落實生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任暫行規(guī)定一、總則

（一）制定目的與依據(jù)

為全面貫徹落實“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，強化生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任，預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》等法律法規(guī)及政策文件，結(jié)合本地區(qū)實際，制定本規(guī)定。

（二）適用范圍

本規(guī)定適用于本行政區(qū)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位，包括國有企業(yè)、民營企業(yè)、外商投資企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、個體工商戶等各類生產(chǎn)經(jīng)營主體。法律法規(guī)對特定行業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任另有規(guī)定的，從其規(guī)定。軍事設(shè)施、核設(shè)施、特種設(shè)備、危險化學(xué)品等特定領(lǐng)域的安全生產(chǎn)責(zé)任管理，按照國家專項法規(guī)執(zhí)行。

（三）工作原則

1.黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)：生產(chǎn)經(jīng)營單位黨組織主要負(fù)責(zé)人對本單位安全生產(chǎn)工作負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，主要負(fù)責(zé)人負(fù)全面責(zé)任，分管負(fù)責(zé)人對分管領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作負(fù)直接責(zé)任，其他從業(yè)人員對崗位安全工作負(fù)直接責(zé)任。

2.三管三必須：堅持管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全，明確各業(yè)務(wù)部門、各崗位的安全職責(zé)，形成全員、全過程、全方位的安全管理格局。

3.源頭防范、系統(tǒng)治理：從安全生產(chǎn)規(guī)劃、制度設(shè)計、風(fēng)險管控、隱患排查等源頭環(huán)節(jié)入手，構(gòu)建風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制，提升本質(zhì)安全水平。

4.預(yù)防為主、綜合治理：以遏制重特大事故為目標(biāo)，強化事前預(yù)防、事中監(jiān)管和應(yīng)急處置，綜合運用法律、行政、經(jīng)濟、技術(shù)等手段，提升安全生產(chǎn)綜合治理能力。

（四）安全生產(chǎn)責(zé)任體系構(gòu)成

生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)責(zé)任體系包括主體責(zé)任、主要負(fù)責(zé)人責(zé)任、分管負(fù)責(zé)人責(zé)任、部門負(fù)責(zé)人責(zé)任、崗位從業(yè)人員責(zé)任五個層級。主體責(zé)任是指生產(chǎn)經(jīng)營單位對本單位安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)，包括保障安全投入、健全安全制度、管控安全風(fēng)險、排查治理隱患、組織應(yīng)急演練、報告事故等；主要負(fù)責(zé)人責(zé)任是指對本單位安全生產(chǎn)工作負(fù)全面責(zé)任，組織制定并實施安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，保證安全投入的有效實施，組織制定并實施應(yīng)急救援預(yù)案等；分管負(fù)責(zé)人責(zé)任是指協(xié)助主要負(fù)責(zé)人落實安全生產(chǎn)職責(zé)，分管領(lǐng)域內(nèi)的安全生產(chǎn)工作直接負(fù)責(zé)；部門負(fù)責(zé)人責(zé)任是指對本部門業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)直接管理責(zé)任；崗位從業(yè)人員責(zé)任是指嚴(yán)格遵守安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，正確佩戴和使用勞動防護(hù)用品，發(fā)現(xiàn)事故隱患及時報告等。

二、安全生產(chǎn)責(zé)任主體及職責(zé)劃分

（一）生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任

1.組織保障責(zé)任

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備專兼職安全生產(chǎn)管理人員。礦山、建筑施工、危險物品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸單位及金屬冶煉、裝卸搬運單位等高危行業(yè)領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定設(shè)置獨立安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，并配備專職安全生產(chǎn)管理人員；其他生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員超過一百人的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)并配備專職安全生產(chǎn)管理人員；從業(yè)人員一百人以下的，應(yīng)當(dāng)配備專職或者兼職的安全生產(chǎn)管理人員。生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員必須具備與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動相適應(yīng)的安全生產(chǎn)知識和管理能力，高危行業(yè)領(lǐng)域的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)由主管的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門對其安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格。

2.制度保障責(zé)任

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確各崗位的責(zé)任人員、責(zé)任范圍和考核標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。安全生產(chǎn)責(zé)任制應(yīng)當(dāng)覆蓋本單位所有部門和崗位，其主要負(fù)責(zé)人對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)，其他從業(yè)人員對崗位安全生產(chǎn)工作直接負(fù)責(zé)。生產(chǎn)經(jīng)營單位還應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，涵蓋風(fēng)險辨識與管控、隱患排查治理、教育培訓(xùn)、應(yīng)急演練、設(shè)備設(shè)施管理、作業(yè)安全管理、勞動防護(hù)用品管理、危險作業(yè)管理等方面，確保安全生產(chǎn)有章可循。

3.投入保障責(zé)任

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)保障安全生產(chǎn)投入，按照有關(guān)規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費用，專門用于改善安全生產(chǎn)條件。安全生產(chǎn)費用在成本中據(jù)實列支，不得挪作他用。高危行業(yè)領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定存儲安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金或者參加安全生產(chǎn)責(zé)任保險。生產(chǎn)經(jīng)營單位還應(yīng)當(dāng)為從業(yè)人員提供符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動防護(hù)用品，并監(jiān)督、教育從業(yè)人員按照使用規(guī)則佩戴、使用。

