置費用30%的補(bǔ)貼。推廣使用先進(jìn)的安全防護(hù)裝備，如智能安全帽、便攜式氣體檢測儀等，要求高危作業(yè)場所配備齊全。鼓勵企業(yè)與科研院所合作，開展安全技術(shù)攻關(guān)，對研發(fā)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用的項目給予科研經(jīng)費支持。

3.基礎(chǔ)設(shè)施完善

將安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)納入水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，同步設(shè)計、同步施工、同步投入使用。對老舊水利工程，要求結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)化評審開展安全改造，完善安全防護(hù)設(shè)施、應(yīng)急疏散通道及警示標(biāo)識。在農(nóng)村水電站、堤防工程等重點區(qū)域，增設(shè)安全監(jiān)測站點，實現(xiàn)風(fēng)險動態(tài)監(jiān)控。各級水行政主管部門應(yīng)統(tǒng)籌安排資金，保障基礎(chǔ)設(shè)施改造需求。

（三）培訓(xùn)與技術(shù)支持

1.分層分類培訓(xùn)

針對企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員及一線員工開展差異化培訓(xùn)。主要負(fù)責(zé)人培訓(xùn)側(cè)重安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)理念及主體責(zé)任落實；安全管理人員培訓(xùn)聚焦風(fēng)險辨識、隱患排查、應(yīng)急處置等實操技能；一線員工培訓(xùn)以安全操作規(guī)程、勞動防護(hù)用品使用、應(yīng)急避險等內(nèi)容為主。培訓(xùn)采用線上線下相結(jié)合方式，每年累計培訓(xùn)時間不少于24學(xué)時。

2.技術(shù)服務(wù)對接

建立水利安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)平臺，整合第三方技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)資源，為達(dá)標(biāo)企業(yè)提供免費或優(yōu)惠的技術(shù)咨詢。組織專家開展“一對一”幫扶，指導(dǎo)企業(yè)解決標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中的難點問題。推廣“安全管家”服務(wù)模式，由專業(yè)機(jī)構(gòu)為企業(yè)提供日常安全管理、隱患排查、應(yīng)急演練等全流程服務(wù)，降低企業(yè)安全管理成本。

3.典型經(jīng)驗推廣

定期召開水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)場會，組織企業(yè)觀摩標(biāo)桿單位的建設(shè)成果，分享先進(jìn)經(jīng)驗。編制《水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化優(yōu)秀案例匯編》，收錄不同類型企業(yè)的創(chuàng)新做法和管理模式。利用水利行業(yè)媒體、微信公眾號等平臺，宣傳達(dá)標(biāo)企業(yè)的成功實踐，營造比學(xué)趕超的良好氛圍。

（四）社會參與與宣傳

1.行業(yè)自律機(jī)制

推動成立水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化行業(yè)協(xié)會，制定行業(yè)自律公約，引導(dǎo)企業(yè)自覺遵守評審標(biāo)準(zhǔn)和管理要求。協(xié)會組織開展行業(yè)互查、經(jīng)驗交流及誠信承諾活動，對會員企業(yè)的安全行為進(jìn)行監(jiān)督。建立行業(yè)信用檔案，對失信企業(yè)進(jìn)行內(nèi)部通報，限制其在協(xié)會內(nèi)的活動參與。

2.公眾監(jiān)督渠道

開通水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化公眾監(jiān)督平臺，設(shè)立舉報熱線和網(wǎng)絡(luò)信箱，接受社會各界對評審工作的監(jiān)督。對舉報屬實的，給予適當(dāng)獎勵，鼓勵公眾參與安全監(jiān)管。定期公布評審結(jié)果及監(jiān)督檢查情況，保障公眾知情權(quán)。邀請媒體參與評審過程監(jiān)督，曝光違規(guī)行為，增強(qiáng)評審工作的透明度。

3.安全文化建設(shè)

將安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化與水利行業(yè)文化建設(shè)相結(jié)合，開展“安全生產(chǎn)月”“安全知識競賽”等活動，普及安全知識。鼓勵企業(yè)創(chuàng)建安全文化示范單位，通過設(shè)立安全文化墻、開展安全主題征文等形式，營造“人人講安全、事事為安全”的文化氛圍。對在安全文化建設(shè)中表現(xiàn)突出的企業(yè)，給予表彰和宣傳。

六、附則

（一）解釋權(quán)歸屬

1.水利