4.風(fēng)險管控責(zé)任

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立安全風(fēng)險分級管控制度，按照安全風(fēng)險類型、等級等，明確管控責(zé)任和措施，對安全風(fēng)險進(jìn)行辨識、評估、分級、管控。對于重大安全風(fēng)險，應(yīng)當(dāng)制定專項管控方案，落實監(jiān)測、預(yù)警、處置等措施，并實時動態(tài)調(diào)整。生產(chǎn)經(jīng)營單位還應(yīng)當(dāng)采用先進(jìn)的工藝、技術(shù)、設(shè)備，提高本質(zhì)安全水平，淘汰不符合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的工藝、設(shè)備和材料，從源頭上防范安全風(fēng)險。

5.隱患治理責(zé)任

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立健全生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，定期組織開展安全生產(chǎn)檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患，應(yīng)當(dāng)立即整改；不能立即整改的，應(yīng)當(dāng)制定整改方案，明確整改措施、責(zé)任、資金、時限和預(yù)案，并采取安全防范措施。對于重大事故隱患，應(yīng)當(dāng)及時向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報告，并由主要負(fù)責(zé)人組織制定并實施隱患治理方案。事故隱患排查治理情況應(yīng)當(dāng)如實記錄，并通過職工大會或者職工代表大會、信息公示欄等方式向從業(yè)人員通報。

6.應(yīng)急管理責(zé)任

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，并定期組織演練。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括應(yīng)急組織機構(gòu)及其職責(zé)、應(yīng)急救援預(yù)案的啟動程序、應(yīng)急處置措施、應(yīng)急救援人員和物資保障、應(yīng)急疏散和避難路線等內(nèi)容。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備和物資，并進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)，保證正常運轉(zhuǎn)。發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，組織搶救，防止事故擴大，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，并按照國家有關(guān)規(guī)定及時、如實報告負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門和有關(guān)部門。

7.教育培訓(xùn)責(zé)任

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應(yīng)急處理措施，知悉自身在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)檔案，如實記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的時間、內(nèi)容、參加人員以及考核結(jié)果等情況。

8.事故報告責(zé)任

生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即向本單位負(fù)責(zé)人報告；單位負(fù)責(zé)人接到報告后，應(yīng)當(dāng)于一小時內(nèi)向事故發(fā)生地縣級以上人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門和有關(guān)部門報告。情況緊急時，事故現(xiàn)場有關(guān)人員可以直接向事故發(fā)生地縣級以上人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報告。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)保護(hù)事故現(xiàn)場，需要移動現(xiàn)場物品時，應(yīng)當(dāng)做出標(biāo)記和書面記錄，妥善保管有關(guān)物證。不得故意破壞事故現(xiàn)場、毀滅有關(guān)證據(jù)。

（二）主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)職責(zé)

1.全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任

生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。其主要職責(zé)包括：建立健全并落實本單位全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；組織制定并實施本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；組織制定并實施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計劃；保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實施；組織建立并落實安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機制，督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時生產(chǎn)安全事故隱患，組織實施本單位應(yīng)急救援演練；法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他安全生產(chǎn)職責(zé)。

2.制度制定與實施責(zé)任

主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，確保制度內(nèi)容符合法律法規(guī)要求，結(jié)合本單位實際具有針對性和可操作性。制度制定后，應(yīng)當(dāng)通過正式文件發(fā)布，并組織全員學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和執(zhí)行。主要負(fù)責(zé)人還應(yīng)當(dāng)定期對安全生產(chǎn)規(guī)章制度的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，對違反制度的行為及時糾正和處理，確保制度落到實處。

3.安全投入保障責(zé)任

主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)確保本單位安全生產(chǎn)投入的有效實施，按照國家有關(guān)規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費用，保障安全設(shè)施、設(shè)備、器材的購置、維護(hù)和更新，保障安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)、應(yīng)急演練、隱患治理等工作的資金需求。對于因投入不足導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的，主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

4.風(fēng)險管控與隱患治理責(zé)任

主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)組織建立安全風(fēng)險分級管控機制，定期組織開展安全風(fēng)險辨識和評估，確定重大安全風(fēng)險，并組織制定管控措施，明確責(zé)任部門和責(zé)任人，確保風(fēng)險可控。同時，主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)定期組織生產(chǎn)安全事故隱患排查，對排查出的重大事故隱患，應(yīng)當(dāng)親自督辦，確保隱患按時整改到位。

5.教育培訓(xùn)責(zé)任

主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)組織制定并實施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計劃，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識。主要負(fù)責(zé)人本人也應(yīng)當(dāng)接受安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，熟悉安全生產(chǎn)法律法規(guī)和安全生產(chǎn)管理知識，定期組織安全生產(chǎn)管理人員和從業(yè)人員參加培訓(xùn)，考核合格后方可上崗。

6.應(yīng)急管理責(zé)任

主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)組織制定本單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，并定期組織演練，確保從業(yè)人員掌握應(yīng)急處置技能。發(fā)生生產(chǎn)安全事故時，主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)立即啟動應(yīng)急救援預(yù)案，組織搶救，防止事故擴大，并按照規(guī)定及時上報事故情況，配合事故調(diào)查處理。

7.事故調(diào)查處理責(zé)任

發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)配合有關(guān)部門進(jìn)行事故調(diào)查，查明事故原因、性質(zhì)、責(zé)任，并按照“四不放過”原則（事故原因未查清不放過、責(zé)任人員未處理不放過、整改措施未落實不放過、有關(guān)人員未受到教育不放過）進(jìn)行處理，制定并落實防范措施，防止類似事故再次發(fā)生。

（三）分管負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)職責(zé)

1.分管領(lǐng)域直接責(zé)任

分管安全生產(chǎn)的負(fù)責(zé)人協(xié)助主要負(fù)責(zé)人履行安全生產(chǎn)職責(zé)，對分管領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；其他分管負(fù)責(zé)人對其分管業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。分管安全生產(chǎn)的負(fù)責(zé)人具體組織落實安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，組織安全生產(chǎn)檢查和隱患排查治理，組織安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)和應(yīng)急演練，協(xié)調(diào)解決安全生產(chǎn)中的問題。其他分管負(fù)責(zé)人在分管業(yè)務(wù)決策時，應(yīng)當(dāng)同時考慮安全生產(chǎn)要求，確保業(yè)務(wù)活動符合安全生產(chǎn)規(guī)定。

2.制度落實責(zé)任

分管負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)組織制定分管領(lǐng)域的安全生產(chǎn)實施細(xì)則和操作規(guī)程，確保本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度在分管領(lǐng)域得到有效落實。定期組織召開安全生產(chǎn)工作會議，分析分管領(lǐng)域的安全生產(chǎn)形勢，研究解決安全生產(chǎn)問題，并督促相關(guān)部門和人員執(zhí)行安全生產(chǎn)措施。

3.風(fēng)險管控責(zé)任

分管負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)組織分管領(lǐng)域開展安全風(fēng)險辨識和評估，確定風(fēng)險等級，制定并落實管控措施。對分管領(lǐng)域的重大安全風(fēng)險，應(yīng)當(dāng)建立臺賬，明確監(jiān)控責(zé)任，定期檢查風(fēng)險管控措施的落實情況，確保風(fēng)險可控。

4.隱患排查責(zé)任

分管負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)定期組織分管領(lǐng)域的安全生產(chǎn)檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患，應(yīng)當(dāng)立即組織整改；不能立即整改的，應(yīng)當(dāng)制定整改方案，明確責(zé)任、時限和措施，并跟蹤督促整改到位。對重大事故隱患，應(yīng)當(dāng)及時向主要負(fù)責(zé)人報告，并組織制定治理方案。

5.應(yīng)急管理責(zé)任

分管負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)協(xié)助主要負(fù)責(zé)人組織制定分管領(lǐng)域的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，并定期組織演練，確保分管領(lǐng)域的從業(yè)人員掌握應(yīng)急處置程序和技能。發(fā)生生產(chǎn)安全事故時，分管負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)立即趕赴現(xiàn)場，協(xié)助組織搶救，并按照規(guī)定上報事故情況。

6.監(jiān)督檢查責(zé)任

分管負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對分管領(lǐng)域的安全生產(chǎn)責(zé)任落實情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對違反安全生產(chǎn)規(guī)定的行為，及時制止和處理；對發(fā)現(xiàn)的重大安全問題，應(yīng)當(dāng)向主要負(fù)責(zé)人報告，并提出改進(jìn)建議。

（四）部門負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)職責(zé)

1.部門業(yè)務(wù)安全責(zé)任

部門負(fù)責(zé)人對本部門業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)直接管理責(zé)任。其主要職責(zé)包括：組織制定本部門的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，并監(jiān)督執(zhí)行；組織開展本部門的安全風(fēng)險辨識和隱患排查治理，落實安全風(fēng)險管控措施；組織本部門從業(yè)人員參加安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，確保從業(yè)人員具備必要的安全知識和技能；配合安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和安全管理人員開展安全生產(chǎn)工作，及時報告本部門的安全生產(chǎn)問題。

2.制度執(zhí)行責(zé)任

部門負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)確保本部門嚴(yán)格執(zhí)行本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，不得擅自修改或降低安全標(biāo)準(zhǔn)。定期組織本部門人員學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)規(guī)章制度，開展安全操作技能培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的安全意識和操作水平。對違反制度的行為，應(yīng)當(dāng)及時糾正和處理，并按規(guī)定上報。

3.風(fēng)險辨識責(zé)任

部門負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)組織本部門從業(yè)人員對業(yè)務(wù)活動中的危險因素進(jìn)行辨識，確定安全風(fēng)險點，并評估風(fēng)險等級。針對辨識出的風(fēng)險，制定具體的管控措施，明確責(zé)任人，并定期檢查措施落實情況，確保風(fēng)險得到有效控制。

4.隱患整改責(zé)任

部門負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)定期組織本部門開展安全生產(chǎn)自查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患，應(yīng)當(dāng)立即組織整改；不能立即整改的，應(yīng)當(dāng)制定整改計劃，明確整改期限和責(zé)任人，并跟蹤督促整改到位。對無法整改的重大隱患，應(yīng)當(dāng)及時向單位分管負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理機構(gòu)報告。

5.人員管理責(zé)任

部門負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)本部門從業(yè)人員的日常安全管理，監(jiān)督從業(yè)人員正確佩戴和使用勞動防護(hù)用品，遵守安全操作規(guī)程。對特種作業(yè)人員，應(yīng)當(dāng)確保持證上崗，并定期組織復(fù)審。對不適合崗位要求的從業(yè)人員，應(yīng)當(dāng)及時調(diào)整崗位。

6.配合監(jiān)管責(zé)任

部門負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)配合安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和安全管理人員的安全檢查和監(jiān)督管理，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及時整改。同時，應(yīng)當(dāng)及時向單位分管負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理機構(gòu)報告本部門的安全生產(chǎn)情況，包括事故隱患、風(fēng)險管控措施落實情況等。

（五）崗位從業(yè)人員安全生產(chǎn)職責(zé)

1.崗位操作責(zé)任

崗位從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，正確操作設(shè)備、設(shè)施，不得違章作業(yè)。在作業(yè)前，應(yīng)當(dāng)檢查設(shè)備、設(shè)施的安全狀況，確認(rèn)安全后方可作業(yè)；作業(yè)中，應(yīng)當(dāng)注意觀察作業(yè)環(huán)境的變化，發(fā)現(xiàn)異常情況及時處理；作業(yè)后，應(yīng)當(dāng)清理作業(yè)現(xiàn)場，關(guān)閉設(shè)備、電源，確保安全。

2.隱患報告責(zé)任

崗位從業(yè)人員在作業(yè)過程中，發(fā)現(xiàn)事故隱患或者其他不安全因素，應(yīng)當(dāng)立即向現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理人員或者本單位負(fù)責(zé)人報告。報告應(yīng)當(dāng)包括隱患的地點、類型、程度以及可能造成的后果等內(nèi)容。不得隱瞞、謊報或者拖延報告事故隱患。

3.防護(hù)用品使用責(zé)任

崗位從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)正確佩戴和使用勞動防護(hù)用品，如安全帽、安全帶、防護(hù)手套、防護(hù)眼鏡等。勞動防護(hù)用品在使用前應(yīng)當(dāng)進(jìn)行檢查，確保完好有效。在使用過程中，發(fā)現(xiàn)防護(hù)用品損壞或者失效的，應(yīng)當(dāng)立即停止使用，并向有關(guān)部門報告，更換合格的防護(hù)用品。

4.應(yīng)急處置責(zé)任

崗位從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)熟悉本崗位的危險因素、事故預(yù)防措施和應(yīng)急處置方法，掌握自救互救知識。發(fā)生生產(chǎn)安全事故時，應(yīng)當(dāng)立即停止作業(yè)，按照應(yīng)急處置程序采取應(yīng)急措施，如緊急停車、撤離現(xiàn)場、救助傷員等，并保護(hù)事故現(xiàn)場，配合事故調(diào)查。

5.拒絕違章指揮責(zé)任

崗位從業(yè)人員有權(quán)拒絕違章指揮和強令冒險作業(yè)。對于管理人員違反安全生產(chǎn)規(guī)章制度或者操作規(guī)程的指揮，從業(yè)人員可以提出異議，拒絕執(zhí)行。如果管理人員堅持違章指揮，從業(yè)人員可以向安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者單位負(fù)責(zé)人報告，維護(hù)自身的安全權(quán)益。

三、安全生產(chǎn)責(zé)任落實機制

（一）責(zé)任清單制度

1.全員責(zé)任清單編制

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，編制覆蓋所有崗位的安全生產(chǎn)責(zé)任清單。清單需明確各崗位的安全職責(zé)邊界、具體任務(wù)、履職標(biāo)準(zhǔn)和考核指標(biāo)。清單編制過程應(yīng)結(jié)合崗位風(fēng)險等級，高風(fēng)險崗位需細(xì)化到每項操作的安全控制點。責(zé)任清單需經(jīng)主要負(fù)責(zé)人審批后正式發(fā)布，并作為崗位說明書的重要組成部分。

2.責(zé)任動態(tài)更新機制

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)建立責(zé)任清單年度評審制度，每年至少組織一次全面修訂。當(dāng)生產(chǎn)工藝、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境發(fā)生重大變化時，須在30日內(nèi)完成責(zé)任清單的更新更新。修訂過程需征求工會和從業(yè)人員意見，確保責(zé)任分配與實際工作需求匹配。

（二）考核評價體系

1.分級分類考核標(biāo)準(zhǔn)

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)建立差異化的安全生產(chǎn)考核指標(biāo)體系。對管理層重點考核安全投入、風(fēng)險管控、隱患整改率等宏觀指標(biāo)；對職能部門側(cè)重業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的安全績效；對一線員工則聚焦違章作業(yè)率、隱患發(fā)現(xiàn)數(shù)量等實操指標(biāo)。考核標(biāo)準(zhǔn)需量化可測量，如"重大隱患整改完成率100%"、"特種作業(yè)人員持證率100%"等硬性要求。

2.多維度評價方法

采用日常檢查與定期考核相結(jié)合的方式。日常考核由安全管理部門隨機抽查，記錄履職情況；季度考核由分管負(fù)責(zé)人組織，結(jié)合責(zé)任清單進(jìn)行逐項評估；年度考核納入單位整體績效，實行安全生產(chǎn)"一票否決制"。考核結(jié)果需與薪酬、晉升直接掛鉤，優(yōu)秀者給予表彰獎勵，不合格者實施崗位調(diào)整或培訓(xùn)再教育。

（三）責(zé)任追溯機制

1.事故責(zé)任倒查程序

發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，應(yīng)立即啟動責(zé)任倒查程序。成立由安全、生產(chǎn)、人事等部門組成的專項調(diào)查組，重點核查：責(zé)任清單是否覆蓋事故相關(guān)崗位；日?？己擞涗浭欠耧@示履職異常；安全培訓(xùn)是否覆蓋事故風(fēng)險點。倒查需形成書面報告，明確直接責(zé)任、管理責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，48小時內(nèi)提交單位主要負(fù)責(zé)人。

2.問責(zé)處理分級標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)事故性質(zhì)和責(zé)任認(rèn)定，實施差異化問責(zé)：對造成一般事故的直接責(zé)任人給予警告處分；對導(dǎo)致較大事故的分管負(fù)責(zé)人降職處理；對發(fā)生重特大事故的主要負(fù)責(zé)人啟動罷免程序。同時建立"終身追責(zé)"制度，對瞞報謊報事故、阻撓調(diào)查的人員從嚴(yán)從重處罰，涉嫌違法的移送司法機關(guān)。

（四）責(zé)任公示與溝通

1.全員公示制度

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)在廠區(qū)顯著位置設(shè)置安全生產(chǎn)責(zé)任公示欄，張貼全員責(zé)任清單。公示內(nèi)容需包含：崗位名稱、責(zé)任人姓名、主要安全職責(zé)、考核標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督電話等。公示欄每季度更新一次考核結(jié)果，對履職優(yōu)秀者用綠色標(biāo)識，對存在問題的崗位用黃色警示。

2.雙向溝通渠道

建立"安全責(zé)任溝通日"制度，每月固定一天由安全管理部門負(fù)責(zé)人接待員工咨詢。同時開通線上反饋平臺，員工可隨時報告責(zé)任不清、職責(zé)沖突等問題。對收到的反饋，需在5個工作日內(nèi)給予書面答復(fù)，涉及制度修訂的需在15個工作日內(nèi)完成公示。

（五）責(zé)任落實保障措施

1.資源優(yōu)先配置

安全生產(chǎn)責(zé)任落實所需資源實行"三優(yōu)先"原則：優(yōu)先保障安全管理人員配備，高危行業(yè)專職安全員配比不低于從業(yè)人員2%；優(yōu)先保障安全培訓(xùn)經(jīng)費，年度培訓(xùn)投入不低于工資總額的1.5%；優(yōu)先保障隱患整改資金，重大隱患整改資金需在預(yù)算單列。

2.技術(shù)支撐體系

推廣應(yīng)用安全生產(chǎn)責(zé)任管理系統(tǒng)，實現(xiàn)責(zé)任清單電子化管理、考核數(shù)據(jù)自動采集、隱患整改全程跟蹤。高危行業(yè)企業(yè)應(yīng)安裝智能監(jiān)控設(shè)備，對重點崗位履職情況進(jìn)行實時監(jiān)測。系統(tǒng)需與監(jiān)管部門平臺對接，實現(xiàn)責(zé)任落實情況數(shù)據(jù)直報。

（六）責(zé)任文化培育

1.全員參與機制

開展"安全責(zé)任大家談"活動，每季度組織員工代表討論責(zé)任落實難點。建立"安全責(zé)任積分"制度，員工發(fā)現(xiàn)重大隱患、提出合理化建議可累積積分，積分可兌換安全培訓(xùn)機會或?qū)嵨铼剟睢?/p>

2.典型示范引領(lǐng)

每年評選"責(zé)任落實標(biāo)兵崗"，在年度總結(jié)大會上頒發(fā)證書和獎金。組織標(biāo)兵開展巡回宣講，分享責(zé)任落實經(jīng)驗。拍攝《我的安全責(zé)任》微視頻，通過內(nèi)部媒體平臺傳播，營造"人人講責(zé)任、事事有人管"的安全文化氛圍。

四、安全生產(chǎn)監(jiān)督與考核機制

（一）日常監(jiān)督檢查

1.檢查頻次與范圍

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)建立分級檢查制度，主要負(fù)責(zé)人每月至少帶隊開展一次全面檢查，分管負(fù)責(zé)人每兩周組織一次專項檢查，部門負(fù)責(zé)人每周實施一次崗位巡查。檢查范圍需覆蓋所有生產(chǎn)環(huán)節(jié)、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境和人員操作，特別關(guān)注高風(fēng)險作業(yè)區(qū)域和關(guān)鍵設(shè)備運行狀況。

2.檢查內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)化

制定《安全生產(chǎn)檢查清單》，明確必查項目：安全管理制度執(zhí)行情況、安全防護(hù)裝置有效性、勞動防護(hù)用品配備使用、危險作業(yè)審批流程、應(yīng)急物資儲備狀態(tài)、員工安全操作規(guī)范等。清單需標(biāo)注風(fēng)險等級，高風(fēng)險項目實行"雙簽字"確認(rèn)制度。

3.檢查方式多樣化

采用"四不兩直"（不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待、直奔基層、直插現(xiàn)場）突擊檢查與計劃檢查相結(jié)合。運用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)安裝智能監(jiān)測設(shè)備，實時監(jiān)控重點區(qū)域作業(yè)行為。鼓勵員工參與"啄木鳥"行動，匿名報告安全隱患。

（二）專項治理行動

1.隱患分級治理

建立"紅黃藍(lán)"三級隱患管控體系：紅色隱患立即停產(chǎn)整改，黃色隱患限期24小時內(nèi)整改，藍(lán)色隱患72小時內(nèi)整改。重大隱患實行"五定"原則（定責(zé)任人、定措施、定資金、定時限、定預(yù)案），整改期間安排專人24小時監(jiān)護(hù)。

2.重點領(lǐng)域攻堅

針對高危行業(yè)開展專項整治：礦山領(lǐng)域重點排查瓦斯、透水風(fēng)險；建筑施工領(lǐng)域嚴(yán)查深基坑、高支模安全防護(hù)；?；奉I(lǐng)域強化儲罐區(qū)、裝卸區(qū)管理。每季度組織跨部門聯(lián)合執(zhí)法，對屢查屢犯的企業(yè)實施"熔斷"機制。

3.整改閉環(huán)管理

建立隱患整改臺賬，實行"銷號管理"。整改完成后由安全部門、使用部門、技術(shù)部門聯(lián)合驗收，驗收不合格的重新啟動整改流程。整改情況納入單位績效考核，整改率低于90%的部門取消年度評優(yōu)資格。

（三）考核評價體系

1.多維度考核指標(biāo)

構(gòu)建"三位一體"考核模型：

-過程指標(biāo)：安全培訓(xùn)覆蓋率、隱患整改及時率、應(yīng)急演練參與率

-結(jié)果指標(biāo)：事故發(fā)生率、職業(yè)病發(fā)病率、經(jīng)濟損失控制額

-能力指標(biāo)：風(fēng)險辨識準(zhǔn)確率、應(yīng)急處置響應(yīng)速度、安全建議采納數(shù)

2.動態(tài)考核周期

實行"日巡查、周通報、月考核、年評優(yōu)"機制：

-日常考核由安全員記錄違章行為，扣減當(dāng)月績效分

-周考核通報各車間隱患排名，連續(xù)三次末位約談部門負(fù)責(zé)人

-月度考核結(jié)合安全獎懲，優(yōu)秀班組發(fā)放專項獎金

-年度考核作為干部晉升、評先評先的核心依據(jù)

3.差異化獎懲措施

設(shè)立"安全賬戶"制度：

-獎勵：發(fā)現(xiàn)重大隱患獎勵500-5000元，提出合理化建議采納后獎勵200-2000元

-處罰：違章操作扣減當(dāng)月績效10%，瞞報事故取消年度獎金

-問責(zé)：發(fā)生一般事故部門負(fù)責(zé)人降職，重大事故主要負(fù)責(zé)人引咎辭職

（四）責(zé)任追究機制

1.事故分級追責(zé)

根據(jù)事故等級實施差異化問責(zé)：

-一般事故：直接責(zé)任人記過處分，部門負(fù)責(zé)人扣減年度績效30%

-較大事故：分管負(fù)責(zé)人降職，主要負(fù)責(zé)人書面檢討

-重大事故：主要負(fù)責(zé)人撤職，終身不得擔(dān)任企業(yè)高管

2.終身追責(zé)情形

對以下情形實施終身追責(zé)：

-因責(zé)任不落實導(dǎo)致事故的

-隱瞞不報或謊報事故的

-阻撓事故調(diào)查的

-擅自降低安全標(biāo)準(zhǔn)的

3.問責(zé)程序規(guī)范

成立責(zé)任調(diào)查組，遵循"四查四看"原則：

-查制度看是否健全

-查記錄看是否執(zhí)行

-查現(xiàn)場看是否落實

-查培訓(xùn)看是否有效

調(diào)查結(jié)果公示3個工作日，無異議后形成問責(zé)決定書。

（五）整改復(fù)查機制

1.整改方案評審

重大隱患整改方案需經(jīng)技術(shù)專家論證，內(nèi)容包括：

-隱患現(xiàn)狀及危害程度

-整改技術(shù)路線

-施工安全措施

-應(yīng)急預(yù)案

-驗收標(biāo)準(zhǔn)

2.過程監(jiān)督管控

整改期間實施"三監(jiān)"制度：

-人監(jiān)：指定專人全程監(jiān)督

-技監(jiān)：技術(shù)專家定期檢查

-物監(jiān)：關(guān)鍵設(shè)備檢測認(rèn)證

涉及動火、高處等危險作業(yè)的，執(zhí)行升級審批流程。

3.復(fù)查驗收標(biāo)準(zhǔn)

制定《整改驗收標(biāo)準(zhǔn)清單》，重點核查：

-隱患是否徹底消除

-防護(hù)設(shè)施是否到位

-管理制度是否更新

-員工培訓(xùn)是否完成

驗收合格簽署《整改銷號通知書》，不合格的重新制定整改方案。

（六）監(jiān)督保障措施

1.信息公開制度

在廠區(qū)設(shè)置電子顯示屏，實時更新：

-安全檢查結(jié)果

-隱患整改進(jìn)度

-考核獎懲情況

-事故調(diào)查報告

每季度發(fā)布《安全生產(chǎn)白皮書》，接受員工監(jiān)督。

2.第三方評估

每年聘請安全技術(shù)服務(wù)機構(gòu)開展：

-安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審

-風(fēng)險管控體系評估

-管理制度合規(guī)性檢查

評估結(jié)果向社會公示，作為信用評價依據(jù)。

3.技術(shù)支撐系統(tǒng)

建設(shè)"智慧安監(jiān)"平臺，實現(xiàn)：

-隱患線上申報與跟蹤

-考核數(shù)據(jù)自動分析

-風(fēng)險預(yù)警實時推送

-監(jiān)管信息直報政府

系統(tǒng)運行數(shù)據(jù)與地方應(yīng)急管理部門共享。

五、安全生產(chǎn)責(zé)任追究與獎懲機制

（一）責(zé)任追究制度

1.事故分級追責(zé)標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)事故等級實施差異化追責(zé)：一般事故由單位內(nèi)部追責(zé)，較大事故由上級主管部門介入，重大及以上事故由政府監(jiān)管部門主導(dǎo)。追責(zé)對象覆蓋直接操作人員、班組長、車間主任、分管負(fù)責(zé)人直至主要負(fù)責(zé)人，形成"全鏈條"責(zé)任追究體系。

2.追責(zé)情形清單

明確六類必追責(zé)情形：未履行安全審批手續(xù)擅自作業(yè)；安全培訓(xùn)不到位導(dǎo)致操作失誤；隱患整改不力引發(fā)事故；強令冒險作業(yè)或違章指揮；瞞報謊報事故信息；阻撓事故調(diào)查或破壞現(xiàn)場證據(jù)。

3.追責(zé)程序規(guī)范

建立"調(diào)查-認(rèn)定-處理-復(fù)核"閉環(huán)流程。事故發(fā)生后48小時內(nèi)成立調(diào)查組，72小時內(nèi)形成責(zé)任認(rèn)定報告，5個工作日內(nèi)完成處理決定，15個工作日內(nèi)完成復(fù)核申訴。處理決定需書面送達(dá)當(dāng)事人并說明依據(jù)。

（二）獎勵激勵措施

1.即時獎勵機制

設(shè)立"安全隱患隨手拍"獎勵平臺，員工發(fā)現(xiàn)重大隱患經(jīng)核實后，給予500-5000元即時獎勵。對成功避免事故的班組，給予集體專項獎金（相當(dāng)于月度績效總額的10%-30%）。獎勵發(fā)放不超過7個工作日，確保激勵及時性。

2.年度評優(yōu)體系

開展"安全生產(chǎn)標(biāo)兵"評選，設(shè)置"安全衛(wèi)士""隱患克星""應(yīng)急先鋒"等專項榮譽。獲獎?wù)呓o予證書、獎金及優(yōu)先晉升機會，事跡通過內(nèi)部媒體宣傳，營造"人人爭當(dāng)安全模范"氛圍。

3.長期激勵計劃

將安全績效納入職業(yè)發(fā)展通道：連續(xù)三年安全無事故的員工，崗位晉升時優(yōu)先考慮；安全積分可兌換培訓(xùn)機會或健康體檢；安全表現(xiàn)作為干部提拔的"一票否決"項。

（三）經(jīng)濟獎懲手段

1.薪酬掛鉤機制

安全生產(chǎn)績效占比不低于工資總額的15%。月度考核實行"安全一票否決"，發(fā)生一般事故扣減當(dāng)月績效30%，較大事故扣減年度獎金50%，重大事故取消全部年終獎。

2.安全賬戶管理

單位設(shè)立專項安全賬戶，按營業(yè)收入的1.5%計提資金。用于：隱患整改（60%）、安全獎勵（30%）、應(yīng)急儲備（10%）。賬戶使用需經(jīng)安委會審批，每季度公示收支明細(xì)。

3.經(jīng)濟連帶責(zé)任

對未履行安全職責(zé)的管理人員，實施"責(zé)任連帶扣薪"：班組長對班組事故負(fù)30%連帶責(zé)任，車間主任負(fù)20%，分管負(fù)責(zé)人負(fù)10%?？坌奖壤怀^本人月度收入的20%。

（四）責(zé)任豁免條款

1.主動豁免情形

員工符合以下條件可豁免追責(zé)：已盡到安全告知義務(wù)；按規(guī)程操作仍無法避免事故；及時報告隱患并采取補救措施；在搶險救災(zāi)中奮不顧身導(dǎo)致受傷。豁免需經(jīng)安委會集體審議。

2.容錯機制

對創(chuàng)新性安全管理嘗試中發(fā)生的非主觀過錯事故，經(jīng)評估后可減輕或免除責(zé)任。但需滿足：已制定應(yīng)急預(yù)案；開展過風(fēng)險評估；具備足夠技術(shù)保障；無歷史違規(guī)記錄。

3.申訴保障

當(dāng)事人對追責(zé)決定不服的，可在收到?jīng)Q定書5個工作日內(nèi)提交書面申訴。申訴由工會牽頭組織聽證會，15個工作日內(nèi)作出復(fù)核決定。復(fù)核期間原處理決定暫緩執(zhí)行。

（五）警示教育機制

1.事故案例庫建設(shè)

收集整理行業(yè)內(nèi)外典型事故案例，編制《安全生產(chǎn)警示錄》。每季度組織全員學(xué)習(xí)，重點剖析責(zé)任缺失環(huán)節(jié)，要求各部門提交整改報告。

2.現(xiàn)場警示教育

在事故發(fā)生地設(shè)立警示牌，標(biāo)注事故經(jīng)過、原因及責(zé)任追究結(jié)果。組織新員工、轉(zhuǎn)崗員工現(xiàn)場參觀，由安全員講解"血的教訓(xùn)"。

3.責(zé)任反思會

發(fā)生事故后，責(zé)任部門需召開專題反思會，形成"四查四改"報告：查思想認(rèn)識、查制度執(zhí)行、查現(xiàn)場管理、查應(yīng)急處置；改責(zé)任意識、改流程漏洞、改設(shè)施缺陷、改培訓(xùn)缺失。

（六）社會監(jiān)督渠道

1.舉報獎勵平臺

開通24小時安全舉報熱線和線上平臺，對舉報重大隱患或違法行為的個人，經(jīng)查實后給予2000-10000元獎勵。嚴(yán)格保護(hù)舉報人信息，打擊報復(fù)行為。

2.第三方監(jiān)督機制

聘請行業(yè)專家、媒體記者、社區(qū)代表組成安全監(jiān)督團，每季度開展"飛行檢查"。檢查結(jié)果向社會公示，作為企業(yè)信用評價依據(jù)。

3.公開承諾制度

主要負(fù)責(zé)人每年簽訂《安全生產(chǎn)承諾書》，在廠區(qū)公示欄公開承諾內(nèi)容。承諾包括：安全投入比例、隱患整改時限、員工培訓(xùn)課時等量化指標(biāo)，接受員工和社會監(jiān)督。

六、安全生產(chǎn)保障措施

（一）組織保障體系

1.安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)成立安全生產(chǎn)委員會，由主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任主任，分管負(fù)責(zé)人任副主任，成員包括各部門負(fù)責(zé)人及安全管理部門代表。安委會每季度召開專題會議，研究解決重大安全問題，審議安全投入計劃，評估責(zé)任落實情況。會議決議需形成紀(jì)要并由全體委員簽字確認(rèn)。

2.專職安全管理團隊

高危行業(yè)企業(yè)必須配備注冊安全工程師，按從業(yè)人員1:50比例配置專職安全員。安全管理人員需具備三年以上現(xiàn)場經(jīng)驗，每年參加不少于40學(xué)時的繼續(xù)教育。建立安全員晉升通道，表現(xiàn)優(yōu)異者可晉升至安全管理崗位。

3.基層安全網(wǎng)絡(luò)

車間設(shè)立安全監(jiān)督崗，由經(jīng)驗豐富的老員工擔(dān)任；班組配備兼職安全員，負(fù)責(zé)日常安全巡查。建立"安全信息員"制度，鼓勵員工通過微信群實時報告隱患?；鶎影踩W(wǎng)絡(luò)實行"雙報告"機制，既向安委會匯報，也向工會反饋。

（二）資源投入保障

1.安全資金專項管理

按不低于營業(yè)收入1.5%的比例提取安全生產(chǎn)費用，專項用于：安全設(shè)備購置與維護(hù)（占比40%）、安全培訓(xùn)與教育（25%）、隱患整改（20%）、應(yīng)急演練（10%）、其他安全支出（5%）。費用使用需經(jīng)安委會審批，每季度向職代會報告收支情況。

2.技術(shù)裝備升級

制定《安全技術(shù)改造三年規(guī)劃》，優(yōu)先淘汰落后工藝設(shè)備。高危企業(yè)必須安裝：智能監(jiān)控系統(tǒng)（覆蓋100%重點區(qū)域）、氣體泄漏報警裝置、緊急停車系統(tǒng)。每年投入不低于利潤的5%用于安全技術(shù)改造，確保設(shè)備本質(zhì)安全